落实科学发展观       建设节约型社会

 沈学强

     建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是突破资源、环境瓶颈，实现可持续发展的必由之路，事关人民群众福祉和根本利益。竹山县作为内陆山区县，和发达地区一样，同样面临着人口不断增加、资源日益减少、环境压力逐步加大的严峻挑战，我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚定不移地把贯彻落实科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，致力于建设节约型社会。
    一、机关单位作表率，打造节约型政府。节约型政府是节约型社会的题中应有之义。打造节约型政府，首先要建设廉洁型政府。要全面推行国库集中收付、部门预算、收支两条线和政府集中采购四项制度，加强综合招投标中心建设，加大行政监察和审计监督工作力度，从源头上形成廉洁型政府的长效机制，有效堵住资金管理使用上的漏洞，降低行政成本，节约财政支出，提高财政资金使用效益。其次要建设效能型政府。效率低下就是最大的浪费。加强县行政服务中心建设，全县所有行政机关行政许可事项和收费项目统一纳入服务中心集中办理，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，保证政府工作在法制的轨道上高效运行。第三是要加强政府系统的制度化规范化建设，以最大限度的避免决策性浪费和制度性浪费。建立和完善资源节约的规章制度和办法，实行对政府机构资源使用的定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作，及时通报政府各部门的节能状况，加大对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度；建立科学的政府绩效考核体系，把是否增加资源、节约资源的指标列入各乡镇和各部门的考核内容；建立科学的决策机制，凡涉及全局和长远的重大问题，必须综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，减少资源与环境财产损耗，促进经济、社会与自然的良性循环。
    二、走新型工业化道路，创建节约型企业。改革开放以来，我县的工业经济块头不断壮大，初步形成了具有地方特色的工业体系和开放型的工业格局，培育了一批核心竞争力较强、引领县域经济发展的骨干龙头企业，开发了一批具有较强市场竞争力的特色产品。但另一方面，我县的工业总体水平还比较低，还主要依靠资源支撑型企业为主，还没有从根本上改变“高投入，高消耗，高排放，不协调，难循环，低效率”的粗放型增长方式，经济增长的同时，付出了相当大的资源和环境代价。企业是市场经济的主体，是现代社会经济的细胞，建设节约型社会，最根本的是要实现经济增长方式的转变，摒弃传统的资源高度依赖型发展模式，走新型工业化道路，把创建节约型企业作为重中之重。为此，我县坚持把工业化和可持续发展结合起来，对现有的一些技术落后、污染严重、效益低下的“五小”企业，引导其整合资源，扩大规模，健全环保设施。对水泥生产、林产化工、医药化工等传统产业，加大企业环保和技改投入，努力提高装备水平、管理水平和资源利用率。对新上企业，严把环保准入关，以清洁生产、绿色环保为前提，以经济、社会、生态效益为中心，坚决杜绝破坏环保、浪费资源的企业上马。按照“减量化、再使用、可循环”的原则，以节能降耗、减污增效为目标，重点围绕矿产资源节约使用和“三废”（废水、废气、固体废弃物）再利用，大力发展循环经济，提高三废利用率，逐步实现经济发展、社会进步和环境保护的“三赢”。加强县城和宝丰工业园区建设，鼓励支持有条件的乡镇创办工业小区，制订优惠政策，引导企业入驻园区，集约使用基础设施和土地，降低企业创业成本，提高工业用地的使用效率。
　　三、以生态家园建设为重点，构建节约型农村。一是大力推广节约型能源。坚持把生态家园富民工程作为农村能源建设、生态建设、文明建设、和谐建设的大事来抓，以改变农户的生活、生产方式为目的，以沼气建设为核心，以农户庭院为依托，综合利用可再生能源技术、农村节能技术、生态农业及设施农业技术，配套进行改厕、改圈、改厨、改院，推动农户实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农村进步小康化。“十一五”期间每年完成生态富民工程5000户，到2010年，全县普及率达到60%以上。二是大力发展节地型农业。我县人均耕地面积仅1.28亩，比全国平均水平1.43亩低11个百分点，人多地少，耕地资源极为稀缺，必须保护和利用好每一寸土地，大力发展节地型农业。围绕农业增效、农民增收，继续大力推广地膜水稻、地膜玉米、油菜高垄双行等高产栽培技术，有效地解决我县高寒、干旱地区水稻、玉米、油菜的低产问题；积极推广林粮间作、果粮间作、林草间作等多层次立体农业和猪（禽）—沼—果（菜）生态农业模式，延伸农业循环经济链，以提高土地空间利用率，发挥土地生态系统的综合效益，大幅提高土地单位面积的产出率，逐步走出一条科技含量较高、资源合理利用和可持续发展的现代集约型农业的新路子。三是大力实施节水型工程。我县十年九灾，十灾九旱。“十一五”期间，我们将下大力气抓好病险水库除险加固、灌区续建配套和抗旱水源工程建设，加大堰塘扩挖、清淤和堤坝加固力度，努力提高农田排涝抗旱能力。
　　四、倡导节俭传统，争做节约型市民。建设节约型社会，每个公民都有义不容辞的责任。要大张旗鼓地开展节约宣传教育活动，在全社会营造崇尚节俭、有权消费、无权浪费、合理消费、适度消费的良好氛围，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，促进文明节俭民风的形成。广泛开展内容丰富、形式多样的节约活动，积极引导人们转变消费观念，树立可持续的消费观，提倡绿色消费，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式， 坚持从现在做起，从我做起，从点滴做起，节约每一张纸、每一度电、每一滴水、每一升油、每一粒米、每一块煤，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为建设节约型社会尽责、人人为建设节约型社会出力的良好风尚。（作者系湖北省竹山县人民政府县长）