积极探索具有竹山特色的城镇经营与发展之路

　　沈学强

 
　　城镇是经济、政治、文化的重要载体，推进城镇化是加快县域经济社会发展的必然选择和重要标志。未来几年，我们将坚定不移地实施“走一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，积极探索具有竹山特色的城镇经营之路，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。
　　一、解放思想，进一步强化城镇经营的现代理念
　　城镇经营是政府运用市场机制调控城镇发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，其关键是解放思想，转变观念。一是确立资产经营观念。把城镇资产作为重要的国有资产，通过市场化经营，发挥综合效益，走以城聚财，以城兴城的新路子，促进城镇建设的良性循环。二是确立市场经营观念。坚持以市场化促进城镇化，把城镇经营的重点放在制定城镇发展总体规划、协调、管理、服务和监督等方面，特别注重优化城镇发展环境，为城镇经营提供一个良好的市场环境。三是确立社会运作观念。充分利用城镇空间和功能载体的开放式、公众式属性，鼓励和吸引个人、企业、中介组织等各类社会主体参与城镇建设，努力形成政府主导、市场主体、社会运作的多元化发展格局。四是强化鼓励竞争观念。打破国家垄断城镇建设、特别是公用基础事业建设和经营的旧模式，行业之间、行业内部引入竞争机制，以竞争性打破垄断性，以多元化打破单一化，在竞争中推进城镇经营。
　　二、突出特色，科学制定经营城镇的总体规划
　　特色是城市的灵魂。做好城镇经营文章，必须重新审视城镇资源，挖掘城镇优势，张扬城镇个性，搞好城镇经营的总体规划，塑造个性化的城镇形象。在规划设计上，坚持按照“科学规划、适度超前、准确定位、突出特色、统筹兼顾、分步实施、协调发展”的原则，努力做到“三个结合”。一是坚持规划的长远与现实结合。立足当前，着眼长远，根据竹山的区位条件、资源禀赋、经济结构、人口规模和未来发展趋势，确立城镇长远发展目标。即把县城建成特色鲜明、环境优美、功能完善、辐射力强的生态园林水电城；突出抓好区域性中心集镇建设，把宝丰建成鄂渝陕商贸重镇，把官渡建成山水旅游名镇，把得胜建成茶叶大镇；按照集镇规划，因地制宜，加快建制镇和边贸口子镇的发展。二是坚持规划的共性与个性结合。个性是城镇的名片，也是城镇发展的客观选择。在城镇规划中，注重城镇风格设计，力求体现城镇山水特色和历史文化特色，做到自然景观与人文景观相互依存、和谐统一，充分把握城镇规划的“道路、边缘、节点、区域和标志”等要素，精心塑造城镇形象，提升城镇品位。三是坚持规划的科学性与权威性相结合。坚持“规划一张图、审批一支笔、全县一盘棋”，严格按《城市规划法》办事，真正做到建设跟着规划走，切实维护城镇规划的严肃性和权威性。
　　三、市场运作，做好城镇土地经营的文章
　　土地资产是城镇资本实现增值的主要载体。要充分发挥市场机制在配置土地资源中的基础性作用，努力实现土地资源效益最大化，促进土地利用集约化，开发土地“第二财政”资源。一是推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地的范围，凡不符合划拨用地供地目录的，一律实行招标、拍卖、挂牌出让，建立公开、公平、公正的市场运作机制。二是切实搞活城镇土地经营。立足资源，用活政策，对城镇规划区内的土地和过境干线公路沿线的土地，按照统一收购、统一储备、统一出让、统一开发、统一管理的原则，着力推进城镇规划区经营性土地的竞价拍卖，逐步推行工业、基础设施用地的有偿使用。对旧城区改造，按照政府不收钱，但也不出钱的原则，降低准入“门槛”，实行以地养城，真正形成政府控管、市场运作、公开透明、规范有序的土地有偿使用新机制。三是认真开展土地收购储备。充分发挥县国土收购储备中心的职能作用，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，强化政府对土地一级市场的垄断。
　　四、广辟渠道，破解城镇经营的资金难题
　　制约城镇发展的最大因素是资金紧缺。要依托城镇资源、政策、环境优势，不断拓宽融资渠道，利用城镇内外的资金来经营城市，建立由财政投入、市政公用设施有偿使用、公用事业合理计价，鼓励和引导社会资金进入城市基础设施建设领域的多渠道、多元化的投融资体制，逐步形成投资、建设、经营、回收、再投入的良性循环机制。一是加大财政对城镇建设投入力度。充分发挥政府投资的诱导作用，对一些公益性项目政府给予必要的直接投入，对一些投资大、周期长、回报率低的半公益性市政建设项目，采取配额、贴息和企业贷款担保等形式引导民间和社会资金来投资。不断加大财政对城市规划建设管理的投入，把城建维护、土地、房产、市政公用服务等与城镇资产有关的财税收入，全额用于城镇基础建设，建立城镇建设和经济发展良性互动的机制。二是积极盘活城镇存量资产。把城建资产进行有效整合，区分经营性资产和非经营性资产、优良资产和不良资产，进行剥离重组，统一运作盘活，发挥资金的规模效益。对市政公用事业存量资产可以采取存量折股、增量参股方式，将部分或全部资产通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运作，实现存量资产效益最大化。三是实现投资主体和产权主体多元化。全面放开公用事业市场，打破国企垄断经营、城建项目单靠政府投资的局面，政府投资要不断从有投资收益的城镇建设项目中分离出来，充分有效利用国内外资本市场；鼓励民间资本及其它资本以各种方式，进入城镇基础设施和市政公用事业。四是发展直接融资。鼓励和支持通过直接融资、特许经营、BOT等方式推进城镇重大基础设施建设；鼓励采用公有民营、民办公助、股份制等形式吸引民间资本、社会资本投资市政公用事业建设。五是加强城镇无形资源的经营。充分发挥名山、名人、名牌效应，做好城镇形象、信息、网络、品牌、文化等无形资产的经营。
　　五、加强领导，不断优化城镇经营的环境
　　一是加强城镇经营的组织领导。城镇经营是一项复杂的系统工程，要成立经营城镇领导小组，充分发挥建设、国土、财政、交通等部门的职能作用，整体联动，形成经营城镇的合力。二是营造良好的服务环境。城镇环境建设水平决定着经营城镇的深度、广度以及实效性。要通过加强道路基础设施建设，完善城镇功能，为城镇经营战略的实施搭建快捷顺畅的物质平台；通过加大美化、净化、绿化力度，改善城镇生态环境，增强城镇的吸引力和凝聚力；通过开展精神文明建设活动，提高居民思想道德和科学文化素质，培育丰厚的人文资源，为城镇发展提供不竭动力；要采取有效保障措施，缓冲城镇经营过程中带来的不稳定因素，促使更多投资者参与到城镇经营。三是营造良好的政策环境。要运用财政资金积极引导投资者投入，通过贷款贴息、财政补贴、税费扶持、参股控股等手段，引导资金投向城镇基础设施建设、主导产业培育、公用事业发展。通过利益分享、政策优惠来鼓励投资者参与到城镇经营中来；通过土地、矿产、设施等资产的低价甚至无偿限期提供，鼓励投资者投资利润小、见效慢、回收期长的事业领域；采取一段时期内政府收益让渡的方式，使投资者提高投资信心，增强投资力度。要积极提供载体、搭建平台，通过公益事业和公众性活动，包括政府组织的大型商业、文化等活动采取冠名、广告发布等方式吸引社会力量参与。四是充分发挥城建、国土等相关执法部门的职能作用，加强对城镇经营的管理监督，增加投资主体对城镇项目进行经营的信心，吸引更多的优质资本参与城镇建设。（作者系竹山县人民政府县长）