全力做好移民工作          加快堵河水电开发

             沈学强            

            
　　竹山是全省资源大县，尤以水能资源最为丰富。汉江最大的支流堵河纵贯全境，水能蕴藏量达到116.5万千瓦，在全国县级排名第四，省内仅次于长阳。近年来，县委、县政府立足比较优势，大力开发优势资源，着力培植特色支柱产业，全县已建和在建水电站总装机达到10万千瓦。特别是在省市领导的亲切关怀和大力支持下，市、县两级政府与浙江纵横控股集团达成了投资58亿元梯级开发堵河干流总装机76万千瓦的潘口、龙背湾和小漩三座电站的协议，45万竹山人民开发堵河、富民强县的百年梦想即将成为美好现实。按照“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体战略目标，我们将举全县之力服务纵横集团，全力做好移民安置工作，加快推进堵河水电开发。
　　一、坚定做好移民工作的信心。竹山最大的比较优势在水电，县域经济兴在水，富在电，必须把水电开发作为当前乃至今后相当长时期的第一要务、最大政治和首要工作。移民工作是水电站能否顺利开工建设的关键，也是国家能否审批立项的前提。历史上，潘口电站曾经三上三下，难点都在移民安置。必须深化对移民工作的艰巨性、复杂性和长期性的认识。同时也要充分认识到我们面临难得的机遇和优势：一是潘口电站受到省市主要领导的高度重视和大力支持，这是难得的政治优势。二是浙江纵横控股集团投资开发堵河水能资源的实力强、决心大、信心足。三是有外地成功的移民经验可资借鉴。四是根据初步的环境容量调查，完全可以实现移民县内安置。只要我们坚定不移地打堵河牌，唱水电戏，以堵河水电开发统揽全局，对内凝聚人心，对上争取项目，对外招商引资，把移民工作作为县委、县政府的中心工作和“一把手工程”，全民动员，全社会参与，全党齐抓共管，就一定能够做好移民工作，加快堵河水电开发，促进县域经济跨越式发展。
　　二、科学编制移民安置规划。水电工程建设，移民必须先行，移民工作的成败，关键在于规划。编制移民安置规划要根据国务院《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》的有关规定，贯彻“以人为本”的指导思想，坚持“以土为本，以农为主”的原则和“政府主导、技术把关、业主参与”的思路，着重把握好五个方面：一是要寻求利益平衡点，确定适当的移民投资概算，做到既能达到国家审批的标准，又能满足业主的利益底线；既要政府能够按照工程进度实施到位，又能满足移民群众的基本利益。二是要坚持一次性规划，分步实施，立足高起点、高标准、高质量，着眼于未来发展，适度超前，避免低水平重复建设。三是规划的项目要全面准确，不能缺项漏项，尤其是移民过渡时期的生产生活、移民建房的基础设施配套、地质灾害防治等问题要考虑周全。四是规划要留有余地，特别是环境容量要重视土地因素，不能主观臆断，搞理论算帐，拍脑壳决策。五是要单列一定额度的不可预见费，以便解决没有规划，但可能发生的实际问题。
　　三、坚持以土为主的安置方式。外地移民工作的实践证明，农村移民既不能走单纯以种粮油谋生的老路，也不能脱离土地，走二、三产业安置,自谋职业的险路，必须坚持以土为本，有土安置。借鉴外地移民的成功经验，结合县情实际，我们将采取“四为主，四结合”的安置方式。即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外投亲靠友相结合，以县内安置为主。具体采取四种安置模式。一是外迁安置。对生产容量不足、建房地质条件差的村组移民，生产安置条件差、搬迁建房基础设施建设投资大的淹房淹田双淹户坚决外迁。二是后靠安置。对淹田不淹房或淹房不淹田，有后靠条件的坚决后靠。后靠移民安置的土地来源，主要在本村组调剂或转换集体土地，同时将外迁移民承包经营的淹没线以上耕地转包给后靠移民经营，确保后靠移民的人均土地基本满足生产生活需要。三是养老保险安置。对移民中的“五保户”和男满55周岁、女满50周岁及丧失劳动能力的移民，结合“福星工程”实施，经移民自愿申请，村组同意，乡镇政府批准后，每人按标准资金额度拨付到养老院，实行养老安置。四是自谋职业安置。对有自谋能力，个人强烈要求进入城镇从事二、三产业的移民，经移民自愿申请，村组同意，乡镇政府批准，签定协议并司法公证后，将移民个人补偿资金一次性兑现给个人，实行自谋职业安置。
　　四、走开发式移民之路。移民工作是一项长期艰巨复杂的任务，必须坚持前期补偿与后期扶持相结合，移民安置与基础设施配套、经济结构调整、特色产业开发、社会事业发展同步规划设计，同步组织实施，走产业支撑的开发式移民之路。要充分利用库区山水资源，坚持“土为依托，种养起步，长短结合，综合利用，全面发展”，着力培植特色产业。南部库区堵河沿线田家坝、官渡、深河、柳林等移民乡镇要利用库区山多水多的资源优势，“唱山歌，走水路”，重点发展生态茶叶、水产养殖和库区旅游；西部移民安置乡镇要将产业定位在以发展茶叶、蔬菜、生猪等为重点的观光农业、精品农业上。当前，要迅速启动移民生产安置试点，培植典型，积累经验，探索移民生产安置模式。同时，积极争取国家、省、市扶贫开发和移民政策，捆绑使用各类政策性资金和移民专项资金，改善移民的生产生活条件，确保库区经济得到较快恢复和发展。
　　五、创新移民管理体制。为充分调动各方面的积极性，提高移民资金的使用效益，保持移民工作的连续性和稳定性，必须创新移民管理体制。一是实行“五为主”领导责任制。即农村移民以乡镇为主，集镇迁建以所在地政府为主，专业项目复建以行业主管局为主，工矿企业搬迁以企业为主,单位搬迁以单位为主。县委、县政府对各乡镇、行业部门和搬迁单位实行任务、资金双包干，主要就移民安置的规划、项目、资金、政策、效益等关键环节严格把关，加强综合协调，检查督办，实行“倒计时”管理，确保按期完成移民安置任务。二是加强移民资金管理。在移民资金管理上，坚持“村帐乡镇管，乡镇帐县监管”的管理体制，严格实行“集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，按进度拨付到帐，跟踪审计到底”的规定。同时将移民政策、补偿标准、经费使用等情况向移民公开，自觉接受监督。三是加强移民工程质量管理。对投资30万元以上的移民工程严格按程序办事，实行领导责任制、经费包干制、项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，确保工程质量，最大限度发挥移民资金使用效益。
　　六、弘扬艰苦创业的精神。在市场经济条件下，由民营业主投资开发水电站项目，移民补偿费和安置补偿费都是有限的，与建设和发展的实际需要都有一定差距，必须教育引导各级干部和广大移民群众克服等靠要思想，大力弘扬顾全大局、无私奉献的精神，在移民安置工作中改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶助生产，以自立更生、艰苦创业的作风，服务大业主，开发大水电，培植大产业，实现大发展。（作者系竹山县人民政府县长）