树立和落实科学的发展观     努力实现竹山发展的新跨越

　　沈学强

　　党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“五个统筹”，进一步明确了我们在新时期的发展方向和工作思路。竹山作为内陆深山的贫困县，树立和落实科学的发展观，必须按照“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体战略目标，遵循生态学和市场经济规律，正确处理跨越式发展和可持续发展的关系，立足比较优势，发挥后发优势，创新发展模式，分类指导，梯度推进，重点突破，在苦干实干中谋求新发展，实现新跨越。
　　一、树立和落实科学的发展观，必须把加快发展作为根本前提
　　科学发展观是用来指导发展的，其前提是发展，其实质就是要把经济建设放在中心地位，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，实现经济社会更快更好的发展。当前，竹山仍是一个粗放型的农业大县、初级型的工业小县、拮据型的财政穷县，我们在刚刚解决群众温饱的情况下，又面临建设小康社会的历史任务；在工业化刚刚起步的情况下，又面临加快信息化、现代化的重任；在整体竞争力较弱的情况下，又面临经济全球化和市场竞争国际化的冲击；在城镇化程度较低的情况下，又面临大量农村剩余劳动力需要转移的要求；在科技教育整体水平较低的情况下，又面临科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的浪潮。形势逼人，不进则退，慢进亦退。我们必须切实增强忧患意识，把发展作为第一要务，肩负起富民强县、建设小康的历史重任，保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，坚持高标准定位，高层次追赶，高起点切入，以更快的速度、更高的质量、更好的效益，奋力推进竹山经济社会跨越式发展。未来五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长10%以上，到2008年达到18亿元。财政收入年均增长14%以上，突破1.5亿元。社会固定资产投资总额达到80亿元，其中水电开发投入58亿元，建成水电站总装机达到88万千瓦。经济结构显著改善，一、二、三次产业比重达到20:45:35，城镇化水平达到35%，民营经济和外向型经济比重明显提高。人民生活水平得到较大改善，城镇居民人均可支配收入达到6600 元，农民人均纯收入达到2100元，城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系更加健全。社会主义政治文明和精神文明建设不断加强，人口与计划生育、保护环境、保护资源的基本国策得到全面落实。
　　二、树立和落实科学的发展观，必须把改革开放作为根本动力
    科学发展的根本保证和动力是改革开放。只有深化改革，才能解决经济社会生活中不断涌现的深层次矛盾和问题；只有扩大开放，才能在自我积累严重不足、政策性资金和银行信贷投入有限的情况下，加快贫困山区县域经济发展。树立和落实科学的发展观，必须把深化改革增创体制新优势、扩大开放借助外力促发展作为战略突破口，以改革促开放促发展，全面激发县域经济的发展活力。
　　坚定不移地推进各项改革。按照“国有集体股全部让渡退出、职工身份全部置换”的要求，因企施策，下大力气把所有国有集体企业全部推向民营，实现产权人格化，使之真正成为“四自”法人实体和竞争主体。深化农村税费改革及配套改革，建立减负长效机制，确保实现“减轻、稳定、规范”三大目标。推进行政管理体制改革，按照精简、统一、效能的原则，理顺部门职能分工，依法行政，切实解决政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的问题，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，逐步实现“小政府、大服务”目标。完善社会保障制度改革，依法扩覆征缴，规范资金监管，实现筹资多元化、保障服务社会化目标。
　　大力开展招商引资，加快发展外向型经济。加快实施外向带动战略，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，提高经济的外向度。坚持和完善招商引资工作责任制，构建政府引导、业主主导、部门支持、社会参与的招商引资运行机制，积极开展参展招商、以会招商、以商招商和网上招商等多种形式，做好水电开发、林化产品、医药化工、特色矿产等项目的宣传、推介和争取工作，努力实现招商引资工作新突破。发展出口创汇产业，鼓励有条件的企业积极参与国内外市场竞争。确保利用县外资金、外贸出口年均增长20%以上，直接利用外资取得重大进展。
　　三、树立和落实科学的发展观，必须把“一主三化”作为根本途径
　　“一主三化”是加快发展县域经济的根本途径，也是省、市委顺应经济发展规律和客观实际作出的一项重大决策。民营经济是县域经济快速增长的发动机，工业化是县域经济发展的主轴，产业化是农民增收的重要途径和农业现代化的必由之路，城镇化是转移农村富余劳动力的蓄水池。树立和落实科学的发展观，必须坚定不移地走“一主三化”之路，全力推进县域经济跨越式发展。
　　突破性发展民营经济，大力培育市场主体。把发展民营经济同推进工业化、农业产业化、城镇化战略，同加快建设生态水电大县相结合，积极引导私有资本向特色优势产业、社区建设、中介服务等领域投入，形成全社会兴办实业的浓厚氛围。加大财政、税收、土地、人才、金融支持力度，帮助民营企业解决立项、办证、征地、用工、贷款等方面的实际困难。引导具有一定规模、基础较好的民营企业提高科技素质和管理水平，向规模化、股份制、科技型方向发展，加速扩充升级。经过3—5年努力，使民营经济创造的增加值占全县GDP的比重达到90%以上，真正成为创业主体、投资主体、税收主体和就业主体。
　　走新型工业化道路，大力发展特色工业。开发堵河水能资源，培植水电主导产业，是竹山工业发展的主攻方向。要抓住水电大开发、电网建设强力推动的历史机遇，坚定不移地走新型工业化之路，实施差别竞争、错位发展，立足比较优势、特色资源和产业基础，着力培植8大特色工业，即以堵河干流水能开发为重点的水电能源业，以皂素、双稀、沃氏氧化物生产为主的黄姜加工业，以单宁酸系列产品为主导的林产化工业，以“圣水”茶叶、山野菜、油脂加工为主的绿色食品业，以系列汽车同步器为主导的机械加工业，以绿松石加工为主的珠宝饰品业，以银金、板石、铌——稀土等开发为主的特色矿产品加工业，以房地产、水泥为主导的建筑建材业，促进优势资源向优势产业转化，显著提高工业竞争力，确保工业在国民经济中的比重和对财政的贡献率分别达到45%和60%以上。
　　推进农业产业化经营，千方百计增加农民收入。用工业化的思路谋划农业发展，把农业当工业抓，把基地当工厂办，把农产品当工业品来经营，把农民当工人来培养。一是以培植特色产业为切入点，加快推进农业市场化。按照调优结构、调大规模、调增效益的思路，长抓茶竹肚倍、中抓黄姜药材、短抓烟叶蔬菜，确保特色产业基地总面积达到80万亩以上。二是以提高农产品质量为着力点，推进农业标准化。围绕培育农产品品牌，大力推进农业生产标准化、安全化和农产品的绿色化、有机化，积极申报绿色、无公害、有机食品质量认证，把“圣水牌”茶叶、“双竹牌”菜籽油、“驴头峡牌”山野菜做大做强做精。三是以发展龙头企业为重点，推进农业产业化。对涉农骨干企业从资金、土地、技术、项目 、人才等方面给予重点扶持，使其真正成为农业产业化经营的龙头。进一步改善农产品的流通环境，建立高效率的绿色通道，加快农产品与大超市、大卖场、大集团的对接。四是以搭建服务平台为支撑点，推进农业组织化。按照“民办、民管、民受益”的原则，继续抓好农民经纪人队伍、各类运销大户、一体化专业协会的发展，加强信息、技术、培训、市场营销等方面的服务，提高农民的组织化程度。五是以培育农村致富带头人为抓手，带动广大农民增收。抓住农村能人、富人和乡土拔尖人才这些关键“少数”，通过推进改革创新、强化领导责任、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培植种养、加工、销售等方面的致富带头人，依靠一批能人带动，发展一批龙头企业，壮大一个特色产业，带动一方群众脱贫致富。
　　建设特色城镇，提高城镇化水平。围绕生态水电大县建设总体目标，以“一城三镇”为重点，以建制镇和口子镇为依托，科学规划，合理布局，突出特色，完善功能，走“特色兴镇、民营活镇、产业强镇、移民建镇”的城镇化之路。县城要着眼于水电城的目标，向潘口、南门拓展，完善总规，编制详规，配套做好专业规划；科学编制南部田家坝、官渡、柳林、深河四乡镇的集镇迁建规划，力求定位准确、布局合理、功能完善、特色鲜明、一步到位，建设山水旅游名镇；做好305省道沿线溢水、麻家渡、宝丰、擂鼓等乡镇集中安置点规划，努力形成“一线串珠”城镇带格局。得胜、双台等乡镇要抓住路网改选机遇，加快城镇化步伐，建设特色集镇。强化经营城镇理念，坚决引入市场机制，垄断土地一级市场，探索道路冠名权、广告等公共设施经营权市场化运作、公开拍卖的新途径，以土地开发带动基础设施建设，实现“以地生财、以地招商、以地养城、滚动发展”。
　　四、树立和落实科学的发展观，必须把统筹兼顾作为根本要求
　　科学的发展观强调“全面、协调、可持续的发展”。树立和落实科学的发展观，必须把统筹兼顾作为根本要求，统筹协调，通盘考虑，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，正确处理速度与结构、质量、效益的关系，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，形成三个文明相促进，经济、政治、文化建设相协调，经济发展与人口、资源、环境相适应的格局。
　　统筹城乡发展。抓好两个关键环节：一是把解决“三农”问题作为重中之重。发展打工经济，加快农村剩余劳力的转移，确保转移和输出农业劳动力10万人以上。扎实推进新阶段扶贫开发，抓好村级公路、人畜饮水等基础设施建设，搞好迁移扶贫，推进农业综合开发，不断改善农民的生产、生活条件，力争用5—8年时间，使148个重点贫困村、14.1万贫困人口达到稳定脱贫标准。二是加快小城镇建设步伐，促进农民向小城镇集中、向非农产业转移，以城镇化带动农村脱贫，以增加农民收入加快城镇化进程，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
　　统筹经济社会发展。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的。在大力推进县域经济发展的同时，要更加注重社会发展。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育武装广大干部群众 ，深入开展以“十星级”为载体、以“六大工程”为重点的群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度，努力为“走一主三化之路，建生态水电大县”提供强大的精神动力。坚持依法治县与以德治县相结合，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，激发全县人民爱国爱家乡的热情和建设竹山的积极性、创造性。进一步深化科技体制改革，加快建立促进科技与经济紧密结合的机制，大力培育科技进步主体。深化教育体制改革，巩固和完善农村义务教育以县为主的管理体制，全面推进素质教育。深化卫生体制改革，进一步抓好农村医疗卫生工作，建立新型农村合作医疗保障体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。坚持“打防结合，预防为主”方针，强化********综合治理制度建设和责任落实，强化基层基础工作，构建治安防控体系。建立健全科学的政绩评价机制，把财税增长率、就业率、社会保险率、居民消费增长率、教育投入率及政治建设、文化建设和环境保护等综合指标纳入政绩考核内容。
　　统筹人与自然和谐发展。生态环境保护与经济发展相辅相成，互为因果。经济发展离不开良好的生态环境，优美的生态环境能促进经济的发展。我们将顺应时代要求，实施生态立县战略，统筹人与自然和谐发展，着力加强生态建设与保护，走“人栽树、树涵水、水发电、电富民”的可持续发展之路，着力建设生态大县。一是推进山川秀美工程。按照建设与保护并举，治理与封育结合，生态效益与经济效益统一的原则，中高山区着力抓好天然林保护、封山育林；低山丘陵区重点抓好退耕还林、水土保持、荒山造林、水利设施建设；平川地区主要抓好农田林网、道路沿线植树及河道护岸林带建设。二是推进生态保障工程。强化生态工业理念，禁止发展、引进工艺落后、污染严重的产业和淘汰设备；严格执行环境影响评价“三同时”制度，引导企业加大环境污染治理力度，确保重点企业达标排放，确保县城和重点集镇的生活污水得到有效治理，使百里堵河山长绿、水长清，为南水北调中线工程的实施，为县域水电、旅游等产业可持续发展提供有力的生态保障。
　　五、树立和落实科学的发展观，必须把坚持“以人为本”作为根本标准
　　科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，树立和落实科学发展观必须把坚持以人为本作为根本标准，以实现人的全面发展为目标，把不断维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。一是创新人才机制，以识才的慧眼，用才的胆识，聚才的方法，引导人民群众发展先进生产力和先进文化，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让人的能动性和创造性充分发挥，做到人尽其才，才尽其用，最终实现人的全面发展。二是在制定和实施政策措施时，充分考虑群众利益，把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为标准；在制定和实施规划时，把增加收入，扩大就业，解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在突出位置。三是要树立正确的政绩观， 一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；必须弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，不搞劳民伤财的“形象工程”，多干打基础的事，多干大多数群众受益的事，多干长远起作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。  （作者系湖北省竹山县人民政府县长）