走新型工业化道路    发展竹山特色工业

　　沈学强

　　党的十六大明确提出，本世纪头二十年经济建设的主要任务之一是走新型工业化道路，基本实现工业化。竹山工业虽然经几十年艰辛探索，取得了长足发展。但与发达地区比，竹山最大的实际是发展不够，发展不够的关键在工业化滞后，突出表现在具有较强市场竞争力的支柱产业、优势企业、特色产品较少。必须坚定不移地走新型工业化道路，实施差别竞争、错位发展，立足比较优势、特色资源和产业基础，大力培植特色支柱产业，培育优势骨干企业，开发名优拳头产品，增强产业、企业和产品的核心竞争力，提高工业在县域经济中的比重和对财政增收的贡献份额。
　　一、坚持与时俱进，实施工业兴县战略。竹山工业化水平滞后的根本原因是，在经济工作的指导思想上，对工业的重视程度不够，工业主导意识、支撑意识、推动意识不强，全社会关心工业、重视工业、支持工业的氛围不浓；在所有制形式上，仍然主要依靠自我积累和政策性投入办工业，吸引民间资本、招商引资上工业项目除在水电开发方面开始破题外还未实现大的突破；在产业形态上，仍然是有什么资源就上什么项目的资源主导型模式；在培植特色支柱产业上，经常左右摇摆观望，全县还没有一个真正左右经济局势的主导产业。思想是行动的先导，思路决定出路。必须在解放思想中统一思想，在把握县情中提高认识，坚定不移地实施工业兴县战略，走新型工业化道路。一是充分认识作为资源大县，丰富的水电、生物、矿产等特色资源和劳动力资源，是我县最大的比较优势和加快发展的物质基础，必须大办工业、办大工业，将优势资源与市场需求对接，着力解决资源大县与经济穷县的矛盾。二是充分认识作为农业大县，必须跳出就农业抓农业、就农村抓农村的思维模式，着眼发挥比较优势、提升县域经济竞争力，大力促进各类生产要素向工业聚集，全力嫁接引进、做大做强一批优势骨干企业，着力培植特色支柱产业，促进农民、财政增收。三是充分认识作为贫困山区县，仅仅依靠自我积累、争取政策性资金和银行信贷投入加快工业发展是不可能的，必须把深化改革增创体制新优势、扩大开放借助外力促发展作为战略突破口，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展。基于上述认识，围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体战略目标，我们将牢固树立抓工业就是抓发展、抓住工业化就抓住了经济工作“牛鼻子”的战略思想，强化以工业为先、为首、为大的观念，坚持实施工业兴县战略，确立“全党抓经济，重点抓工业”的工作取向，按照“以人为本、特色兴工、官推民进、企业跟进、外力推进、合力奋进”的发展思路，全力推动县域经济工业化进程。
　　二、坚持深化改革，激发工业发展活力。体制优势是最大的优势，必须坚持县域经济民营化的方向，以产权制度改革为核心，坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，构筑体制新优势。一是深化企业改革，盘活工业存量。按照“国有集体股全部让渡退出，职工身份全部置换”的要求，下大力气把所有国有集体企业全部推向民营，实现产权人格化，使之真正成为“四自”法人实体和竞争主体。二是搞好资本营运，优化企业股权结构。对股权高度集中又需要大量资金投入扩大生产规模的企业，大力实施引进嫁接工程，搞好资本营运，吸引外来资本和民间资本加入，壮大企业实力，推进股权多元化；对股权过于分散的企业，采取股权回购的办法，将分散的股权向企业经营者、技术、管理骨干集中，增强企业资本核心、经营核心的实力，把县域工业改造成为100%的由自然人持股或独立法人持股经营的民营工业。三是完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，依照程序产生董事会、监事会和经理人员，形成企业权力机构、决策机构、执行机构、监督机构各自独立，职责明确，互相制约，互相协调的机制。四是大力培育市场主体，突破性发展民营经济。坚持把推进工业化与推进民营化结合起来，以民营为主体加速工业化进程，以工业化支撑和提升民营化。凡是国家政策法规没有明令禁止和符合环保、安全生产标准的行业和投资领域，都放手让民营经济自由进入，凡是有经营能力的城乡居民和外来人员都可申请创办民营经济实体，实行投资者身份、投资经营主体、经营规模、经营范围、经营方式、经营管理手段“六不限制”，促进民营经济量的扩张和质的提高。经过3—5年努力，使民营经济创造的增加值占全县GDP的比重达到90%以上，真正成为创业主体、投资主体、税收主体和就业主体。
　　三、坚持推进调整，培植特色支柱产业。一是加快工业产业结构调整，培植特色支柱产业。立足资源、市场和产业基础，大力发展优势资源开发、农产品加工和劳动密集型产业，着力培植八大特色工业，即以堵河干流水能开发为重点的水电能源业，以皂素生产为主的黄姜加工业，以单宁酸系列产品为主导的林产化工业，以“圣水”茶叶与山野菜加工为主的绿色食品业，以系列同步器为主导的机械加工业，以绿松石加工为主的珠宝饰品业，以银金、板石、铌稀土等开发为主的特色矿产品加工业，以房地产、水泥为主导的建筑建材业，不断提高工业竞争力，力争通过3—5年努力，工业在国民经济中的比重和对财政的贡献率分别达到45%和60%以上。二是加快工业企业结构调整，培植优势骨干企业。坚持把培育一批素质高、规模大、竞争力强的优势企业，作为推进工业化的重要着力点。以优势企业和特色产品为龙头，以资本为纽带，推动企业联合重组，迅速壮大规模，增强市场竞争力。完善落实优惠政策，建立专项基金，支持重点企业扩能改造、节能降耗和新产品开发，每年抓好5—10个重点开发改造项目，扩大投资规模，加大投入强度。引导和帮助企业按照现代企业制度的要求，加强战略、营销、财务、环保和安全生产管理，推进管理创新，尽快形成5个以上带动能力较强、税收过500万元的优势企业，成为全县工业经济发展的龙头和骨干。三是加快工业产品结构调整，培育精品名牌产品。以优势企业为主体，走产学研联合之路，加快技术创新步伐，积极引进新材料、新技术、新工艺，开发具有自主知识产权的产品，依靠科技创品牌。重视品牌的培育，完善奖励办法，引导企业搞好商标注册和质量认证，积极争创省级、国家级品牌。注重品牌宣传和品牌经营，切实作好品牌保护工作，努力在医药化工、有机食品、珠宝饰品等领域培植3—5个代表竹山形象、支撑县域经济发展的知名品牌。四是加快工业布局调整，积极创办工业园区。把工业园区建设作为新阶段推进工业化的关键举措，打造工业发展平台，实现工业布局优化和规模发展。按照统一规划、综合配套、分步实施的原则，运用市场化手段，推进明清、桥东和宝丰工业园区建设，完善供水、供电、道路、排污等基础设施，实行“封闭式”管理、“零收费”服务，促进特色产业、优势企业、名牌产品向园区聚集，使工业园区成为投资密集区、企业聚集区、产业辐射区，成为对外开放的窗口和工业发展的主要载体。
　　四、坚持扩大开放，大力开展招商引资。坚持把招商引资作为振兴工业经济的战略举措，积极研究国际国内资本流动和产业转移的新趋势，牢固树立“县外即外、无外不快”、“投资不在多少、能来竹山就好”、“不求所有、但求所在”等思想观念，强化招商引资目标责任制，构建政府引导、企业主导、部门支持、社会参与的招商引资运行机制，努力实现招商引资的新突破。一是把招商引资作为“一把手”工程，纳入评价、考核干部的重要内容，层层分解招商引资目标任务，落实责任单位、责任人，加强督办检查，严格考核奖惩兑现，形成全社会大招商的格局。二是实行差别竞争，以特色吸引投资。要舍得拿出优势资源和特色产品来招商引资，加快特色支柱产业建设步伐；舍得拿出最好的企业、最优良的资产与大公司、大投资商合资合作，实现优良资产的战略重组，加快现有企业机制转换、技术改造和产品开发。力争每年引进3—5个科技含量高、产业关联强的大项目，培植新的经济增长点。三是创新招商引资方式，拓宽招商引资领域。采取以商招商、以贸招商方式，强力推进板石、绿松石、林化产品等项目，变贸易为合作，变合作为合资；鼓励合资成功的项目增加资本金，扩大独资合资规模；积极开展网上招商、会议招商、中介招商、小分队招商，抓好铌稀土、茶叶、中药材、山野菜等招商项目。四是大力实施“走出去”战略，努力扩大外贸出口。依托特色资源、加快出口基地建设，重点发展珠宝饰品、硅质板石、林产化工、有机食品等出口产品，支持企业取得自营进出口权，着力开拓国际市场，确保外贸出口年均增长20%以上，不断提高县域经济的外向度。要通过卓有成效的开放引进和招商引资，走出一条以大开放促进工业经济大发展的路子。
　　五、坚持创优环境，增创发展新优势。坚持把创优环境作为投资最省、见效最快、收益最丰厚的长效基础工程，用硬措施改善软环境，致力营造一流的政策环境、服务环境、信用环境和法制环境。一是更新观念，大胆创新，营造开放开明的政策环境。凡是上面政策没有明确规定的，只要符合“三个有利于”标准，就大胆地试、大胆地闯；凡是出台的政策措施，在优惠程度上要优于周边地区，在收费标准上要低于周边地区，在服务保障上要好于周边地区，千方百计营造低交易成本、低生产成本的“双低环境”。二是改进方式，提高效率，营造优质高效的服务环境。创新政府工作运行机制，推行首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究制度，深入开展“社会公众评议政府机关”活动，努力打造为民、务实、清廉的服务型政府机关。三是以人为本，抓诚信促管理，营造诚实守信的信用环境。继续推进农村、企业、公民、政府四大信用工程创建，严厉打击制假售假、偷税骗税和恶意逃废债务等违法犯罪活动，建立健全信用评价系统和失信惩罚机制，使“诚实守信”成为全社会共同的价值取向和行为规范，着力打造“信用竹山”。四是依法行政，公正执法，营造规范严明的法制环境。扎实开展普法教育，提高全民法律素质，增强各级领导干部、执法人员和广大公务员的依法办事能力。严格执行重点建设项目“封闭运行”制、检查企业准入制、企业生产“宁静日”和企业违规“首次不罚”制，对外来投资商和私营企业实行重点保护，努力保持最优的发展环境，吸引更多的投资者来竹山投资创业。（作者系中共湖北省竹山县委副书记、县长）