做好结合文章    建设水电大县

　　沈学强

　　本世纪头20年特别是未来5年，是我县加快建设小康社会的战略机遇期，也是谋求跨越式发展的关键时期。县委、县政府在分析国内外市场走势、把握国家政策导向、借鉴外地先进经验、研究县域比较优势的基础上，确立了“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体发展战略和跨越式发展目标。随着南水北调中线工程的启动实施，湖北省水电建设重点转向汉江——堵河流域，特别是通过招商引资，与浙江纵横控股集团达成了投资58亿元梯级开发堵河干流总装机76万千瓦的潘口、龙背湾、小漩三级水电站的正式协议，竹山人民开发堵河、富民强县的百年梦想即将变成美好现实。随着纵横集团实质性投资堵河水电开发，西山集团、嘉兴实业、亨运集团、寿康永乐等一批有远见的投资商普遍看好水电大开发对建筑建材、交通运输、商贸流通等各行各业带来的巨大商机和竹山良好的发展前景，为我们引进更多的大业主、大项目，带动相关产业的大发展带来了千载难逢的契机。当前乃至今后相当长时期，必须把水电大开发作为我县第一要务、最大政治和首要工作，坚定不移地打堵河牌，唱水电戏，做结合文章，加快形成以水电为支撑、相关产业协调发展的经济格局，促进县域经济跨越式发展。
　　一、把推进新型工业化与水电大开发紧密结合
　　竹山拥有丰富的水电、生物、矿产等特色资源和劳动力资源，这是我县最大的比较优势和加快发展的物质基础。走新型工业化道路，加快工业化进程，是迅速提高竹山综合实力，实现富民强县目标的必然选择，是从整体上优化经济结构的客观要求，也是解决目前经济运行中突出矛盾和问题的关键。必须立足我县资源条件、产业基础和市场前景，把推进新型工业化与水电大开发紧密结合起来，实施主导产业带动战略，在抢抓机遇，举全县之力加快堵河水电开发，培植水电能源主导产业的同时，借助水电大开发的强力推进，着力培植新型建材、特色矿产、有机食品等特色工业，形成以水电为支撑、相关产业协调发展的经济格局，力争工业在国民经济中的比重和对财政的贡献份额分别达到45%和60%以上。
　　一是全力加快堵河流域水电开发。按照与浙江纵横控股集团达成的协议，竭尽全力为业主开发建设提供优质高效服务，加快潘口、龙背湾、小漩电站前期工作进程，确保如期开工建设，切实做好移民安置工作，力争5年内基本建成。同时，加快推进松树岭、浪鹰岩、黄家湾、构园子、葫坪等一批在建或拟建电站的开发建设，配套建设220千伏和500千伏输变电工程，全面完成城网改造工程。到2010年，全县水电装机达到86万千瓦，年发电量达到20亿千瓦时，实现售电收入6亿元，提供税收1.5亿元。二是大力发展新型建材工业。充分利用水电大开发、移民迁建和交通、城镇等基础设施项目建设全面启动，地产建材产品需求旺盛的机遇，引进大业主和新工艺、新技术，大力开发红砂页岩墙体砖、地板砖等新型建材产品和板石、花岗岩、大理石等特色建材产品；加快水泥生产企业技改扩能；服务水电大开发，整治河道采砂秩序，建设大型砂石料场，做大做强建材产业。三是大力发展特色矿产加工业。支持鑫银公司、宝丰珠宝公司、天威石材公司加快发展；把握国家产业政策和市场需求趋势，精心包装特色招商项目，力争在规模化开发铌-稀土、绿松石、硫铁矿、毒重石、重晶石、陕长石等特色矿产资源上取得实质性进展，谋划“南部开发水电、北部开发矿产”的新格局。四是大力发展林产医化工业。加快实施没食子酸、单宁酸“双千吨”技改项目，扩张林化产业规模，实现集团化经营；用市场手段推动黄姜加工企业联合重组，强强联合，集中集成，提高竞争力；搞好引进嫁接改造，深度开发双烯、沃氏氧化物等系列产品，确保黄姜产业健康有序发展。五是大力发展绿色食品产业。依托“圣水”品牌，整合茶叶资源，培育壮大圣水茶叶公司等龙头企业；支持山野菜、油脂、小杂粮加工技改扩能，提升绿色食品产业。
　　二、把农业产业化经营与水电大开发紧密结合
　　潘口、龙背湾、小漩等三大水电站涉及移民8320户、35787人，其中竹山境内5586户、24002人，移民工作的成败，直接影响水电站的开发建设。外地移民工作的实践证明，移民安置既不能走单纯种粮油谋生的老路，也不能脱离土地，走二、三产业安置，自谋职业的险路，必须走以土为本、产业支撑的路子，通过推进农业产业化带动农民增收。要把农业产业化经营与水电大开发紧密结合起来，通过水电大开发带动农业产业化经营，通过推进农业产业化经营确保移民群众“迁得出、稳得住、逐步能致富”。
　　一是继续推进特色产业基地建设。按照调优结构、调大规模、调高效益的要求，长抓茶竹肚倍、中抓黄姜药材、短抓烟叶蔬菜，推进农业产业化经营，确保特色产业基地总面积达到80万亩以上，形成具有较大规模和较强市场竞争力的优势主导产业。规划建设好东川和九里岗高效农业综合开发示范园等八大示范园区，充分发挥示范园区的示范、推广、辐射作用，加快农业科技成果的转化应用，提高基地的规模化、标准化、有机化、集约化和市场化水平。二是着力培植龙头企业和农村致富带头人。改变就农业抓农业、就工业抓工业的传统方式，把培植特色产业、开发优势产品、培育精品名牌扭起来抓，依托资源优势，增创体制优势，引进先进技术，重点扶持天新、天龙、林产化工、圣水茶场、武当山珍、兆华山野菜等一批竞争实力强、经济效益好、带动能力大的龙头企业，延长加粗产业链条，提高产品附加值，促进农民、财政增收。抓住农村能人、富人和乡土拔尖人才这些关键少数，坚持因地制宜、分类指导，通过推进改革创新、强化领导责任、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培植种养、加工、销售等方面的致富带头人，带动周边群众脱贫致富，推动农村经济发展。三是下大力气搞活市场流通。抓好农民经纪人、各类运销大户、一体化专业协会的发展，引导社会流通中介组织和运销大户与农户签定购销合同，形成稳定的产销关系和合理的利益机制，探索“订单农业”模式，规避市场风险；进一步改善农副产品的流通环境，建设高效率的绿色通道，促进农副产品与大超市、大卖场、大集团的对接。四是整合资源，突出重点，加快发展。整合人力资源，大力引进科技人才、放活科技服务人员，放活党政机关干部，激活民间资本，只要有市场、有销路、不违法、不污染，符合国家产业政策和安全生产标准，能搞什么就搞什么，谁能搞就谁搞，能搞多快就搞多快。整合政策资源，把退耕还林、扶贫开发、以工代赈、粮油收购等惠农政策、富民措施切实落实到千家万户，促进农业增效、农民增收；积极争取、认真落实中央和省、市出台的扶持龙头企业的一系列政策措施，促进龙头企业更快更好地发展。
　　三、把推进城镇化与水电大开发紧密结合
　　水电开发为加快城镇化进程带来了新的契机。一是现有田家坝、官渡、柳林、深河四个集镇淹没后，必须重新规划建设，将大大提升南部集镇建设的档次和整体水平。二是随着库区移民的迁入及物流、资金流的涌入，必将带动西部305省道沿线集镇基础设施建设，扩大集镇规模，完善集镇功能。三是移民安置点的水、电、路、通讯等基础设施配套建设，将形成一批移民村镇，提高城镇化水平。要把推进城镇化与水电大开发更加紧密地结合起来，坚持以转移吸纳库区移民为目标，以基础设施建设为重点，以产业为支撑，走“特色兴镇、商贸活镇、产业强镇、移民建镇”的路子，增强城镇对县域经济的辐射带动作用。
　　一是高起点规划城镇。县城要着眼于水电城和县级市的目标，向潘口延伸，向南门拓展，完善总规，编制详规，配套做好市政、绿化、公厕、环卫、供排水等专业规划。按“三原”原则，综合考虑地理区位、文化传统、产业布局等条件，科学编制南部田家坝、官渡、柳林、深河四乡镇集镇迁建规划，力求定位准确、布局合理、功能完善、特色鲜明、一步到位。305省道沿线溢水、麻家渡、宝丰、擂鼓等乡镇也要结合实际科学编制集镇发展总规，细化集中安置点规划，努力形成“一线串珠”城镇带格局。二是高标准建设城镇。加快推进县城防洪大堤及配套的纵横大道、建设大道、明清大道开发建设，搞好县城周边山体、道路绿化和公共绿地建设，全力争取自来水扩能、污水处理厂、垃圾处理厂等项目立项和实施，努力把县城建成特色鲜明、环境优美、功能完善、辐射力强的生态园林水电城。同时，突出抓好区域性中心集镇建设，把宝丰建成鄂渝陕商贸重镇，把官渡建成山水旅游名镇，把得胜建成茶叶大镇。抢抓路网建设和移民建镇机遇，运用市场运作的方式，完善道路、供水、排污等基础设施，加快擂鼓、双台等建制镇和边贸口子镇的发展。抓好明清、桥东、宝丰三个工业园区的规划和建设，对入园企业实行零收费、零距离服务、封闭式管理，用良好的环境吸引更多的企业进区创业，使工业园区成为县域工业起飞的平台。三是高水平管理城镇。以开展“告别不文明行为”活动为契机，以“门前三包”为重点，建立长效管理机制，集中抓好县城市容环境综合治理，营造良好的人居环境。四是高效益经营城镇。强化经营城镇理念，坚决引入市场机制，垄断土地一级市场，探索道路冠名权、广告等公共设施经营权市场化运作、公开拍卖的新途径，以土地开发带动基础设施建设，实现“以地生财、以地招商、以地养城、滚动发展”。
　　四、把脱贫致富奔小康与水电大开发紧密结合
　　潘口等三大电站是富民强县的大项目，也是全县最大、受益面最广、效益最好的扶贫项目。电站涉及我县的2万多移民，绝大多数是农村贫困人口，解决这些人口的脱贫致富问题，是新阶段扶贫开发的工作重点，是电站开发建设中志在必得的重要目标。要抢抓纵横集团将投资10多亿元资金用于移民安置的机遇，按照“前期补偿安置移民、后期补偿扶持移民；资金补偿用于生活安置，政策倾斜培植致富产业”的思路，把脱贫致富奔小康与水电大开发紧密结合起来，扎实推进开发式移民，改善群众生产生活条件，带动群众脱贫致富。
　　一是走产业支撑的开发式移民之路。按照“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，充分利用田家坝、官渡、柳林、深河等库区山水资源优势，“唱山歌，走水路”，重点发展生态有机茶、水产养殖和库区旅游；坚持“土为依托，种养起步，长短结合，综合利用，全面发展”，加快西部移民安置乡镇优势资源开发，建设特色产业。二是加强基础设施建设，着力改善移民群众生产生活条件。切实把基础设施建设作为移民开发的先导性、基础性工作来抓，按照“移民补偿资金建房、以工代赈等专项资金建田、政策倾斜资金扶持建园”的要求，以项目为载体，抓好小流域综合治理，加强中低产田改造，达到旱涝保收、稳产高产标准；管好用好移民安置补偿资金，建设集中连片、布局合理、格调统一的移民新村，完善配套基础设施，力争每个移民安置点通路、通电、通邮、通电话、通广播电视，确保移民群众迁得出、稳得住、逐步能致富。三是加大科教扶贫力度，大力发展各项社会事业。对于接受移民的乡镇、村组，优先纳入新阶段扶贫开发重点村整村推进扶贫工程范围，重点加强学校、医院建设，抓好先进实用技术的推广，培植发展后劲。四是把项目争取和实施作为推进新阶段扶贫开发、做好移民工作的着眼点和落脚点，积极争取扶贫开发和移民政策资金，捆绑使用各类政策性资金和移民专项资金，重点倾斜，集中扶持，切实改善移民群众的生产生活条件，确保库区经济得到较快恢复和发展。
　　五、把招商引资、项目建设与水电大开发紧密结合
　　加快县域经济发展，必须解决好项目从哪里来、资金从哪里来的问题。纵横集团投资58亿元梯级开发堵河水能资源，是我县招商引资的成功典范，是十堰市最大的招商引资项目，同时，随着纵横集团进军竹山开发大水电，我县扩大对外开放，争取政策性项目资金，引进大业主、大投资商面临前所未有的重大机遇。要把招商引资、项目建设与水电大开发紧密结合起来，坚持以开放促改革、促发展，把招商引资作为经济工作的生命线，下更大的决心，花更大的功夫，投入更大的精力，奋力实现招商引资、项目建设的新突破。
　　一是创新招商引资理念。牢固树立县外即外、无外不活、无外不兴、无外不强的意识，真正在思想上重视起来，在工作摆布上突出出来，在人员调配上把精兵强将选派出来，在资金安排上舍得拿钱出来，以坚韧不拔的精神、义无反顾的勇气和不达目的不罢休的决心，向上争取项目资金，对外招商引资。二是扎实搞好项目编制和论证。按照“储备一批，推介一批，招商一批”的要求，认真研究国家产业政策、国际国内资本流向和产业转移趋势，立足我县优势资源和特色产品，按投资项目可行性研究的规范要求，形成有说服力、有吸引力、可信可行的项目建议书，提高向上争取支持和招商引资成功率。三是创新招商引资方式。大力开展会展招商、网上招商、以亲招商、以贸招商、以商招商等投入少、见效快的招商办法，瞄准国内同行业有实力的企业，选择沿海民间资本富集的发达地区，组织精干专班，一家一家地跑，一项一项地谈，在抓好“短平快”项目的同时，主攻能带动全局、促进发展、改善群众生产生活条件的大项目，力争再引进几个大品牌、大业主、大项目，在招商领域、引资规模和利用外资水平上实现新的突破。四是完善招商引资目标责任制。坚持把对外招商引资作为“一把手”工程，明确责任，强化措施，加强督办检查，严格考核兑现，确保取得实实在在的效果。
　　六、把发展山水旅游与水电大开发紧密结合
　　竹山具有悠久的历史和文化，堵河沿岸山雄水秀，风光诱人，特别是潘口、松树岭、龙背湾等堵河干流梯级电站建成之后，将形成总面积达9万多亩的水面、104公里的黄金水道和近40亿立方的“高峡平湖”，是水上游乐、休闲的理想场所。同时，竹山地处长江三峡、神农架、道教圣地武当山、古都西安、襄阳古隆中等五大国家级风景旅游区的结合部，在黄金旅游圈中承东启西、继南接北，具有大办旅游的区位优势。要依托优势旅游资源，顺应时代消费潮流，把发展山水旅游与水电大开发结合起来，科学谋划，分步实施，培植山水旅游新型产业。
　　一是科学编制旅游发展规划。抓住水电大开发、堵河源自然保护区正式启动和交通条件逐步改善的机遇，立足当前，着眼长远，以保护和开发堵河自然山水和地域特色文化为根本，在与大旅游圈对接上做文章，在开发特色旅游项目下功夫，科学编制好旅游发展规划。二是加强旅游基础设施建设。围绕打通出省通市快车道，加快推进境内305省道、鲍双路等主干线路网改造和乡村油路建设，打通与神农架大九湖、重庆巫溪等周边地区的经济断头路，加快形成内畅外联、四通八达的公路交通运输网络，构建便捷通达各大旅游区的黄金通道；加快建设特色小城镇，完善配套设施，满足旅游观光者吃、住、行、游、购、娱等多方面需求。三是整合文化旅游资源。挖掘整理地域特色文化，发挥辛亥首义元勋张振武、“二七”先驱施洋大律师等历史名人和“十星级”品牌效应，继续推进以“十星级文明农户”和“六大工程”为主要内容的系列创建活动，不断推陈出新，赋予经济发展以丰富的文化内涵；加强对堵河山水资源和地域特色文化的保护、发掘、建设，开发堵河源生态旅游、驴头峡漂流、九华山森林公园、霍河水上乐园和城郊农家乐等特色旅游项目，加快堵河山水文化旅游与武当山—神农架大旅游圈的对接，逐步提高我县旅游业的知名度和市场竞争力，培育新的经济增长点。
　　七、把创优环境与水电大开发紧密结合
　　环境是县域形象的品牌、县域实力的标尺，也是决定发展的最直接因素。如果发展环境不改善，外来投资者会望而却步，民间投资热情会受到抑制，现有企业也难以发展壮大，势必影响水电大开发的推进，影响改革发展稳定的大局。必须把创优环境作为加快发展的关键环节来抓，把创优环境与水电大开发紧密结合起来，着力创优政策环境、服务环境、法制环境和信用环境，为业主提供优质高效服务，加快推进水电大开发；搭建快速发展的平台，吸引更多的资金、技术和人才。
　　一是要把“让投资者赚钱”和实现“双赢”作为制定落实政策的出发点，确保各项政策措施在优惠程度上优于周边地区，在收费标准上低于周边地区，在服务保障上好于周边地区。二是要以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，创新政府工作运行机制，完善政务公开、承诺服务、首问负责、限时办结等工作制度，对项目审批、办证实行一个窗口受理、一站式办公、一条龙服务，把行政服务中心打造成为真正的政务超市。三是要严格实行重点建设项目“封闭运行”制、对企业检查准入制、首违不罚制、经济处罚申报制、收费许可登记制、执法违法责任追究制、企业“宁静日”制和投资环境对话制度，为企业创造“零干扰”生产经营环境。四是要强化********综合治理制度建设和责任落实，强化基层基础工作，构建治安防控体系，着力打造平安竹山。五是要继续推进农村、企业、公民、政府四大信用工程创建，党政机关要带头遵纪守法、重诺守信；加强银企协作，以良好的信誉争取信贷支持；加大对不良信用行为的打击力度，营造诚实守信、有诺必践的信用环境。     （竹山县人民政府县长）