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贫困山区粮食安全不容忽视 |
| 贫困山区粮食安全不容忽视 | |
| 作者：熊飞 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2005-9-8 | |
| 竹山县地处鄂西北，位于十堰市西南部，地跨东径l09°3l'一l10°25'和北纬3l°30'一32°37'，与四川巫溪，陕西旬阳、白河交界，属北亚热带季风气候区。境内山多、地少、田更少，干旱、风雹、灾害多，是一个典型的以农为主、经济落后的贫困山区。 粮食是关系国民经济和社会发展全局的战略性物资，粮食安全与否，直接关系到一个国家或地区的稳定与发展。粮食生产虽然不是竹山的优势，但粮食安全缺乏保障，却一直是竹山经济发展的最大忧虑。 二十世纪末，由于科学技术的进步、新品种与新技术的大面积推广、农民自身投入能力的不断增强以及国家的多项综合配套扶持，在各级政府、广大农民、农业科技工作者的共同努力下，竹山粮食生产获得长足发展：面积保持稳定、单产明显提高、总产持续增长，到1998年，全县粮食总产达到20.87万吨，人均占有量达到462.8公斤，超过人均占有量400公斤这一公认粮食安全标准。 然而随着全国性粮食相对过剩、粮价下滑、种粮比较效益下降，各地开始大规模的农业结构调整，竹山农业结构调整步伐也明显加快，农民种粮积极性下降，粮食产量迅速下滑。到2003年，全县粮食种植面积47.91万亩、总产10.61万吨、人均占有量仅236.7公斤，明显低于公认粮食安全标准。虽然从2003年秋，从中央到地方都高度重视发展粮食生产，再次把粮食安全问题提到了十分重要的位置，加之粮食市场价格一路走高，为恢复发展粮食生产创造了非常有利的环境，竹山粮食产量再次出现恢复性增长。但这只是在低水平、在政策与价格的双重刺激下的暂时性增长。由于中央、省有关部门将新一轮支持重点均放在平原产粮大县，对贫困山区基本没有项目支持，缺乏促进粮食增产的长效机制，单纯依靠自身力量，竹山粮食仍然缺乏保障。尤其是在山高气寒、环境恶劣，不适宜发展粮食生产的局部地区，在连续遭受自然灾害年份，粮食安全仍然是制约竹山经济发展的主要因素，必须妥善解决。 一、粮食安全的定义 由于各个地区所处环境与经济发展水平不同，对粮食安全的定义与标准也有所不同。 我国过去在交通不便、市场经济尚不发达、粮食在局部地区以自给自足为主情况下，一直认为人均占有粮食400公斤，是一个在保持我国居民以素食为主的消费习惯基础上的标准需求量。也就是说，测定我国的粮食安全水平,可以用人均占有量是否达到400公斤标准来衡量。但随着交通条件的不断改善、经济的快速发展以及人民消费水平的明显提高，此标准显然需要修改与完善，并与国际标准接轨。 联合国粮农组织（FAO）给粮食安全下的定义是：保证任何人、任何时候都能得到为了生存与健康所需要的足够食品。根据联合国粮农组织（FAO）给粮食安全所下的定义，要对粮食安全状况进行客观的评价，不能仅以一个简单的供求数量作为标准，而因综合考察粮食体系中各种可能隐患，从粮食生产能力、粮食生产经济性和粮食生产储备能力来综合评价。 二、竹山县近年来粮食生产状况 竹山县是以农为主、经济落后的贫困山区。由于缺乏足够的经济实力做为支撑，即使在交通便利、粮食充足、市场放开情况下，竹山县在严重缺粮年份，也难有大量资金确保粮食能够大量调入供应。如果粮食缺口过大，不仅影响到贫困地区人民生活，也将直接影响到全县整个经济的发展。1988年大旱，粮食大幅度减产，已给竹山带来深刻教训。因此，实现粮食基本自给，是现阶段贫困山区稳定与发展的前提与基础。越是贫困山区，越要首先设法保证粮食基本自给，这是山区多年发展经验与教训的现实总结。 竹山县1998年—2004年粮食面积、单产、总产、人均占有量、与1998年比较情况如下： 年份 当年人口 （万） 面积 单产 总产 人均占有量 万亩 比98年+- 比98年+-% 公斤/亩 比98年+- 比98年+-% 万吨 比98年+- 比98年+-% 公斤/人/年 比98年+- 比98年+-% 1998 45.10 98.38 / / 212.0 / / 20.87 / / 462.8 / / 1999 45.06 98.52 +0.14 +0.1 155.9 -56.1 -26.5 15.36 -5.51 -26.4 348.8 -114.0 -24.6 2000 44.78 91.61 -6.77 -6.9 173.0 -39.0 -18.4 15.83 -5.04 -24.1 353.6 -109.2 -23.6 2001 44.67 85.59 -12.79 -13.0 119.6 -92.4 -43.6 17.09 -3.78 -18.1 382.5 -80.3 -17.4 2002 44.70 70.31 -28.07 --28.5 186.7 -25.3 -11.9 13.12 -7.75 -37.1 293.6 -169.2 -36.6 2003 44.80 47.91 -50.47 -51.3 221.3 +9.3 +4.4 10.60 -10.27 -49.2 236.7 -226.1 -48.9 2004 45.40 60.02 -38.36 -39.0 234.9 +22.9 +10.8 14.10 -6.77 -32.4 310.5 -152.3 -32.9 竹山县近年来粮食生产状况可以看出，竹山县粮食面积、单产、总产、人均占有量年度间差异较大。在农户种粮积极性高、面积大、年景好、单产高的1998年，全县粮食总产达到20.87万吨，人均占有量达到462.8公斤；然而在农户种粮积极性下滑、粮食面积锐减年份（2003年），全县粮食总产仅10.60万吨，人均占有量236.7公斤。因此，事实证明，只要采取综合措施，调动与保护农户种粮积极性，竹山完全有能力将粮食年人均占有量提高到400公斤以上水平，解决好粮食安全问题；但若不注重粮食生产，山区粮食总产就会迅速滑至低谷，人民正常生活难有保障，经济发展也将因此受到严重影响。 从联合国粮农组织给粮食安全所下的定义可以看出，尽管竹山粮食人均占有量曾经超过400公斤水平，但从粮食生产能力、粮食生产经济性和粮食生产储备能力三方面综合评价，竹山粮食安全尚存在较大隐患。而且现行的国家粮食支持政策，将支持重点仅放在产粮大县，只会使贫困山区粮食生产能力、粮食生产经济性和粮食生产储备能力更差，进而使山区粮食安全隐患更大。 三、近年来为保障粮食安全采取的主要措施 为保障山区，尤其是环境恶劣、经济贫困的高寒山区粮食安全，近年来竹山县主要采取了以下措施： 1、坚持推广地膜覆盖栽培技术。 目前，竹山海拔600米以下地区，除大灾年份与调整力度过大、种粮面积过小的少数村组外，大部分年份，绝大多数农户基本能够解决自身吃饭问题。粮食安全最缺乏保障的，是海拔600米以上、山高气寒、年积温较低的二高山、高山地区。为此，近十余年来，竹山县在上级有关部门的大力支持下，一直将地膜覆盖栽培技术做为保证贫困山区粮食安全的最主要措施长抓不懈，取得了显著的成效。统计数据表明，竹山县年盖膜面积近年来基本稳定在8万亩左右，其中绝大部分覆盖于高山地区，主要覆盖作物为玉米、水稻。与露地栽培相比，盖膜栽培亩增产粮食一般在100—150公斤，增幅在20—50%，仅此一项，可为竹山增产粮食近万吨，而且受益者大部分是缺粮的贫困地区。特别值得一提的是，在海拔千米以上的高寒山区，地膜盖与不盖，很多年份不是收多收少问题，而是收与不收问题。因此，推广地膜覆盖栽培技术，对保障竹山粮食安全，起到的是至关重要、不可或缺的作用。 与以往相比，竹山县近年来在地膜覆盖技术研究与推广上取得了辉煌成就。一是覆盖作物领域不但拓宽，从只盖旱地作物到覆盖水田作物，从覆盖粮食作物到覆盖经济作物；二是覆盖范围不断扩大，不仅高山为提高粮食产量作物盖膜面积较大，低山为抗灾、省工、早熟、增产、增效，覆盖面积也不断扩大；三是盖膜技术不断改进，玉米先后试验推广了全程覆盖、苗期覆盖、育苗侧栽，水稻先后试验推广了水育盖膜插秧、旱育盖膜插秧、盖膜直播、种膜复合等多项技术。四是盖膜效益不断提高，越来越多的地膜被用于覆盖更适宜盖膜的地块与效益更高的作物。 2、实施“沃土工程”，努力提高耕地产出能力。 近年来针对山区农村青壮年劳动力较少，施用农家肥数量下滑，耕地地力衰退现状，主要推广了以“草覆盖”为主的秸杆还田技术。另外，通过实施以沼气为纽带的“生态家园工程”，将沼渣、沼液还田，对增进土壤肥力，提高耕地产出能力也发挥了积极作用。 3、不断更新良种，提高新品种普及率。 良种的不断更新与普及，是近年来竹山粮食单产稳步提高的重要原因，对增进粮食安全发挥了重要作用。近十年来，竹山玉米、水稻、小麦、油菜等主要农作物品种已更新2—3次，而且普及率不断提高，使竹山粮食单产虽然在不同年度有明显波动，但总体上呈增长趋势。1998年是竹山粮食大丰收年份，全县粮食平均单产212.0公斤/亩，2004年全县粮食平均单产234.9公斤/亩，比1998年还增产22.9公斤/亩，增产幅度为10.8%。 4、改进栽培技术，提高复种指数。 通过预留行栽培、育苗移栽、地膜覆盖、间作套种、轮作换茬，在合理、科学利用土地的同时，不断提高耕地复种指数，进而提高耕地的产出能力。近年来，竹山水田80%以上实现“稻—油”两熟或“稻—麦”两熟，旱地则由过去的“麦—苞—豆”一年三熟改进为“麦—苞—豆—菜（或其它作物）”一年四熟甚至五熟，对有效增加山区粮食产量发挥了积极作用。 5、加大石化投入，普及配方施肥。 加大以化学肥料为主，化学农药、除草剂为辅的石化投入，推广复合肥、电脑测土配肥，大力普及配方施肥，不断提高肥料的科学施用技术与水平，是竹山县粮食单产不断提高的又一重要原因。近年来，竹山粮食单产与单位面积石化投入呈明显的同步增长趋势，与1999年相比，2004年竹山县单位面积石化投入增长30%，正是投入的稳步增长与合理使用，才保证了粮食产量的稳步增长。 6、加强病、虫、草害的预测预报与综合防治。 除采取以上技术措外，改田治地、稳定耕地面积，兴修水利、增强抗灾能力，稳定农技队伍、加强新技术的示范与推广，发展非农经济、增强山区粮食购买能力，对保障贫困山区粮食安全均发挥了重要作用。 四、近年来粮食生产存在的主要问题 近年来，竹山在粮食安全上存在严重隐患，突出表现在： 1、政策支持少，种粮成本高，农民种粮积极性下降。 多年生产实践表明，保护与调动农民种粮积极性，是扩大种粮面积、增加生产投入、提高粮食产量的最根本措施。而保护与调动农民种粮积极性，最关键的又是政策支持与种粮成本两大因素。国家针对发展粮食采取的各项政策支持，可以有效降低一个地区的粮食生产成本。而粮食生产成本的降低，有利于增强当地粮食市场竞争能力，进而提高粮食生产效益，调动农民种粮积极性。贫困山区受耕地等自然条件与经济等社会条件影响，种粮成本本来就偏高，国家减少对山区粮食生产政策支持后，相对平原粮区，山区粮食生产成本就会更高，市场竞争能力也会更差。在此情况下，山区农民种粮积极性必然受到影响，进而使山区粮食安全问题更加严峻。 2、耕地面积下降，有机肥料投入不足，粮食生产能力下滑。 近年来，竹山实际耕地面积明显下降。其主要原因，一是部分耕地退耕还林，二是农村建房与集镇建设，三是自然水毁，四是农民举家外出打工，田地荒芜。据年报统计，竹山县2001年年初实有耕地面积为49.37万亩，2003年年末实有耕地面积为40.85万亩，三年耕地减少8.52万亩。 除面积明显减少外，农户偏施化肥，有机肥料投入少，土壤有机质含量明显下降，地力衰退，粮食增产对化肥依赖性越来越强，生产成本越来越高，也使山区粮食安全受到严重威胁。 3、粮食种植面积严重下滑。 面积是产量的基础，是提高粮食总产的决定性因素。但近年来由于耕地减少，加之农民种粮比较效益较低，种粮积极性下降，粮食种植面积下滑较快。尤其是在粮食市场不好、粮价低迷，某种经济作物价高易效、种植经济效益较好时，粮食面积就会出现难以估计的下滑局面。如竹山县2002年底至2003年初黄姜价格一路走高，而且市场畅销，结果2002年秋播与2003年春播时，农户大量弃粮改种黄姜，导致2003年粮食面积下降至前所未有的47.91万亩，较1998年的98.38万亩减少50.47万亩，降幅高达50.47%。面积的大幅度下滑不仅直接影响到当年粮食产量与年生活，也对整个经济发展带来严重负面影响。2003年秋，黄姜在过度发展后市场突然发生逆转，价格一落千丈，农民大量种植的黄姜基本没有收入，当年粮食人均占有量仅236.7公斤，明显低于400公斤这一安全标准，结果2004年春季在黄姜主产区少数出现缺粮现象。由于粮食严重不足，直接影响到养殖业发展，猪肉价格飞涨，既影响了农民增收，也影响了居民生活。 4、水利设施建设滞后，粮食单产水平波动较大 水利是农业的命脉。在灌溉条件较差，旱灾极为频繁的山区，水利设施的健全与否更是直接关系到粮食产量的稳定与提高。在农村公用工取消以前，竹山县在兴修水利、改田置地，增强抗灾能力方面每年都做了大量工作。但近年来农村公用工逐步取消，加之农民种粮热情下降，农村青壮年劳力大量外出打工，对水利设施的维修与建设远不如以前。有的甚至堰渠、水田水毁后也无人维修，使山区农业抗灾能力有所下降，粮食产量波动较大，一遇大灾年份单产就明显下滑。 5、劳动力素质下降，提高粮食单产难度加大 目前就竹山而言，提高粮食总产的根本途径，不是扩大粮食面积，而是能力提高单产。提高粮食单产，一靠政策，二靠投入，三靠科技。新的粮食扶持政策，支持重点偏向平原粮食主产区，山区粮食种植面积小，在政策激励上不存在优势。由于近年来山区在肥料投入数量与质量上已达到较高水平，因此山区依靠增加肥料投入提高单产的潜力目前也十分有限。在此情况下，最可行的措施就是提高种田的科技含量。但由于近年来贫困山区种粮效益低，绝大部分农村青壮年劳力都外出打工，农村真正务农的劳动力整体素质明显下降，对先进的农业科学技术接受能力较差，又使依靠科技提高粮食单产在山区真正实施起来难度很大。 6、基层农技队伍生存困难，试验、示范力度减弱 试验、示范是推动山区农业科技进步的有效措施。然而近年来，山区由于财政困难，加之前几年全国性粮食供给充足，粮食安全问题在一定程度上受到忽视，因而在基层机构改革中对农业技术推广队伍实施脱钩、断奶，致使基层农技推广体现网破、线断、人散，农业技术人员本身生存都十分困难，农业科技试验、示范力度较往年自然有所减弱。农业科技成果在基层转化时明显遭遇“最后一道坎、最后一公里”问题。目前国家针对此问题启动了“农业科技入户工程”，但该工程实施重点仍然是平原产粮大县，山区农业技术部门在资金紧缺情况下依靠自身力量实施该项目心有余但力不足。试验、示范等公益性农业技术推广工作没有经费保障，没有建立起农业科技成果转化的长效机制，也是山区粮食增产缺乏必须的动力。 五、建议与要求 1、恢复“温饱工程”。 继续对海拔800米以上的高寒山区农户实施地膜补贴，花小钱、办大事、稳大局。 2、支持山区粮食生产能力建设。 继续对山区农田与水利等基础设施建设给予资金扶持，支持山区成片田地的园田化建设，通过稳定当家田地面积、增强当家田地灌溉能力，着重提高当家田地生产能力。 3、将贫困山区“农业科技入户”早日纳入国家扶持范围。 对贫困山区“农业科技入户”予以资金扶持，解决贫困山区农业科技入户难问题。 4、将“阳光工程”适当向贫困山区倾斜。 以农民技术培训为主要内容的“阳光工程”是提高贫困山区劳动力综合素质，实现山区劳动力合理流动、提高山区农户对先进的农业科学技术接受能力，进而促进山区脱贫，减轻山区粮食压力的有效措施，应当将该项工程适当向贫困山区倾斜。 5、将贫困山区农技推广体系建设纳入与平原同等待遇。 贫困山区耕地分散，粮食种植面积小、成本高、效益低，基层农技干部从事推广业务公益性强、创收难，因此不能因为山区产粮少而忽视基层农技推广体现建设，应当解决贫困山区基层农技干部编制与经费问题，稳定技术队伍，保证试验、示范等公益性农业技术推广工作经费。 6、实施迁移扶贫。 将海拔高、土壤条件差、气候环境恶劣、交通极为不便、不宜种粮、难以就地脱贫的农户有计划地下迁，实施“低山造田，高山移民”。 7、支持贫困山区发展特色产业。 依托资源优势，发展特色产业，增强经济实力，才是将来保障山区粮食安全的根本途径。因此在支持山区粮食生产能力建设的同时，更要有目的、有计划地支持贫困山区发展特色产业，避开与平原产粮大县直接竞争，依靠特色产业有效增加山区农民收入，增强农民对粮食购买能力，进而实现山区粮食安全。 湖北省竹山县农业局 熊飞 | |
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