在粮食紧缺年代，该县水田冬季除少数预留的“秧母田”与确实难以起旱的“冷浸烂泥田”外，其它水田基本“种满种足”，冬闲田面积一般只占水田面积的10%左右，很少超过15%。但近年来，该县冬闲田面积总体上呈扩大趋势，一些易于耕种的稻田冬季也出现休闲，冬闲田面积基本占到水田总面积的40%。

一、冬闲田形成的主要原因

近年来，山区冬闲田面积逐步扩大，据调查主要有以下原因引起：

1、种植效益低

生产规模小、生产成本高、种植效益低，这是冬闲田面积扩大的最主要原因。如今市场粮油供应充足、购买方便，山区农户收入来源趋于多元化。在此情况下，农民种田已不再满足于自给自足，更重要的是追求“经济效益”。如果种植不“划算”，农民就不愿意种植，政府也不能勉强农民种植。

目前，山区水田受交通与市场条件限制，大面积种植高效经济作物比较困难，一般只能种植小麦、油菜等大宗粮油作物。其种植效益笔者曾做过详细调查：种植一亩水田小麦，亩产按照250公斤，单价按照1.2元/公斤计算，产值为300元，除掉种子（36元）、化肥（45元）、化学除草剂（10元）等必须的现金开支91元后，每亩收入为209元；如果再除掉整田（80元）、播种（10元）、收获（80元）、脱晒（50元）等用工开支220元后，每亩还倒亏11元。种植一亩水田油菜，亩产按照150公斤，单价按照2.4元/公斤计算，产值为360元，除掉种子（8元）、化肥（50元）、化学除草剂（15元）等必须的现金开支73元后，每亩收入为287元；如果再除掉育苗（30元）、整田（100元）、移栽（50元）、收获（60元）、脱晒（40元）等用工开支280元后，每亩纯收入只剩7元。如果计算种田用工费用，“种小麦亏本、种油菜略有赢余”，是目前众多农民的共同观点。近年来，由于山区青壮年劳动力大量外出打工，越来越多的农村家庭需要“请工种田”，如果“请工种田”亏本，农民自然不愿再种。就是能自己种，有的农民认为冬季种植小麦、油菜，占地时间长，费工多、产量低，灾害多、效益低，所以宁愿冬季将其休闲，春季抢早种植一季水稻，只要水稻能够稳产、高产，比种两季作物还要省心、划算。这样，就使山区冬季休闲水田面积越来越大。

2、务农劳力少，用工成本高

近年来，山区青壮年劳动力大量外出打工后，务农劳力急剧减少，成本迅速抬高，用工投入已成为山区农民种田的主要投入。农业用工价格提高，在直接增加农民就地务工收入同时，也使在生产过程中需要请工的农民种植成本迅速提高，劳力投入已日益成为山区种田农民提高种植效益的主要限制性因素。笔者在多年调查中发现，该县农村请工价格，前几年每天在15—20元，近年来已迅速上涨到30—50元，有的甚至涨到50元以上。尽管工价比以前翻了不止一翻，但很多农户由于家中主要劳力外出打工，农忙季节劳力欠缺，有些农活还是不得不经常请工。少数种植面积较大的农户，就更需要请工。过高的工价，使山区粮油种植效益大打折扣，加之山区农户请工还要张罗生活，一些家中无劳力 “换工”的农户不堪重负，干脆水田放弃冬种，这也使近年来水田冬季种植面积出现萎缩。

3、种植技术复杂，机械化程度低

山区由于人均耕地面积小，水田是主要的当家田地。在过去粮食紧缺年代，为尽量提高产量，山区农业生产在种植技术上讲究“精耕细作”，地越种越“精”，几乎将庄稼盘成了“花儿”。受传统观念影响，竹山县粮油作物种植技术一直比较精细，但同时也相对复杂。多数农户种植油菜、小麦，播种、育苗、翻地、炕地、耙田、起旱、施肥、移栽、除草、防虫、治病、收割、晾晒等工序一点也不含糊。由于工序较多，操作认真，直接导致生产劳动强度较大、生产成本较高。近年来，该县农业部门虽然一直致力于推广免耕、直播等轻型、简化栽培技术，但不少农民受传统种植观念影响，总认为种“懒庄稼”会减产，加之不少行政领导对轻型、简化栽培技术也持怀疑态度，认为是技术上“倒退”，不愿意宣传、推广，导致推广力度不大，推广进展缓慢。

另外，与完成依靠人力、畜力生产相比，采用机械化生产明显成本较低，而且工效较高。但山区受条件限制，地势高低不平、地块面积小，每个农户成片耕地很少，加之机耕路不完善，导致耕种、管理、收获等很多工序必须依靠人力、畜力完成。机械化程度低，致使山区农业生产成本与平原地区相比居高不下，产品缺乏市场竞争能力。很多农户在经过核算后认为，目前自己费力种麦，由于成本过高，还不如买从外地调入的面粉划算，这也使得山区水田近年来大面积出现冬闲。

4、基础设施建设落后，投入风险大

山区水田基础设施建设相对滞后，冬季水田基本处于“有旱难灌、有涝难排”状态。在风调雨顺、产量正常年份，种植一季小麦或油菜收益有限；遇干旱或雨涝年份，抗灾投入增加，小麦、油菜产量下降，则会出现亏本，因此不少农户宁可冬季不种。

另外，一些灌溉条件差、水源无保证的田块，冬季起旱种植，春夏之交如果遇持续干旱，水稻插秧时有可能灌不上水，有的农户为保住一季水稻，也会放弃冬季种植，致使水田冬闲。

5、雀鸟、野兽危害，作物损失大

竹山县地处丹江口水库上游，是国家“南水北调”工程中线调水的重要水源区与水土涵养地，为国家“天保”工程与“退耕还林”工程的重点实施区域。近年来，随着天然林保护与退耕还林成果的不断显现，山区植被逐步得以恢复，但与此同时，雀鸟、野兽也明显增多，靠近林地边缘的农作物损失加大，部分农田损失程度达到50%以上，少数甚至绝收。对雀鸟、野兽，有的农民尚有一些办法，但象野猪等大型、凶猛、受国家保护动物，没有青壮年劳力、没有枪支，一般农民根本没有办法，只有放弃冬种，想方设法保住一季水稻，有的田块甚至水稻也无法种植，导致林地边缘水田冬季被迫休闲。

6、年轻一代不愿种田，劳力紧缺

山区受种田规模、种田效益等因素影响，农村年轻一代绝大多数不愿意在家务农，导致山区虽然人均耕地面积较小，但劳动力反而十分紧缺。今年该县田家坝镇因下游建设水电站，许多农户需要移民搬迁。很多年轻人都算了一笔帐：目前在家种田，一年纯收入一般只在两、三千元；而在上海打工，普通技工如今每天收入可达百元，就是普通小工，目前一天收入也在七、八十元，即在家干一年，还不如在外打工一个月。如此大的收入差距，导致不少农村年轻人对移民安置点有没有耕地、耕地质量如何不感兴趣，只要能够多拿一点移民补偿资金，不要田地也行，这与过去农民将耕地视为“命根子”有了天壤之别。年轻一代绝大多数不愿种田，自然会导致水田冬闲面积扩大。

二、减少冬闲田的对策

近年来，尽管我国相继出台了一系列鼓励农民发展粮油生产的惠农政策，粮油生产形势开始出现根本好转，但与日趋旺盛的需求相比，我国的粮油产品供应在一个相当长时期内仍将处于相对紧缺状态，粮食安全问题压力依然很大。开发冬闲田，扩大冬种面积，是增加我过粮食、油料产量的重要措施。要扩大冬季水田种植面积，针对以上问题，笔者认为应采取以下措施：

1、采取更为有效的鼓励发展粮油生产的政策与措施，调动农民种田积极性。目前出台的一系列鼓励粮油生产优惠政策，到基层后基本上变成了“普惠制”，变成了一种“福利”。农户只要有地，种与不种、种好种坏，人人都能享受补贴，加之山区一家一户耕地面积小，补贴资金少，根本起不到多大的调动生产积极性，应当进行改革，将有限的资金真正补贴到出售商品粮油较多的种田大户头上，鼓励农户多种粮、种好粮、多打粮。

2、改变传统种植观念，积极研究、试验、示范、宣传、推广轻型、简化栽培技术，如稻林免耕直播油菜、油菜免耕移栽、油菜稀植栽培、小麦免耕栽培、洋芋免耕直播草覆盖栽培等，降低生产成本、减轻劳动强度、提高种植效益。

3、加快山区土地治理与农田“园田化”建设，将小田逐步并为大田，留好机耕路，改善灌排设施，增强抗御自然灾害能力，为土地流转，机械化、规模化种植创造条件，促进山区冬闲水田向种植大户集中，向机械化生产发展。

4、充分发挥龙头企业与农民专业合作社力量，有组织、成规模地推广高效经济作物（如地膜洋芋、蔬菜、食用菌）与高效种植模式（如萝卜与草籽、萝卜与油菜混种）、高效栽培技术（如优质油菜“一菜两用”技术），努力提高种植效益。

5、制定科学可行的土地季节性流转政策，促进土地合理流转与规模化开发，通过规模种植开发冬闲田，增加粮油产量，获取高额回报。