2007年冬至2008年春的一场持续低温冰冻降雪天气，使我国部分山区越冬农作物与经济作物蒙受巨大损失。本次灾害，充分暴露出目前山区农业生产中潜在的许多问题。在积极抗灾救灾、恢复生产同时，认真对这些问题进行反思，对增强抗灾应变能力，保证地区粮食安全，促进山区农业生产持续、稳定、健康发展，具有重要意义。
    一、本次灾害暴露出的问题

    1、农民防灾意识淡薄、灾后反应迟缓。本次冰雪灾害，不少地区政府与农业主管部门反应及时，发现问题后迅速上报，并提出了相应的抗灾救灾、恢复生产方案与技术措施。与之形成明显对比的是，广大农民总体上防灾意识淡薄、灾后反应比较迟缓。其主要原因，一是随着打工经济的快速发展，农民从农业生产中获得的收入比重明显下降，目前农业生产已不再是大多数山区农民收入的主要来源；二是近年来山区农业生产比较效益较低，农业在农民心目中的地位已明显下降。由于农民主观上对农业生产重视程度不够，对争取高产、确保稳产期望不够迫切，因而种植时从品种选择到栽培技术上，都缺乏足够的科技防灾意识；灾害发生后，有的农户不是积极的抗灾、救灾，而是抱着“望天收”的态度，丧失了救灾的良机。

    2、防灾技术研究、推广、落实不够。乡镇农技站是农技推广体系的重要组成部分，是农业科技成果转化的桥梁与纽带，是农业技术推广与服务的主力军。但近些年来，乡镇农技推广体系改革比较频繁，乡镇农技队伍人心不够稳定，很多基层农技人员从自身的生存与发展考虑，将精力与时间都用在与经营有关的种子、农药、化肥、除草剂上，对纯公益性的栽培技术研究较少，对以防灾为目的的栽培技术研究更少，推广、落实也不够到位。同时，作为农户，虽然明知山区水、旱、风、雹、冻、病、虫等自然灾害较多，但因其发生带有很大的偶然性，多数农民对抗灾思想上比较麻痹，技术上也不够重视。实事求是地说，县以上农业主管部门对抗灾技术还是比较关注的，在每年的种植意见中都强调了要树立抗灾意识，并提出了一些比较成熟的防灾措施，如合理选种、适时播种、保温育苗、覆盖栽培、秋季施肥、防病治虫等，但到了基层，这些本来十分管用的技术，很多并未真正推广、落实到千家万户。越冬作物由于大灾发生机率较低，防灾措施落实到位的更少，今年遇到突入其来的持续低温冰冻降雪天气，损失格外惨重。

    3、结构调整未能真正做到因地制宜。农业生产必须“因地制宜”，这本是总结千百年来的经验与教训得出的正确结论。但在实际生产中，尤其是在山区农业产业结构调整中，有的地方领导为了追求“规模”效应（其实是“视觉”效应，“政绩” 效应），完全不管山区海拔、地理、土质、气候比较复杂这一实情，过于强调集中连片、统一规划、统一模式、统一种植，有时将一片山体、甚至一个区域，不管适不适宜，“一刀切”地种上同一种经济作物，完全把“因地制宜”这一农业生产必须遵守的基本原则抛于脑后，结果事倍功半不说，大灾之年更是将问题暴露无遗。例如茶叶对生长条件要求比较严格，不适宜在瘠薄、干旱、偏碱性、易渍水的土壤，风大、光照强、易遭冻害的山体突出位置种植，但有的地方在茶园建设时，为了强调整齐划一，无论局部地块是否适宜，将同一片山体统统种上茶叶，结果部分不适宜种植茶叶的地块，今年茶园受冻格外严重。在柑橘等其它作物种植上，也存在类似情况。

    4、新品种推广对抗逆性要求不够严格。近年来，无论是农作物还是经济作物，在新品种推广时，明显存在重产量、重品质、重效益，但轻抗性问题。尤其是不少农民在购种时，这一点表现更为突出，这就要求我们种子管理部门要把好新品种“入市”关，防止抗逆性较差、不适宜在本地推广的农作物品种进入市场。但按照目前的种子管理办法，只有省一级农业主管部门才有农作物主推品种公告权，只要通过省一级种子管理机构审定的、省一级农业主管部门公告的主推新品种，在该省辖区内就可合法销售、推广。近年来实践证明，这种方法并不十分科学、合理。例如我县（竹山县）地处湖北省偏远一角，地理位置、海拔及气候条件与湖北省腹部地区（江汉平原）相比有很大差异，很多通过湖北省种子管理站审定的、湖北省农业厅主推的农作物新品种，在我县并不太适宜；倒是一些未通过湖北省审定、主推的农作物种子，群众比较欢迎。合法的不太适宜、适宜的又不太合法，这给种子管理带来很大难度。一些未经过本地试验、示范，抗逆性不过关的新品种乘机在市场上流通，给农业生产带来极大隐患。

    5、基层救灾手段落后，抗灾能力较弱。近年来，国家虽然对粮食生产高度重视，对从事农业生产的广大农民给予的大量资金补贴，但对基层农业机构防灾，救灾工具、器械、设施投入确较少。以我县为例，除前些年（上世纪八、九十年代）给几个冰雹灾害发生频繁的乡镇配备了防雹设施（高炮）外，近年来几乎没有添置其它农业防灾设施。乡镇农技推广中心作为基层农业最重要的服务、保障机构，目前除配备有一定数量的机动喷雾器（大部分为2007年防治稻飞虱时统一购置），对爆发性病虫害有一定的防控能力外，对冰雪灾害几乎没有防控能力，只能提供技术指导。今年冰雪灾害发生后，我县大面积茶园受冻，急需修剪更新，我县只有临时从外地紧急调入。基层救灾手段落后，加之山区真正将农业生产作为主业的农户经济条件一般较差，抗灾能力较弱，这就使得灾害发生后，一些救灾措施很难迅速落实到位。

    6、对农户缺乏快捷、有效的信息传递渠道。目前基层农业信息传递渠道虽多，但真正能够迅速传达到农民手中的很少。例如我县目前建有《竹山农业》、农业信息网、地方电视、报纸、网络、农技110、科技入户宣传栏等农业信息传递渠道，但其中大部分渠道向下只能传递到乡镇政府、农技中心、乡村干部一级。农技110虽然可以直接向约定的示范户发送信息，但发送公益性服务信息，发送费用由发送者自己承担。服务台提供服务越多，承担费用反而越大，这就使目前农技110的作用发挥受到很大限制。灾害发生后，很多抗灾技术措施只停留在上层，很难以最快速度传递到农村千家万户，进而导致抗灾工作常常错失良机。

    7、缺乏专业的报灾人员，对灾害发生没有规范的评估标准与报送渠道。目前农业灾害，没有固定专人报灾，没有规范的灾害损失评估标准。每次灾害发生后，市、县一级政府、农业主管部门难以迅速深入灾区，调查了解灾害发生的详细情况，掌握第一手资料，大部分灾害只能通过电话询问，凭有限的信息、凭以往的经验估计灾害发生范围与损失程度，农业报灾评估不规范、数字不准确、口径不一致、渠道不统一，给上级科学决策带来较大困难。

    8、对农业灾害未建立必要的应急预警与保险机制。由于农业灾害带有很大的偶然性，且对人类生命、财产威胁不是很大，因此目前大部分地区都未建立必要的应急预警、预案，灾害发生后，缺乏成熟、规范的抗灾救灾方案与技术措施。另外，由于农业保险风险较大，加之农民种田效益有限，投保意识不强，保险行业与农业之间距离越拉越远。农业灾害波及面宽，一旦遭受大灾，政府补贴十分有限，不少农民若单纯依靠自身努力，短时间内很难恢复元气。因此，建立多元化的农业灾害风险保障机制十分必要。

    （二）灾后反思与建议

    本次持续低温冰雪灾害，再次向我们昭示，在灾害频发的山区，农业生产必须牢固树立防灾、抗灾意识。针对今年灾害中暴露出的问题，建议在今后的农业生产中注重以下几点：

    1、千方百计，提高农业生产效益，增强农民防灾、抗灾意识。要增强农民防灾、抗灾意识，首先要设法提高农业种植效益，让广大农民群众从主观上重视农业，只有这样，才能从根本上解决问题。这就需要国家认真研究，出台更加切合实际的政策，采取更加有效的措施，推广更加先进的技术，通过控制综合成本、降低生产风险，提高产量、品质与效益。在此基础上，还要加强对防灾、抗灾知识与技术的宣传、普及，增强广大农民对灾害的警惕性，进而在生产中注重防灾，在灾害发生后积极救灾。

    2、完善农技推广体系，稳定基层农技推广队伍，加强对抗灾技术的研究、示范与推广。研究、推广、落实防灾抗灾技术，很大程度上要依靠与广大农民群众有直接联系的基层农技推广队伍。要让基层农技推广人员将心思真正放在公益性推广服务上，就必须稳定基层农技推广队伍。因此，对基层农技推广体系进行改革，在“变革”同时还要注意“稳定”。稳定队伍、稳定人心，保持农技推广体系持续、稳定、健康发展，不仅是广大乡镇农技推广人员的要求，更是保持农业生产稳定，维护国家粮食安全的需要。

    3、农业结构调整必须统筹兼顾、因地制宜。调整产业结构，发展特色产业，是山区发挥比较优势，提高农业效益的有效措施。但调整产业结构一定要注重因地制宜，不能片面理解“一村一品”、过分强调“整齐划一”。在气候多变、土质复杂的山区进行结构调整，更要注重这一点。尤其是发展多年生经济作物，对品种的适应性与抗逆性更要注意。抓调整要讲究科学，不能冒险蛮干，防止因大的自然灾害使多年的建设成果毁于一旦。

    4、对主推品种的认定、发布权应下放到县级，新推广品种要严格考察其抗逆性。按照种子管理体制改革要求，目前县级一般都设有种子管理局，负责本县的种子市场管理及新品种的引进、试验、示范与推广。由于省辖区地域辽阔，认定、发布的主推品种具体到某一市、县区域不一定适宜，建议将主推品种的认定、发布权下放到市、县一级，或由市、县一级种子管理机构通过试验、示范认定后上报到省，由省级统一发布。另外，在认定新推广品种时，对抗逆性较差，在大灾面前有可能出现大幅度减产的品种，不宜列为主推品种。引导农户正确选择、购买适宜本地气候、土壤与栽培条件的优良品种，对防范或减轻农作物大面积受灾，将发挥重要的作用。

    5、加强基层防灾基础设施建设，改善救灾条件，增强抗灾能力。近年来，国家将大量补贴、扶持资金撒向农业，分至千家万户，让广大农民群众享受到了国家优惠政策。但由于资金使用过于分散，一些必要的防灾基础设施建设未得到足够重视，大灾面前农民仍然得不偿失。因此，建议国家将资金重点投放到农业基础设施建设上，，保证农业持续、稳定、健康发展，保证农业生产稳产、丰收，这样对农民、对国家或许更加有利。在增加对农业直接投入同时，建议增加对基层农技推广体系的投入，不断改善乡镇农技中心公益推广人员的工作条件、装备器材，使其在大灾面前有手段、有能力帮助农民抗灾自救，进而减轻农民受灾损失。

    6、设法建立快捷、有效的农业信息传递渠道。要使抗灾工作积极、主动、有效，必须改变目前农业信息难以直接到户现状，建立面向基层，快捷、有效的农业信息传递渠道。目前农村电视已基本普及，通过电视发布灾害信息、传播抗灾知识与技术最为有效，但这需要政府支持、需要一定的费用，建议政府在抗灾预案中列入。与此同时，要加强现有农技110等信息渠道建设，切实解决好公益性信息发布经费问题，切实抓好基层农技推广体系建设与农业科技入户、新型农民科技培训等项目，使广大基层农技推广人员在灾后能在第一时间赶赴农村，现场培训、指导救灾工作，尽量将灾害损失降到最低程度。

    7、确定专业报灾人员与统一的灾害评估标准及报送渠道。由于农业灾害第一现场在农村，目前离农村最近的农业专业技术人员在乡镇农技中心，建议每乡镇确定一名兼职报灾人员，县农业局确定一名专业报灾人员，统一灾害评估标准，统一灾情报送渠道。对报灾人员要进行业务知识培训，确保上报的灾情，信息准确、规范，为上级决策更加科学、合理提供正确参考。

    8、建立必要的应急预警与保险机制。本次灾害再次证明，农业灾害虽然对人类生命、财产威胁不大，但巨大的经济损失不容忽视。因此，各地应以此为戒，加强对重大灾情的预测预报，认真分析当地可能发生的灾情，制定科学、规范的抗灾救灾方案与技术，有针对性地建立应急预警、预案。灾害一旦发生，及时启动预警、预案，保证救灾工作有条不紊、顺利实施。另外，建议国家从农业补贴资金中拿出一部分，扶持农民参与农业保险，同时制定优惠政策，鼓励商业保险进入农业生产领域，通过多元化的保障机制，降低农业灾害风险，保证农村的稳定与繁荣。