（2008年5月18日）

　　同志们：
　　今年3月25日，国务院召开了新一届政府第一次廉政工作会议,温家宝总理发表了重要讲话。4月3日，省政府召开了第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作电视电话会议，省长李鸿忠和常务副省长李宪生分别作了重要讲话。5月9日，市政府召开了全市第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作电视电话会议。为贯彻落实国务院、省、市会议精神，经县委、县政府研究决定，集中三个月时间，在县政府及其部门和执法单位广泛开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动。今天的会议，主要任务是围绕“一个主题”，安排部署开展“两项活动”，推动行政效能建设和政府执行力建设。“一个主题”就是切实加强行政效能建设，“两项活动”就是在县政府各部门开展执行力大讨论，在全县执法单位开展文明教育活动。刚才，康玉同志、邦国同志宣读了政府执行力建设和文明执法教育活动方案。下面，我再强调三点意见。
　　一、统一思想，切实增强效能建设和加强执行力建设的紧迫感和责任感
　　行政效能和政府执行力建设，关系到政府的公信力、环境的亲和力和群众的创造力，说到底是一个地方重要的生产力。历史经验反复证明，哪个地方的效能建设和执行力建设抓的好，就会政通人和，风清气正，一派生机，哪个地方没有抓好，就会丢掉形象，失去人气，贻误发展。我们要清醒地看到，温总理在国务院第一次廉政工作会议和李鸿忠省长在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作电视电话会议中指出的问题，我县一些单位和部门都不同程度地存在，有些问题还比较突出。全县行政效能建设和执行力建设与国家、省、市政府的要求，与竹山发展的需要，与人民群众的期盼相比还有很大差距。当前，加强行政效能建设和执行力建设已成为我们抓中心、谋发展、争先进位的当务之急，我们要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和省、市政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，切实增强效能建设和加强执行力建设的责任感和紧迫感，努力把政府系统的勤政廉政善政建设提高到一个新的水平。
　　（一）加强效能建设和执行力建设是加强政府自身建设的迫切需要。效能和执行力对于政府来说，在一定意义上就是生命力。加强行政效能建设和政府执行力建设是转变政府职能、加强政府自身建设的重要途径。当前我国正处在经济体制的转型期、经济发展方式的转型期、社会结构的转型期，我县正处在跨越式发展的黄金时期，从整个政府层面、社会层面看，抢抓机遇，争先进位的氛围日趋浓厚，思发展、谋发展的格局已渐渐形成，这是主导面，但也必须正视我们工作中存在的矛盾和问题，特别是在一定程度上还较普遍存在心浮气躁的现象，对面临的形势不加分析，面对的工作不去研究，停留在口头上，缺乏应有的思路、应有的办法、应有的举措，上级的决策不认真落实，政令不畅通，边际递减、效能不高、执行力差的问题已经成为影响政府形象、影响工作效率、影响政务环境的重要问题。效能和执行力是态度和能力的统一，有良好的执行愿望而没有执行的能力同样难以实现预期目标。深入扎实地开展效能建设和执行力建设，对于加强政府自身建设，促进政府各部门转变作风，提高效能，增强责任意识、效率意识、机遇意识、发展意识、忧患意识，具有重要的现实意义。
　　（二）加强效能建设和执行力建设关系到社会和谐稳定。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观地看干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。这次胡主席、温总理到四川灾区一线指挥抗震救灾，在灾民当中，问的都是小问题，体现的是党中央、国务院对人民群众的大关怀。当前，抗震救灾还在紧张进行之中，北京奥运会召开在即，西方敌对势力加紧对我国的渗透，达赖集团妄图分裂国家的行为屡屡发生，县内大移民安置任重道远，改革发展、改善民生以及维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。县政府及各部门作为全县经济社会建设的组织者和管理者，运行效能如何，执行决策是否有力，直接关系到县委、县政府重要部署的贯彻落实，关系到全县改革发展稳定的大局。很多****问题，群体性事件并不完全归责于群众，很多板子应该打在我们干部身上，往往是干部作风不实，履职不到位造成的，是工作不讲原则，敷衍塞责，留下隐患造成的。有的新官不理旧事，相互推诿，久拖不决，导致矛盾升级；有的干部随心所欲，不按政策解释答复群众疑虑，甚至激起****人越级上访，人为制造混乱。加强效能建设和执行力建设，就是要着力解决因效能低下而导致群众不满的突出问题，坚决纠正因工作不落实而损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，努力促进社会和谐。
　　（三）加强效能建设和执行力建设关系到竹山发展大局。效能建设和执行力建设首先是政治问题，同时也是经济问题、社会问题，归根到底是发展问题。县第十二次党代会以后，新一届县委、县政府切实加大了效能建设和执行力建设力度，主要工作形成了年初有安排，每月有督办，事事有目标，层层抓落实的格局，有力地推动了我县生态水电大县建设进程。当前，我县经济社会发展已进入关键时期，面临着诸多良好机遇，尤其是潘口电站开工以后，给竹山带来前所未有的机遇，能否抢抓机遇，加快发展，不是思路问题，而是落实问题，关键取决于我们的执行力。县委提出今后一个时期我们将继续按照“走一主三化之路，建生态水电大县”总体思路，合力打造十大亿元企业，着力构建生态水电大县，我们必须大力加强政府执行力建设，努力在把握发展的规律性、增强发展的主动性、发挥发展的创造性上取得突破，把县委、县政府的战略决策落到实处。
　　二、精心组织，扎实开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动
　　各乡镇、县直各部门和各行政执法单位要按照县委、县政府关于“工作落实年”的统一部署和要求，集中时间，突出重点，扎实开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动，进一步提升行政效能和政府执行力。
　　（一）要明确开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的任务目标。围绕加强政府效能建设，扎实开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动要达到五个目标：一是执行意识要有新的增强。通过执行力大讨论，进一步认清形势，解放思想，转变职能，改进作风，增强全体干部的机遇意识、忧患意识、发展意识和责任意识，把思想认识统一到县委、县政府“工作落实年”的部署上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来；二是行政效能要有新的提升。紧紧抓住县域经济和社会发展中的重点、热点和难点，积极探索，开拓创新，不断提高发展的速度、质量和效益，奋力在省、市争先进位；三是服务环境要有新的改善。按照科学发展观的要求，以自我教育和学、查、改为手段，以优化发展创业环境为中心，以制度创新为保障，着力解决影响行政效能和基层群众反映强烈的突出问题，进一步提升政府及其部门“开拓创新、高效服务、依法行政、团结协作和快速应变”的能力，完善“责权明确、运转协调、政令畅通”的运行机制，营造更加有利于发展的政务环境、法治环境、市场环境；四是依法行政水平要有新的提高。通过开展文明执法教育活动，端正执法理念，坚持为民执法；改进执法作风，坚持亲民执法；规范执法行为，坚持便民执法，全面推进依法行政工作走向新阶段；五是廉洁从政建设要有新的成效。坚持廉政教育与勤政建设相结合，努力造就一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的公务员队伍和行政执法队伍，奋力开创政府工作新局面。
　　围绕实现五个目标，要努力实现“五个新”的任务，实现“四个确保”：一是确保首期移民安置工作如期完成，潘口水电站建设如期截流，堵河流域水电大开发按照既定规划顺利实施；二是扎实做好各项常规重点工作，实现县域经济又好又快发展，确保我县在全省县域经济综合考核评估中回归“二类县市”；三是确保今年跻身全省五个“进步明显县”行列；四是确保我县在全市年度工作目标考核中实现“保三进二争一”目标。
　　（二）要牢牢把握开展提高执行力大讨论和文明执法教育活动的主要原则和关键环节。开展提高政府执行力的大讨论和文明执法教育活动，要把握好三个原则：一是统筹兼顾、务求实效的原则。要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，突出针对性，注重实效性，切实做到学习教育和执法工作两不误、两促进。二是正面教育为主、开展批评与自我批评相结合的原则。要开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改，注意掌握政策，不搞群众运动。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导广大公务员对照典型找差距，自觉纠正错误，改进工作，弘扬新风正气。三是文明执法与严格执法相结合的原则。要通过文明执法来实现严格执法，在严格执法中体现文明执法，通过细致有效的工作、亲民务实的作风来化解执法矛盾，达到坚持标准、严格执法、文明执法的目的。这次提高政府执行力的大讨论和文明执法教育活动，将按照学习动员、自我分析、整改落实、检查验收四个阶段进行。在学习动员阶段，要制定好工作方案，开展好学习讨论，组织好依法行政考试。要通过学习动员，树立起正确的执法理念。在自我分析阶段，要采取自己查、群众评、领导点的方法，分析单位和个人存在的突出问题，切实从权力观、利益观上剖析原因，查找根源。在整改落实阶段，要针对查找出来的问题，提出明确的整改措施和整改时限，并向社会公开，自觉接受监督。在检查验收阶段，要组织检查组，对大讨论和执法教育活动逐一检查验收，不合格的要责令其继续整改，达到目标。
　　（三）要切实解决影响政府执行力和廉政建设的突出问题。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，要有针对性地解决好影响政府执行力和效能建设的突出问题。当前，在县政府部门和公务员队伍中所存在的缺乏工作激情、精神萎靡不振，作风漂浮、衙门习气严重，效能低下、服务质量较差，利益至上、本位主义突出等现象，其根源主要是责任心不强、进取精神不足，工作作风不实、抓落实力度不够，执行力不强、行政效能不高，服务意识不强、发展环境不优，全局观念不强、本位主义严重，廉政标准不高、执法监督不力造成的，这是本次开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动中必须重点解决的突出问题。各级各部门在开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动中，要把解决工作问题和思想问题结合起来，深入开展“六查六看”和“四讲四比”。所谓“六查六看”，即查政务值守，看是否存在无人值班、顶岗值班和反应迟缓、应急不灵的问题；查落实情况，看是否存在有令不行、有禁不止和阳奉阴违、敷衍塞责的问题；查工作作风，看是否存在自由涣散、纪律松弛和有事不请假、无故不参会的问题；查工作效能，看是否存在办事拖拉、上推下卸和上班炒股、玩游戏、抹牌赌博的问题；查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重和服务意识不强、服务质量不优的问题；查廉洁自律，看是否存在违纪违规、执法不公和吃拿卡要、贪赃枉法的问题。所谓“四讲四比”，即讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效能，讲清正、比形象。要通过开展“六查六看”和“四讲四比”，引导政府部门、执法单位和广大干部深刻认识当前工作中存在突出问题的危害性，以自我革命的勇气和决心，增强提高政府执行力和廉政建设的自觉性和坚定性，切实比出一种激情，比出一种干劲，比出一种责任，比出一种锐气，比出一种你追我赶干事业的良好风尚。
　　（四）要切实加强效能建设和政府执行力建设的组织领导。为扎实推进提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，县政府成立了效能建设暨“两项活动”领导小组，组建了工作专班，负责县政府及其部门开展“两项活动”的组织、指导、协调和验收工作，并将执行力和廉政建设纳入目标责任管理。会后，在县效能建设暨“两项活动”领导小组办公室统筹组织下，县监察局、县行政服务中心、县政府法制办、督查室要结合各自职能督促各乡镇、各有关部门尽快制定开展效能建设及“两项活动”的具体方案，认真组织实施。开展活动的单位主要领导要亲自抓，精心组织好大讨论和文明执法教育活动，做到真学真议、真查真摆、真整真改，使大讨论和文明执法教育活动达到自我教育、自我整改、自我提高的目的。
　　三、强化措施，把行政效能建设和加强执行力建设不断引向深入
　　这次政府效能建设暨提高政府执行力大讨论、文明执法教育“两项活动”虽然是阶段性的，但是效能建设和政府执行力建设是各级政府及其部门必须长期坚持不懈抓在手上的工作。按照国务院、省、市政府关于效能建设和加强执行力建设工作的安排部署，要进一步强化措施，围绕执行规定、制定规矩、把握规律、务求规范，管好权，管好事，管好人，管好物，进一步创新体制机制，提高工作效能，狠抓重点工作的落实，促进政府管理工作再上新台阶。
　　（一）健全决策机制，实行科学民主决策。科学民主决策是政府机关正确行使权力的前提，也是效能建设和执行力建设的基石。要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，确保决策者不专权、不武断、不轻率、不缺位。涉及经济社会发展的重大事项以及涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，能公开的必须事先向社会公布，增强决策透明度和公众参与度，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。
　　（二）强化目标考核，推动年度工作争先进位。为增强政府推动经济和社会发展的执行力，确保在全省县域经济考核评估中实现回归“二类县市”、跻身全省5个“进步明显县”行列，在全市年度工作目标考核中实现“保三进二争一”的目标，要突出工作导向，强化目标管理，全面超额完成市政府下达的考核指标和年度各项刚性目标。要明确责任单位和考核内容，实行县分管领导牵头落实、相关部门负责的制度，分工负责，狠抓落实，确保全面超额完成县委、县政府下达的各项工作责任目标，同时要根据市、县政府签定的目标责任书，加强横向比较，奋力赶超，发挥最大潜能，确保各项工作在全省、全市争先进位。要建立工作责任制，对省、市各项工作责任目标各相关部门“一把手”要认真负责、亲自抓，分管领导要具体抓好落实，配齐配强业务骨干，扎实做好各项基础工作。要高度重视统计工作，加强基层基础工作，依法要求，依法规范，依法处置，建立数据统计、审查、上报、发布会商制度，坚持每月底由县分管领导召集县统计、经济、发改、商务等相关部门对统计数据进行会商、甄别、认定，再依照规定上报市有关部门。对拒不执行统计法规要求，虚报、迟报、漏报统计数据的，要依法进行公开处置。要建立健全定期通报制度，由两办在每月5日前对上月考核目标及重点工作完成情况进行通报，并在媒体上公布，对指标完成进度滞后、位次下降和重点工作进展迟缓的予以公开曝光。
　　（三）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要在权力运行机制改革上加大力度，积极推进行政管理体制改革，加快推进财政管理制度改革，深化审批制度改革，加强土地拍卖、工程招投标、政府采购等方面的制度建设力度，建立健全用制度管权、管事、管人的体制机制。各级各部门要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为问责的重点，形成有权必有责、有责必施问、有错必追究的工作机制。
　　（四）把握工作重点，以工作实绩体现施政效能。要紧紧抓住潘口水电站建设的大好机遇，紧扣大移民安置和电站建设，充分利用一切行政资源，扎实推进以潘口水电站为龙头的堵河流域水电大开发。要认真研究，用足用活省、市激励县域经济发展的政策措施，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，扎实做好关系地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入等十二项经济社会发展目标的常规重点工作，扎实推进社会主义新农村建设，精心培植骨干产业集群和十大亿元工业企业，大力招商引资，全面发展服务业，按照又好又快的总体要求，不断提高经济社会发展的速度、质量和效益，奋力在省、市争先进位。要全面建立政务快捷反应机制，加强政务值班值守、政务指令传达办理、突发事件应急处置工作，确保政令畅通、管理规范、运转协调。要抓紧做好政府信息公开工作，县政府所属部门和执法部门、涉及民生问题的管理部门要依照国务院《政府信息公开条例》的要求，全面、真实、及时公开政务信息，县政府办公室要加强督查，确保政府信息及时公开，建立保障群众知情监督的平台，最大限度地便民利民。要加快解决关系民生的热点难点问题，切实加强治安防范和安全生产监管，深化“严打”整治，以更加务实的态度做好****稳控工作，努力促进社会和谐稳定。
　　（五）精简行政审批，优化审批流程。行政审批可以说是反映行政效能的“晴雨表”。近几年来，我县行政审批制度改革取得了实质性进展，行政审批项目已经大幅度减少。在继续精简审批事项的同时，要把重点转向优化审批流程，从实体和程序方面进一步改进提升，力求达到最佳。要按照从简原则，继续清理、精简和调整行政审批事项，尽量减少政府对微观经济的干预。对已取消和调整的行政审批事项要加强衔接，并向社会公布，接受群众的监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。要着力优化审批流程。对必须保留的审批项目，要实施流程再造，规范审批程序，原则上都纳入县行政服务中心办理。要明确责任主体，既要解决没人具体负责的问题，又要避免多头审批、重复审批，当事人两头跑。要简化审批环节，合理设置程序，理顺部门之间和机关内部的职能关系，取消不必要的中间流程，压缩审批时限，提高现场办结率和按时办结率。要加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批，方便群众，提高效率，降低行政成本。
　　（六）纠正行业不正之风，维护人民群众的利益。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，牢固树立“群众利益无小事”观念，认真解决生态环境保护、食品药品质量安全、征地拆迁补偿等群众反映强烈的问题；要认真执行财政法律法规，强化对移民、扶贫以及重点项目等财政专项资金管理使用情况的监督检查，严肃查处挤占、挪用、截留、私分专项资金，以及失职渎职造成重大损失等违法违纪案件。同时，要对全县各项支农惠农政策执行情况和库区移民补偿资金到位情况，进行专项督查。通过监督检查，建立健全监管制度，保证各类专项资金安全合理有效使用。
　　（七）加大案件查办力度，严厉惩处腐败分子。效能低下、执行力不强现象往往和腐败根源密不可分。加强效能建设和政府执行力建设，必须认真查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。要按照中央和省委的统一部署，集中力量查办影响恶劣、后果严重的大案要案，特别是要坚决查办官商内外勾结作案、执法人员执法犯法，以及领导干部贪赃枉法、腐化堕落等违法犯罪行为，特别是职务犯罪。对所有违纪违法案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠；对瞒案不报、压案不查、干扰办案的，坚决按有关规定追究责任。
　　同志们，当前形势催人奋进，发展重任担当在肩。我们要有一种等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府、推动竹山经济社会又好又快发展而努力奋斗！