竹发[2008]11号

中共竹山县委   竹山县人民政府
全县开关于在展“工作落实年”活动的实施意见

　　为确保县委、县政府各项重大决策和工作部署落到实处，促进全县经济社会又好又快发展，县委、县政府决定，2008年在全县上下深入开展“工作落实年”活动。现提出如下实施意见：
　　一、牢固树立落实就是发展的观念，增强抓落实的主动性和自觉性
　　胡锦涛同志指出：“我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根求源，重要原因还是由于没有做到求真务实。我们必须从确保党的路线、方针、政策全面贯彻执行，确保党和国家发展目标顺利实现的高度，把抓落实的问题十分严肃地提到全党面前。”抓落实是一个由浅入深、不断趋向决策目标的实践过程，经济社会发展正是在一个个决策的落实、一件件矛盾的解决、一项项工作的推进中实现的，抓好落实就是促进发展。近几年来，全县上下牢固树立和全面落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，解放思想，锐意进取，艰苦拚搏，狠抓落实，全县经济社会发展取得了显著成就。但是，必须清醒地看到，在推进工作中，精神不振、热情不足、思路不清、办法不多、措施不硬、督查不力、落实不够的问题仍客观存在。当前，中央、省委出台了一系列强农惠农政策措施，全县新农村建设蓬勃推进，竹山人民期盼40多年的潘口水电站已正式开工建设，堵河梯级开发的战役全面打响，全县已经进入一个大移民、大开发、大建设、大发展、大跨越的战略机遇期。站在新的发展起点，我们同时面临许多前所未有的挑战和考验，如何把贯彻上级方针政策与竹山实际相结合，如何实现移民安置预期目标，如何确保经济社会又好又快发展，迫切需要各级各部门特别是各级领导干部进一步发扬求真务实、奋发有为、艰苦拚搏精神，牢固树立落实观念和发展意识，进一步增强抓落实的紧迫感、责任感和主动性、自觉性，立足全县改革、发展、稳定大局，立足工作实际，说实话，出实招，办实事，真抓实干，务求实效，通过“工作落实年”活动使各项工作得到圆满落实，力争全县经济社会发展实现大的跨越。
　　二、突出工作重点，增强落实效果
　　2008年大事多，难事多，工作任务十分繁重，压力前所未有，全县各级各部门要在推进整体工作的基础上，突出重点，明确目标，紧紧围绕七个方面的刚性目标狠抓落实。一是全县经济工作会议确定的经济社会发展预期目标必须坚决实现。二是潘口水电站库区首批移民搬迁工作任务必须按期推进到位。县委、县政府已经把移民安置任务分解落实到县级领导干部、乡镇和县直部门，把移民工作纳入年度工作责任目标和干部绩效考核的主要内容，并与单位评先表优、干部使用和晋级晋升挂钩，年终结硬帐。三是省政府[2005]26号专题会议纪要关于支持潘口水电站项目建设的各项优惠配套政策，按照县委、县政府研究分配的任务要坚决落实。四是扶贫开发和新农村建设任务必须坚决完成。要把扶贫开发、新农村建设和移民搬迁结合起来，把争取上级政策项目扶持和资源实施项目作为有关部门的硬任务，实施好2008年度18个重点贫困村建设项目，配套完善2007年度重点贫困村建设，扎实做好2006年重点贫困村迎检工作，巩固76个新农村建设试点示范村创建成果。五是涉及“一票否决”的工作必须达标。计划生育、********综合治理、安全生产、党风廉政建设、农民负担监管和防范处理邪教工作是上级考核的硬指标，必须常抓不懈、落到实处，确保达标过关。六是应对突发事件的措施必须到位。高度重视因重大工程项目推进、深化改革、自然灾害等可能引发的突发性公共事件，建立********，明确工作责任，抓好宣传教育，及时化解矛盾，防患于未然。七是党建工作必须围绕重点抓落实。要按照党的十七大精神和新《党章》要求，围绕党的先进性建设、执政能力建设和作风建设，认真抓好理想信念、政策法规教育，加强党风廉政、基层组织和党员干部队伍建设，为移民安置和生态水电大县建设提供坚强的思想、作风和干部队伍保障。
　　三、健全和完善推动工作落实的有效机制
　　1、健全责任落实机制。对县委全委会、常委会、县政府常务会、县委县政府全局性工作会议及县委县政府领导同志召集的专题会议确定的重大事项和重大政策、项目、资金的向上争取都要及时进行分解立项，落实到责任领导和具体责任人，做到任务目标明确、责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。认真落实移民工作“五定六包”责任，继续实行县领导联系乡镇、村、企业和领办重点产业（项目）工作责任制，进一步完善月度工作排单制和落实情况通报制。对涉及多个部门的工作，由县委、县政府明确领导和牵头单位履行“抓总”责任，实行一项任务、一名领导、一套班子、一个考评方案，一件一件抓落实。
　　2、强化目标管理机制。继续对乡镇和县直部门实行工作责任目标和干部绩效考核制度，根据2008年工作任务科学设定考核体系，建立奖惩机制。坚持分类指导与分类考核、定性考核与定量考核、平时考核与年度考核、领导评价与群众评价相结合的原则，把考核的重点放在重大决策部署和重要工作的落实上来，提高考核实效。要把考核结果与干部评先选优、晋职晋级、选拔任用挂钩，对落实有力、工作实绩突出的地方、部门和个人，要采取多种形式给予大张旗鼓地表彰和奖励。对不负责任、工作不落实，甚至失职渎职造成损失和不良影响的，根据责任轻重，分别追究责任。同时将乡镇和县直单位的考评结果作为评价县级领导联系和分管工作绩效的重要依据。
　　3、健全督促检查机制。建立完善领导督导制。各级各部门主要领导是抓落实的第一责任人，要做抓落实的表率。县四大家领导对自己联系和分管的工作，要根据时间、任务要求搞好督促检查，县委、县政府主要领导对县四大家领导班子成员的工作要搞好协调督办。各级各部门经集体研究的意见，要按照分工，责任到人，明确要求，严格检查，在规定时间内结硬帐。重要工作主要领导要亲自挂帅，并对落实全过程实施跟踪督办，形成领导督查、督查领导的格局。赋予县委督查室、县政府督查室抓落实所必需的下达任务权、督办检查权、组织协调权、奖惩通报权、干部任免建议权，要进一步建立完善督查立项、领导督查、情况反馈、定时报告、督查通报、责任追究制度，按照县委、县政府统一安排部署，着重抓大事、要事，突出重点、热点、难点问题的解决，采取上下联动、点面结合、定时催报、实地调查、明查暗访、综合督查等多种灵活高效的方式进行督查。各乡镇和县直各部门综合办公室具有协助本级本部门抓落实的责任。督查机构要敢于抓住矛盾突出、落实难度大以及不落实的人和事碰硬督查，敢督、敢查、敢办。县纪委、县委组织部要紧密配合，实行督事查纪考人的有效结合，坚决把决策落实不断推向深入。
　　4、完善矛盾化解机制。各级各部门对群众来信来访或通过其它形式反映的问题，要及时受理、及时答复。对要求合理、符合政策、有条件解决的，要快速解决，绝不允许一拖再拖。因条件限制不能立即解决的，要及时说明原因，耐心做好群众的思想工作。对重大、复杂、疑难问题，要严格实行领导包案制和挂帐督办制，亲自协调，亲自督促，全程跟踪，限时解决。对本级解决不了、需要上级协调解决的，要及时逐级向上报告。要完善突发性事件应急处理工作机制，事件发生后，要迅速启动预案，及时处置并报告情况，责任领导要在第一时间赶赴现场，快速介入，妥善处理群众反映的问题，稳定情绪，化解矛盾。要严格责任追究，对突发性事件反映不敏感、处置不当引起严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
　　5、形成全面监督机制。充分运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督、舆论监督等形式，加强对各级各部门工作落实情况的监督。各级领导班子要严格按照有关规定，落实好民主集中制，查纠工作中存在的问题，自觉接受广大党员、干部和群众的监督。人大机关要认真组织开展法律监督，不断增强监督实效。政协机关要充分运用民主监督形式，实施有效监督。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，重点抓好正反两方面的典型报道。充分发挥老干部、人民团体和人民群众等社会各界人士的监督作用，有计划地组织他们开展监督检查活动，全方位促进各级各部门进一步抓好工作落实。
　　6、严格工作报告机制。县四大家领导要及时了解分管和联系工作的进展情况，并及时向县委、县政府主要领导报告。各乡镇、县直各部门的工作动态，县委、县政府重大决策部署的落实情况及落实中出现的新情况、新问题、解决问题的建议要及时向县委、县政府报告。坚持每月一次向县委、县政府报告工作制度，对县委、县政府确定的当月主要工作任务，相关责任单位必须按时将落实情况报县委督查室。时效性较强和有明确时限要求的工作必须在规定时限内完成并报告。县委、县政府领导批交办或县委督查室、县政府督查室下达的督查通知书和专项督办件，承办单位必须在规定时限内向县委督查室、县政府督查室回告，由县委督查室、县政府督查室向有关领导报告落实情况。因特殊情况不能在规定时限内报告落实结果的应及时报告原因和进展情况。对承办单位办而未果、逾期不回复或敷衍塞责、拖着不办、回复材料与事实不符的，视情节轻重予以通报批评直至追究单位负责人的责任。
　　7、落实责任查究机制。要善于总结和发现抓落实中的正反面典型，加大督办通报和典型曝光力度。凡受县委、县政府通报表彰一次，在年度综合百分考评中奖3分，受表彰的单位和负责人在年度评先表优中优先考虑。对于工作不落实被县委、县政府通报批评一次，在年度综合百分考评中扣2分。每次受通报批评的单位除向县委、县政府说明原因外，要拿出整改措施，举一反三，迎头赶上。一年内凡被通报批评一次以上的，被批评单位不得评为先进单位和文明单位，主要负责人不得评为先进个人和优秀公务员，当年不能晋升职务。一年内连续被通报批评两次的，单位主要负责人要向县委、县政府写出书面检查，县委要对主要负责人提出诫勉。一年内连续被通报批评三次以上的，单位负责人应引咎辞职。对县直垂直管理部门的通报另抄送其上级主管部门。要运用报纸、电视等多种手段对不落实的人和事进行曝光。通报批评的情况，由县纪委、县委组织部纳入干部作风监督和实绩考核进入干部档案。
　　四、加强思想作风建设，为抓落实提供可靠保证
　　1、加强能力建设，以改革的精神推动工作落实。要积极引导广大干部认真系统地学习“三个代表”重要思想和科学发展观等先进理论成果，进一步打牢理论根底、拓宽战略思维；结合工作实际，认真系统地学习研究国家和上级部门的有关政策及相关法律、法规知识，进一步提高干部推动工作落实的能力和水平。进一步解放思想、实事求是、与时俱进，牢固树立敢想敢干、敢为人先、勇担风险的创新意识，做到大胆地闯、大胆地干；牢固树立敢于较真、敢于碰硬的拼搏意识，做到不畏惧困难、不回避矛盾；牢固树立一切从实际出发的意识，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，创造性地推动工作落实。
　　2、改善服务方式，提高工作效率。切实贯彻“提速、提质、为人民”的要求，下大力解决少数机关办事拖拉、效率低下的问题。要坚决破除各种思想障碍和体制障碍，善于把上级的决策部署与本地本部门实际紧密结合起来，创造性地推动工作落实。要着眼于方便基层、方便群众，采取教育引导和办点示范的方式推进工作落实，进一步规范公务行为，简化办事程序。特别是与移民安置密切相关的“窗口”单位，要积极推行权力运行公开、办事流程简明、“一站式”服务、“即办制”、公示践诺等措施，建立方便、快捷、高效的行政服务新机制。进一步优化发展环境，落实各项优惠政策，使体制、政务、政策、法制环境明显改善，增强我县在项目、资金、技术、人才等方面的吸引力，真正把项目引进来、把客商留下来、让群众富起来。
　　3、把握工作规律，增强落实效果。要坚持用科学发展观指导工作落实，站在全局的高度，注意把握各种事物之间的相互关联性，统筹兼顾好各方利益关系，防止盲目蛮干、顾此失彼。既要扎扎实实做好当前工作，又要努力为长远发展积蓄后劲、奠定基础。要突出工作重点，善抓主要矛盾，通过主要矛盾的解决带动其它问题的落实。要善于从不落实的人、不落实的事、不落实的环节入手“解扣”，促进整体工作的推进。当前要牢固树立“一盘棋”的思想，在认真抓好常规工作的同时，围绕“我为移民做什么、服务电站怎么做”，找准工作切入点，一切服从和服务移民安置和新农村建设这个中心，做到思想同一、目标同向、工作同步、落实同力。
　　4、改进文风会风，控制检查评比，确保有足够精力抓落实。严格执行中央和省、市改进文风、会风的有关规定，坚决摆脱“文山会海”的束缚。要控制会议规模、规格和数量，规范领导同志陪会，提倡有计划地召开能够解决实际问题的现场办公会议和专题会议。要严格控制文件发放，做到少发文、发短文，能不发文坚决不发，必须发文的也要控制发文层次。要建立检查评比活动申报制度，对检查评比活动进行集中清理。要按照《竹山县公务接待管理办法》的有关规定，减少领导事务性应酬活动，确保有足够精力抓落实。
　　5、坚持正确的用人导向，大兴落实风气。推动工作落实关键在人、关键在用好干部。要坚持正确的用人导向，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才标准，按照科学发展观的要求和群众公认的原则选拔和使用干部，真正把想干事、会干事、干成事的干部选拔到重要岗位。要鼓励创新、允许失误，对那些事业心强、有开拓精神的干部，予以支持和保护；对在干事创业中有失误的干部，要分清原因，实事求是地对待，及时给予帮助和指导；对不思进取、碌碌无为、工作长期没有起色的干部，要果断予以调整。要大力培植一批坚持原则、勤奋敬业、勇于创新、真抓实干、实绩突出的先进典型，让实干成为干部队伍的追求和风尚。