竹政办发[2008]33号
县政府办公室关于印发
竹山县2008年政府法制工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　经县政府同意，现将《竹山县2008年政府法制工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
                       二○○八年三月十九日

竹山县2008年政府法制工作要点

　　2008年，政府法制工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，认真履行宪法和法律赋予的职责，规范行政执法行为，强化政府法制监督，解放思想，更新观念，突出重点，创新工作措施，完善服务功能，增强监督实效，提升依法行政水平，努力为生态水电大县建设和县域经济发展营造良好的法治环境。
　　一、紧贴中心，履行职能，全力服务产业建设
　　（一）扎实服务水电产业建设。超前谋划，借鉴外地先进经验，确定重点工程建设非常规管理措施，创优潘口水电站工程建设环境。积极参与研究制定有关移民政策，组织专职移民干部系统学习《土地管理法》、《水法》、《环境保护法》等相关法律和省、市、县水电工程建设文件，协调执法部门加强相关法律解释和适用指导，按政策规范操作，依法有序推进移民安置工作。
　　（二）做好法律政策的宣传解释工作。依托移民主管部门、政府法制机构和相关部门政策法规科（股、室），开辟移民答疑直通车，积极主动地做好政策答询宣讲工作，统一口径，准确答复，把****苗头控制在基层，把不稳定因素化解在源头。通过****渠道抓好协调服务，教育引导基层干部和群众增强法律意识，杜绝违法、违纪或过激行为发生。
　　（三）有效服务矿产开发等支柱产业建设。根据扩大开放承接产业转移的要求，研究起草支持矿产选冶、珠宝饰品、医药化工、新型建材等产业集群发展的政策措施。依法促进矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，加强矿产开发合同草拟阶段把关和实质性内容审查。在产业化龙头企业推行常年法律顾问制度，完善工业园区入园企业管理服务机制。
　　二、突出重点，强化监督，扎实推进依法行政工作
　　（一）深入推行行政执法责任制。继续做好深化和完善行政执法责任制后续工作。认真执行《湖北省实施行政执法责任制规定》，组织开展行政执法服务评议考核，逐步理顺行政执法体制。
　　（二）严格规范行政行为。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，编制规范性文件制定计划。重点做好潘口水电站建设、地理标志产品保护、个人住宅建设、工业园区管理、经济适用（廉租）住房管理、土地收储管理、移民****办理等规范性文件制定工作。严格规范性文件制定程序，确保规范性文件合法、科学、具有操作性。抓好规范性文件和行政审批项目备案审查监督，从源头上防止乱收费、乱罚款、乱审批问题产生。纠正行政执法工作中重实体、轻程序的现象。
　　（三）加强行政执法队伍管理。加强对行政执法人员执法理论和执法业务的培训，切实转变执法理念，正确处理依法行政和优化发展环境的关系，强化服务意识，促进效能建设，服务经济社会发展。
　　（四）加强行政复议工作。认真贯彻落实国家、省行政复议工作会议精神，按照“以人为本、复议为民”的要求，加强和改进行政复议工作。着眼于行政机关内部纠错，增强行政复议的公正性、透明度和社会影响力。积极改进行政复议审理方式。对事实清楚、争议不大的复议案件，探索建立简易复议程序解决争议；对重大、复杂的案件，积极推广听证的审理方式；同时，运用调解手段解决行政争议。对依法应该受理的行政复议申请，必须依法受理，对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以纠正，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。集中力量办好重点案件，加大对房屋拆迁、违法建设、征地补偿、山林水域确权、劳动保险等行政复议案件的审理力度，快审快结。逐步建立和完善重大行政复议案件听证质证、集体讨论、案卷公开查阅等配套制度，切实提高行政复议办案质量和水平。
　　（五）依法开展行政应诉工作。对人民法院依法受理的行政诉讼案件，应依法行使诉讼权利，自觉履行诉讼义务，严格执行法院判决和裁定。认真落实省政府有关行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度，采取有力措施，督促行政机关负责人出庭应诉。
　　三、创新方法，严格管理，着力提高依法行政水平
　　（一）找准切入点，打好法制工作基础。在充实调整县依法行政工作领导小组的基础上，进一步建立健全乡镇、部门“一把手”为组长的执行机构，探索建立以县监察局、人事局、法制办为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。加强法制机构建设，配强法制工作队伍。部门设有法制科（股、室）应充实人员，未设法制科（股、室）的要配强专人从事法制工作。要组织对全县法制机构建设现状进行摸底清理，凡落实不到位的，督促其落实到位。要积极探索在重点移民乡镇确定法制人员，建立法制机构，充分发挥其在依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用。
　　（二）把握落脚点，解决依法行政难点问题。从加强执法证管理入手，严格实行证件年审和缴销制度，探索解决管人难题。严格执行依法行政工作考核制度，认真开展执法检查，抓好考核检查成果的运用，对检查中发现的问题，要分析原因，及时提出整改要求，解决管单位难题。要从处理案件入手，加强对个案办理的监督，严格执行重大行政处罚、行政强制措施备案审查等制度，探索解决管事难题。
　　（三）抓住根本点，发挥参谋、监督、助手作用。建立行政涉法事务风险管理制度。涉及经济和社会发展规划、城市建设规划、重要改革措施等重大决策由法制机构进行法律论证；凡确定政府投资、采购、重点工程项目招标、投标等由法制机构出具法律审查意见；政府在招商引资、经贸洽谈中有法制机构参与合同谈判、草拟、定案、履行；凡应诉、上诉、查封、冻结等法律事务的办理，听取和采纳法制机构的正确意见。严格执行错案追究制度，强化法制监督职能。积极探索解决政府及其部门工作中的行政执法问题，发挥助手作用，为政府分忧解难。
　　四、健全制度，完善依法行政工作机制
　　（一）探索建立转变政府职能方面的现代公共服务制度、部门职能争议协调制度、政府信息公开和网上办事制度。严格执行国务院关于废止部分法规规章的决定，监督相关部门做好衔接工作。
　　（二）健全科学民主决策机制方面的专家咨询论证制度、听取意见制度、跟踪反馈责任追究制度和制定规范性文件方面的专家咨询制度、成本效益分析制度。建立健全政府法律顾问工作长效机制，充分发挥政府法律顾问的作用。
　　（三）积极开展规范性文件的“立改废”工作，强化备案监督管理。逐步建立健全登记、公布、通报等工作制度，细化工作程序，明确工作要求，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
　　五、夯实基础，健全预案，提升突发事件应对能力
　　（一）大力宣传贯彻《突发事件应对法》。组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动。加强突发事件应对组织指挥协调机构建设，开展有针对性的培训，提高应急处置能力和保障水平。开展突发事件应对管理进社区、进企业、进学校工作，建立突发事件应对知识教育宣传栏，普及突发事件应对知识。
　　（二）完善突发事件********体系。按照********“一案三制”的要求，抓紧制定相关的配套规定，清理、充实、修改********，完善突发事件应对工作机制和********体系。规范单项活动突发事件应对预案的审批工作。各乡镇、县政府各有关部门要指导所管单位做好突发事件应对预案的制定工作，实现预案管理全覆盖。社区、企事业单位要制定本社区、本单位的突发事件应对预案，明确各类突发公共事件防范措施和处置程序。
　　（三）完善突发事件应对管理机制。完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。开展风险隐患的调查分析评估和可能发生突发公共事件的预测，规范政务值守和信息报送机制。做好突发事件应对物资的储备、管理工作，组织编写应急防灾手册，增强群众防灾意识和应急自救自助本领。精心安排应急协同演练，提高协同应急能力。建立健全突发事件应对处置联动机制，明确职责，确保一旦发生突发事件，能够有效组织、快速反应、高效运转。
　　六、加强源头治腐，推进信息公开，确保行政权力规范运行
　　（一）深入贯彻《行政许可法》，创优发展环境。全面梳理行政审批流程，按照“依法依规、方便快捷、利民便商”的原则优化流程。采取有力措施，稳步推进行政许可事项集中办理，规范联合办理程序，提高办事效率。对已取消、下放、转移的审批事项的落实情况开展专项检查。严格规范备案、核准事项的范围和程序，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收的行为。切实解决该放不放、明放暗留、变相许可等问题，并完善对行政许可的经常性监督机制，建立重大行政许可决定备案和行政许可统计制度。
　　（二）推进政府信息公开。大力宣传贯彻《政府信息公开条例》，按照“公正、公平、便民”的原则，组织行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织建立本单位的政府信息公开工作制度，编制、公布、更新政府信息公开指南和目录，通过公报、政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，及时、准确地公开政府信息。组织各乡镇政府重点公开执行计划生育政策、落实农村政策、财政资金使用、宅基地使用审核、征地拆迁补偿补助费发放使用、债权债务、筹资筹劳情况等８类信息。建立政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
　　（三）规范行政处罚自由裁量权。约束行政处罚自由裁量行为，完善内部监督，减少执法的随意性，防止权力滥用。借鉴外地经验，组织执法机关对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，并公布细化后的处罚标准，汇编成册，作为执法机关及工作人员实施行政处罚自由裁量权的重要依据。组织各级执法机关建立健全行政处罚告知、调查、检查、听证、审核、批准制度、行政执法公示制度、实施重大行政处罚决定备案制度、执法举报投诉制度、行政执法错案责任追究制度等制度，不断完善执法监督制约机制，防止行政处罚的随意性。重点抓3—5个先进典型单位，总结推广其成功做法和先进经验。
　　七、广泛宣传，加强调研，营造依法行政的浓厚氛围
　　（一）拓展公众宣传阵地。在县电视台、信息网开办栏目，大力宣传《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》、《行政处罚法》等政策和综合性法律法规。加强政府法制宣传网络建设，建立与行政机关的工作联系和信息交流机制，增加信息报送数量，提高送稿质量。结合法律进机关活动，全方位、多角度地宣传依法行政和建设法治国家的基本内容，营造浓厚的舆论氛围。
　　（二）建设领导干部宣传培训阵地。制定年度领导干部学法计划。聘请专家、学者举办法制讲座，为县领导学法提供服务。以县委党校、行政学校为主阵地，对全县领导干部和行政执法人员开展行政法律知识轮训。
　　（三）做好政府法制理论研究。立足生态水电大县建设实际，研究新形势下政府法制工作的新思路，深入开展前瞻性理论研究工作。注重理论成果的转化，围绕全县中心工作提出建设性的意见和建议。注重建设服务型法治政府的理论研讨，运用理论成果推进服务型法治政府建设。