竹政办发[2008]35号
县政府办公室关于印发
竹山县2008年突发事件应对管理工作要点的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　经县政府同意，现将《竹山县2008年突发事件应对管理工作要点》印发给你们，请认真组织实施。
                      二○○八年三月十八日

竹山县2008年突发事件应对管理工作要点

　　2008年是推进水电大开发、大移民和县域经济社会大发展、大跨越的关键之年。经济社会转折时期出现的新情况、新问题和大移民安置的新形势、新任务，给突发事件应对工作带来了新压力和新挑战。为认真贯彻《突发事件应对法》，有效应对各类突发事件，营造和谐稳定的发展环境，制定本要点。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《突发事件应对法》和国务院、省、市********工作会议精神，转变政府职能，推进管理创新，围绕提高危机管理和抗风险能力，全面推进********体系建设，建立健全********体制机制，着力提高基层应对各类突发公共事件的能力，积极有效应对各类突发公共事件，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，确保潘口水电站建设和移民安置顺利推进，促进县域经济社会又好又快发展。
　　二、总体要求
　　深入开展突发事件应对宣传，健全突发事件应对组织机构，加强应急队伍建设，明确职责，完善********体系，充实应急物资储备，落实突发事件防控措施，排查整治风险隐患，建立突发事件应对管理规章制度，全面深化“一案三制”建设，精心组织突发事件应急演练，规范应急预警、响应、处置程序，及时主动处置突发事件、化解险情，排除影响社会和谐的不安定因素，进一步提高应对各类突发公共事件的能力和水平，大力提升应急队伍素质和公众应急防灾意识、自救互助能力，科学处置、有效应对各类突发公共事件。
　　三、主要目标
　　自然灾害事件因灾伤亡人口、财产损失同比下降，防灾减灾、抗灾救灾能力显著增强；事故灾难和公共卫生类事件发生总量下降，隐患全面排查整治到位，各类事故死亡人数和造成的损失控制在市定指标以内；社会安全类事件应对处置实现信息畅通、防范严密、处置及时，矛盾消化在基层，解决在萌芽状态，不发生影响范围超出本县的不良事件；与潘口水电站建设、移民安置相关的突发事件预警准确，应急措施有效，为县内大型项目建设创造宽松的环境。
　　四、主要任务
　　（一）进一步完善突发事件********
　　1、抓好专项突发事件应对预案的修订和发布工作。参照市发布的专项突发事件应对预案，结合实际，清理和修订专项突发事件应对预案。认真组织编写预案简本并对外公布。
　　2、做好乡镇和部门突发事件应对预案的完善工作。各乡镇人民政府和突发事件主管部门要认真修订突发事件应对预案，进一步增强预案的可操作性。做好预案涉及部门的衔接工作，进一步落实职责，明确责任。
　　3、规范单项活动突发事件应对预案的审批程序。举办较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定保障活动安全的单项活动突发事件应对预案，报县政府审定和县突发事件应对工作领导小组办公室备案。
　　4、抓好基层单位突发事件应对预案的编制工作。各乡镇、各有关部门要指导辖区相关单位和所管单位做好突发事件应对预案的制定工作，实现预案管理全覆盖。社区、企事业单位要制定本单位的突发事件应对预案，明确各类突发公共事件防范措施和处置程序。
　　（二）进一步健全突发事件应对管理体制
　　1、建立健全各级突发事件应对管理机构。进一步完善各级突发事件应对管理办公室职能，优化设置，妥善解决办事机构人力配置和工作经费等问题，分管突发事件应对管理的领导和人员发生变动的要及时报告县突发事件应对工作领导小组办公室。各乡镇要落实********行政领导责任制，各基层组织和单位要建立主要领导负责的********责任制，逐级落实责任。加强社区、企事业单位突发事件应对管理办事机构建设，实现突发事件应对管理关口前移。
　　2、加强突发事件应对队伍建设。抓好突发事件应对救援队伍的培养和训练，以公安（消防）、安监、防汛、武警、预备役民兵、卫生、环保等骨干队伍为主体，逐步形成统一高效的专业突发事件应对救援体系。基层应急队伍要加强日常防范，遇到险情立即集结到位，开展先期处置工作。推进高危行业、企业突发事件应对救援队伍建设和突发事件应对处置措施的落实，提高现场先期快速处置能力。加强专家队伍建设，建立突发事件应对救援专家资源信息网络。
　　3、进一步加强突发事件应对保障体系建设。健全突发事件应对保障资金投入机制，确保日常工作经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费及时到位。切实做好突发事件应对物资的储备、管理工作，加强应急基础设施建设，确定避难场所，按要求配备应急器材，建立物资储备数据库和调用方案，完善食品、药品、衣物、饮用水等基本生活必需品的物资调集和发放机制。储备物资落实专人管理、维护、保养，根据预测、预警及时补充、调整物资储备。各乡镇要结合新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域，加强抗御本地常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力。
　　（三）健全完善突发事件应对管理机制
　　1、健全预测、预警机制。按照职责分工和工作范围，完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。开展风险隐患的调查分析评估和对可能发生突发公共事件的预测，及时向县突发事件应对工作领导小组办公室和相关部门上报信息，做到早发现、早报告、早预警、早处置。
　　2、完善应急处置工作规程。依据各专项********和部门********，研究制定各类突发公共事件的处置工作规程，编写工作手册。加大突发事件应急处置责任人员和应急队伍的教育培训力度，促进掌握应急技术知识，熟悉相关规程，做到灵活运用。
　　3、加强风险隐患排查机制。定期开展本辖区、本部门、本行业的各类风险、危险源、危险区域和社会矛盾纠纷等隐患排查，建立风险隐患信息数据库，为日常预防和突发事件应对处置工作提供依据。明确各类隐患点的责任人和监控人，对重大风险（危险）隐患要实时监控，制定应对措施；要动员群众主动参与风险（危险）隐患排查和监管工作。
　　4、规范政务值守和信息报送机制。制定突发事件应对值守工作流程，落实应急主管单位24小时值班制度，严格执行查岗制度，规范信息报送制度。建立基层信息报告网络，在重点区域、行业、部位及群体选配安全员，明确信息报告任务，同时鼓励群众及时报告相关信息。按照突发公共事件信息报送制度要求，强化信息报送联络员制度、值班制度和问责制度，严格按时限和程序报送信息，杜绝漏报、迟报、瞒报和谎报。
　　5、切实抓好重点部位、重点行业、重点领域的突发事件应对处置。以县移民指挥部和县移民局、移民乡镇政府为主体，以乡镇、村干部和移民工作队员为基础应急力量，结合移民思想动员、签定协议、建房调地等工作，加强民间信息收集、重点人员监控和社情舆情监测工作，及时捕捉不良言行动态和串联动向，主动介入，先期化解，防范并妥善处置因搬迁安置政策执行、补偿补助兑现引发的群体性事件。以县发改、教育、民政、公安、农业、卫生、安监、物价、气象、国土资源、工商、药监等部门为主体，加强对农业自然灾害、地质灾害、企业矿山生产安全事故、群体性食源性中毒、恶劣气候侵袭、流行性传染疾病、集体赴省进京非正常上访、校园学生伤害、市场物价异动等突发事件的早期预警和先期处置，落实分类定级管理，准确发布信息，按照“预防为主”方针和“抓早、抓小、抓苗头”的原则，遏制突发事件升级扩大，防范灾害衍生、影响加剧，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
　　6、健全突发事件应对协调联动机制。突发公共事件发生后，要立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作。采取有效措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。及时组织疏散、转移受威胁群众，做好安置工作。加强部门之间、相邻乡镇之间、部门与乡镇之间的纵向和横向协调配合，建立健全突发事件应对处置的联动机制，明确职责，确保一旦发生突发事件，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置。
　　（四）深入开展突发事件应对宣传、培训和演练工作
　　1、加强突发事件应对宣传教育。认真组织开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动，通过报告会、座谈会、专题讲座等有效形式，广泛深入地学习宣传《突发事件应对法》。将《突发事件应对法》列为“五五”普法的重要内容。加强《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的宣传教育。在重点地段、重点行业、重点人群有针对性地开展突发事件应对知识宣传，努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。各乡镇、各有关部门突发事件应对宣传活动全年不少于1次，做到年初有计划、年终有总结、有文字和图像记录资料备查。组织编写市民防灾应急手册，利用各种媒体开展宣传教育。
　　2、加强突发事件应对培训和交流。采取开办培训班和以会代训等方式，对从事突发事件应对管理的分管领导和人员进行培训。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对知识。加强对高危行业从业人员的安全生产知识教育培训。
　　3、搞好突发事件应对演练。要有针对性地组织开展突发事件应对演练，乡镇全年不少于2次，各有关部门全年不少于1次。突发事件应对演练要按照预案实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众要全方位参与。演练前要将计划方案报突发事件应对工作领导小组办公室，演练后要对评估总结、文字和图像记录资料进行备档。精心组织开展移民群体性事件应急演练，把握突发事件现场控制的穿插、分拆、疏散措施运用要领，领会和贯彻“宜疏不宜聚、宜散不宜结”的处置原则，从严管理警力、武器、警械的使用。由行业主管部门牵头抓好气象灾害、农业自然灾害、矿山事故、火灾事故、食物中毒事故、道路交通事故等突发事件应急演练。通过演练发现问题，总结经验，检验预案，增强实战能力。
　　（五）开展突发事件应对管理进社区、进企业、进学校工作
　　1、加强街道（社区）突发事件应对管理工作。各街道办事处（社区居委会）要抓好突发事件应对机制建设，构建社区突发事件应对管理网络，把********融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产生活等各项管理工作中。社区突发事件应对管理要有专人负责，建立群众生活中可能遇到的各类突发公共事件应对预案和方案，设立突发事件应对知识教育宣传栏，全面普及预防、避险、自救、互救和减灾等方面的基本知识和技能，增强群众的防灾意识和自救互救能力，提高基层应对和处置突发公共事件的能力。
　　2、加强企业突发事件应对管理工作。各乡镇、各有关部门要加强企业突发事件应对管理工作的领导和指导，高度重视县内企业特别是高危行业企业的安全生产管理，指导企业不断提高应对突发事件和生产安全事故的能力，做到突发事件应对有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。
　　3、加强学校突发事件应对管理工作。县教育局要指导所属学校健全突发事件应对管理工作网络，完善突发事件应对制度和突发事件应对救援处置预案。认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，采取多种形式，加强突发事件应对管理的宣传教育和突发事件应对演练，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节，增强广大师生应对突发事件的意识和能力。
　　五、保障措施
　　1、明确突发事件应对主管协管职责。根据县突发事件应对领导小组分工和各专项预案、部门预案职责划分，各事件主管部门、协管部门要对突发公共事件履行预测预警、信息报告、应急响应、先期处置、恢复重建及调查评估等职责。移民搬迁安置中的突发事件由县移民指挥部、县移民局承担应急主管职责，水电站、水库建设中的突发事件由县水电办、县水务局承担应急主管职责，突发自然灾害事件由县民政局承担应急主管职责，洪涝干旱灾害由县防汛抗旱指挥部、县水务局承担应急主管职责，突发地质灾害由县国土资源局承担应急主管职责，地震灾害由县地震局承担应急主管职责，道路交通事故、大型群众性文体活动事故、恐怖袭击、严重刑事犯罪事件、大规模群体性事件由县公安局承担应急主管职责，重特大安全生产事故、危险化学品事故由县安监局承担应急主管职责，突发公共卫生事件、医疗卫生应急救援、重大食品和职业中毒事件、重特大传染病疫情由县卫生局承担应急主管职责，突发重大动物疫情由县畜牧局承担应急主管职责，重大食品药品安全事故由县药监局承担应急主管职责；各乡镇人民政府承担辖区内各类突发公共事件的应对工作职责。
　　2、实行突发事件应对督办检查制度。建立与《突发事件应对法》、《行政监察法》和政务督查规定相配套的“处突”职责履行督办检查制度，促进各部门依法行政，依法“处突”。
　　3、对突发事件应对管理工作实行考核评估。对在处理突发事件中造成重大影响或严重后果的单位，实行“一票否决”。年终，组织对各乡镇、各有关部门的突发事件应对管理工作进行综合考评，并予以通报。