竹政发[2008]16号
县人民政府
关于开展提高政府执行力大讨论活动加强政府执行力建设的意见

各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益、事关政府形象。为切实解决当前政府工作中存在的执行不力、落实不够的问题，根据《省人民政府办公厅关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》（鄂政办发[2008]25号）、《市人民政府办公室关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》（十政办发[2008]56号）文件精神，结合县委开展“落实年活动”的要求，现就开展提高政府执行力大讨论活动，加强政府执行力建设提出如下意见。
　　一、充分认识加强政府执行力建设的重要意义
　　（一）加强政府执行力建设是建设服务型政府的本质要求。县政府及其各部门作为全县经济社会建设的组织者和管理者，运行效率如何，直接关系到县委、县政府各项决策部署的贯彻落实，关系到全县改革发展稳定的大局。只有持之以恒地加强政府执行力建设，不断提高加快县域经济社会发展的能力和水平，才能以科学决策、有效管理和优质服务更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，建设人民满意的服务型政府。
　　（二）加强政府执行力建设是贯彻落实科学发展观的必然选择。当前，我县经济社会发展总体态势良好，但仍面临着巨大的资源环境压力和一些深层次的体制、机制和结构性矛盾。要破解发展难题，加快发展方式转变，必须在科学发展观的指导下，大力加强政府执行力建设，努力在把握发展的规律性、提高发展的主动性、增强发展的创造性上取得突破，积极探索和走出一条既符合经济社会发展规律，又切合竹山发展实际、具有竹山特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的新路子。
　　（三）加强政府执行力建设是促进县域经济社会又好又快发展的内在要求。发展不够是竹山最大的实际。全县上下必须集中精力思发展、谋发展、抓发展，坚定不移地走“一主三化”之路，建生态水电大县。政府执行力是实现经济社会跨越式发展的重要保障。只有不断加强政府执行力建设，增强政府及其部门的服务意识，提高工作效率，创新工作思路，强化工作措施，才能为发展提供强大动力，促进县域经济社会又好又快发展。
　　（四）加强政府执行力建设是优化发展环境的迫切需要。行政效能是营造良好发展环境诸要素中居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。在当前国际资本和沿海产业加速向中西部转移的发展背景下，更需要全面加强政府执行力建设，提高行政效能，全力打造环境竞争力，真正把发展落实到全民创业上，落实到主要依靠市场优化资源配置上，落实到具体的产业和项目上，努力促进竹山振兴崛起。
　　二、加强政府执行力建设的重点
　　（一）提高公务员的素质和能力。坚持以人为本，不断加强公务员队伍建设，努力提高公务员的素质和能力。一是提高履行职责的素质和能力。加强市场经济、科学技术、法律法规、公共管理等相关知识的学习，努力成为本岗位、本行业的行家里手。二是提高依法行政的素质和能力。自觉增强法制意识，养成正确运用宪法和法律法规的习惯，按照法定的职责权限和程序履行公务，从法律和制度上保证县委、县政府各项决策的贯彻实施。三是提高执政为民的素质和能力。着力提高协调关系、化解矛盾、维护群众利益能力，真正做到倾全身之力急群众之所虑、谋群众之所求、解群众之所难。四是提高工作创新的素质和能力。教育引导广大公务员以改革姿态、用创新精神，来研究新情况、探索新路子、解决新问题。五是提高整体协作的素质和能力。树立大局观念和整体意识，加强协调配合，团结一致，共同推动工作执行。
　　（二）提高行政管理能力。一是推进行政管理规范化和标准化，健全岗位责任制,积极推行职位职责公示制度，将县政府各部门的职责、任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，明确工作责任和规程，形成内设机构之间、岗位之间的无缝隙责任链条，使每项工作职责、每个工作环节的责任都落实到岗位、落实到人。二是规范政府部门二级机构的行政管理，重点抓好行政执法部门二级机构的规范化和标准化管理，解决执行过程中行政不作为、乱作为和“权力寻租”问题。三是建立和完善规章制度，规范办事流程，解决不依法行政、不依规办事、行政效率不高的问题。
　　（三）提高科学民主决策能力。坚持依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策。建立健全相关部门充分调查研究提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制。
　　1、坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度。规范决策的程序和时限，提高行政决策能力，将决策科学性与效率性结合起来，解决议而不决、决而不行的问题；将决策民主性与推行政务公开结合起来，解决行政决策透明度不高的问题；将依法决策与规范行政行为结合起来，有效遏制草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象。
　　2、建立重大行政决策依法向县人大及其常委会报告制度。县政府的重大行政决策事项和法律法规规定的决策事项应及时向县人大及其常委会报告。县人大常委会关于重大决策事项的审议意见，县政府及有关部门应认真研究办理。县人大及其常委会就重大决策作出的决议、决定，县政府及有关部门必须认真执行。
　　3、建立重大行政决策的民主协商制度。县政府的重大决策事项应及时向县政协通报并协商，认真听取县政协的意见、建议。县政府在行政决策的各个环节，也要重视征询县政协的意见。支持政协委员就重大决策事项开展独立的调查论证，认真办理县政协委员就重大决策提出的书面意见和提案。
　　4、健全和落实专家咨询制度。起草重要的政府规范性文件，要采取座谈会、研讨会、听证会等形式，广泛听取有关机关、组织、相关领域专家及社会公众的意见。凡属重大行政决策事项，在提交县政府常务会议或县长办公会议讨论决定前应经专家咨询论证。有组织地广泛联系专家学者，建立健全决策咨询网络和信息支持系统，采取多种形式听取他们的意见。
　　5、建立社情民意反馈制度。县政府及其组成部门要广泛开辟社情民意的反馈渠道，通过新闻媒体、政府网站、县长公开电话、****部门等多种形式，了解群众对行政决策的意见和建议。高度关注群众来信来访中反映的决策方案实施前、执行中可能出现的各种问题，并认真研究解决办法。县政府及其组成部门要从人民群众来信来访中确立行政决策事项，完善行政决策措施。
　　6、建立和完善民主科学决策的监督制度。县政府的重大决策要主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善对行政决策的内部监督机制,加强审计机关、监察机关和上下级行政机关的监督，定期对重大决策事项进行考核检查。
　　7、建立健全决策失误责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全决策责任追究制度,实现决策权力与决策责任相统一。对未经认真调查研究、未经充分论证、未经领导集体讨论作出的决策，或集体决策失误造成重大损失的,追究决策人的行政过错责任。
　　（四）提高依法行政能力。坚持依法行政，增强县政府各部门领导和工作人员的法制观念和规范意识，严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法实施公共服务和管理社会事务。提高依法行政能力，解决少数政府部门有法不依、执法不严、违法不究的问题；解决政府机关工作人员法制观念淡薄、行政不作为、乱作为，违法或者不当行政行为得不到及时制止和纠正等问题；解决政府部门及工作人员滥用权力，不严格依法行政、不按程序办事的问题，杜绝行政行为的盲目性和随意性。
　　（五）提高行政调度能力。各乡镇、各部门及其工作人员要围绕县委、县政府的中心任务和工作重点，明确各自职责，制订周密的实施计划，组织分解任务，协调好各方关系，切实解决政府部门中多头管理、责任不清、各自为政的问题，齐心协力抓好工作落实。强化全局意识，不折不扣贯彻落实县委、县政府的决策部署，确保政令畅通。强化执行意识和执行能力，树立效能观念，围绕县委、县政府既定的目标任务，加大落实力度，确保目标任务按时完成。凡县委、县政府会议确定办理的事项，必须做到月初有计划，月末有总结，每周有专报。
　　（六）提高领导科学发展的能力。坚持把加强政府执行力建设与县域经济社会发展紧密结合起来，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，努力提高领导科学发展的能力。一是以潘口水电站为重点，全力推进“十大亿元企业”建设。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》的规定，加快推进潘口水电站建设和移民安置工作，按期完成首期移民搬迁安置任务，确保10月份工程顺利截流。加快龙背湾、小漩等水电站前期工作进度，力争尽快通过省发改委核准并开工建设。围绕培育“十大亿元企业”，做大做强矿产开采加工、医药化工、农产品加工、新型建材等优势产业集群，提升县域经济的竞争力。二是以创建省级文明县城为载体，统筹发展各项社会事业。全力抓好省级文明县城创建工作，下重手治理“脏、乱、差”，加强城区基础设施建设，统筹发展教科文卫体各项社会事业，提升县城整体服务功能，确保顺利通过检查验收。三是坚持以人为本，高度关注民生。认真落实促进生产、保障供给的各项措施，进一步规范整顿市场价格秩序。切实抓好人口和计划生育工作，争创省级计划生育优质服务工作先进县。加快推进统筹城乡就业进程，做好城镇新增就业和下岗失业人员再就业工作。健全社会保障体系，抓好社会保险扩面征缴工作和城镇居民基本医疗保险试点工作。四是以环境保护、节能减排为重点，加快资源节约、环境友好型社会建设。规范矿产资源开发秩序，促进矿产资源科学保护、合理开发与节约利用。加大节能减排工作责任制和问责制落实力度，推进以节能降耗为主要内容的技术改造，加大对节能技术、可再生能源和新能源的推广力度，大力发展循环经济。五是坚持“打防结合、预防为主”方针，加快和谐社会建设。加强治安防控体系建设，保持“严打”高压态势，及时排查、整治各类安全隐患，保障人民群众根本权益，维护社会和谐稳定。
　　（七）提高********能力。完善应急和公共安全管理体系，全面提高应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力。在2008年底以前，各乡镇、各部门要全面完成********编制完善工作和预案审查备案工作，形成科学有效的********体系；明确和落实********责任，构建协调有序、运转高效的企业********机制；积极开展********知识培训演练，形成训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的应急队伍；按照统一指挥、分级负责、属地为主、单位自救和社会救援相结合的原则，各乡镇、各部门要全面掌握本区域内的重大危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，建立应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对的合力。有计划地组织应急指挥人员、应急专业人员和普通员工开展预案培训，增强应急能力。
　　（八）提高廉洁从政能力。认真贯彻廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，加大源头治腐力度，下大力气抓好纠风治乱工作。严肃财经纪律，强化审计监督，加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计和对行政机关、企事业单位主要负责人的经济责任审计，严肃查处违法违纪行为。抓好领导干部的廉洁自律教育，不断增强自律意识，树立为民、务实、清廉的政府形象。
　　（九）提高做好**************工作的能力。实行****初访首问责任制，按照分级管理原则，把好****第一道关口，及时转交、督促责任单位把****事项解决在首访环节。把做好接待处置移民群众上访作为重中之重，及时查处、督办****问题，适时组织依法打击闹访行为。加强对越级上访和集体上访的劝返和息访工作，按照“人要回去、事要解决”的要求，落实****监控化解责任，依法解决越级上访特别是赴省进京上访问题。严格依法处置****重点人员，确保不失控。根据属地管理原则，完善“四级治安”防范体系建设和“中心户长”制度，加大矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处力度，适时组织专项行动，突出“严打”重点，妥善处置突发事件，切实********。
　　（十）完善行政问责制。一是全面落实行政首长负责制。制定《竹山人民政府行政首长问责试行办法》，对于县政府各部门及乡镇政府存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责等问题，启动问责程序，对部门及乡镇政府行政首长予以问责。二是完善行政过错责任追究制。制定《竹山县行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，实行严格的行政过错责任追究制，对不履行法定职责、行政不作为、乱作为的,严肃追究当事人和主管领导的责任。明确行政过错追究的责任层次，准确界定批准、审核、承办等行政管理各环节相关人员所应承担的具体过错责任，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。建立行政过错责任追究的备案备查制度和统计分析制度。县政府各部门要及时将行政过错的处理情况报送县监察部门备案，县监察部门要定期向县政府报告行政过错责任追究工作情况。
　　三、围绕加强政府执行力建设，扎实开展提高政府执行力大讨论活动
　　（一）工作目标
　　通过开展提高政府执行力大讨论活动，着力解决影响行政效能的突出问题，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识；进一步提升政府及其部门开拓创新、高效服务、依法行政、团结协作、快速应变的能力；着力解决县域经济社会发展存在的突出问题，力求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，在制度创新上有新进展，努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、运转协调、执行有力”的工作运行机制，提升应对新形势、适应新变化、顺应新发展的执行力和公信力，促进县域经济社会又好又快发展。
　　（二）方法步骤
　　这次大讨论活动分四个阶段进行：
　　1、学习动员阶段（4月20日至5月20日）。各乡镇、各部门要制定切实可行的具体实施方案；召开动员大会，利用报纸、电视、网络等媒体进行宣传，营造浓厚的大讨论活动氛围；认真组织学习党的十七大精神和胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，学习国务院廉政工作会议和省政府第一次廉政建设暨加强政府执行力建设电视电话会议精神，学习《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律法规规章；建立有效的学习培训激励约束机制，加强对学习培训的考评考核和质量评估。
　　2、检查整改阶段（5月21日至6月20日）。各乡镇、各部门行政一把手要亲自抓，把提高政府执行力大讨论活动列入重要议事日程，突出重点，扎实推进。根据加强政府执行力建设的总体要求，加强行政管理规范化和标准化建设，认真查找本单位执行力建设的制约因素和存在问题，制定整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限，落实整改措施，务求取得实效。将学习讨论活动与查摆问题和自我教育、自我整改结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议、开门进行整改，深入开展“六查六看”活动和“四讲四比”活动（“讲激情、比创业”，“讲服务、比奉献”，“讲执行、比效率”，“讲清正、比形象”）。
　　（1）查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅、回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。
　　（2）查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查县委和县政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实县政府重要会议（县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议）议定事项和县领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议、以文件落实文件的问题。
　　（3）查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松驰的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗串岗、上网聊天、玩游戏、炒股等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。
　　（4）查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，“明放暗不放”，影响经济发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去、群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。
　　（5）查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿扯皮，甚至相互掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。
　　（6）查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务质量不优的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。
　　3、完善提高阶段（6月21日至7月20日）。为巩固学习讨论的成果，各乡镇、各部门要通过建立健全和完善相关的制度，形成不断提高政府执行力的长效机制。
　　（1）建立健全领导督办机制，强化领导责任。提高政府执行力，关键在领导。要严格实行部门首长负责制，强化部门一把手的责任意识，支持部门独立负责地、创造性地做好职责范围内的工作。对政府确定的重大事情、主要任务和完成的目标，一把手要亲自抓、负总责。县政府领导抓工作，主要抓一把手。形成从领导做起、从县政府做起、从政府职能部门做起，带头执行落实，带头提速提效，一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制。
　　（2）强化日常工作的检查督办机制，通报正反典型。县政府办公室作为县政府的首脑机关、参谋部、作训部，必须树立权威。对县政府下达的指令，要督促各乡镇、各部门立即、坚决执行，对乡镇、县政府各部门政务值守、突发事件信息报送等情况定期检查和考评。县政府督查室对县政府重要会议议定事项和领导批示交办事项，实行限时督办，督促各乡镇人民政府、县政府各部门及时办理，按时反馈，切实做到件件有回音、事事有着落。突出抓好正反方面典型，及时公开通报，以达到激励先进，鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的。
　　（3）完善工作运行机制，提高工作效率。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用、管得住”的原则，以科学化、规范化为目标，加强制度建设和创新，规范、优化工作流程，对本部门的规章制度和工作规程进行彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善；要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、窗口部门一次告知制等制度，明确工作的目标、时限、责任、质量等要求和标准，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。对不具备条件一时办不了的，要限期回复办理情况并说明原因，真正实现百分之百的办结率。县监察局要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。
　　（4）落实协调会商机制，增强执行合力。严格落实主办责任制，明确主、协办单位的责任，强化部门沟通会商，对需要两个或两个以上部门共同落实办理的事项，由县政府明确主办单位和协办单位，主办单位应主动负起责任，代表县政府履行职能，协调解决落实过程中遇到的问题，完成好县政府交办的事项；协办单位要顾全大局，听从指挥和调度，全力协助主办单位完成交办事项。
　　（5）健全审批监督机制，规范执法行为。进一步深化行政审批制度改革，全面落实行政执法责任制，促进政府权力运行的规范化、科学化。由县行政服务中心牵头，县监察局、行政服务中心、政府法制办公室、编办配合，组织有关部门对所有行政审批事项开展一次集中清理检查，进一步减少审批事项，下放权限，减少环节；对必须保留的审批项目，进一步规范审批程序、简化审批手续、缩短审批时间；对已改为核准或备案的事项，一律不准以核准、备案之名搞变相审批。完善行政执法管理制度，县政府法制办公室组织对行政执法部门和执法职责进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序，落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为。县监察局加强对行政执法的监督约束，坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风。
　　（6）落实工作奖惩机制，形成闭环效应。进一步加强工作责任目标考核工作，探索建立科学的绩效评估指标体系、考评机制，运用目标责任制、行政效能建设、第三方评议等多种方式，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。考评结果要作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用等挂钩。
　　（7）建立社会评价机制，接受公开监督。政府执行力建设是一项“阳光工程”。县政府各部门要将执行力建设的各项工作部署、配套措施以及对典型案件的查处情况向社会公布，把执行力建设的监督权和成效评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。要自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协民主监督。进一步加强舆论监督，要在《今日竹山》、竹山电视台等新闻媒体及竹山县政府信息公开网上开辟专栏，及时报道政府执行力建设情况，在全社会营造人人关心参与、支持、监督政府提高执行力的浓厚氛围。这次大讨论活动告一段落后，县政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室要在适当时候组织开展第三方评议，对各乡镇、各部门的执行力情况进行一次评议，评议结果向社会公开。
　　4、总结验收阶段（7月21日至7月底）。（责任单位：各乡镇人民政府、县政府各部门）
　　（1）继续搞好整改。对应解决而没有解决的问题，要集中力量加以解决；对暂时解决不了的问题，要作出说明；自查自纠效果不好的，要在主管部门的监督下重新整改。
　　（2）抓好建章立制。重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。
　　（3）认真进行总结。既总结成效，也总结不足；既总结经验，也总结教训，确保自查自纠不走过场。
　　（三）组织领导。成立“竹山县政府效能建设暨‘两项活动’领导小组”（开展提高政府执行力大讨论活动及在全县行政执法机关开展文明执法教育活动），领导小组下设办公室，在县监察局办公，县政府办公室负责综合协调，县监察局具体组织实施。各乡镇、各部门也要相应成立领导小组，抓好提高政府执行力大讨论活动的落实。县政府效能建设暨“两项活动”领导小组办公室要对开展学习教育、自查自纠、整改落实和建立健全长效机制等情况进行督促检查，对措施不力、落实不够、效果不好的，及时通报批评。各乡镇、各部门领导班子成员要加强调查研究，围绕实际工作中的难点、热点问题，至少完成一个研究课题，形成一批研究成果，为加强和改善政府工作提供依据。要及时总结和推广提高政府执行力大讨论活动的成功经验，以点带面，整体提高政府执行力。
　　附：竹山县加强政府执行力建设任务分解一览表