政  府  工  作  报  告
——2005年1月 3日在县十五届人民代表大会第二次会议上
县长     沈学强

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，坚定不移地走“一主三化”之路，全力推进生态水电大县建设，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的年度目标任务，实现了本届政府任期工作的良好开局。
（一）县域经济快速健康发展
坚持把发展作为执政兴县的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济呈现速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的发展势头。全县实现生产总值11.29亿元，同比增长10.6%；完成固定资产投资4.2亿元，同比增长46%；招商引资实际到位3.2亿元，同比增长135.3%；财政收入达到8216万元，按可比口径增长18.8%；农民人均纯收入达到1789元，净增108元；城镇居民人均可支配收入达到5297元，净增180元。
水电开发取得新进展。全力支持配合纵横集团，超常规推进潘口电站各项前期工作，高质量、高效率地完成了可研阶段总体规划、移民安置等13个报告的编制工作，并通过专家咨询评审，正积极申报国家核准，争取早日开工建设。龙背湾电站完成了淹没实物指标调查和坝址勘察工作，进入评审阶段。松树岭电站按计划顺利推进，当年完成投资5500万元，大坝主体浇筑达到形象进度要求，移民安置及恢复项目建设基本完成，110千伏电力外送线路主体工程竣工。黄家湾、浪鹰岩、构元子等8座电站开工建设，3座电站竣工投产。电网建设取得重大突破，总投资1.2亿元的竹山220千伏输变电工程动工建设，城镇电网改造工程正式启动。电力企业发供两旺，全年完成发电量1亿千瓦时，供电量0.98亿千瓦时，水电产业完成固定资产投资1.5亿元，占全县固定资产投资总额的35.7%；提供税收1100万元，对财政收入的贡献率达到13.4%。
招商引资实现新突破。全年新引进县外境内投资项目75个，实际到位资金3.2亿元。继纵横集团、长源公司、民源公司进入堵河水电开发之后，西山集团、大树集团、亨运集团和寿康永乐公司等一批大投资商又相继落户竹山，全县新增外来客商兴办实业69家，注册资本金1.2亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。在借助外力加快发展的同时，积极实施“走出去”战略，全县自营出口创汇达到150万美元，同比增长73%。
重点项目建设再掀新高潮。全县在建投资额500万元以上的重点项目36个，完成投资3.2亿元，占全县固定资产投资总额的76.2%，同比增长30.6%。交通建设快速推进，出省通市快车道基本形成，交通瓶颈制约初步缓解。完成路网工程175.2公里，鲍竹路路面工程除桥隧外全部竣工通车，完成竹向路年度建设任务，新铺通乡油路66公里，完成通村水泥路53公里，交通总投资达到1.47亿元。信息化建设进展迅速，建成宽带信息网络，新建移动通信基站27个，实现公路干线和17个乡镇移动信号全覆盖。城镇建设顺利推进，堵河广场、纵横大道一期工程、迎宾大道综合改造工程、南关移民危楼拆建工程和广厦、宏发、九隆、康华苑等4个小区建设顺利推进，竹变路路基工程竣工 ,  县城人居环境明显改善。启动了擂鼓集镇迁建工作，宝丰、麻家渡、溢水、得胜、秦古、双台、文峰、大庙等集镇面貌焕然一新。水利建设步伐加快，城关防洪大堤三期工程竣工，四期工程1号标段正式启动，谭家河灌区续建项目抓紧实施，东川河道治理工程高标准完成。生态建设得到加强。完成退耕还林新造林3万亩，天然林保护工程取得新进展。全年共争取国家、省批准立项投资额500万元以上的重点项目20个，争取到位国家预算内专项、国债、财政扶贫、以工代赈等各类政策性资金1.33亿元，项目前期工作有明显进展的达46个。项目强县战略扎实推进，一批重点项目相继建成或加紧实施，为县域经济发展蓄积了强大后劲。
农村经济展现新气象。全县粮油总产分别达到14.2万吨和1.46万吨，是1998年以来最高水平。发挥山场优势，发展农业特色产业，全县以茶叶、肚倍、烟叶、冬枣、金银花为主的特色产业基地总面积达到48.5万亩，同比净增3.6万亩，其中当年见效基地面积36.5万亩，实现产值4亿元。加大品改力度，稳定生猪生产，积极发展郧巴黄牛、马头山羊和竹山大鸡等地方特色畜禽产业，实现畜牧业产值2.56亿元。全县外出务工人数达到7.2万人，实现劳务收入4.2亿元。新阶段扶贫开发初见成效，全县18个省定重点贫困村和27个市定重点贫困村建设按计划稳步推进，新增通路自然村300个，完成“三改一建”1200户，解决了1.75万人的饮水困难，农民生产生活条件得到改善。大力培植农村致富带头人，全县年家庭人均纯收入5000元以上的致富带头人发展到3123户。以“两补一降一取消”为主的惠农政策得到全面贯彻落实，全县政策性减负1430万元，农民人均减负增收36.5元。
工业经济迈上新台阶。坚持实施工业强县战略不动摇，走新型工业化道路，大力培植八大特色工业。全年实施工业技改和新产品开发项目19个，完成技改投资2940万元，同比增长63.3 %；30万套同步器配套、林产化工“双千吨”改造、宝丰水泥粉磨站建设、新型墙体材料开发、麻家渡纳米重晶石开发和绿松石精加工等工业技改和新产品开发项目快速推进。工业企业不断壮大，全县规模企业由20家增至29家，注册资本金达到1.45亿元。工业经济速度和效益同步增长，全年完成工业总产值7亿元，实现销售收入6.1亿元，提供税金3200万元，同比分别增长13.7%、30.7%和28.3%，工业在国民经济中的比重和对财政收入的贡献率分别达到28%和39%。
财政金融稳健运行。大力培植财源，强化税收征管，完成了财政收入任务。认真落实省管县财政体制，全力争取财政转移支付政策，加强资金调度，狠抓增收节支，确保了干部教师工资、社会保障、机关运转和重点项目建设的支出，实现了收支平衡。加强对各类专项资金的监督管理，财经秩序明显好转。推进信用工程创建，加强信贷服务。全县金融机构各项存款余额 9.4亿元，比年初净增1.6亿元；各项贷款余额8亿元，比年初净增9000 万元。全县评定信用乡镇8个、信用村134个、信用户9.2万户，授信总额达到3.55 亿元，累计发放小额信用贷款1.1亿元，有力支持了县域经济发展。
（二）各项改革取得新进展
企业民营化改革基本到位。顺利完成了100家企业改制任务，盘活资产 2.85 亿元，置换职工身份6778人。经过不懈努力，县水电开发公司、汽运公司、圣水茶场、一建公司、自来水公司等整体出售转为民营，改制后企业的体制优势显现，活力增强、效益提高。粮食系统7家购销企业合并重组为县粮油购销公司，成立了竹山县粮食储备中心，落实了县级粮食储备。商业系统90%的企业改制到位，供销系统企业改革全面展开，并取得实质性进展。宝丰、秦古、得胜、潘口等乡镇所属企业民营化改革基本完成。集聚民资，依靠民力，发挥民智，大力发展民营经济，全县民营经济户净增963家，达到10063家，注册资本金净增1.4亿元，达到5.9亿元，民营经济已经成为县域经济的主体。
财政管理体制改革顺利实施。制定并落实了2004年度乡镇财政管理体制，严格执行全县统一的支出范围和标准，调动了乡镇发展经济、培植财源、增收节支的积极性。着力推进财政四项改革。组建成立了国库集中收付中心，并与省、市财政和银行联网运行；实行部门预算的单位扩大到46个，占县直一级预算单位的62%；加强了行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的专项清理检查，促进了收（罚）缴分离和收支脱钩；制定了《竹山县政府采购监管办法》，成立了县综合招投标中心，实现了政府采购执行、监管分离。
行政审批制度改革不断深化。认真贯彻落实《行政许可法》，取消行政审批304项、收费项目69个，减少收费金额657万元，依法对保留的36家行政许可部门587项行政许可项目进行了公示公告，规范了行政审批和收费行为。进一步加强了县行政服务中心建设，将19个部门231项许可项目纳入县行政服务中心集中办理，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，全年共受理各类审批24042件，按时办结率100%。认真受理经济发展环境投诉案件，全年受理各类投诉49件，查结率达98%，改善了经济发展环境。
乡镇综合配套改革稳步推进。按照省委、省政府统一部署，积极稳妥地推进乡镇综合配套改革，乡镇内设机构规范撤并，事业单位管理体制基本理顺，乡镇领导干部职数消化正分步进行，人员分流的前期准备工作基本完成。动物防疫机构改革顺利推进，适应形势要求的动物防疫体系和运行机制开始建立。事业单位人员聘用制改革启动实施，34个事业单位已基本实行全员聘用上岗。
社会保障制度改革取得新成效。巩固“两个确保”，加强“三条保障线”的衔接，狠抓社会保险扩面征缴，养老、失业、医疗保险扩覆3724人，全年累计征收各类社会保障基金2510万元。稳步推进“福星工程”，五保对象集中供养率明显提高。扎实开展抗灾救灾工作，组织灾区干部群众全力开展生产自救，确保了受灾之年群众生产生活不出问题。加强就业再就业工作，落实优惠政策，开辟就业岗位，建立再就业小额贷款担保基金，全年下岗失业人员实现再就业1872人，城镇登记失业率控制在3.9%。
（三）民主法制和精神文明建设取得明显成效
民主政治建设得到加强。坚持政府工作自觉服从县委领导，围绕县委总体思路创造性地推进政府工作。坚持定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。全面贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的桥梁纽带作用。积极推行政务、厂务、村务和公共事务公开，办事透明度进一步提高。完善村级民主管理制度，保证村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利，丰富了人民当家作主的形式和内容。
精神文明建设向纵深推进。实施“六大工程”，深化“十星”创建，全力建设“十镇百村文明新村示范带”，成功举办了全市农村精神文明建设现场会，创建工作得到中宣部、中央文明办和省市充分肯定。坚持让人民群众在争荣誉的同时得到更多实惠，进一步弘扬了“十星”品牌，调动了群众奋发向上、争创“十星”的积极性。加强社会公德，强化职业道德，弘扬社会美德，加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展“告别不文明行为”活动，积极倡导文明健康的生活方式，提高了公民道德素质，营造了文明开放的社会新风。
社会保持安全稳定。认真贯彻落实依法治国基本方略，坚持依法行政，推进依法治县。全面开展法制教育，全县24.2万人接受了“四五”普法知识培训。以“平安竹山”创建为载体，强化********综合治理基层基础工作，落实以治保会“三权”管理和“十户联防”为主要形式的群防群治措施，健全了四级治安防范网络，建立了长效机制，提高了治安防范水平。坚持打防并举，标本兼治，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动和“*******”、“旷野窄门”等邪教的破坏活动，人民群众对********满意度不断提高。加强安全生产监管，集中开展了矿山、消防、水陆交通、危险化学品、建筑安装、公共聚集场所等重点环节和重点部位的安全专项整治，消除安全隐患，有效遏制了重大安全事故的发生。高度重视****工作，坚持领导干部****接待日、分级负责归口办理责任制和责任追究等10项制度，认真接待处理群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处，集中处理了一批****突出问题，维护了社会稳定。
科教兴县战略得到有效实施。进一步加大科技投入，积极推广先进适用农业生产技术，“圣水”茶通过有机食品质量认证，黄姜清洁化生产、汽车配件热处理、低温提取单宁酸等技术取得突破，没食子酸甲酯、煤矸石页岩墙体砖等新产品开发成功，科技对经济增长的贡献率达到46%。认真落实以县为主的教育管理体制，调整优化农村中小学布局，巩固“普九”成果，基础教育实现“四率”达标；争取教育专项资金1563万元，实施教育二期“贫九”工程，消除D级学校危房1.82万平方米，竹山一中综合楼投入使用；深入开展教师集中整训活动，师德师风建设得到加强；教育教学质量稳步提高，普通高考上本科线达到702人。全面落实“人才强县”战略，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”建设，充分发挥人才效益，营造了各类人才脱颖而出和施展才能的良好环境。
“三项基本国策”得到较好落实。全县人口出生率控制在9.36‰，计划生育率达到99.06%，出生婴儿性别比升高势头得到有效遏制。推进国土资源管理体制改革，规范农村土地开发利用管理，依法保护基本农田；成立了竹山县土地收购储备中心，积极推行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，抓好土地开发复垦整理，实现了全县耕地总量动态平衡。整治矿产经营秩序，开展地质灾害防治，得胜中心小学滑坡体得到治理，布袋营滑坡体勘查工程正式启动。加大森林资源管理力度，湖北堵河源省级自然保护区管理局正式挂牌运作。加强环境保护和环保执法，落实“环境影响评价”和“三同时”制度，创建国家级生态示范区工作通过验收，成为全国生态示范县。
文化体育、医疗卫生、广播电视等事业加快发展。弘扬堵河文化，先后启用了堵河广场、县群众文化活动中心和宝丰文化活动中心等文体设施，广泛开展全民健身和群众文化活动，秦古镇荣获“全国亿万农民健身活动先进单位”，竞技体育和文艺创作再创佳绩。积极推进卫生体制改革，争取国家、省、市专项资金 499.2万元，完成了县中医院门诊楼、县传染病区、部分乡镇卫生院和村级卫生室建设，成功开展了禽流感、艾滋病等重大传染病的防控工作，提高了医疗救治和公共卫生事件应急处理能力。启动县广播电视中心建设，实施“村村通”工程，新建广电光纤网100多公里，有线和无线综合覆盖率达到95%，基本实现了村村通广播电视。加强城关地区殡葬管理，县殡仪馆即将建成投入使用。积极开展国防教育，加强“双拥”和民兵预备役工作，圆满完成了年度征兵任务。外事、侨务、接待、旅游、对台、统计、档案、地震、气象、地方志、老龄、残疾人等各项工作都取得了良好成绩，为全县三个文明建设作出了积极贡献。
（四）政府自身建设全面加强
按照“为民、务实、清廉”的要求，县政府组成人员坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，做到了在履行职责中进入角色，在学习实践中增长才干，在扎实苦干中赢得信任。牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，抓重点、破难点、培育新的经济增长点，千方百计为富民，一心一意谋发展。坚持依法行政，从严治政，全面落实执法“两制”，加强对行政执法的监督，认真办理行政复议案件，保证政府工作在法制轨道上高效规范运行，提高了科学决策和民主决策水平。不断加强和改善计划、财政、物价等宏观调控，加大市场监管力度，整顿规范市场经济秩序。加强政府机关作风建设，大兴求真务实之风，不断完善抓落实的制度和机制，形成了层层有人抓、事事有人管、件件有落实的工作网络和责任体系。强化目标管理，严格目标管理责任制和责任追究制，对招商引资、重点项目建设、创优环境和财政收入等事关全县改革发展大局的重点工作实行月通报制度，确保了各项决策和工作部署落到实处。加强政府系统廉政建设，加大行政效能监察和审计监督力度，全面推进政府采购、建筑工程招投标，源头治腐工作取得明显成效，深入开展民主评议行风活动，损害群众利益的突出问题得到有效纠正，广大公务员廉洁自律意识进一步增强。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向为竹山经济社会发展作出重大贡献的全县广大干部、工人、农民、知识分子、公安干警和驻竹解放军指战员、武警官兵以及关心支持竹山改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、2005年政府工作的总体思路、主要目标和保证措施
今年是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展的关键一年。展望新的一年，我们面临许多有利条件和新的机遇：国家实行稳健的财政政策和货币政策，继续推进西部大开发和新阶段扶贫开发，促进中部地区崛起，启动南水北调中线工程建设，加大对“三农”的政策扶持力度，宏观经济政策比较有利。随着经济全球化进程和沿海发达地区结构调整步伐的加快，劳动密集型和特色资源型产业加速向内地转移，有利于我县依托特色资源和产业基础，更多更好地利用外资加快发展。县委、县政府确定的“走一主三化之路，建生态水电大县”总体战略目标，顺应了发展大势，切合了竹山实际，反映了广大人民群众的共同愿望，全县上下已经形成求真务实、埋头苦干、比学赶超、共谋发展的浓厚氛围，已建成的一批特色产业基地、开发改造项目以及改制到位的重点企业和外商投资企业，都将成为今年经济的重要增长点。特别是纵横集团实质性投资开发堵河水能资源，潘口电站即将全面开工建设，竹山已经步入了以大项目、大投入、大开发为特征的跨越式发展新阶段。
同时，我们也面临着严峻挑战。移民能否妥善安置是潘口、龙背湾和小漩三大电站能否如期开工建设的关键，是摆在全县广大干部群众面前的重大责任和严峻考验；基础设施薄弱，市场化程度低，资金投入不足，发展环境不优，仍然是制约我县经济发展的严重障碍；社会保障、就业再就业、社会稳定等方面积累的矛盾和问题对加快发展造成了很大压力；少数政府机关和个别公务员的思想观念、工作作风、办事效率与新形势、新任务的要求还不相适应。加快发展是战胜各种困难，解决所有问题的唯一途径。必须坚持用改革和发展的办法克服前进道路上的艰难险阻，紧紧依靠并团结带领全县人民，凝心聚力，知难而进，乘势而上，开拓创新，奋力实现竹山经济社会发展的新跨越。
按照县委的战略部署，今年政府工作的总体思路是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，认真贯彻中央、省经济工作会议精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚定不移地实施“走一主三化之路，建生态水电大县”这一发展战略，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好移民安置、市场主体培育和政府施政能力建设三件大事，突出生态竹山、信用竹山、平安竹山、和谐竹山四项建设，确保实现生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入和招商引资五大增长，为把竹山尽快建成基础牢固、特色鲜明、山川秀美、水电支撑的生态水电大县而努力奋斗。
全县经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值达到12.5亿元，增长10.7％。
——财政收入达到8500万元，增长19.9%。
——固定资产投资达到６亿元，增长42.9％。
——实际利用县外境内资金６亿元以上，增长１倍。
——社会消费品零售总额达到5亿元，增长13.6%。
——城镇居民人均可支配收入达到5497元，净增200元；农民人均纯收入达到1889元，净增100元。
——计划生育率稳定在95%以上，出生婴儿性别比控制在规定指标以内。
实现上述目标，必须切实抓好以下七个方面的重点工作：
(一)以建设水电大县为总体目标，全力推进潘口、龙背湾电站开工建设
全力促成潘口、龙背湾电站开工建设。按照“服务大业主，开发大水电，建设新竹山”的要求，举全县之力支持配合纵横集团，积极争取省市帮助和支持，切实解决评审、征地、核准、筹资等关键环节和突出问题，争取国家早日核准潘口电站项目。签定移民双包干协议，办理耕地、林地征占用手续，完成施工道路、专用线路和导流洞开挖等辅助工程建设，全面动工建设潘口电站。完成龙背湾电站可行性研究报告的编制、咨询、评审和申报省发改委核准批复工作，争取年内开工建设。适时启动小漩电站立项、可行性研究等前期工作。坚持走“以人为本、以土为本、以农为主、产业支撑”的路子，完成潘口、龙背湾电站坝区、料场移民安置工作，办好移民后靠安置和县内外迁安置试点，为大移民积累经验。科学编制田家坝、官渡、柳林、深河等乡镇移民建镇详细规划，实施官渡移民示范镇项目。捆绑使用移民专项资金和各项政策性资金，重点倾斜，集中扶持，培植稳定的致富产业和发展项目，切实改善移民群众的生产生活条件，确保移民迁得出、稳得住、逐步能致富。
全力推进松树岭等在建电站建设。加快松树岭电站施工进度，突出抓好大坝浇筑、厂房建设、主机设备安装调试和升压站配套等控制性工程，确保5月份首台机组并网发电，9月份四台机组全部投入运行。加快推进小水电开发，确保黄家湾、浪鹰岩二级、构元子、清漆沟等电站竣工投产。做好葫坪、碾子湾、高望滩、车家沟等电站的前期工作，积极搞好招商，争取开工建设，力争全县水电装机达到10万千瓦。
全力加强电网建设和电力调度。加快推进城镇电网改造和220千伏输变电工程建设，力争9月份顺利竣工并投入运行。做好500千伏输变电工程项目的前期工作，确保取得实质性进展。精心组织，科学调度，确保电网安全运行，提高供电质量。加强协调，强化服务，确保现有电站满负荷出力，充分发挥运行效益。力争全年发电量达到2亿千瓦时，供电量达到 1.2亿千瓦时，水电产业实现收入1亿元，提供税金2000万元，真正成为县域经济的支柱产业。
（二）大力实施产业富民战略，全面发展农村经济
大力培育农业优势产业。稳定粮油生产，确保粮油总产分别达到15万吨和1.6万吨。大力发展木本药材产业，稳定黄姜种植面积，中药材保持在3万亩。扩大茶叶种植面积，以“两山（大观山、九华山）一岗（九里岗）”为中心，高标准新建茶叶基地1万亩，依托“圣水”品牌，着力建设高香型生态有机茶叶名县。扩大烟叶种植面积，以柳林、官渡、竹坪、大庙、双台为重点发展烤烟1.8万亩，新增5000亩。扩大蔬菜种植面积，全县套种蔬菜达到15万亩，新增专业菜地1000亩。扩大以生猪为主的畜牧业，加大生猪“三元杂交”品改力度，稳步提高生猪生产水平，搞好以得胜为主的郧巴黄牛养殖小区和以文峰、潘口、楼台、深河为主的万只山羊养殖基地建设，扩大草食畜禽养殖规模，力争全年畜牧业总收入达到3亿元。突破性发展林特产业，全面推广林药、林草、林果、林菜、林禽种植新模式，新增以肚倍、金银花、木瓜、冬枣、核桃、笋竹两用林为主的林特产业基地5万亩。积极推广农业先进适用技术，重点抓好地膜水稻、地膜莲藕、优质油菜、生态有机茶、优质高产中药材等示范样板建设。实施农产品标准化生产，力争有3—5个农产品通过无公害、绿色、有机农产品质量认证，抓好郧巴黄牛、竹山大鸡、柳林烟叶、沧浪黄姜等一批农产品原产地商标注册。加大农业执法力度，强化种子、农药、化肥等农资市场管理。继续扶持天龙、天新、林产化工、圣水茶场等龙头企业，延长壮大农业产业化链条，促进农产品加工转化增值，引导龙头企业与农民结成利益共同体，提升农业产业化水平。
千方百计转移农村劳动力。大力推进打工经济和生态移民，引导农民外出务工经商，从事二、三产业，加速农民梯度转移，通过转移、减少农民致富农民。整合政策和教育资源，积极争取农村剩余劳动力培训工程、跨世纪青年农民培训工程，认真实施农民工跨地区就业综合服务工程，加强职业技能和法律知识培训，提高外出务工人员素质。健全劳动力市场信息网络，充分发挥职业介绍机构和打工能人的带动作用，有组织地输出务工人员。简化办证程序，无偿提供维权服务，帮助外出务工人员解决土地流转、子女上学和抢收抢种等实际困难，坚决杜绝拖欠农民工工资问题，确保全年外出务工人数达到7.4万人，实现劳务收入4.5亿元。积极争取实施生态移民工程，搞好移民新村配套设施建设，引导农民走出去，搬下山，进集镇，力争全年完成600户2400人的搬迁任务。
改善农村生产生活条件。以整村推进为重点，扎实推进新阶段扶贫开发，完成新一轮18个省定重点贫困村的建设任务，解决1万人饮水困难，新增通路自然村300个，解决1万人的贫困问题，巩固1万人的温饱成果，在正常年景下返贫率控制在8%以内。突出抓好以农田水利、农村能源为重点的基础设施建设，继续推进谭家河灌区续建改造三期工程建设，完成竹坪陈家河、潘口水磨河流域治理，启动农村人饮安全项目，努力提高农业抗灾和综合生产能力。
大力培育农村市场主体。坚持因地制宜、分类指导，通过推进改革创新、强化领导责任、完善联动机制、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培育农村致富带头人，让其在农业农村经济发展中唱主角、挑大梁，推动农业农村经济的全面发展和繁荣。积极探索带头人与带动户的利益联结机制，让带头人通过示范引导、合伙经营、服务拉动等多种形式带动农户脱贫致富，实现带头人与带动户的“双赢”。 加强对致富带头人的教育和管理，引导他们遵纪守法，诚信经营，健康发展。力争到年底，各类农村致富带头人达到5000户。
全面落实党的农村政策。认真落实国家对贫困地区取消农业税、增加良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策，严格执行减轻农民负担监督管理“四项制度”和“三项规定”，规范“一事一议”筹资筹劳管理，巩固农村税费改革成果，确保农民负担大幅度减轻。积极稳妥地推进村级债务化解，力争不良债务化解率达到20%。依法完善农村土地二轮延包，规范农村土地承包合同管理，有序推进农村土地流转，适度发展规模经营。
（三）全力培植特色工业，加快推进新型工业化进程
着力构建有竞争力的特色产业。坚持工业强县不动摇，在举全县之力培植水电能源主导产业的同时，科学分析，准确定位，分类指导，全力推进特色矿产加工、林产化工、新型建材、茶叶山野菜加工、黄姜加工、珠宝饰品和机械加工等产业，力争到年底，八大特色工业总产值达到6.6亿元，占全部工业总产值的80%以上。按照“高标准、高起点、开放型、多功能、现代化”的要求，科学规划县城和宝丰民营工业园区。采取财政扶持启动、土地运作流动、内资外资联动的方式，多渠道筹集资金，加快民营工业园区道路、通讯、供水、供电、治污等基础设施建设，引导特色产业、优势企业、名牌产品向园区聚集，把园区建成特色工业发展的重要平台和企业家投资兴业的乐园。
大力培植规模龙头企业。支持天新公司走强强联合之路，搞好单宁酸和没食子酸系列产品开发，争创省级高新技术企业，扩充规模，提高市场竞争力，实现集团化经营。支持天龙、鑫源等黄姜加工企业推广废水废渣生产生物有机肥、直接分离法生产皂素新工艺，借助外力深度开发新产品，走出困境。支持圣水茶场、林产化工、官渡山野菜加工等农产品加工企业进行技改扩能。支持同步器公司实施30扩60万套扩能技改项目，壮大实力。支持湖北鑫银公司、宝丰珠宝公司加快发展，争取以得胜铌—稀土、麻家渡纳米重晶石为主的特色矿产品开发取得突破。支持宝丰水泥粉磨站、欣龙水泥公司等建筑建材企业发展，大力培育新型建材工业。确保规模以上工业企业完成总产值4亿元，增长25.8%；提供税金3000万元，增长50%。
引导企业强化管理。深入开展学、查、比、创活动，引导企业建立真实可信的财务核算体系，切实加强战略、质量、营销、财务、环保和安全生产管理，增强核心竞争力和整体素质。着力培育企业家队伍，加强企业管理人员的培训，增强综合素质。鼓励企业争创精品名牌，加大新产品开发、质量认证、品牌宣传和市场开拓力度，大力培育具有市场影响力和知名度的名牌产品，确保有1—2个产品获得省级名牌产品认证。强化企业至上、企业为重的观念，主动为企业提供优质服务，搞好企业评级授信，新增授信企业20个以上，其中3A企业3个以上。加快组建县中小企业信用担保公司，千方百计帮助企业解决资金、信息、技术、发展环境等难题，提高工业经济运行质量和效益。
（四）加快城镇化进程，构建大交通，搞活大流通，开发大旅游，培育第三产业
大力推进交通建设。构建“两小时交通经济圈”，全力推进路网工程建设，完成襄关道宝丰、溢水、麻家渡3座桥梁加宽工程和界山隧道建设；完成鲍竹路、竹向路桥隧配套建设；启动潘口、龙背湾电站淹没区公路改线工程。加快通乡油路建设，续建邢沧路、三深路、新竹路35公里，实现乡乡通油路目标。全力推进竹旬路、洪九路等重要出口路建设。抢抓农村公路建设机遇，加大通村水泥路建设力度，完成得胜花西路、宝丰宝茶路、文峰文太路、溢水溢松路等通村水泥路任务。坚持建管并重，加强路政管理，确保安全畅通。认真实施村村通客车工程，力争有条件的村组开通客车，改善群众出行条件。
加快城镇化进程。坚持以移民建镇、能人富人进镇、产业聚集带动城镇发展，以经营城镇拓宽投融资渠道，加快城镇化进程。按照建设生态水电城的要求，编制县城详细规划、小区规划和专业规划，严格执行城镇规划管理制度，坚持一张蓝图管到底，严禁违章建筑。加强城镇基础设施建设，县城重点完善纵横大道一期工程配套建设，全面完成迎宾大道改造工程和城关防洪大堤四期工程建设任务，全力推进旧城改造工程，支持潘口新城区建设和擂鼓集镇迁建工程。同时，推进经营城镇工作，实行城镇规划区国有土地竞价拍卖和基础设施有偿使用，加强广告标牌等无形资产经营，拓宽城镇建设筹融资渠道。全面加强城市管理，努力营造良好人居环境。
推进大流通、大旅游发展。以潘口电站开工、寿康永乐大型综合超市开业和亨运集团全面进入为契机，加快商品市场和要素市场建设，营造大聚大散、货畅其流的流通环境，引进流通新业态，发展连锁经营、物流配送，培植教育、文化、体育、医疗保健、社区服务等消费热点，扩大消费需求。支持金融机构增强信贷实力，扩大信贷投资规模，力争各项存款余额达到11.4亿元，比年初净增2亿元；各项贷款余额达到9亿元，比年初净增1亿元。支持保险业健康发展。规范发展律师、会计、审计、咨询、评估、民间协会等市场中介服务业。整合堵河山水文化旅游资源，打通洪九路旅游通道，着力构建北起双台，中接霍河、九华山，南接松树岭、堵河源，对接神农架、重庆巫溪的山水生态旅游“黄金圈”，为打造旅游新县奠定基础。
（五）继续实施项目强县和开放带动战略，增强县域经济发展后劲
全力争取政策性项目资金。坚定不移地实施项目强县战略，把握国家政策走向和投资重点，围绕优势资源开发、基础设施建设、特色产业培植、生态环境保护、社会事业发展等五个方面，加大项目前期经费投入，扎实做好项目前期工作，筛选、论证、包装一批事关经济社会发展全局的重大项目。抢抓国家、省、市编制“十一五”计划的机遇，加大项目争取力度，力争有20个投资额500万元以上的重点项目挤进国家、省、市投资计划，全年争取政策性资金2亿元左右。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身负责制，强化项目建设程序、资金使用和工程质量的监督管理，提高投资效益。完善项目工作责任制，确保在建重点项目按质量、进度和安全要求顺利推进。
全方位扩大招商引资。认真研究国际国内资本流向和产业转移趋势，依托资源优势和产业基础，收集、论证、包装一批特色招商项目，滚动更新招商项目库。千方百计解决招商项目前期费用，扎实做好项目前期工作，提高招商引资成功率。积极主动地为正在实施的招商项目搞好服务，加强已签约项目的跟踪督办，确保意向性项目取得实质性进展。进一步建立健全招商引资“一把手”责任制和目标管理责任制，调动各级各部门招商引资的积极性，形成全社会大招商的格局。实施“走出去”战略，全力开拓国际市场，确保自营出口创汇达到200万美元以上。
下重手创优发展环境。把创优环境作为加快发展的基础工程，认真落实各项优惠政策，严格执行“四准四不准”，即只准按县委、县政府的决策和要求办事，不准以任何理由从中作梗，顶着不办；只准积极主动地服务各类市场主体，不准指责刁难；只准排忧解难，不准拆台设障；只准保护企业和投资者的利益，不准以任何形式侵害合法利益，更不准吃拿卡要。进一步加强行政服务中心建设，认真贯彻执行《行政许可法》，对清理保留的36家行政许可部门587项行政许可项目逐步纳入县行政服务中心集中办理，统一审批，杜绝双轨运行，切实提高行政效率。进一步完善税费公示、检查申报审批、处罚备案、收费罚款监督制度，深入开展社会公众评议政府机关活动，规范执收执罚行为。加强县经济发展环境投诉中心建设，认真受理投诉案件，对破坏经济发展环境的人和事，坚持按问题不查清不放过、责任人不处理不放过、责任单位不改正不放过、客商不满意不放过的“四不放过”原则，严肃查处，决不姑息迁就。
（六）继续深化各项改革，全力增创体制新优势
深化企业民营化改革。按照产权清晰、资产盘活、职工安置到位的要求，妥善解决改制企业遗留问题，确保所有改制企业规范改制到位。全面完成供销、商业、粮食系统企业改革任务。突破性发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，凡是符合国家法律法规、产业政策和环保、安全生产标准的行业和投资领域，民营资本均可自由进入。推动产权有序流动，鼓励民营企业相互参股，实现低成本扩张，迅速壮大实力。建立健全社会化服务体系，认真解决民营企业融资难、用地难、办事难问题，引导民营经济业主守法经营，照章纳税，切实保护职工合法权益。力争到年底，全县民营经济总户数达到1.3万户，从业人员3.5万人，实现产值营业额8.9亿元。
加快财政管理体制改革。按照公开、公平、公正的原则，合理划分县乡财权事权，科学制定并认真落实2005年度乡镇财政管理体制，不断增强县乡财政保障能力。深化财政四项改革，构建公共财政框架。扩大部门预算覆盖面，县直一级预算单位部门预算达到100%；建立健全国库单一帐户体系，规范国库集中收付程序，完善专项资金报帐管理办法；强化收（罚）缴分离和收支脱钩措施，规范非税收入管理，全面推行收支两条线；完善政府采购监管体制和运行机制，扩大采购范围和规模。综合运用财税政策和财政手段，切实加强财源建设。坚持依法治税，加强税收征管，做到应收尽收。调整优化支出结构，狠抓增收节支，优先保证干部教师工资发放、社会保障、社会稳定、机关运转和重点支出，下大力降低行政运行成本，确保收支平衡。
稳妥推进乡镇综合配套改革。坚持“积极慎重、稳步推进、广开门路、妥善安排”的原则，积极稳妥地安置分流人员，圆满完成乡镇综合配套改革任务，实现减人、减事、减支目标。加快推进县乡动物防疫检疫机构改革，建立健全“防检统一、诊疗放开”的动物防检体系。全面清理行政事业机构编制人员，严肃纪律，分类处理，堵塞漏洞，规范管理，严格控制机构人员编制。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，深化事业单位人事制度改革，逐步完善事业单位人事制度。
完善社会保障制度。加大劳动监察力度，狠抓社会保障扩面征缴和清欠工作，养老、失业保险实现全县各类企业和企业化管理事业单位全覆盖，基金征缴率达到95%以上；国家机关、社会团体、事业单位和一条边管理单位医疗保险参保面达到100%，企业参保面达到60%，积极引导城镇个人参保；扩大工伤保险覆盖范围，进一步完善生育保险制度；分步实施事业单位工作人员养老保险改革，继续清理整顿并稳妥推进农村养老保险。完善大病救助保险制度，启动公务员补助医疗保险。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。完善社会化发放办法，巩固“两个确保”，确保下岗职工基本生活费、企事业单位离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障金和医保对象医疗费按时足额拨付。研究制定住房公积金管理办法，启动住房公积金制度。高度重视就业再就业工作，落实各项优惠政策，改善创业环境，积极发展个体私营经济和劳动密集型产业，广辟就业渠道，千方百计扩大就业，确保下岗失业人员再就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。做好抗灾救灾和群众生活安排工作，积极推进“福星工程”建设，农村五保户集中供养率达到70%以上。
（七）全力推进社会事业协调健康发展，构建和谐社会
推进社会事业协调发展。深化科技体制改革，加快科技服务机构向企业转体，推动企业成为科技创新主体，积极争取实施科技项目，狠抓先进适用技术的引进、示范和推广应用，提高科技对经济增长的贡献率。巩固“普九”成果，确保省“普九”复查和国家抽检合格；继续抓好中小学危房改造、教育二期“贫九”工程，组织实施农村寄宿制学校建设，改善教育教学条件；加强教师队伍管理，增强教师队伍素质；切实加强学校安全管理。完善人才培养、使用、引进、激励工作机制，有序推进以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设。深化卫生管理体制改革，启动实施农村卫生基础设施国债项目，完成县疾控中心综合楼和县医院传染病房建设，完善农村三级医疗预防保健网络，加强重大传染病防治，增强突发公共卫生事件应急处理能力。推进县群众文化活动中心配套建设，加强文物保护，挖掘开发堵河文化和女娲文化，精心组织文化产品生产，发展文化产业，丰富城乡群众文化生活。规范文化市场秩序，坚决扫除“黄赌毒”等各种丑恶现象。实施体育馆建设项目，开展全民健身活动，提高全民健康水平和竞技体育水平。贯彻人口与计划生育基本国策，深入开展计划生育优质服务，完善计划生育利益导向机制，采取综合措施切实解决出生婴儿性别比失衡问题。加快广播电视事业发展，完成县广播电视中心建设，继续实施“村村通”工程，有线电视通村率达到67%。推进电子政务、电子商务，形成网络城乡、快速便捷的信息通道，提高县域经济信息化水平。切实搞好“十一·五”国民经济和社会发展规划的编制工作。加强国防教育，做好民兵预备役和征兵工作，巩固军政军民团结，争创省级双拥模范县。加大统计执法力度，规范乡级抽样调查，高质量完成经济普查登记工作。进一步做好外事、侨务、对台、民族宗教、物价、档案、地震、气象、地方志、老龄、残疾人等工作。
实施可持续发展战略。按照“人栽树、树涵水、水发电、电富县”的思路，打造“堵河源”生态品牌，推进山川秀美工程，加大天然林保护、退耕还林、生态家园等生态工程建设力度，加强森林资源管护，积极争创南水北调水源保护示范县，着力建设生态大县。完成退耕还林、荒山造林补植和管理工作，确保国家工程成效核查和年度检查验收过关。加大退耕还林计划争取力度，逐步消化已验收合格未纳入退耕还林计划的面积，积极争取堵河流域生态公益林补偿工程、九华山日本花柏母树林项目和省级森林公园项目。强化湖北堵河源自然保护区管理局管理职能，切实加强自然资源保护，为晋升国家级自然保护区奠定基础。严把“新、改、扩”项目环境影响评价关，认真落实“三同时”和污染物排放总量控制制度，积极争取县城污水处理厂、垃圾处理厂及文峪河、北星河流域污染综合治理项目。加强基本农田保护，完成农村集体土地所有权登记发证工作，全力争取实施土地整理、复垦、开发和地灾防治项目确保耕地占补平衡。建立健全土地收购储备运作机制和经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，大力推进国有土地矿产资本运营，建立规范有序的国土资源市场。
加强精神文明建设。以“六大工程”为载体，深化“十星级”文明农户创建活动，扩大创建覆盖面，提高创建质量，合力打造“十镇百村文明新村示范带”。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进文明单位、文明行业创建，加强和改进未成年人思想道德建设，努力形成“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
全力打造“平安竹山”。深入开展法制宣传教育和系列“平安创建”活动，落实********综合治理领导责任制和目标管理责任制， 强化基层基础工作，加强和完善治保会“三权管理”和“十户（店）联防”措施，坚持重心下移，重点整治治安薄弱环节和突出问题。继续推进“严打”整治斗争，切实加强防范和处理邪教工作，促进********状况进一步好转。切实做好****工作，认真宣传贯彻省委、省政府关于建立正常上访秩序、严肃追究****违法违纪人员责任的两个“暂行规定”，教育和引导上访群众通过正常途径和正当方式反映问题和解决问题。完善****工作责任制，加强矛盾纠纷和不稳定因素调处工作，切实把问题解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。坚持不懈地抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制和责任追究制，强化监督检查和事故隐患排查整改，完善事故预警和救援机制，确保人民群众生命财产安全。
三、切实加强政府施政能力建设
适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。必须按照为民、务实、清廉的要求，全面加强政府自身建设，努力提高政府施政能力。
第一，努力提高加快发展和为民谋利的能力。发展时不我待，机遇稍纵即逝。全体政府工作人员必须始终保持清醒的头脑，强化机遇意识，立加快发展之志，谋加快发展之策，鼓加快发展之劲，求加快发展之效，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，心往一处想，劲朝一处使，聚精会神搞建设、凝心聚力促发展。全面落实科学发展观，重视解决好“农业、农村、农民”问题，重视推进新阶段扶贫开发，重视扩大就业再就业和健全社会保障体系，重视发展教科文卫体各项社会事业，重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，发展循环经济，建设资源节约型社会。牢固树立正确的正绩观，在其位、谋其政，用其心、尽其力，干实事、求实效，坚持把群众关心的热点、难点问题作为政府工作的重点，把群众需求作为政府工作的第一信号，把亲民、爱民、为民作为政府工作的基本准则，多干打基础、管长远的事，多做改革体制、改善环境的事，让群众从改革发展中得到更多的实惠。
第二，努力提高依法、科学、民主决策的能力。按照职权法定、程序正当、职责一致的原则，明确界定县乡政府及其各部门的行政决策权，完善政府决策规则和决策程序，逐步建立重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证和决策责任制度，为依法、科学、民主决策提供制度保障。重大问题必须实行集体决策，并采取适当形式广泛听取专家意见，对政府性投资项目特别是专业性、技术性较强的项目要进行专家咨询论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要进行社会公示和社会听证。落实和完善县长公开电话制度，拓宽社情民意反映渠道，充分听取公众意见。加快建立决策绩效评价制度，加强对决策的跟踪反馈，定期对决策的执行情况和绩效进行评估，发现问题及时修正纠错。建立健全决策责任追究制，按照行政首长负责制和谁决策、谁负责的原则，明确监督程序和方法，加强决策监督，对决策失误的实行责任追究，切实树立责任政府的形象。
第三，努力提高依法行政的能力。严格按照法定的权限和程序履行职责，坚决服从县委的正确领导，创造性地贯彻落实县委的总体思路，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，加强与党外人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强村民自治和社区建设，扩大基层民主。加强公务员法制教育和培训，切实增强公务员特别是领导干部和执法人员的法治观念和依法行政能力。进一步完善对政府规章和规范性文件的备案审查和定期清理制度，加强行政机关内部层级监督和专项监督制度，充分发挥监察等专门机构的监督作用，严格执行执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第四，努力提高抓落实的能力。各级政府工作人员特别是政府组成人员，必须咬定建设生态水电大县的战略目标不放松，持之以恒，锲而不舍，一抓到底，不达目的不罢休。必须求真务实，下大力气精简会议、文件，减少不必要的应酬活动，最大限度地从繁杂的事务性工作中摆脱出来，集中精力抓要事、办急事、攻难事、成大事。必须坚持勤政为民，强化不勤政就是最大的腐败的理念，集中时间、精力和智慧，把上级的方针、政策和本地、本部门的具体实际结合起来，创造性地抓好落实，做到用新思路研究新问题，用新办法解决新矛盾，用新举措开创新局面。必须建立健全制度，用制度管人，以制度理事，严格按制度、按规矩、按程序办事。要健全工作目标责任制，把经济社会发展的各项目标任务细化、量化，层层分解，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要加强督办检查，完善抓领导、领导抓的责任制和责任追究制，对看清了的事、认准了的事、形成共识了的事、定下来了的事，要逐季逐月逐旬跟踪问效，逐项逐事逐人落实到位。对敷衍塞责、推诿扯皮、贻误发展机遇、造成事业损失的干部，要追究责任，严肃查处。
第五，努力提高廉洁从政的能力。政府工作人员要牢固树立正确的权力观、地位观和价值观，筑牢党纪国法和思想道德两道防线，做到理想信念不丢、党的宗旨不忘、不义之财不取、自我约束不松，拒腐蚀、永不沾。要按照中央、省、市要求，切实做到“五个不许”，即：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，不许“跑官要官”，不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，不许参与赌博，不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，违者一律按有关规定严肃查处。要认真贯彻廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，加大源头治腐力度，下大力气抓好纠风治乱工作。严肃各项财经纪律，强化审计监督，加强对重点领域、重点资金、重点部门的审计和对行政机关、企事业单位主要负责人的经济责任审计，严肃查处违法违纪行为。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、图享乐、奢侈浪费，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，竹山发展的前景光辉灿烂，富民强县的任务光荣艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届四中全会精神为指针，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，全面完成本次大会确定的各项目标任务，为全面建设生态水电大县、实现跨越式大发展而努力奋斗！