政府工作报告
——2006年1月4日在县十五届人民代表大会第三次会议上
县长     沈学强

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十五”时期经济社会发展简要回顾
过去的五年，是我县历史上经济社会发展最快、变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。也是我们克服重重困难，全力推进以潘口水电站为龙头的堵河水能开发和生态水电大县建设实现重大突破的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地“走一主三化之路，建生态水电大县”，国民经济持续快速增长，社会事业全面进步，“十五”计划主要目标任务圆满完成，为“十一五”时期的跨越式发展奠定了坚实基础。
1、县域经济持续快速增长，综合经济实力显著增强。全县生产总值由8.21亿元增长到12.65亿元，年均递增9%；财政收入由6046万元增长到8878万元，年均递增8.1 %，按可比口径，年均增长12.9 %，综合经济实力显著增强。农业农村经济全面发展，打工经济、特色产业、畜牧业成为农村经济的三大支柱，全县打工收入达到4.5亿元，特色产业基地面积达到56.5万亩，畜牧业总收入达到2.8亿元。实施新阶段扶贫开发，整村推进47个村，减少贫困人口2万人，长期困扰人民群众的生产生活难题得到初步解决。积极培植农村经济示范户，各类农村经济示范户达到5312户。工业经济运行质量和效益明显提高。全县工业增加值达到2.8亿元，年均增长6%，规模以上工业企业由17家增加到25家。水电产业快速发展。潘口水电站前期工作取得重大突破，基本具备核准条件，临建工程顺利启动；龙背湾、小漩水电站前期工作全面展开；新建水电站9座，装机5万千瓦的松树岭水电站投产发电，全县水电站总装机突破10万千瓦，成为县域主导产业。以绿松石、银金矿为依托的珠宝饰品加工业初具规模，医药化工、绿色食品、汽车同步器、建筑建材业继续保持良好发展势头。房地产、商贸流通、金融、信息服务等产业已成为新的经济增长点。
2、基础设施建设步伐加快，经济发展环境明显改善。“十五”时期，全社会固定资产投资累计完成近18亿元，是“九五”时期的2.5倍。交通建设突飞猛进。改造路网238公里，鲍竹路、竹向路基本达到山区二级路标准，大通道骨架初步形成；新修通乡油路120公里、通村水泥路300公里，启动村村通客车工程，群众出行条件明显改善。城镇建设力度加大。县城16条道路改造扩建，宝丰、官渡、得胜、麻家渡、秦古、竹坪、擂鼓、双台、潘口、溢水、文峰等区域性中心镇、边贸口子镇和特色专业镇面貌焕然一新，服务功能日益完善，全县城镇常住人口10.7万人，城镇化率达到24.3%，比2000年提高7个百分点。信息事业发展迅速。有线电视、程控电话行政村覆盖率分别达到99%和90%；移动通信信号实现乡镇所在地和交通主干线全覆盖，逐步向边远山区延伸。电网设施改造升级。新建了竹山220千伏输变电站，完成了农网改造工程，启动实施了城网改造工程，实现了村村通电和城乡同网同价，供用电质量明显提高。水利建设步伐加快。完成了城关防洪大堤、谭家河灌区、东川河道治理等一批大中型水利项目，防灾抗灾能力不断增强。生态建设成效显著。完成退耕还林工程26.1万亩、日援工程造林13万亩，300万亩天然林得到有效保护，堵河源省级自然保护区挂牌运行，全县森林覆盖率达到41.8%。经济发展软环境得到优化。出台了《关于优化经济环境鼓励投资创业若干政策的暂行规定》，对重点企业实行县级领导联系制度和挂牌保护制度，成立了县行政服务中心、经济环境投诉中心和综合招投标中心，认真查处经济发展环境投诉案件，赢得了县内外投资者的好评。我县被省政府授予“全省最佳信用县”称号。
3、改革开放水平日益提高，外向型经济格局初步形成。企业改革深入推进，全县115家国有集体企业规范改制到位，民营经济成为县域经济增长的主导力量。以取消“三提五统”、全面取消农业税和实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴为标志，农村税费改革全面深入，农民群众生产积极性空前高涨；加快推进了县直机构改革、乡镇区划调整和综合配套改革，初步实现了省委、省政府提出的“五到位”目标。认真落实“省管县”财政体制，理顺县乡财政预算体制，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购改革不断深化，公共财政框架初步建立。外向带动战略成效显著。五年共引进项目近300个，实际到位县外境内资金10.2亿元，直接利用外资63万美元，汉江集团、国电长源、西山集团等一批大投资商、大项目落户竹山；5家企业获得自营进出口权，林产化工、绿松石、板石、山野菜等特色产品进入国际市场，出口创汇502万美元，大开放格局基本形成，发展活力更加强劲。
4、各项社会事业全面进步，经济社会统筹协调发展。推进科教兴县战略，深化科技体制改革，企业创新能力逐步增强，一大批先进适用技术得到推广应用，科技对经济增长的贡献率不断提高。认真落实“以县为主”的管理体制，积极调整教育布局，优化配置教育资源，扎实推进素质教育，“普九”成果得到巩固，高中毕业生升学率连创新高。推进农村健康工程和乡镇中心卫生院建设，医疗卫生条件得到改善，涉及公共卫生安全的重大疫病防控能力明显增强。广播电视、文化体育事业蓬勃发展，堵河地域特色文化得到发掘和弘扬。计划生育基本国策得到较好落实，优生优育观念深入人心。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，人与自然保持和谐发展。积极开展国防教育，加强双拥优抚、民兵预备役工作，军政、军民关系进一步密切。工会、共青团、妇联、外事、侨务、旅游、对台、统计、气象、移民、审计、档案、民族宗教、老龄等各项工作都取得了良好成绩。
5、社会保障体系更加健全，人民生活水平大幅提高。城镇职工养老、失业和医疗保险基本实现全覆盖，保障资金实现了社会化发放；符合条件的城镇居民纳入最低生活保障范围，基本做到了应保尽保；就业再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4％以内；大力推进“福星工程”建设，农村五保集中供养率达到64%。五年来，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5678元和1875元，比2000年净增2180元和543元，年均增长9.9％和7.1％；城乡市场繁荣，社会消费品零售总额由3.02亿元增长到7.88亿元，年均增长21.2%；城乡居民人均住房面积分别达到20平方米和32平方米，比2000年分别增加2平方米和6平方米，整体生活水平大幅提高。
6、精神文明和政治文明建设同步发展，政府自身建设全面加强。坚持精神文明重在建设的方针，以“十星级文明农户”为品牌，以实施“六大工程”为载体，以创建“绿色小康村”为目标，创造性地开展精神文明创建活动，得到了中宣部、中央文明办和省市充分肯定，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。坚持依法治县基本方略，完成“四五”普法教育任务，干部群众法制意识明显增强，依法行政水平不断提高。深入推进“平安竹山”创建活动，加强********综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，********状况进一步好转。制定和完善了重大突发事件的应急处置预案，严格落实安全生产责任制，加强日常检查和专项整治，减少了安全责任事故的发生。高度重视群众来信来访工作，积极开展矛盾纠纷排查调处，及时处理群众反映的问题，社会保持和谐稳定。坚持自觉服从县委对政府工作的领导，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，主动接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败斗争，有重点、有成效地开展了各类专项审计工作，源头治腐取得明显成效，损害群众利益的突出问题得到有效纠正，维护了良好的经济秩序，纯洁了干部队伍。牢固树立“立党为公、执政为民”理念，认真开展“三讲”、“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，政府自身建设全面加强。
各位代表，五年来取得的历史性成就，凝聚着全县人民的汗水、心血、智慧和力量。在此，请允许我代表县人民政府，向为竹山经济社会发展作出重大贡献的全县广大干部、工人、农民、知识分子、公安干警和驻竹解放军指战员、武警官兵以及关心支持竹山改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾“十五”时期的工作，在丰富生动的实践中，我们积累了宝贵的经验，就是要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、县内发展和对外开放，实现经济社会更快更好地发展，不断开创各项工作新局面；始终坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”基本方略不动摇，不断增强经济发展后劲；始终坚持改革开放，不断增创体制机制新优势；始终坚持以人为本，不断获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉；始终坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，全力构建和谐社会。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构不合理，主导产业集中度不高，战略支撑作用不强，市场主体发育不充分，参与市场竞争的能力较弱；二是经济增长方式粗放，自主创新能力不足，资源、环境、劳动者素质等对发展的约束日益明显；三是交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，以地质灾害为主的多种自然灾害频发，严重制约经济社会快速健康发展；四是工业化、农业产业化和城镇化水平较低，城乡居民收入差距拉大，农民增收后劲不足；五是社会事业发展滞后，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题尚未得到根本解决，构建和谐社会的压力较大；六是少数政府部门仍然存在有法不依、落实不力和官僚主义、形式主义问题，发展环境有待进一步优化。这些矛盾和问题，需要在今后工作中认真加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务
展望未来5年，我们正处在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。世界经济回升，经济全球化和区域一体化进程加快，我国处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接产业转移创造了良好契机。国家推进社会主义新农村建设，继续实施新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略，省委省政府实施以扩权强县为重点的促进县域经济发展新政策，我县将面临前所未有的政策机遇。南水北调中线工程开工建设，全省水电开发重点转到汉江堵河流域，潘口水电站即将开工建设，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，并带动相关产业的大发展。同时，随着国内资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为我县“十一五”时期的发展创造了有利条件，我们一定要倍加珍惜，进一步坚定发展信心，加快发展步伐。
“十一五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好移民安置、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力推进政治文明、精神文明和执政能力建设，为促进经济社会全面协调可持续发展，努力把竹山建成“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身湖北山区经济强县，加速迈向小康社会打牢基础。
“十一五”时期我县经济社会发展的主要奋斗目标：
经济实力显著增强。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2010年全县生产总值比2005年翻一番，超过25亿元；财政收入翻一番，超过2亿元；社会固定资产投资翻两番，累计超过80亿元。
经济结构显著改善。到2010年，新型工业化、农业产业化、城镇化水平明显提高，三次产业比重达到25：45：30；城镇化率达到40%；外向型经济比重明显提高。
人民生活水平明显提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到8500元，年均递增8.3%；农民人均纯收入达到2500元，年均递增5.7%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工基本医疗保险和基本养老保险覆盖率达到100%，社会保障体系更加健全，基本消除农村绝对贫困人口，城乡居民生产生活条件有较大改善。
各项社会事业全面发展。到2010年，自主创新能力显著增强，科技对经济发展的贡献率明显提高；巩固九年义务教育，基本普及高中阶段教育；公共卫生体系进一步完善，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上，实现人人享有初级卫生保健目标；广播电视、文化体育基础设施不断完善，人民群众精神文化生活水平和身体素质明显提高。
可持续发展能力明显增强。到2010年，全县总人口控制在46万以内，人口自然增长率保持在4‰左右；资源利用率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%；环境保护力度加大，主要污染物排放总量削减20%；生态环境得到改善，森林覆盖率达到46%。
和谐社会建设取得新进步。到2010年，创建省级文明卫生县城，建成100个绿色小康村，省定139个重点贫困村实现整体脱贫，社会保持和谐稳定。
（一）调整优化产业结构和生产力布局，全面提升县域经济核心竞争力。
全力构建两大主导产业集群。依托水能、矿产资源优势，走电矿结合、绿色环保的新型工业化之路，全力培植水电能源和矿产开发两大主导产业集群。坚持生态建设与水能开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合、大中小电站一起上的原则，完成堵河干支流水能梯级开发任务，建成潘口、龙背湾、小漩等一批水电站。力争到2010年，全县水电站总装机达到90万千瓦，年发电量25亿千瓦时，实现销售收入8亿元，实现税收1.2亿元以上。坚持依托矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，大力发展珠宝饰品、特色矿产选冶产业，加快形成开发合理有序、规模效益明显、产业链条长、资源利用率高、产品种类多的优势产业集群。力争到2010年，培植年销售收入过亿元的矿产开发企业3个以上，矿产开发产业年实现销售收入6亿元，实现税收5000万元。
着力培植六大特色优势产业。围绕水电能源、矿产开发两大主导产业集群，着力培植六大特色优势产业，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。依托稀有的绿松石矿和银金矿，按照依法规范、限量开采、永续利用的原则，整顿开采秩序，鼓励珠宝饰品加工企业外引内联，采用先进加工技术和装备，做大做强；加强绿松石珠宝饰品市场开发，努力建成国际知名的绿松石珠宝饰品交易中心。依托铌稀土、钾、钒、钡、铁等优势矿产资源，引进大业主，发展特色选冶产业，努力建成鄂西北重要的特色矿产选冶基地。依托“中国高香型生态绿茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，壮大茶叶加工龙头企业，大力培育高香型生态绿茶产业，努力建成湖北省的茶叶名县。依托肚倍资源和现有产业基础，积极发展肚倍基地，支持企业精深开发肚倍系列产品，提高企业的外向度和产品的竞争能力，大力发展肚倍加工产业，努力打造成重要的单宁酸、没食子酸研发加工基地。依托“亚利特”品牌，支持企业加快技术改造，开发系列产品，努力壮大汽车同步器生产基地。依托潘口、龙背湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的山水生态优势，以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山为重点，以女娲文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态文化旅游产业，努力建成鄂西北新的重要旅游目的地。
致力打造三大经济增长极。坚持有重点分层次合理布局县域生产力，优化资源配置，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成三大经济高地“三足鼎立”的区域经济新格局，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心，以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业和服务业大发展，着力建设生态水电城。以宝丰为中心，发展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场开发，着力建设竹山工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心。以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。
（二）推进移民安置和搬迁扶贫，努力改善群众生产生活条件。
扎实抓好开发式移民安置工作。认真贯彻落实国家《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》以及省、市有关政策规定，坚持“以人为本、以土为本、以农为主”的总原则，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的领导体制和工作机制，采取“四结合、四为主”的安置办法，全面完成以潘口、龙背湾水电站库区为主的2.4万移民开发式安置任务。强化思想政治工作，深入宣传移民政策，引导和教育移民群众舍弃小家园、建设大电站，主动支持配合移民安置工作。严格移民资金监管，对移民安置补偿资金实行阳光操作，公开公示，直发到户，切实维护移民群众合法权益。捆绑使用移民专项资金和各类政策性扶持资金，加强移民安置点水、电、路等基础设施建设，保障移民群众饮水、用电、行路、子女入学等实际需要。实施产业支撑的开发式移民工程，坚持前期补偿与后期扶持相结合，创新投入机制，扶持库区移民发展生态有机茶、水产养殖、库区旅游等长效致富产业，确保移民迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富。
积极做好搬迁扶贫工程。积极争取地灾防治、生态移民搬迁、迁移扶贫项目，按照“政府引导、群众自愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因户制宜，采取集中安置、基地安置、插花安置、投亲靠友外迁安置、集镇安置等多途径安置方式，引导农民群众搬下山、走出去、进集镇，引导居住在高山、生态环境脆弱地区的群众，逐步迁移到生产生活条件较为优越的地区，确保人民群众安居乐业。
（三）统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，坚持以建设“绿色小康村”为主体目标，以实施“六大工程”为有效载体，以“十星级文明农户”创建活动为品牌和抓手，扎实推进社会主义新农村建设。力争到2010年，农业增加值达到6.3亿元，年均增长4.2%。
扎实推进绿色小康村建设。要坚持规划先行，按照因地制宜、突出特色、适度超前的要求，突出基础设施、产业布局、村容村貌、集镇建设等重点，抓紧完成全县绿色小康村建设规划的编制工作。按照试点、延伸、铺开“三步走”的战略部署，在现有7个试点村的基础上，以集镇为依托，以移民新村为重点，结合全省“百镇千村”示范工程和重点贫困村建设，整合资源，集中扶持，强强共建，用5年时间逐步将基础条件较好的村建成绿色小康村，再用5年时间使全县80%以上的村成为生态环境良好、绿色产业发展、人际关系和谐、群众生活富裕的绿色小康村。
大力实施“六大工程”。围绕绿色小康村建设目标，坚持以扶贫、生态、信用、文化、平安、健康“六大工程”建设为载体，用工程措施推进社会主义新农村建设。坚定不移地走产业富民之路，在稳定粮油种植面积、确保粮食安全的基础上，大力发展茶叶、烟叶、林特产业和畜牧业，突破性发展蔬菜产业，稳步发展中药材产业，达到乡乡都有支柱产业，村村都有特色产业，户户都有致富项目。积极培育一批具有市场竞争能力、自主创新能力和辐射带动能力的农产品加工龙头企业，大力发展中介服务组织和农业产业化协会组织，建立健全农产品安全监测体系，全面推行农业标准化生产、认证、标识制度。坚持开发式扶贫方针，按照整村推进、工作到户的基本要求，以村级公路、农村人畜饮水等基础设施建设为重点，不断加大重点贫困村建设力度，努力改善群众生产生活条件，力争到2010年，全县139个重点贫困村、13.4万贫困人口达到稳定脱贫标准。大力推进“三改一建”工程，加强农村改水改厕工作和以沼气建设为重点的生态家园建设，实施天然林保护和退耕还林等山川秀美工程，生态环境得到明显改善。扩大小额信贷投放力度，积极推进以信用村、信用户评选活动为重点的农村信用创建工作，增强农民诚信意识，为农村经济发展营造良好的信用环境。加强农村文化、平安、健康工程建设，维护农村稳定，提高农民素质。
全面深化“十星级文明农户”创建。坚持把“十星级文明农户”创建作为社会主义新农村建设的基础性工作和细胞工程全力推进，形成县委政府统一领导、主管部门组织协调、责任单位牵头推进、人民群众广泛参与、社会各界对口帮扶、上下联动的创建机制，并与“六大工程”建设实施有机对接，对“十星”户优先给予项目扶持，优先评选为信用户，并按信用等级高低确定授信额度和贷款利率，支持其加快发展，让农民在评星创星中强素质、得实惠、奔小康。围绕培育造就大批有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，加强对农民工文化、技能、法律培训，大力发展打工经济。继续坚持抓两头、带中间的工作思路，大力培植农村经济示范户和文化示范户，对他们在政策上给支持，经济上给帮助，政治上给待遇，力争到2010年各类农村示范户达到1.2万户。
（四）实施工业兴县战略，加快推进新型工业化进程。
坚定不移地实施工业兴县战略，走新型工业化道路。力争到2010年，全县工业增加值达到10亿元，占生产总值的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％以上。
着力培植有竞争力的特色工业。立足水能、矿产和生物等优势资源，以产业政策和市场需求为导向，在大力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群的同时，积极发展新型建材、医药化工和农产品加工业。加快推进水泥产业改造升级，新建干法旋窑水泥生产线；鼓励开发煤矸石、石材等新型墙体材料。鼓励黄姜加工企业综合利用、清洁生产，促进企业优化组合、优胜劣汰，深度开发适应市场需求的新产品。坚持以方便营养、安全卫生和天然保健为方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，鼓励发展山野菜、植物油等系列农产品加工业。
大力培植优势骨干企业。坚持一手抓规模扩张、一手抓素质提高，认真落实国家扶持小企业发展的优惠政策，鼓励企业壮大规模、延伸产业、增资扩股，培植一批实力强、带动力大的优势骨干企业。引导企业加强技术和管理创新、争创知名品牌，全面提升核心竞争力。力争到2010年，全县规模以上工业企业发展到50家，形成5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、贡献税收过千万元的优势骨干企业。
加快工业园区建设。积极申报竹山工业园区。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量服务的要求，完善基础设施，落实优惠政策，建立“一条龙”服务体系，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，努力建成功能齐全、环境友好、体制先进、管理高效的新型工业园区。支持有条件的乡镇因地制宜建设特色工业小区。
大力发展服务业。坚持扩大规模与提升层次相结合，以旅游业为龙头，改造提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，全面增强支持经济发展、服务群众生活的能力和水平。大力发展特色专业市场和生产要素市场，推广方便群众生活、服务生产经营的连锁经营和物流配送，建成体系完整、特色鲜明、辐射力强的十堰南部地区商贸流通中心。健全金融组织体系，创新服务方式，提高服务质量，增强支持经济跨越式发展的能力。鼓励房地产开发，拓宽融资渠道，完善用地供应制度，支持普通商品房和经济适用房建设，建立适应县情的住房保障和供应体系。加快推进电子政务、电子商务和企业信息化建设，基本实现经济社会的信息化。积极发展社区物业管理和综合服务，大力发展社会中介咨询服务组织，积极扶持家政服务业发展，支持餐饮服务、文化娱乐、教育培训、体育健身等产业发展，满足人民群众日益增长的消费需求。力争到2010年，服务业增加值达到8亿元，年均递增 13.8 %，占生产总值的比重达到30 %以上，实现一二三产业的良性互动。
（五）加强基础设施建设，着力突破经济发展的“瓶颈”制约。
基础设施建设是生产力跨越式发展的前提和支撑。坚定不移地实施项目强县战略，努力扩大投资规模，争取适度超前。
加强交通基础设施建设。按照“建设主通道、疏通内循环、扩展外辐射、培育运输网”的总体思路，大办交通，办大交通，显著提升公路交通对内对外的通达率和通畅率。按照山区二级路标准全面完成襄关道、鲍竹路、竹向路、白竹路改造，争取襄天高速公路竹山段开工建设，全面打通进出周边县市的出口通道和经济断头路，大力推进通村水泥路建设，配套完善乡镇客运站、渡口码头，兴建县城物流配送中心，全面实施村村通客车工程，显著改善群众出行条件。力争到2010年，境内省道全部建成二级路，县道基本建成三级路，行政村基本通水泥路，形成内畅外联、方便快捷的公路运输网络。
加强城镇基础设施建设。围绕建设生态水电城目标，以“两河（堵河、霍河）、两山（龙背山、郭家山）、三岸（城区、莲花、南门）”开发和市政设施配套为重点，加快旧城改造，抓好县城小区开发和专业市场配套建设，完善城区道路，兴建郭家山公园，建成垃圾处理场和污水处理场，全面提升县城功能，创建省级文明卫生县城。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加快区域性中心镇、移民集镇和边贸口子镇建设，配套完善交通、供电、供水、通信、文化、医疗保健等基础设施，不断提升集镇功能，加快农村城镇化步伐。
加强农田水利基础设施建设。坚持建设与管理同步、防汛与抗旱并举、水资源开发与保护并重、水利设施建设与新农村建设结合，全面加强农田水利基础设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。加强堵河流域水资源管理和前期规划，为南水北调提供优质水源并为二期工程做好准备。完成霍河、谭家河等病险库的除险加固工程，配套完善城关防洪大堤工程，争取堵河沿岸防洪堤项目，大力实施南水北调水土保持项目，完成15条小流域综合治理工程，完善谭家河、尖山河等一批灌区的配套建设，加强小型水利设施建设，实施农村安全饮水工程。到2010年，全县恢复增加灌溉面积3万亩，治理水土流失面积933平方公里，解决12.4万人的饮水安全问题。
加强电力基础设施建设。坚持区域性电网统一规划和管理，深化电力体制改革，巩固农网改造成果，完成城网改造任务，建设500千伏和220千伏输变电工程，改造城关110千伏输变电工程，形成以500千伏为龙头、220千伏为骨架、110千伏为支撑的县域电网，建成安全可靠的电力生产供应网络。
加强信息基础设施建设。 按照“统筹规划、合理布局、资源共享、鼓励竞争”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通及其它传输网络，发展宽带接入网，加快光纤化进程。到2010年，基本建成集语音、数据、图像功能于一体，以光纤通信为主，卫星、移动、微波通信为辅的宽带信息网，实现网络的综合化、宽带化和智能化。
（六）深化改革扩大开放，加快发展外向型经济。
深化体制改革。引导改制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构；完善国有资产监管体系，促进国有资产保值增值。巩固农村税费改革成果，发展公益事业，确保农民负担不反弹，积极探索土地、山场承包经营权依法流转；深化农村信用社改革，完善农村小额信用贷款和农户联保贷款，建立和完善农业保险体系。加快征地制度改革，完善土地收购储备制度。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购和综合招投标管理等制度改革，建立公共财政体系。改革行政审批制度，加快转变政府职能，规范政府投资管理行为，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全并规范备案制。
扩大对外开放。实施开放活县战略，以外向型经济大发展促进县域经济大跨越。立足特色资源和比较优势，创新服务方式，加大招商引资力度，培植壮大主导产业和特色优势产业。千方百计扩大出口，着力培育和壮大以绿松石、板石、林产化工等为主的骨干出口基地，支持企业获得自营进出口权，扩大出口创汇能力。到2010年，全县年实际利用县外境内资金10亿元以上，直接利用外资突破500万美元；培育创汇100万美元以上的企业3家，出口创汇1000万美元以上；积极开拓国际劳务市场，扩大外派劳务规模。
优化发展环境。坚持“非禁即入”原则，放宽市场准入条件，打破一切阻碍生产要素流动的体制壁垒，营造开明开放的政策环境。从制度上、机制上规范执法管理行为，做到依法行政，营造文明规范的法制环境。继续加强行政服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心建设，营造优质高效的服务环境。继续深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，打造“信用竹山”， 营造诚实守信的信用环境。
（七）加快发展社会事业，推动社会全面进步。
全面实施科教兴县战略。坚持发展科技第一生产力。引导企业实施产学研结合工程，增强自主创新能力；深入开展科技进村入户活动，加强科技知识普及和先进适用技术示范推广，促进科技成果转化；重点支持茶叶系列开发、黄姜综合利用、肚倍精深加工、珠宝饰品开发、优势矿产选冶和农业品种改良等一批重点科技项目。优先发展教育事业。全面推进素质教育，巩固“两基”成果，基本普及高中阶段教育；扩大职业教育规模，实施学历证书与职业资格证书的“双证沟通”制度；全面消除中小学D级危房，改扩建一批中小学寄宿制学校，加大对贫困学生救助力度；整合教育资源，补充师资力量，推进幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展。
大力实施人才战略。强化人才是第一资源的观念，加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，大力培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化人事、劳动和分配制度改革，健全人才评价、选拔使用和激励保障机制，逐步改善各类人才的工作、生活条件，营造有利于人才培养、引进和使用的政策环境，努力做到用事业造就人才、环境聚集人才、机制激励人才。
大力发展医疗卫生、文化体育等各项事业。加快农村三级医疗保健网络建设，完善农村卫生服务体系，甲级农村卫生室覆盖率达到80%以上；建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，鼓励农民积极参加商业医疗保险，农民医疗保障覆盖率达到90%以上。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，争取实施文化名镇保护项目，繁荣文化事业，发展文化产业，丰富群众文化生活。加强文化体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平。巩固发展广播电视和信息网络事业，全面实现广播电视“村村通”。发展地震、气象、人防等各项事业，提高经济社会的应急保障能力和快速动员能力 。
加强就业和社会保障工作。坚持以政府引导就业、市场调节就业和个人自主择业为方向，拓宽就业与再就业方式和渠道，发挥中小企业和民营经济在扩大就业中的作用，积极培育就业增长点，力争每年新增就业岗位2000个以上。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业机制，突出抓好职业技能培训、务工信息和维权服务，大力发展打工经济。到2010年，外出打工人员达到10万人，实现打工收入6亿元。完善城镇企业职工基本养老保险制度，做实养老保险个人帐户，做好困难企业退休人员医疗保险工作，不断提高财政对职工住房公积金的配套比例，逐步达到法定标准；加大社会优抚和救助力度，增强抗灾救灾应急能力。积极推进“福星工程”，逐步实现五保对象集中供养。做好双拥优抚工作，争创国家级双拥模范县。关心保障城镇失业者、残疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业。  
（八）实施可持续发展战略，着力构建资源节约型、环境友好型社会。
控制人口数量，提高人口素质。以稳定低生育水平为主线，以人口与计划生育综合改革为突破口，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，综合运用经济、行政、法律手段，控制人口数量，提高人口素质，出生婴儿性别比控制在正常范围以内。认真组织实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会。认真贯彻《生态环境建设实施纲要》，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态恢复相结合、市场运作与政府推动相结合，着力建设环境友好型社会。抢抓国家实施六大林业工程的机遇，积极争取并稳步推进退耕还林和天然林保护工程，大力推广农村户用沼气、太阳能、以电代燃料等再生能源开发利用工程，加强堵河源省级自然保护区自然资源的保护和管理。全面推广清洁生产，大力发展循环经济，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染；实施农业面源污染治理和南水北调点源污染治理项目，建设城关、宝丰污水处理厂、垃圾处理厂。加强对重点污染企业、危险化学品生产使用的监督管理，建立健全环境污染事故********，防止重特大事故的发生。
减少资源浪费，建设资源节约型社会。认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则和发展循环经济的要求，最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强对国土资源的保护力度，实行最严格的土地用途和矿产资源开发管理制度。加强基本农田保护，严格执行占用耕地的补偿制度。加大土地开发复垦整理力度，提高耕地生产能力，确保耕地占补平衡。全面推进矿产资源集约开发，调整矿产资源开发利用布局和产业结构。推行矿产资源开采许可证制度，实行有偿、限量、有序开采，提高矿产资源开采准入门槛和开发利用效率。加强执法监察，依法查处违法乱批乱占耕地、乱采滥挖矿产资源的行为。
（九）加强基层民主法制和精神文明建设，着力构建和谐社会。
大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真执行村（居）民自治法律法规，健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，规范政务、厂务、村务公开，丰富人民当家作主的内容。
切实加强思想道德建设。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的根本任务，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《未成年人思想道德建设纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。
深化“平安竹山”创建。加强法制宣传教育，认真开展“五五”普法教育，提高全民法律素质；规范法律服务，积极开展法律援助，推进依法治县。坚持打防结合、标本兼治、重在治本的方针，强化基层基础工作，加强********综合治理。完善社会管理工作格局，健全****和维护稳定工作机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时排查和消除各种矛盾纠纷和不安定因素，努力维护社会和谐稳定。坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造“平安竹山”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。
三、扎实做好“十一五”开局之年的各项工作
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年， 也是开创竹山跨越式发展新局面的关键一年。全面贯彻落实县委十一届五次全会和全县经济工作会议精神，扎实做好今年的各项工作，对于实施“十一五”规划至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值14.2亿元，增长12.2%，其中工业增加值3.45亿元，增长23.2%；实现财政收入10088万元，增长13.6%；招商引资实际到位资金6亿元，增长6.8%；社会固定资产投资8亿元，增长31.1%；社会消费品零售总额达到8.75亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到6000元，净增322元；农民人均纯收入达到1975元，净增100元。全面完成上述任务，务必抓好以下事关全局的重点工作：
1、全力推进以潘口水电站为龙头的水电大开发。全力支持配合汉江集团，确保潘口水电站项目年内获得国家核准；快速推进临建工程，确保主体工程开工建设；制定实施库区一期移民搬迁方案，启动移民安置试点，完成坝区及附属设施用地的移民安置工作。加快推进龙背湾、小漩水电站前期工作并通过省核准，争取年内开工建设。做好县河、公祖河、北星河流域规划，规范有序推进小水电开发。全面完成城网改造任务，建成竹山220KV输变电站，启动500KV输变电工程前期工作。强化调度服务，确保满发多供，全年发电量3亿千瓦时，供电量1.5亿千瓦时。
2、大力推进新农村建设。坚持以实施“六大工程”为有效载体，以“十星级文明农户”创建活动为品牌和抓手，以建设“绿色小康村”为主体目标，扎实推进社会主义新农村建设。在确保全县粮油总产稳定在14.5万吨和1.7万吨的基础上，大力发展以茶叶、烟叶、蔬菜、肚倍为主导的特色产业，新建高标准茶园2万亩，优质烟叶生产基地达到2.3万亩，蔬菜基地达到 18万亩，新发展林特基地3万亩，全县特色产业基地总面积达到 62万亩。突破性发展畜牧业，畜牧业总收入达到3亿元。继续扶持壮大圣水茶场、天新和林产化工等农产品加工营销龙头企业，加快农业产业化进程。开展农村贫困劳动力转移培训，大力发展打工经济，外出务工人数达到 8万人，实现打工收入5亿元。扎实推进新阶段扶贫开发，实施18个重点贫困村建设工程，完成“三改一建”5000户，新增通路自然村300个，新修通村水泥路150公里。实施生态移民和扶贫搬迁工程，完成800户3000人的生态移民搬迁任务。继续大力培植农村经济示范户，各类农村示范户达到7000户，净增2000户。
3、大力发展工业经济。引导企业加大开发改造力度，重点支持干法旋窑水泥、没食子酸丙脂等一批技改项目，完成技改投资5000万元以上。以“十星级企业”创建和学查比创活动为载体，引导企业创新管理，开展质量、安全体系认证。以黄姜加工企业治污为重点，优选先进可行技术方案，试点示范，清洁生产，在2007年6月30日前实现达标排放。落实优惠政策，加大扶持力度，力争新培植5个以上规模企业。加强工业园区建设，争取批准竹山工业园区项目，多渠道筹措资金，配套完善道路、通讯、供水、供电等基础设施，提高园区吸纳功能。力争规模企业年销售收入达到5.4亿元，税收3000万元，分别增长35%和25％。
4、大力推进改革开放。继续深化各项改革，努力形成有利于转变经济增长方式、促进科学发展的体制机制。全面完成企业改革任务，引导已改制企业建立现代企业制度。深入推进农村综合配套改革，健全“以钱养事”的管理体制，促进农村公益事业发展。规范完善部门预算、国库集中收付和收支两条线制度，扩大政府采购范围，实行财政与编制政务公开。推进投资体制改革，完善综合招投标制度。大力实施开放活县战略。完善落实优惠政策，严格执行目标责任制，加大招商引资力度，在水电、矿产开发领域取得新突破。整合外向型产业，提高产品质量，扩大外贸出口，全年自营出口创汇300万美元，增长30%以上。
5、大力实施项目强县战略。全力抓好一批重点项目的建设和争取工作，全年投资500万元以上的在建重点项目达到46个，完成投资7亿元，争取各类政策性资金2亿元以上。全面完成鲍竹路桥隧配套煞尾工程，推进襄关道潘口至宝丰段路面改善工程、白竹路庙垭段改造工程；改造竹旬路，高标准新修洪九路。全力抓好竹向路桥隧配套工程，做好潘口、龙背湾水电站淹没区公路改线工程的施工准备。加大农田水利建设力度，启动霍河病险库除险加固项目，实施农村人口饮水安全工程，完成溢水、宝丰水厂建设，启动得胜水厂建设。切实抓好农村中小学寄宿制工程、广播电视“村村通”工程、广播电视中心大楼、乡镇宣传文化站等一批社会发展项目建设。严格执行工程“四制”，强化项目建设程序、资金使用和工程质量的监督管理，提高投资效益。
6、大力推进小城镇建设。完成县城“两河三岸”详细规划，做好官渡、田家坝、深河等移民新镇规划，启动10个省级中心示范村规划编制。抓好纵横大道二期工程和明清大道建设，启动老体育场改造和新体育中心建设，配合旧城改造加快居住小区建设，争取污水处理厂、垃圾处理厂立项启动，支持潘口新城区和宝丰、官渡、擂鼓等集镇建设。按照建管并重、标本兼治、市场运作、社会参与的原则，探索城镇保洁权公开拍卖的新方式，全面加强城市管理，着力解决“脏、乱、差”问题。推进经营城镇工作，实行城镇规划区国有土地竞价拍卖和基础设施有偿使用，加强广告标牌等无形资产经营，拓宽城镇建设融资渠道。
7、大力培育市场主体。抓住潘口水电站建设带来的巨大商机，引导广大群众弘扬不等不靠、自强自立的创业精神，全面掀起全民创业新高潮，不断扩大市场主体。认真落实《关于放开搞活人才队伍、促进县域经济发展的若干意见》，充分调动干部离岗创业的积极性，引导分流和转制干部职工转变观念，从事商贸代理、农技服务等创业活动。进一步增强村组干部创业积极性，鼓励和支持广大村组干部带领群众创业致富。积极引导在外能人带资金、带技术、带项目回乡创业，大力发展“回乡经济”。鼓励广大个体经营户、私营业主二次创业，积极引导下岗和无业人员参与创业，不断提高进入市场的能力和创业致富的本领。鼓励支持大中专毕业生和转业军人实干创业，主动走向社会创办实业。进一步优化创业环境，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。
8、大力发展各项社会事业。继续巩固“普九”成果，积极发展文化体育、广播电视等各项社会事业，促进经济社会协调发展。努力扩大就业再就业，新增就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在4%以内。全面建立转制事业单位人员基本养老保险个人账户，稳步推进新型农村合作医疗，启动公务员补助医疗保险，继续加大社会保障扩面征缴和清欠工作力度，财政对职工住房公积金的配套比例提高到2%，不断完善社会保障体系。 坚持可持续发展战略，落实计划生育基本国策，控制人口增长，改善人口结构，加强土地、矿山、森林等资源的管理和保护，加大环境污染治理力度，努力实现人与自然和谐发展。坚持精神文明重在建设的方针，深入持久地开展群众性精神文明创建活动。全面落实********综合治理措施，深入开展平安创建活动，大力推进打击整治、治安防控、管理服务、矛盾疏导、法制保障“五大体系”建设，加大安全生产监督和管理力度，努力打造“平安竹山”。积极推进基层民主政治建设，保障全体公民依法行使民主权利。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，胜利实现“十一五”规划，全面完成生态水电大县建设的历史重任，必须切实加强政府自身建设。
第一，坚持依法行政，建设法治政府。继续深入贯彻《行政许可法》，按照《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的要求，制定法治政府工作规划，促进政府工作的制度化、规范化、法制化。积极推行行政机关综合执法，坚持严格、公正、文明执法，完善行政执法监督机制，严格执行执法责任制、评议考核制和责任追究制。健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示制度和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告和向政协通报政府工作，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动加强与人民团体的联系。
第二，坚持勤政为民，建设服务政府。进一步强化“民本”意识和“公仆”观念，坚持以人为本，加快推进政府职能由管理审批型向引导服务型转变，坚决维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。大兴求真务实之风，继续深入开展民主评议行风、企业评议政府部门、社会公众评议党政机关活动，力戒形式主义和官僚主义，促进政风行风的根本好转。大兴调查研究之风，深入体察民情，关心群众疾苦，以实际行动践行“三个代表”重要思想，展示“亲民、为民、爱民”新形象。
第三，坚持务实高效，建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则，继续深化政府机构改革，建立运转协调、办事高效、行为规范的政府机构。更好地发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，及时向社会公布政府文件、办事程序、服务事项和收费标准，切实提高工作效率。减少庆典、表彰等事务性活动，精简文件，压缩会议，把工作时间和精力放在研究解决问题上，放在议大事、抓大事、办实事上。加强行政效能建设，按照规范合理、程序合法的原则，大力推行岗位目标责任制、首问负责制、限时办结制、政务公开制，对各级各部门及其工作人员的岗位职责、行为规范、任务目标等进行明确规定，做到有章可循。强化行政效能监察，切实维护政府权威，所作出的各项决策、决定，各地各部门要坚决贯彻执行，确保令行禁止、政令畅通。加大督查落实力度，对主要任务目标继续实行逐级分解，坚持月通报、季调度制度，严考核、重奖惩，确保各项工作高效规范推进。
第四，坚持从严治政，建设廉洁政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以改革和制度建设为重点，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权利运行的约束，加大对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察，加强领导干部经济责任审计，加大违法违纪案件查处力度，从体制机制上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，“十五”的成就，奠定了我县经济社会发展的坚实基础；未来发展的机遇，必将坚定全县人民奋发有为的信心。让我们在县委的坚强领导下，与时俱进，锐意进取，励精图治，扎实工作，以更加辉煌的业绩，创造竹山更加美好的未来！