政府工作报告

——2006年11月27日在竹山县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长     沈学强

 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去三年政府工作回顾
本届政府于2004年1月经县十五届人大一次会议选举产生，按照中央统一部署，任期已满。三年来，在县委的正确领导下，县政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，全面落实“走一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，组织带领全县人民团结拼搏，奋发进取，圆满完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的良好开局，全县经济社会发展取得显著成绩。
过去的三年，是经济增长速度加快，经济结构优化升级，综合实力明显增强的三年；是各项改革纵深推进，招商引资成果丰硕，项目建设捷报频传的三年；是城乡面貌变化较大,各项事业协调发展，社会保持和谐稳定的三年；也是干群关系更加密切,群众得到实惠较多，生活水平提高较快的三年。预计到2006年底，全县生产总值达到16.1亿元，年均递增11.9%；财政收入突破亿元大关，达到10088万元，按可比口径年均递增20.2%；城镇居民人均可支配收入达到6000元，年均递增5.4%；农民人均纯收入达到1980元,年均递增6％。三次产业比重由2003年的37.1∶24.8∶38.1调整到2006年的32∶30∶38。2005年我县在全省县域经济年度考核中名列第40位，比2003年前移了32位。
（一）充分发挥比较优势，特色产业新格局初步形成。大力实施工业兴县战略，依托优势资源发展特色工业，水电能源、矿产开发、农产品加工三大工业体系初步形成。总装机74.3万千瓦的潘口、龙背湾、小漩水电站前期工作取得重大突破。全县人民翘首期盼的潘口水电站，已于本月25日顺利通过中咨公司现场评估，争取尽快得到国家发改委核准，临建工程可望12月份正式启动。装机5万千瓦的松树岭水电站以及浪鹰岩、黄家湾等一批水电站相继建成发电，水电站总装机达10万千瓦，水电产业已成为县域主导产业。以银金、绿松石、钒、钡盐、板石、红砂页岩开采加工为主的珠宝饰品、特色选冶、新型建材产业实现了新发展。以肚倍加工为主的医药化工和以茶叶、葛根、油菜籽、山野菜加工为主的绿色食品产业发展势头良好，天新医药、圣水茶场、林产化工等企业跻身省级农业产业化龙头企业行列。2006年，规模以上工业企业达到36家，比2003年净增16家，工业增加值4亿元，年均递增19.4%。强化农业基础地位，全面启动社会主义新农村试点示范工程，以通村水泥路、“三改一建”为重点的基础设施建设和农村环境整治深入开展，群众生产生活条件明显改善。大力培植特色产业，以茶叶、烟叶、林特、蔬菜为主的特色产业基地达到60.2万亩；以郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡为特色和以牲猪为主的畜牧业总收入达到2.7亿元。大力发展打工经济，健全劳务输出网络，组建职业技术（集团）学校，强化农民工培训，外出务工8.2万人，实现收入5.2亿元。坚持“抓两头、带中间”，实施整村推进，累计投入资金2490万元，启动扶贫项目300个，完成29个省定重点贫困村建设任务，减少贫困人口3万人；着力培植农村经济示范户，累计发展到7000户。大力发展服务业。编制了旅游发展规划，启动了女娲山、堵河源、武陵峡、九华山景区建设，大力发展以旅游为龙头的新型服务业，培植房地产、金融保险和信息服务等新的经济增长点。社会消费品零售总额年均递增13%。
（二）实施开放活县和项目强县战略，县域经济发展后劲明显增强。坚持用硬措施改善软环境，全力推进招商引资，成功举办两届“宝石暨女娲文化旅游节”，弘扬了“中国绿松石之乡”、“中国高香型生态绿茶之乡”和“中国肚倍之乡”品牌，累计引进县外境内投资项目245个，协议引资87亿元，实际到位资金12.1亿元，直接利用外资219.5万美元，外来客商在竹兴办实业200余家，比2003年增加150家，汉江集团、国电长源、三新矿业等一批大投资商、大项目落户竹山。坚持“走出去”，积极拓展对外贸易，12家企业获得自营进出口权，自营出口创汇609.5万美元。扎实推进项目强县战略，实施投资额500万元以上重大项目71个，完成和实施了襄关路、鲍竹路、竹向路、白竹路改造等骨干交通项目；城关防洪大堤、谭家河灌区改造、霍河水库除险加固、安全饮水、流域治理等大中型水利项目；纵横大道一期工程、迎宾大道、明清大道改造和垃圾处理场建设等重点城镇项目，一批新型小区相继建成。宝丰、官渡等中心集镇，潘口新城区、擂鼓新集镇，溢水、麻家渡、双台、竹坪、得胜、文峰等一批新型集镇初具规模，城镇面貌发生了显著变化，全县城镇化率达到23.85%，比2003年提高4个百分点。新建了竹山220千伏输变电站，启动实施了城网改造工程。完成“三改一建”7309户，300万亩天然林得到有效保护，堵河源自然保护区建设进展顺利，全县森林覆盖率达到41.8%。三年全县累计完成固定资产投资18.38亿元，年均递增40.6%，改善了基础设施条件，形成了一批新的生产能力，拉动了县域经济快速增长。
（三）深化经济体制改革，县域经济发展活力进一步激发。全面规范完成了国有集体企业改革任务，盘活资产2.6亿元，职工身份全部置换，企业活力显著增强。充分发挥民营经济的市场主体作用，靠产权改革催生民营，靠招商引资扩张民营，靠优化环境扶持民营，民营经济完成增加值占全县二、三产业的比重达到80%。依法完善和落实农村土地二轮延包，农村土地家庭承包经营制度得到巩固。深化行政审批制度改革，规范取消了一批审批事项和收费项目，提高了审批的公开性和透明度。按照精简、统一、效能的原则，实施了县直机构改革和乡镇综合配套改革。顺利完成了部分行政村并转工作。推行收支两条线、部门预算、政府采购和国库集中收付改革，财政与编制政务正式上网公开。积极探索城市管理相对集中行政处罚权的新路子。全面推行经营性土地出让招拍挂制度，城区土地收储取得突破，国有资产运营监管体系得到完善。
（四）高度关注民生，党的各项惠民政策得到认真落实。积极做好就业和社会保障工作，累计增加就业6023人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，五项社会保险覆盖4.82万人，累计发放各类保险金9870万元。全面落实“两取消三补贴”政策，减轻农民税费负担4392万元，补贴各项资金692万元。高度关注社会弱势群体，完善城乡居民最低生活保障制度，6697名城镇贫困居民纳入低保范围，累计发放最低生活保障金1253万元；推进“福星工程”建设，新建改建福利院82所，1920名农村五保老人得到集中供养；争取救灾救济专项资金833万元，扶持3770户受灾群众实现灾后重建；落实“两免一补”政策，惠及贫困家庭学生79636人次，免、补资金1445万元。争取和实施新型农村合作医疗试点工作，农民参合率达到84.95%，核销参合农民医疗费720万元。启动地灾防治工程，完成了城关二道坊地灾危房户搬迁安置和县委政府大院、得胜中心小学等滑坡体治理工程。实施农村人饮安全工程，投资2000万元新建宝丰、溢水水厂，初步解决了2万人的饮水安全问题。大力推进通村水泥路建设，完成投资1.2亿元，建成通村水泥路700多公里，50%的行政村通水泥路、167个村通客车。完成投资2680万元，实现了“户户通电”目标。
（五）加快科教创新，各项社会事业协调发展。科技工作取得新进展，单宁酸制备技术获全市科技进步一等奖，黄姜清洁化生产工艺获国家专利，一批先进适用技术得到推广应用，荣获“全市科技进步先进县”称号。教育事业健康发展，优化配置教育资源，基本完成学校危房改造工程，“普九”成果得到巩固，高中教育规模扩大，毕业生升学率连创新高，职业教育迅速发展，新生劳动力基本素质明显提高。发展文化体育、广播电视事业，举办了系列文体活动，创作了一批文艺精品，开发女娲文化，弘扬堵河地域文化，培植文化中心户，启动了县体育中心建设，完成了广电大楼主体工程。推进农村健康工程和乡镇中心卫生院建设，完成了县疾控中心和县传染病医院新建项目，医疗卫生条件得到改善，医疗救治和公共卫生事件应急处理能力明显增强。人口与计划生育基本国策得到较好落实，人口自然增长率控制在5‰以内,有效控制了出生人口性别比。国土资源管理和环境保护工作进一步加强，促进了人与自然和谐发展，资源利用效率明显提高。开展国防教育，加强双拥优抚、民兵预备役工作，军政军民关系进一步密切。外事、侨务、对台、统计、物价、地震、农机、气象、移民、审计、档案、老龄、残疾人、民族宗教、机关事务管理等各项事业都取得了新成绩。
（六）突出和谐稳定，精神文明和民主法制建设全面加强。以“十星级文明农户”为品牌，以实施“六大工程”为载体，以创建“和谐文明新村”为目标，大力开展精神文明创建活动，得到了中宣部、中央文明委和省市充分肯定，首批16个村荣获“和谐文明新村”称号；广泛开展社会主义荣辱观、《公民道德建设实施纲要》等学习教育活动，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。依法治县工作扎实推进，“四五”普法任务全面完成，全民法律意识不断增强。大力整顿和规范市场经济秩序，市场环境不断改善。积极开展“平安竹山”创建活动，切实加强********综合治理，严厉打击各种违法犯罪。认真落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。高度重视****稳控工作，畅通群众诉求渠道，做好社会矛盾调解，一批涉法涉诉、重点****和老****问题得到依法妥善处理，政治安定、社会稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。
（七）转变政府职能，政府施政能力明显增强。坚持自觉服从县委领导，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会各界的监督。虚心听取工商联和社会各界的意见建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。深入开展廉政建设和反腐败斗争，有重点、有成效地开展了各类专项审计，政府系统勤政廉政建设取得新成绩，依法行政水平进一步提高，政府自身建设得到全面加强。
各位代表，回顾三年历程，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是全县干部群众抢抓机遇，在竞争中迎接挑战，在转型中经受考验，在奋斗中赢得发展的结果；也是历届政府打下基础，本届政府辛勤努力的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部、工人、农民、知识分子、公安干警和驻竹解放军指战员、武警官兵以及关心支持竹山改革发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结三年来的工作，我们深深体会到，要创造性贯彻落实上级党委政府和县委的决策，打造“为民、务实、清廉”政府，一是必须以科学发展观统领经济社会发展全局。把发展作为执政兴县的第一要务，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”，努力实现快速发展、科学发展、和谐发展。 二是必须突出重点，把握关键。坚持打基础，谋长远，致力于重大项目前期工作，着力于制度建设和机制创新，努力破解发展中的各种难题和瓶颈制约，为跨越式发展夯实基础，积蓄能量；把发展工业作为经济工作的“牛鼻子”，集中优势力量培育具有战略支撑作用的主导产业；突出抓好招商引资和项目争取工作，以大开放促进大开发，以大投资拉动大发展，快速提升经济总量，促进经济结构优化升级。三是必须正确处理改革、发展和稳定的关系。把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度结合起来，以稳定促改革、保发展，以深化改革、加快发展维护稳定。四是必须坚持以人为本。发展为了人民，发展依靠人民，时刻关注民生，切实解决影响群众生产生活的突出问题和实际困难，充分调动群众积极性，励精图治，实干创业，让人民群众共享改革和发展的成果。五是必须不断提高政府施政能力。加快职能转变，狠抓效能建设，科学行政、民主行政、依法行政，为全民创新创业和县域经济跨越式发展营造良好环境。
在肯定成绩的同时，必须正视我县经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要是经济总量不大、增长方式粗放、结构不够合理，企业竞争力不强，经济增长的内生动力机制尚未形成。城乡、区域、经济社会、人与自然发展不够协调，农民增收、财政脱困任务艰巨，解决人民群众就业难、看病难、看病贵、住房贵等问题十分迫切；矿山、交通、地质等安全隐患较多，影响社会稳定的因素仍然存在，可持续发展压力较大，构建和谐社会任重道远。政府职能有待进一步转变，公务人员能力素质有待进一步提高，干部队伍教育管理有待进一步加强，在少数地方和单位仍然存在形式主义和腐败现象。针对这些问题，我们将立足当前，着眼长远，标本兼治，努力解决。
二、未来五年工作的总体思路和目标任务
各位代表，新一届政府任期的五年，是建成生态水电大县，实现竹山振兴崛起的关键时期。认真分析形势，我们面临许多有利条件和重大发展机遇。
从外部环境看，世界经济保持增长，我国经济处于新一轮上升周期，国内外市场需求旺盛，外资和沿海发达地区产业与资本加速西进，这对加快我县“引进来、走出去”步伐，开发丰富的水能、矿产、生物、文化旅游资源，扩大外经贸合作，带来了难得的商机。党中央提出构建社会主义和谐社会，加快新农村建设，推进新阶段扶贫开发，实施中部崛起战略，省、市继续实行扶持县域经济发展的政策措施，我们面临难得的政策机遇。
从基础条件看，刚刚闭幕的中共竹山县第十二次党代会规划了未来五年发展蓝图，指明了跨越式发展的前进方向，为我县振兴崛起提供了坚实的政治基础。近年来，全县上下认真开展“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动，全面落实党的各项惠民政策，办成了一批人民群众最关心、最急需、受益最直接的好事实事，赢得了民心，全县上下心齐气顺、政通人和，为我县振兴崛起提供了和谐的社会基础。围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，我们探索出了一条符合竹山实际、具有竹山特色的发展路子，积累了宝贵的工作经验，县域经济呈现持续快速健康发展的良好势头，为我县振兴崛起奠定了良好的工作基础。随着全民创业高潮的兴起,招商引资的强力推进,南水北调中线工程水源区生态建设与治理工程的实施,福银高速联络线襄樊至天水段可望穿越竹山并开工建设，特别是潘口、龙背湾、小漩三大水电站将陆续核准并开工建设,为我县振兴崛起提供了强大的投资支撑。尽管潘口水电站等重大项目在争取核准和建设中还将遇到各种困难和挑战,但是建设潘口水电站、开发堵河水能资源是竹山人民的百年梦想和坚定信念,完全符合国家产业政策,得到了省市党委、政府的支持，已通过中咨公司评估，我们坚信，多年来我们所做的扎实工作和全县45万人民的全力支持，三大水电站必将获得核准并开工建设，从而带动相关产业和县域经济的跨越式大发展。同时，县第十二次党代会和县委十二届一次全会选举产生了坚强有力的新一届县委领导集体，本次人大、政协会议将选举产生新一届人大、政协和“一府两院”领导班子，必将带领全县人民在新的征程上阔步前进，为我县振兴崛起提供坚强组织保障。
在看到各种有利条件的同时，也必须正视面临的严峻挑战。国家实施宏观调控，从严控管土地和信贷两大“闸门”，提高资源、环境和安全生产等市场准入“门槛”，控制新开工项目和固定资产投资规模，增加了我们争取重大项目核准的难度。同时,未来几年我们面临大项目实施、大投入拉动的艰巨任务，特别是面临大移民安置的全新内容，工作涉及面广，利益关系复杂，群众最为关注，必然对新一届政府施政尤其是驾驭复杂局面、把握发展大势的能力构成现实考验与严峻挑战。我们必须牢牢抓住机遇，沉着应对挑战，勇于迎接考验，奋力实现建成生态水电大县、加快竹山振兴崛起的既定目标。
按照中共竹山县第十二次代表大会确定的指导思想，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移地“走一主三化之路，建生态水电大县”，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好优势资源开发、市场主体培育、新农村建设三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力加强物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会和依法行政能力五大建设，努力把竹山建成“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑、文明和谐”的生态水电大县，跻身湖北山区经济强县，为加速迈向小康社会而努力奋斗。
全县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——综合实力明显增强。到2011年，全县生产总值达到28亿元以上，年均递增11.7%，其中工业增加值10亿元以上，年均递增20.1%；财政收入2.3亿元以上，年均递增17.9%；社会固定资产五年累计投资80亿元以上，年均递增30%；社会消费品零售总额16.5亿元，年均递增12.4%。
——经济结构明显优化。三次产业结构调整为25：43：32，城镇化率达到41%以上，非公有制经济占二、三产业比重达到85%以上；招商引资实际到位资金10亿元以上，年均递增10.8%；外贸出口创汇650万美元以上，年均递增23.6%，县域经济外向度明显提高。
——生态环境明显改善。单位国内生产总值能源消耗比2006年降低20%，主要污染物排放总量削减10%，森林覆盖率达到50%以上。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入9000元，年均递增8.3%；农民人均纯收入2600元，年均递增5.7%；城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系更加健全；逐步解决城区“两困”人员住房问题，基本消除农村绝对贫困人口，城乡居民生产生活条件有较大改善。
——社会事业明显进步。科技进步贡献率达到全市平均水平；全面实行免费九年义务教育，基本普及普通高中和中等职业教育；新型农村合作医疗覆盖面100%，扩大城镇居民基本医疗保险面；20户以上自然村基本通有线广播电视；人口自然增长率控制在4‰左右，出生人口性别比控制在100∶110以内；民主法制和精神文明建设进一步加强，公民思想道德、科学文化和健康素质明显提高。
实现上述奋斗目标，我们必须凝心聚力，认真落实以下工作措施：
（一）举全县之力推进以潘口水电站为龙头的堵河水电大开发，加速培植特色主导产业。必须全力服务大业主，开发大水电，全面开工并建成潘口、龙背湾、小漩水电站及一批中小型电站，基本完成堵河干支流水能资源开发。全面完成城网改造任务，形成以500千伏为龙头，220千伏为骨架，110千伏和35千伏为支撑的区域性电网，建成安全可靠的输配电网络。力争到2011年，全县水电站总装机达90万千瓦，年发电量20亿千瓦时以上，实现销售收入8亿元以上，税收1.5亿元以上。认真落实国家移民安置政策和安置规划，圆满完成潘口、龙背湾等水电站库区移民安置任务，确保移民“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”。合理有序开发绿松石、银金、铌—稀土、钒、钡盐和硅质板石等优势矿产资源，做大珠宝饰品、特色选冶和新型建材产业，矿产开发产业实现销售收入6亿元，税收超过5000万元，成为县域又一主导产业。依托“中国高香型生态绿茶之乡”、“中国肚倍之乡”品牌和油菜籽、山野菜等资源，大力发展医药化工和绿色食品产业，致力于把竹山建成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地和湖北特色有机食品加工基地。依托产业基础，发展机械加工业。加快武陵峡、女娲山、堵河源、九华山和堵河干流水电站形成的高峡平湖等重点风景区建设，大力发展旅游业。合理布局县域生产力，大力培植城关、宝丰、官渡等区域经济增长极，加快“一区两园”建设，打造工业发展新平台。鼓励企业加强对外合作，拓展空间，壮大实力。实施精品名牌战略，提升企业核心竞争力。到2011年，全县工业增加值占生产总值比重达到36%以上，对财政的贡献率达到70%以上，其中，规模以上工业总产值达到20亿元以上，年均递增27%，初步形成5个以上年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。
（二）加快发展农村经济，扎实推进和谐文明新村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，抢抓政策机遇，以建设“和谐文明新村”为主体目标，扎实推进社会主义新农村建设。大力推进产业结构调整和产业化经营，围绕茶叶、烟叶、林特、蔬菜、畜牧等特色产业，建设一批优势产业基地，特色产业基地稳定在60万亩以上，管理水平和效益明显提高，培植一批产业化龙头企业，争创一批农产品品牌，致力于把竹山建成湖北茶叶名县和优质烟叶生产基地，实现产业富民目标。突出抓好技能培训、信息服务和依法维权等关键措施，扩大外派劳务规模，培育打工带头人和“打工之星”，年均转移和输出城乡劳动力9万人以上，创务工收入7亿元。认真落实党的各项惠农政策，以整村推进、产业扶贫、搬迁扶贫、雨露工程和老区建设等为重点，加大扶贫开发力度，完成省定重点贫困村建设任务。不断增加农业农村投入，继续减轻农民负担，调动广大农民群众生产积极性。着力培植农村经济示范户，到2011年，全县年人均纯收入过5000元的农户达到2万户，壮大农村市场主体。加快推进以通村水泥路、“三改一建”、农田水利为重点的基础设施建设，深入开展村庄环境整治，不断改善农村生产生活条件。注重农村民主政治建设，加强思想道德教育，培养社会主义新农民。力争到2011年，全县建成100个生态环境良好、绿色产业发展、人际关系和谐、人居环境友好、群众生活富裕的和谐文明新村。
（三）加快交通和城镇基础设施建设，突破跨越式发展的瓶颈制约。必须建管并重，加强管理，推进基础设施建设。继续大办交通，办大交通，全力争取并推动襄天高速公路竹山段开工建设。到2011年，省道基本建成二级路，县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村水泥路达到80%以上，完成村村通客车任务，形成外联内畅、四通八达、安全便捷、服务高效的公路交通运输网，从根本上突破交通瓶颈制约。围绕生态水电城、文明卫生城、最佳人居城建设目标，完善县城规划，加快旧城改造，打通县城循环道路，配套市政设施，增强服务功能，推进小漩等新城区建设，推行综合执法，加强城市管理，创建省级文明卫生县城；加快区域性中心镇、移民集镇和边贸口子镇建设，建成规模等级适度、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。大力支持信息网络建设，发展电子政务、电子商务，加快经济社会信息化。
（四）加大招商引资和项目建设力度，为跨越式发展提供强大动力。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，精心包装和推介一批高质量的招商引资项目，建立和培养一支精干高效的招商引资队伍，加强与长江三角洲、珠江三角洲等地区的互动联合，吸引更多的大企业、大集团来竹山投资兴业。坚持“以质取胜”、“科技兴贸”和市场多元化方针，努力扩大对外贸易。坚定不移地实施项目强县战略，围绕支柱产业、基础设施、生态环境和社会事业，科学谋划投资规模较大、牵动力较强的大项目，加强前期工作，加大资金争取力度，强化资金监管，健全项目强县战略的动态考核制度和奖惩机制，保持固定资产投资增长的强劲态势，推动县域经济跨越式发展。
（五）深化体制机制改革，增创发展新优势。推进全社会的思想观念、体制机制、管理服务创新，全面创优发展环境。继续深化企业和国有资产管理体制改革，加快建立现代企业制度与产权制度；大力发展非公有制经济，催生、培植、壮大充满生机与活力的优势企业集群。进一步完善农村土地二轮延包，探索建立土地承包经营权依法、自愿、有偿流转机制和征地补偿及失地农民基本生活保障制度。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，为新农村建设提供制度保障。分类推进事业单位改革，深化公益性事业单位劳动人事、收入分配制度改革，创新发展机制。继续加强财源建设，依法治税，深化投资、金融体制改革。大力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，着力打造服务效能型政府。
（六）全面发展社会事业，努力构建和谐社会。普及科技知识，提高创新能力，建立以企业为主体、产学研结合、覆盖城乡的技术创新和示范推广体系。继续改善办学条件，加快教育布局调整，实行免费九年义务教育，基本普及普通高中和中等职业教育。加强人才队伍建设，构建人才支持体系。继续扩大新型农村合作医疗和初级卫生保健覆盖面，建立健全急诊急救、公共卫生、疾病控制、卫生监督四大体系，加强社区卫生服务，切实保障人民群众的生命健康。以和谐文化建设为主题，开发堵河地域文化，实施文化精品工程，加强文化体育设施建设，开展全民健身运动。完善市场就业机制，千方百计扩大就业。完善城乡居民最低生活保障和职工基本养老、医疗、失业等社会保障制度，逐步扩大保障面，提高保障水平。大力支持慈善和群众互助等社会救助活动，完善优抚保障机制和社会救助体系，解决好城乡困难群众的生产生活问题。认真落实人口、资源、环境三大基本国策，努力实现可持续发展。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习实践活动，大力推进以“十星级”创建为品牌的社会主义精神文明建设。推进社会主义民主法制建设，扩大基层民主，加强基层政权组织建设，推进社区建设，发挥各类组织提供服务、反映诉求、化解矛盾、解决问题的作用。加强********综合治理和安全生产，正确处理新形势下人民内部矛盾，加强和改进****工作，建立****调解相互协作机制，确保社会大局稳定，着力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
三、扎实做好2007年工作
2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成生产总值18亿元，增长12%；财政收入1.17亿元，增长15%；招商引资实际到位资金6.6亿元，增长10%；全社会固定资产投资10.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额10.6亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入 6400元，净增400元；农民人均纯收入 2100元，净增120元。全面完成上述任务，务必抓好以下事关全局的重点工作：
（一）全力推进堵河水电大开发。
抢时争日衔接配合汉江集团确保潘口水电站项目尽快通过国家发改委核准，精心做好前期施工准备，建成电站施工大桥，启动坝肩开挖、导流洞、泄洪洞等关键性工程建设。加快推进龙背湾、小漩水电站前期工作，确保通过核准并争取早日开工建设。坚持移民安置与区域经济可持续发展相结合，认真落实老库区移民的后扶政策，制定完善竹山县水电站库区移民安置办法和实施细则，确定库区首期移民搬迁实施方案，完成坝区及附属设施用地的移民安置任务。完成县河、公祖河、北星河流域规划，启动大磨石、公祖河等水电站项目前期工作，尽早开工建设。确保深河等水电站竣工发电。加强已投产发电企业的协调服务，促其满发满供。力争全年发电量达到3亿千瓦时，电力企业经营收入1.6亿元，实现税收3500万元。
（二）全力推进新型工业化。
发展规模工业。综合运用财政贴息、优惠供地、减免行政规费等政策措施，扶持珠宝饰品、特色选冶、新型建材、医药化工、机械加工、绿色食品等支柱产业做强做大。围绕支柱产业，实施30项新产品开发和技术改造项目，重点扶持20家规模型、成长型、税源型和就业型工业企业发展壮大。全年新增规模企业8家以上，规模企业实现销售收入 6亿元，增长12%；提供税金5000万元，增长16%。
扩大外贸出口。壮大外贸出口主体，优化出口商品结构，全年新增自营进出口企业3家，出口创汇300万美元以上。
建设工业园区。全力争取竹山经济开发区城关、宝丰工业园报批核准。加强园区的水、电、路和标准厂房等基础设施建设，搞好招商引资，实行一站式服务和封闭管理。新增入园规模企业5家，园区工业销售收入达到3.5亿元。
发展服务业。加大项目争取和招商引资力度，加强以“两山（女娲山、九华山）一峡（武陵峡）一湖（木鱼湖）一坛（郭山歌坛）”为重点的旅游风景区开发建设。实施“万村千乡”市场工程，健全农村商业网点。支持传统服务业发展，打造特色街（区）。扶持信息咨询、技术服务、就业培训、连锁经营、物流配送、金融保险、信用担保等新兴服务业，培育新的经济增长点。整顿规范市场经济秩序，保护消费者合法权益。
（三）全力推进新农村建设。
培植增收致富产业。坚持以生产发展为核心，突破性发展特色产业，新建高标准茶园1万亩，优质烟叶生产基地2.2万亩，新增蔬菜基地2万亩，新发展林特基地3万亩，构建一村一品、多村一业的版块经济格局。创新基地管护机制，充分发挥产业基地效益。大力发展畜牧业，突出抓好郧巴黄牛、竹山大鸡品种资源保护和纯繁扩群项目，畜牧业总收入突破3亿元。5个农产品申报认证无公害、绿色、有机农产品。加大农业科技投入，建立健全农业技术服务新机制，大力普及推广农村先进实用技术，推动农业新发展。支持天新医药、圣水茶场、林产化工、官渡兆华山野菜、深河山野菜经济合作社等农产品加工营销企业扩大规模，开拓市场。支持武汉山绿集团、寿康永乐等连锁经营大企业在我县发展优势农产品专业生产基地，带动农民增收致富。加大农村经济示范户培植力度，新增经济示范户3000户。大力开展农村劳动力转移培训，发展壮大劳务经济，外出务工人数达到 8.5万人，实现收入5.5亿元。支持和引导在外务工人员回乡创业，发展“回乡经济”。
改善农村生产生活条件。扎实推进新阶段扶贫开发，组织实施新一批18个重点贫困村建设项目。认真实施“百镇千村”示范工程，编制完成50个中心村的村庄规划，巩固50个新农村建设示范村创建成果。抓好以沼气池建设为主的“三改一建”工程，搞好配套建设。加强农村卫生环境整治和旧房改造，实现乡村面貌的新变化。对已建成的农村基础设施，按照权益与义务对等原则，切实完善管护机制，充分发挥使用效益。
（四）全力推进基础设施建设。
 加强交通基础设施建设。全力争取襄天高速竹山段列入国家和省交通建设计划。完成竹向路赶集沟桥、范家沟桥、王家沟桥和三转弯隧道建设。完成白竹路、佑罐路、竹旬路路面改善工程。高标准建设洪大路，构建与神农架大九湖旅游对接的大通道。全力推进通村水泥路建设，健全管护机制。认真实施村村通客车工程，规范农村客运市场，改善群众出行条件。
加强城镇基础设施建设。围绕建设生态水电城目标，编制完成县城“南扩北延西进”的概念性规划，严格城镇规划管理，严禁违章违规建设。建成宏发路桥，启动纵横大道二期工程，加快城关二环线竹变路水泥路面工程建设，突破城区内外循环瓶颈制约。推进体育中心、广电中心、世纪广场、千福广场、西关大市场、明珠建材大市场、宏发小区、黎明家园、城南小区、郭山歌坛十大重点工程建设，完成垃圾处理场一期工程，启动污水处理厂及排污管网改造项目，配套完善一批公用设施。继续支持宝丰、擂鼓、溢水、潘口、得胜、双台等集镇建设，启动官渡、田家坝、深河等库区移民建镇工程。
加强农田水利基础设施建设。完成霍河水库除险加固工程，争取谭家河水库除险加固项目立项，启动尖山河灌区建设工程，完成莲花防洪堤改造工程。引导和鼓励农民投工投劳参与直接受益的小型水利基础设施建设，探索小型水利设施民投公助民管新机制。大力实施农村人饮安全工程，扩大宝丰、溢水水厂覆盖范围，启动新一轮集镇水厂改扩建工程。争取农业综合开发项目，启动南水北调水源区流域治理工程，改造低产田5000亩。
（五）全力推进招商引资。
打牢招商引资基础。按照“储备一批，推介一批，实施一批，投产一批”的要求，精选论证一批符合国家产业政策、市场前景看好、带动能力较强的骨干项目公开发布、广泛宣传、认真洽谈、力求成功。按照“充实力量、提高素质、完善机制、强化责任”的要求，切实加强招商队伍建设。
创新招商引资方式。紧紧围绕水电、矿产、农产品加工等优势产业和基础设施、生态环境、社会发展等重点领域，认真开展委托招商、以商招商、乡亲招商、会节招商、网上招商和小分队招商，继续举办中国·竹山宝石暨女娲文化旅游节，参加广交会、鄂港经贸洽谈会，大力宣传竹山，提升知名度，扩大影响面，提高招商引资成功率。
创优招商引资环境。严格实行招商引资环境行政首长负责制和目标考核责任制，建立民营业主、外来客商评议政府部门制度，认真落实招商引资优惠政策，完善外商投资代办、跟踪服务和重点企业保护制度，加强对重点招商项目、重点企业的跟踪服务，营造优质高效的招商环境。
（六）全力推进各项改革。
深化农村综合改革。继续深化乡镇机构改革，严格控制人员编制，规范完善农业技术服务以钱养事新机制，妥善安置分流人员。深入推进农村义务教育管理体制改革，进一步加大投入，建立经费保障长效机制，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。深化县乡财政管理体制改革，科学合理划分财政收入，严格界定支出范围，调整完善现行财政管理体制，规范农村公益事业“一事一议”和农村财务“双代管”制度，积极化解村级债务，稳步推进农村土地承包经营权流转。争取将宝丰镇纳入全省农村综合改革试点镇，率先启动。
深化事业单位改革。坚持“积极慎重、稳步推进、广开门路、妥善安置”的原则和“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，积极推进事业单位综合配套改革，全面推行全员聘用制，探索建立激励性分配制度，健全机关事业单位养老保险制度。
深化行政管理体制改革。推进行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，落实“取消一批、简化一批、保留一批、集中一批”规定，将第一批19个窗口单位的所有行政许可事项全部纳入中心集中办理，杜绝多头受理、“双轨”运行。健全政府投资监管制度，完善招投标制度，扩大招投标范围，在政府宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用。认真执行税收征管法规，做到应收尽收。继续深化财政四项改革，完善财政与政务编制公开工作长效机制。认真贯彻实施《公务员法》，开展公务员登记，落实公务员工资制度改革政策。探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革，完善土地招标、拍卖、挂牌程序与办法，切实规范土地市场行为。
（七）全力推进和谐社会建设。
扎实做好就业和社会保障工作。认真落实国务院新一轮就业再就业政策，千方百计增加就业岗位，突出抓好下岗失业人员再就业和“零就业”家庭就业安置，城镇登记失业率控制在4%以内。继续抓好社会保险扩面征缴，完成社会保险基金征收2600万元。严格执行企业离退休人员养老金发放标准，确保按时足额发放。认真落实干部职工住房公积金制度，财政资金配套比例提高到5%。巩固和完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障水平，做到应保尽保。积极发展社会福利事业和慈善事业，使失去父母的孩子、生活无着的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助。全面落实城乡困难群众大病医疗救助政策，基本建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。加强社区建设，积极开展面向各类弱势人群和优抚对象的福利服务，面向普通居民群众的便民利民日常生活服务，面向辖区企事业单位和机关团体的后勤服务。拓宽资金筹集渠道，加快廉租房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。
大力发展科教等社会事业。促进先进技术改造传统产业，壮大支柱产业，加强与大专院校和科研单位合作，鼓励规模以上工业企业成立技术研发中心，建立以企业为主体的科技创新体系和以乡镇综合农技服务中心为主体的科技示范推广体系。巩固“普九”成果，确保顺利通过国家验收，加快推进中小学校舍改造和农村寄宿制、中小学饮水安全、初中标准化建设项目，改善教育教学条件，认真落实“两免一补”政策，从2007年春季起，全部免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。实施人才强县战略，继续引进急需人才，加强人才培训，为加快发展提供智力支持。大力推进公共卫生体系和医疗救治体系建设，加强艾滋病、结核病等重大疾病防治，继续抓好新型农村合作医疗工作。保护、扶持、开发堵河文化和女娲文化，加强公益性文化设施建设，大力发展文化中心户，抢救保护非物质文化遗产，启动文庙、古戏楼修复工程，深化文化体制改革，构建和谐文化体系。加强农村体育设施建设，深入开展全民健身运动。做好老干部工作，充分发挥老干部在改革、发展、稳定中的积极作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务。贯彻男女平等基本国策，发展妇女儿童事业。搞好第二次农业普查和农村劳动力调查。启动二轮县志编撰工作。做好驻汉办事处工作。加强地震、气象、消防、抗灾救灾工作，进一步做好兵役、接待、外事、侨务、对台、物价、档案等各项工作。
加速推进资源节约型、环境友好型社会建设。围绕夯实基层基础和抢先进位目标，稳定低生育水平，完成宝丰、官渡、麻家渡、双台、文峰5个乡镇计划生育中心服务站规范化建设，创建17个计划生育示范村和一个示范社区，继续实施计划生育家庭奖励扶助制度和“关爱女孩行动”工程，采取综合措施切实解决出生婴儿性别比失衡问题。加大国土资源保护力度，实行严格的土地用途和矿产资源开发管理；加强基本农田保护和土地开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡；争取启动布袋营、二道坊地灾综合治理项目。严格执行环境影响评价“三同时”、污染物排放总量控制和排污许可制度，集中整治威胁人民群众身体健康的污染源。推进山川秀美工程，完成造林补植和抚育管理38.7万亩，天然林管护300万亩，加大退耕还林计划争取力度，逐步化解遗留问题。严格执行林地用途管制制度。继续做好堵河源自然保护区晋升国家级自然保护区工作。
致力打造“文明竹山”和“平安竹山”。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入持久地开展“十星级”文明创建活动，以树立社会主义荣辱观为重点，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全社会的文明程度。加强法制宣传教育，全面启动“五五”普法，积极开展法律援助。坚持“打防结合、预防为主”的方针，强化基层基础，加强治安防控体系建设，保持“严打”高压态势，深入开展平安创建活动。进一步落实****工作责任制，加大****督查、督办力度，认真做好群众来信来访和人民调解工作，着力解决事关群众切身利益的热点、难点问题。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全责任，加大安全投入，强化安全监管，倡导安全文化，严查安全事故，建立长效机制，杜绝重特大安全事故。
四、以提高行政效能为核心，全面加强政府自身建设
各位代表，新的形势对政府工作提出了新的更高要求。全面建成生态水电大县，实现竹山振兴崛起，各级政府及其部门必须进一步转变职能，深入开展反腐倡廉，切实提高行政效能，树立为民、务实、清廉的政府形象。
（一）必须抢抓机遇，奋发有为。岗位就是责任，首要的是坚持发展第一要务，谋求竹山的振兴崛起。全体政府工作人员必须树立强烈的忧患意识、危机意识和责任意识，始终保持奋发有为的精神状态，尽职尽责，致力发展。必须围绕加快竹山振兴崛起，主动学习新知识、树立新观念、增强新本领，善于发现机遇、抓住机遇、创造机遇，干大事业、上大项目、争大投资，推进各项工作有更大进步，城乡面貌有更大变化，人民生活水平有更大提高，把竹山改革开放和生态水电大县建设事业不断推向前进，开创加快发展、科学发展、和谐发展的新局面 。
（二）必须依法行政，转变职能。自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作，执行人大决议，认真办理人大代表建议，积极配合人大开展执法检查。重视和支持人民政协履行民主监督和参政议政职能，认真办理政协委员提案，向政协常委会通报工作。充分听取工商联和社会各界人士意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估制度，建立决策反馈纠偏机制和以行政首长为重点的行政问责制度，做到有责必问，有错必纠。进一步修改和完善《政府工作规则》，健全规范、高效的运行机制。进一步转变政府职能，更多地运用经济和法律手段调节经济活动，深入整顿规范市场秩序，严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化配置公共资源，加强公共设施建设和公共服务，提高社会管理与服务的水平。
（三）必须践诺守信，政令畅通。提高政府执行力和公信力，是政府自身建设的重要目标。各级政府及其部门必须认真落实出台的各项政策和作出的各种承诺，带头诚实守信，取信于民。必须牢固树立全局意识，不折不扣地执行县委决策和政府政令，令行禁止，确保政令畅通，切实维护县委、政府权威。按照奖优、治庸、罚劣的原则，全面推行目标管理和绩效评估，使每一项工作都有目标要求，有责任主体，有工作进度，有监督考核，有责任追究，推进行政管理的精细化、规范化、标准化，充分发挥目标管理和绩效评估的导向作用和激励约束作用。加强政务督查，建立健全督查信息网络，对部署的各项工作逐项跟踪问效，努力解决行政缺位、越位、错位和不作为、乱作为等问题，促进各项工作依法高效推进。
（四）必须清正廉洁，率先垂范。政府工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，决不允许以权谋私。要认真执行廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行“工程四制”、财政四项改革和党政领导经济责任审计等制度，切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，强化从源头上、制度上预防和制止腐败。坚持集中开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。坚持把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，扩大政务公开的范围和层次，完善工作机制，以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，全面推行政务公开。强化对权力运行的监督，继续深入开展民主评议政风行风工作，坚决纠正不正之风，严查腐败案件，大力推进廉政文化建设，努力营造风清气正、干事创业的良好政风，带动社会风气的根本好转。
（五）必须勤政为民，多办实事。政府的宗旨就是为人民谋利益。必须坚持尊重群众意愿、维护群众利益、增进群众福祉，办好惠民实事，让人民群众共享发展成果。未来五年，县政府将致力为人民群众办好以下十件事：（1）五年内全县80%以上行政村通水泥路，2007年新修360公里以上；（2）五年内全县40%以上的农户完成“三改一建”工程，2007年完成5000户以上；（3）四年内基本解决全县14.78万人安全饮水问题，2007年启动得胜、秦古、双台、楼台、文峰5个集镇水厂改造扩建工程；（4）五年内基本建成比较完善的社会保障体系，2007年新增就业岗位3000 个，下岗失业人员再就业1600人，社会保险新增扩面6600人；三年内全县“五保”集中供养率达到80%以上，2007年新增集中供养1000人以上；（5）五年内基本解决城区“两困”家庭住房问题，2007年解决100户；（6）三年内基本普及普通高中和中等职业教育，2007年竹山一中创建市级示范高中，建成职教集团综合楼；（7）三年内建成较为完善的新型农村合作医疗体系，2007年农民参合率达到90%以上；（8）五年内全县20户以上自然村基本实现村村通有线广播电视目标，2007年完成450个自然村，建成广播电视中心；（9）三年内建成县体育中心，2007年完成主体工程建设；（10）五年内逐步完成扶贫搬迁3250户、地灾搬迁1000户，2007年完成扶贫搬迁650户、地灾搬迁200户。
各位代表，未来五年目标宏伟，任务艰巨，使命崇高，责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，为实现竹山的振兴崛起，建设和谐、文明、富裕的新竹山而努力奋斗！