政 府 工 作 报 告
——2008年1月 12日在竹山县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长     沈学强

 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2007年政府工作回顾
2007年，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“一主三化”之路，建生态水电大县，实现了县域经济社会发展的重大转折，为跨越式发展奠定了坚实基础。全县完成现价生产总值19.65亿元，增长21.2%；财政收入13333万元，增长20.6%；全社会固定资产投资10.8亿元，增长31.7%；社会消费品零售总额11.1亿元，增长18.5%；招商引资实际到位资金6.8亿元，增长42.8%；城镇居民人均可支配收入6884元，净增771元；农民人均纯收入2395元，净增318元。县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面超额完成。
潘口水电站核准开工，项目强县战略实现重大突破。全县人民期盼了42年的潘口水电站，历尽艰辛，于去年9月25日获得国家发改委核准，10月28日全面开工建设，当年完成工程投资2亿元。这是建国以来我县投资额最大、带动力最强、影响最为深远的富民强县龙头项目，它标志着我县迈入了大投资、大开发、大发展、大跨越的新时期。同时，贯穿县域全境的襄天高速南通道方案得到交通部批准，龙背湾、小漩水电站前期工作进展顺利，还有28个重大项目列入国家、省、市投资计划。实施了以白竹路、洪大路为主的交通项目，以城关莲花防洪堤、宏发路桥为主的城建项目，以霍河病险库除险加固为主的水利项目，以体育中心、广电大楼为主的社会发展项目，以污水处理厂、垃圾处理场为主的生态环保项目，全年开工在建投资额500万元以上的重点项目50个，全社会固定资产投资额首次突破10亿元大关，成为拉动县域经济社会发展的强大力量。
规模企业迅速壮大，工业兴县战略成效显著。大力培植骨干企业和支柱产业，规模以上企业发展到45家，比上年净增8家，是历年来新增规模企业数量较多、质量较高的一年。水电能源、矿产开发、农产品加工三大支柱产业实现销售收入5亿元，利税3200万元，占全县工业的比重分别达到74.1%和76.5%。大力推进工业园区建设，争取国家开发性融资贷款，完成了城关工业园道路硬化和设施配套、宝丰工业园“一纵两横”道路建设等工程，新增工业用地380亩，新增入园企业8家，初步构建了新型工业集约集成发展的崭新平台。着力提高企业创新能力，实施技术改造和新产品开发项目27个，完成技改投资9500万元，企业自主创新能力和工业发展后劲明显增强。实施品牌带动战略，圣水牌茶叶、女娲补天牌绿松石两大产品荣获“湖北省名牌产品”称号。全县工业实现销售收入14.4亿元、增加值5.06亿元，分别增长27.4%和21.2%。金融保险、邮政通信等传统服务业加快发展，年末金融机构存贷款余额分别达到17.57亿元和6.23亿元，比年初净增3.61亿元和1.17亿元，实现利润突破千万元；保费收入4900万元，净增1048万元。文化旅游产业和新兴服务业也实现了快速发展。
和谐文明新村大批涌现，农业基础地位得到巩固。按照“走一主两翼之路，建和谐文明新村”的总体思路，坚持整村推进，合力共建，扎实推进社会主义新农村建设，农业农村呈现出特色产业发展、农民收入增加、农业基础加强、农村环境改善、干群关系融洽的良好局面。整合涉农政策、项目和资金，加大“三农”投入力度，全年累计投入“三农”资金达8021万元，比上年增长13.6%。认真落实良种补贴、粮食直补等惠农政策，农民种粮积极性持续高涨，全县粮油总产达23.4万吨。大力培植以茶叶、林特、烟叶、蔬菜等为主的特色产业，新增基地3万亩，基地总面积达到63万亩。兑现落实能繁母猪补贴和保险政策，克服了生猪蓝耳病的不利影响，畜牧业得到恢复发展，实现产值3.1亿元。大力培育农村市场主体，新建了圣水茶场九里岗加工中心、宝丰泡菜加工项目，市级以上农业产业化龙头企业发展到6家，发展各类农民专业合作社、协会68个，培植农村超市、农资放心店、农产品经纪人196个，新增农村经济示范户1962户，农业产业化水平进一步提升。大力发展劳务经济，外出务工人数达到9.53万人，劳务收入突破6亿元；外派劳务292人，实现收入145万美元。大力推进农村基础设施建设，新修通村水泥路453公里，硬化入院到户公路150公里，新建小型饮水工程43处，新建沼气池5289口，新建农房2295户，恢复重建因灾倒房524户，搬迁黄龙库区移民219户1027人，改扩建村级组织阵地106个村，荣获全省第一轮村级组织阵地建设先进县称号，全县新涌现和谐文明新村25个。扶贫开发工作取得新成效，18个省定重点贫困村完成建设项目60个，实施扶贫搬迁241户852人。
大批客商在竹兴业，改革开放取得新成效。企业改制任务全面完成。农村综合配套改革被省评定为优秀等次。启动了农村集体林权制度改革工作。财政改革继续深化，县直一级单位全部实行部门预算，建成了国库集中收付网络体系，财政与编制政务上网公开，行政事业单位国有资产清产核资全面完成，公务员工资制度改革和规范公务员津贴补贴工作进展顺利。加强行政服务中心建设，规范行政审批行为，查处了一批“三乱”案（事）件，经济发展环境进一步优化。加大土地集中收储和土地有偿使用制度改革力度，全面实行经营性土地出让招拍挂制度。实施开放活县战略，“走出去”和“引进来”取得新突破。成功举办了中国·竹山’07女娲文化旅游节，组织经贸招商团队赴港、赴东南沿海地区招商引资，引进县外境内投资项目80个，实际到位资金6.8亿元，直接利用外资266万美元，京能集团、华银集团等一批大企业进入竹山投资兴业，大批打工之星回乡创业，新的产业和企业不断发展壮大。争取中央外贸发展基金221万元，新增自营出口企业2家，实现自营出口创汇255万美元。
各项事业竞相发展，和谐社会建设迈出新步伐。坚持整合科技资源，选拔外聘科技人才，加强科技攻关和科技成果转化，一批先进适用技术得到推广应用。发掘保护传承以女娲文化为代表的堵河地域文化，召开女娲文化研讨会，出版《女娲文化研究》，深化文化体制改革，开展广场、校园、社区、机关、农村群众文化体育活动，积极培植文化中心户，群众精神文化生活进一步丰富，文化软实力进一步增强。教育事业健康快速发展，“两基”顺利通过国家验收，农村义务教育经费保障新机制改革和新课程改革全面落实，办学条件进一步改善，教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提高，全市高考文理科状元桂冠均被竹山籍考生摘得。医疗卫生事业发展加快，农民健康工程和乡镇中心卫生院建设稳步推进，新型农村合作医疗机制健康运行，荣获全省新型农村合作医疗先进县称号。坚持完善利益导向机制，加强基层基础工作，深入开展生育文明创建，严格落实“一票否决”制度，人口和计生工作跻身全市先进行列。城镇职工养老、失业和医疗保险基本实现全覆盖，统筹城乡就业工作取得新突破，城镇登记失业率控制在4%以内，离退休职工养老保险金提标政策兑现落实。城镇低保对象基本实现应保尽保，农村低保全面启动，农村五保集中供养率进一步提高，城乡困难群众生活得到基本保障。双拥工作进一步加强，荣获全省“双拥模范县”四连冠。加强基本农田保护，强化国土资源管理和土地开发整理，确保耕地总量占补平衡，有效保证了重点项目建设用地需要。环境保护力度加大，新上项目审批进一步规范，落实节能减排措施，关闭欣龙水泥公司和14家黄姜加工企业，单位生产总值综合能耗下降4.7个百分点，主要污染物排放总量下降6.1个百分点。深入开展“十星级”系列文明创建活动，命名表彰“十大文明市民”，聘请社会文明监督员，11个单位被评为省级文明单位，市级文明县城创建实现“四连冠”。坚持稳定压倒一切，深入开展“五五”普法教育，扎实推进依法治县，积极开展“平安竹山”创建活动，全面加强********综合治理，不断完善突发事件********和防控体系，严厉打击各种违法犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，认真做好群众来信来访工作，高度重视安全生产和食品安全管理，政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的局面得到巩固和发展。
真抓实干氛围形成，政府自身建设全面加强。坚持自觉服从县委领导，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，重大决策主动征求各方面意见，自觉接受各方面监督。完善工作责任目标和干部绩效考核机制，加强机关效能建设，加大工作督查力度，营造了真抓实干、比学赶超的干事氛围。坚持从严治政，认真开展各类专项审计和治理商业贿赂工作，源头治腐取得明显成效，损害群众利益的突出问题得到有效纠正。认真贯彻落实《公务员法》，大力开展廉政监察、执法监察、效能监察，加大了违纪违法案件的查处力度，进一步严肃了政纪，保持了良好的政府形象。
县政府承诺的为民办好“十件实事”工作得到认真落实。通村水泥路建设和“三改一建”任务超额完成。基本完成了得胜、双台集镇供水和三台、潘口河村级集中供水工程，秦古、竹坪集镇供水和文峰长坪村集中供水工程正加紧推进，解决了2.2万人饮水安全问题。新增就业岗位3153个，实现下岗失业人员再就业1627人，五项社会保险新增扩面13866人。新建乡镇福利院4所、村级福利院5所，新增集中供养1000人。解决了106户“两困”家庭住房问题。竹山一中荣获“十堰市普通中小学示范学校”荣誉称号，县职业技术（集团）学校综合楼主体完工。新型农村合作医疗农民参合率达到87.2%，比上年提高2.25个百分点。完成了450个20户以上自然村广播电视“村村通”建设任务，广播电视中心竣工投入使用。县体育中心主体工程完工。完成扶贫搬迁652户2595人、地灾搬迁200户937人。
同时，食品药品监督、质量技术监督、妇女儿童、民族宗教、住房公积金、工商联、文联、外事、侨务、地方志、对台事务、统计、物价、档案、地震、农机、气象、老龄、残疾人、机关事务管理和接待等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，潘口水电站喜获核准并全面开工建设，圆了全县人民的美好梦想，年初确定的各项目标任务全面超额完成，各项事业蒸蒸日上，竹山步入了跨越式发展的新阶段。这些成绩的取得，凝聚了上级党委、政府的倾情关怀，凝聚了历届县委、县政府和全县人民的辛勤汗水，也凝聚了关心竹山发展的县内外各界人士的宝贵支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向参与竹山经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持竹山经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，要促进县域经济社会又好又快发展，实现竹山振兴崛起，必须着眼全局，树立雄心壮志，把握发展大势，突出重大项目和重点工作，凝心聚力，克难攻坚，锲而不舍，抢前争先；必须统筹兼顾，努力实现速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定相协调；必须勤政为民，尽心竭力为人民群众办好事、办实事，使人民群众共享改革和发展成果；必须从严治政，依法行政，廉洁从政，科学执政，以良好的政风保障各项事业顺利推进。这些都需要在今后的工作中继续保持和发扬光大。
我们也要清醒认识工作中的差距和不足，主要是经济发展方式仍比较粗放，发展不够、民穷财弱的县情实际没有根本改变。工业化程度低，招商引资工作仍较薄弱；农业基础设施落后，抗御自然灾害能力弱，农民持续增收的渠道还不宽；县乡财政困难，保障能力低；一些关系人民群众切身利益的民生问题解决得还不够好，安全稳定的隐患仍然不少；政府自身建设需要加强，一些部门执行力不强，一些领域奢侈浪费、消极腐败现象仍然存在，等等。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、2008年工作思路和主要任务
2008年是全面贯彻党的十七大精神，确保潘口水电站工程截流，实现首期移民安置决战决胜的重要一年。做好今年的工作，我们面临的最大机遇，就是潘口水电站全面开工建设带来的巨大投资机遇，当年10亿元以上的建设投资不仅可以拉动生产总值和财政收入的增长，而且将带来消费和就业规模的扩大，推动扶贫开发和产业升级。同时，国家继续强化支农惠农政策，沿海产业加速向内地转移，近几年我县经济社会发展的良好基础，都为我们做好2008年工作创造了良好的政策环境、市场空间和工作基础。我们面临的最大挑战，就是大移民安置的挑战，要在短短9个月的时间内完成首期近8000人的移民搬迁和集镇迁建、专项设施复建任务，是对各级干部执政能力的巨大挑战，我们必须迎难而上，经受考验，夺取首期移民搬迁工作的全面胜利。同时，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制新开工项目，宏观调控的力度将进一步加大，土地和环保的制约将进一步加强，这些也给我们的工作增加了新的压力。我们必须抢抓机遇，趋利避害，牢牢抓住事关全县经济社会发展大局的重点工作，紧紧团结依靠广大干部群众，顽强拼搏，克难奋进，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中寻求突破，不断开创全县经济社会又好又快发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”发展主题，紧扣服务水电大开发和大移民安置这一中心任务，全力抓好转变发展方式、改善人民生活两件大事，突出特色资源开发、市场主体培育、和谐文明新村建设三大重点，加速推进工业化、产业化、城镇化、市场化四大进程，全面加强社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和执政能力五大建设，促进县域经济社会又好又快发展。
按照积极、科学、可行的原则，县政府确定了2008年工作的主要预期目标，即：完成现价生产总值22.9亿元，增长16%以上；财政收入1.55亿元，增长16%以上；全社会固定资产投资15亿元，增长38%以上；社会消费品零售总额12.8亿元，增长15%以上；城镇居民人均可支配收入7184元，净增300元；农民人均纯收入2700 元，净增305元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元生产总值综合能耗下降4个百分点，主要污染物排放总量减少2%。
保证完成以上目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）围绕潘口水电站工程截流，举全县之力做好首期移民安置工作。
科学编制移民安置实施规划。尊重基层干部意见和移民群众意愿，配合设计单位在1月底前编制完成290米高程以下淹没区移民安置实施规划，5月底前编制完成整个库区移民安置实施规划和深河、官渡新集镇修建性规划。科学制订移民搬迁工作方案和操作规程，确保移民有计划、分步骤搬迁。
认真落实移民安置政策。认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》、国家发改委核准的《潘口水电站建设征地和移民安置规划设计报告》和市政府出台的规范性文件，严格执行政策规定的移民安置补偿原则、范围、项目和标准，实行移民补偿补助资金公示制度和“一折通”直发到户，杜绝任何形式的截留和挪用，切实维护移民群众合法利益。出台《关于潘口水电站移民安置若干规定》，对移民建房、耕林地调整、户口迁移、子女转学、低保接续、合作医疗接转、军属优抚等手续办理，实行“一卡通、零收费”。集中整合相关政策、项目和资金，重点投放到年度移民安置任务重的乡镇和村组，加快移民安置区基础设施建设和致富产业发展。
按期完成首批移民安置任务。强化移民安置主体责任，农村移民安置以乡镇为主，集镇迁建以所在地政府为主，企业迁建以企业为主，专项设施复建以行业主管部门为主，乡镇直属单位迁建以县主管单位为主，签定目标责任状，实行资金、任务“双包干”。在乡镇和村组全力推进农村移民安置的基础上，实行县级领导分片包干、县直单位包组包户全程包保责任制，对乡镇、县直单位年度责任目标和干部绩效考核按50％比例考核移民安置工作，严格奖惩兑现。强化移民指挥部职权，加强对移民工作队的考核管理，建立健全指挥体系和督查机制，落实各项管理制度和保障措施，确保3月底前落实移民搬迁宅基地和生产用地并全面启动复建工程，6月底前完成集中安置点水、电、路等配套设施建设任务，8月底前完成移民建房任务，9月底前全面完成田家坝镇南坝、北坝、两河口3个村7578人移民搬迁任务，田家坝集镇实现整体搬迁。适时启动官渡、深河新集镇建设。完成深河大桥、田家坝35千伏变电站、竹向路改线等复建工程。
(二)围绕政企共建双赢，全力支持服务堵河流域水电大开发。
积极开展政企共建工程。按照“真诚服务、共建双赢”的理念，建立工程综合协调机制，定期召开政企联席会议，互通情况、协调工作、解决问题，为潘口水电站建设提供“零距离、全天候、高效率”服务。加强对上衔接争取，帮助堵河潘口水电公司规范办理耕林地征占用手续，协调落实省政府[2005]26号专题会议纪要确定的扶持优惠政策。强化县水电办综合协调职能，所有工程建设、项目申报、执收执法等工作由水电办统筹安排，着力营造良好的施工环境。围绕工程需要，发展服务设施和服务产业，搞好劳动用工等对接工作，促进服务业发展和城乡居民就业。确保10月份实现潘口水电站工程截流，全年完成主体工程投资7亿元以上。
全力促成龙背湾、小漩水电站开工建设。围绕年内开工建设目标，扎实做好龙背湾、小漩水电站前期工作。开工建设大磨石、公祖河水电站，确保深河水电站6月底竣工发电。加强电力企业的协调服务，促其满发满供，力争全年发电量达到2.5亿千瓦时，供电量2亿千瓦时，电力企业年经营收入达到1.5亿元，实现税收4000万元以上。
（三）围绕提高效益壮大规模，加快推进新型工业化进程。
着力推进特色产业集群发展。遵循产业成长规律，立足资源优势和产业基础，优化资源配置，延长产业链条，提升产业层次，实现工业经济的集群化发展。在做大做强水电能源产业集群的同时，大力培植矿产开采加工产业集群，提升湖北银矿、鑫银贵金属、秦巴钡盐、中强钒业等矿产加工企业综合实力，启动铌稀土选矿中试工程，争取溢水钒钼矿项目开工建设。大力培植医药化工产业集群，支持天新医药、林产化工等企业加大内引外联和市场开拓力度，提高产品的附加值和市场竞争力。大力培植农产品加工产业集群，做大做强以茶叶、山野菜、泡菜等加工为主的有机食品业。大力培植新型建材产业集群，抢抓潘口水电站建设机遇，围绕服务移民搬迁，支持水泥粉磨站项目建设，扩大墙体材料、建筑砂石料、水泥预制品加工规模。按照“大旅游、大产业”的思路，结合堵河水电大开发，完成水体旅游规划编制工作，加快女娲山、武陵峡、堵河源和木鱼湖风景区建设，加大宣传推介力度，大力培育生态文化旅游新产业。全年六大特色产业集群实现销售收入8亿元，提供税收4500万元。
大力实施企业成长工程。推进企业技术创新，围绕开发产品、提高质量、扩大规模、节能降耗要求，全力推进沉淀硫酸钡技改扩能、8万吨硫化钡开发、肚倍综合利用、绿松石系列开发、2万吨蔬菜深加工等重点新产品开发和技术改造项目，着力提高企业核心竞争力，全年完成技改投资1亿元以上，新增规模企业10家，力争天新医药、秦巴钡盐、康华建材等3家企业实现销售收入过亿元目标，全年规模工业完成增加值3.5亿元，增长20%以上。大力推进企业管理创新，加快建立现代企业制度，提高企业自身素质。大力实施精品名牌战略，支持企业建立技术开发中心，加大科技投入和研发力度，实施原产地认证和地理标志认证，力争新创省名牌产品2个，省著名商标3个，市知名商标5个。强化企业安全生产主体责任，严防安全事故发生。推广应用新设备、新技术、新工艺，促进节能减排目标实现。努力形成支柱产业特色突出、骨干企业优势明显、中小企业规模壮大的工业发展新格局。
全力推进园区带动战略。争取竹山经济开发区报批核准。进一步加大园区投入力度，争取开发银行贷款，加快城关、宝丰工业园基础设施建设。科学规划，合理布局，引导工业集中集约发展，今后除矿产开发企业外，所有新办企业一律进驻园区发展。出台支持园区企业发展的配套优惠政策，建立“封闭管理”机制，致力破解企业用地、融资制约，优化园区创业环境。全年新增入园规模企业5家以上，园区工业销售收入达到5亿元以上。
加快发展各类市场和新兴服务业。实施“万村千乡”市场工程，加快“一村四有”建设，新培育农家店100家，着力构建农村商品流通网络。加快西关农贸市场、宏发肉类和禽蛋市场等专业市场建设，努力形成功能分工明确、设施配套完备、辐射能力较强的商品市场体系。加大市场监管力度，整顿规范市场秩序，严厉打击商业欺诈、假冒伪劣等违法行为。大力发展信息咨询、中介代理、电子商务、广告策划、物流配送等新兴服务业，着力培育与群众生活密切相关的社区服务、物业管理和公共服务业，加快发展现代服务业。
（四）围绕增加农民收入，建设和谐文明新农村。
大力培植富民产业。实施粮油优质高产项目，确保粮油总产保持在24万吨以上。大力推进农业产业化经营，进一步调整优化产业结构，新建茶叶基地1万亩，新建肚倍、板栗、冬枣等林特基地3万亩，烟叶基地稳定在2.5万亩。充分发挥郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡等地方品种优势，大力实施龙头企业和标准化、规模化养殖大户带动的养殖小区建设工程，支持文峰金源牧业公司发展壮大，加大防疫检疫工作力度，力争畜牧业产值达到3.5亿元。大力实施品牌农业，抓紧推进有机茶、烤烟生产标准的颁布和实施，力争3个农产品通过无公害、绿色、有机等农产品质量认证。大力发展劳务经济，确保全年外出务工人数10万人以上，实现收入6亿元以上；外派劳务300人，实现收入150万美元。
大力推进“菜篮子”工程。按照“区域化、规模化、设施化、特色化”的要求，加大蔬菜基地建设、新品种引进和试验推广力度，以城区周边为重点，发展露地商品蔬菜；以溢水、麻家渡为重点发展设施蔬菜，新建大棚生产示范基地200亩；依托宝丰泡菜公司，以宝丰镇为重点发展辣椒基地1000亩，山野菜基地200亩；以高山地区为重点，发展秋淡菜生产，力争全年新增商品蔬菜基地1万亩，努力增强市场保障能力。
大力培育农村市场主体。发展农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织，新培植省级农业产业化龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业2个以上，县级农业产业化龙头企业3个以上，新增农民专业合作社、专业协会等中介服务组织15个。继续实施以奖代补、贷款贴息等优惠政策，大力培育农村经济示范户，新增农村经济示范户2000户以上。
大力改善农村生产生活条件。整合以工代赈、财政扶贫、通村水泥路、“三改一建”、人饮安全、搬迁扶贫、土地整理等各项惠民政策资金，集中优先安排到潘口水电站移民安置区，加快基础设施建设，确保移民群众基本生产生活设施配套。积极实施第二轮33个村级组织阵地建设工程，确保村村都有办公活动场所。抓好库、塘、渠、堰等水利基础设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。继续实施对口帮扶工程，围绕潘口水电站移民安置规划，调整帮扶力量，整合帮扶政策，全力推进移民新村建设，巩固示范村创建成果。大力推进扶贫开发，提高开发式扶贫质量，扎实推进省定重点贫困村项目建设，完成搬迁扶贫793户3172人，完成地灾危房户迁建100户410人。
（五）围绕蓄积县域经济发展后劲，大力实施项目强县战略。
强化交通、城建等重点项目建设。完成三转弯隧道、赶集沟桥、范家沟桥续建工程，启动堵河二桥、白竹路桥隧、官渡二桥和三级客运站工程建设。抓紧做好襄天高速竹山段开工准备工作。修订完善县城概念性规划、新区控制性规划和基础设施专项规划。做好库区集镇总体规划和移民安置区控制性规划的编制工作。完成县城宏发路桥、污水处理厂、垃圾处理场等建设工程，启动并完成纵横大道二期主体工程建设任务，加快西关街和后街旧城改造步伐。加强中心集镇和中心村建设。实施土地开发整理工程，对上争取开发整理项目3000亩，自主开发整理3000亩，新增耕地6000亩以上。启动农业综合开发项目。完成霍河水库除险加固续建工程，启动谭家河水库除险加固、尖山河灌区等重点水利工程。继续实施南水北调水土保持工程。全年新建或续建投资500万元以上的重点项目60个，完成投资12.5亿元。
强化重点项目跟踪管理和服务。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制、施工合同制、竣工验收制、责任追究制要求管理项目，执行政府投资项目的计划管理、资金管理、决算审查等制度，确保政府投资的安全和效益。按照重点项目重点保障、重点扶持、重点服务的要求，继续实行县级领导联系重点项目制度，健全重点项目督办机制，搞好协调服务，及时解决重点项目建设中的困难和问题。
强化项目储备和争取工作。适应投资体制改革新要求，扎实做好项目包装、推介和争取工作，夯实项目前期工作基础，特别要抓紧启动堵河水利枢纽工程的前期工作，全年县级项目储备库单项总投资500万元以上并达到预可研深度的重点储备项目新增40个，更新储备项目50个。加强对上沟通和衔接，争取国家各类政策性项目资金3亿元以上。
（六）围绕激发经济发展活力，进一步深化改革、扩大开放。
深化各项改革。推进农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，落实各项支农惠农政策，健全农民负担长效监管机制和农业投入稳定增长机制。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，促进农村公益事业又好又快发展。加快推进农村集体林权制度改革，实现山定权、树定根、人定心。认真落实国家完善退耕还林政策的总体要求，与移民搬迁相对接，与林业产业化相结合，切实解决退耕农户长远生计问题。深化行政审批制度改革，继续推进行政许可权相对集中行使。深入推进财政改革，加强和完善行政事业单位国有资产管理，全面推行公务卡消费制度，完善部门预算和国库单一帐户体系，强化政府采购预算监督，严格实行“收支两条线”，完善财政与编制政务公开制度。认真做好公务员年度考核工作。完善事业单位工资分配制度改革，形成以绩效考核为主、科学规范的收入分配激励机制。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。
切实加强财税、金融工作。狠抓财源建设，用足用好各项扶持政策，扶持骨干企业、重点项目和纳税大户，壮大骨干税源，提高税源质量。加强税收征管，依法抓主税、清欠税、挖潜税、惩骗税、打逃税，保证应收尽收、均衡及时入库，壮大财政实力。进一步强化财政支出管理，科学安排县乡财政预算，严肃财经纪律，严格控制一般性开支，增强公共财政保障能力。做好金融保险工作，搭建银企合作平台，扩大金融机构支农、促工、扶商贷款规模。优化金融环境，加强信用体系建设，防范化解金融风险。支持保险事业发展，提高抵御风险能力。
进一步扩大对外开放。突出产业招商，集中推介我县的特色资源、支柱产业和优良资产。加强企业招商，充分发挥企业的主体作用，推进以商招商和大企业招商。加强节会招商，加大项目推介力度，构建社会化、市场化、专业化的招商网络，继续办好中国·竹山女娲文化旅游节，打造体现竹山优势和特色、在县内外有较大影响的招商平台。强化招商引资责任制，紧盯在谈项目，加快在建项目，切实提高项目履约率、资金到位率和投产率。全年引进县外境内资金7.8亿元，直接利用外资280万美元。大力培育外贸龙头企业，支持企业争取进出口经营权，全年自营出口创汇280万美元。
（七）围绕提高全民素质，大力发展社会事业。
大力推进文化事业发展。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，做好青少年思想道德教育工作。深入开展“十星级”文明创建活动，培育文明新风尚。加强文体基础设施建设，完成县体育中心工程，积极推进图书馆标准化、乡镇综合文化站和“农家书屋”建设。实施农村电影“2131”工程和农村信息资源共享工程，完成281个20户以上自然村广播电视“村村通”工程，加快推进有线广播电视数字化工程。弘扬地域文化，打造官渡、柳林民歌和宝丰彩船歌舞文化品牌。发展广场、社区、企业、校园文化，丰富群众文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。大力发展文化产业，继续深入挖掘包装开发女娲文化，增强文化影响力。重视文化遗产保护，抓好潘口水电站淹没区文物保护工作。
大力推进科技、教育、卫生社会事业发展。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，弘扬科学精神，普及科学知识，提高全民科技素质。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的科技创新投入体系，加强产学研合作，推动企业技术革新和发明创造。加强农业科技服务网络建设，促进农业新品种、新技术的推广运用。强化知识产权保护工作。加快发展电子政务，拓展各种利民便民网上服务，提高信息化水平。进一步做好人才和干部上派挂职工作。优先发展教育，改善办学条件，进一步加大教育经费保障力度，完善学生资助体系，实施关爱教师工程和教师素质提高工程，提高教学质量，办好人民满意教育。积极发展卫生事业，完善县、乡、村卫生室基础设施，发展社区卫生服务，加强艾滋病、结核病等重大传染病防治，提高新型农村合作医疗质量和水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。贯彻计划生育基本国策，加强人口控制与管理，整体联动，齐抓共管，保持人口与计生工作良好势头，争创省级计划生育优质服务工作先进县。
大力加强生态文明建设。实行最严格的土地管理制度，加强基本农田建设和保护，提高土地综合利用效率。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿产资源的科学保护、合理开发与节约利用。实行节能减排工作责任制和问责制，加快节能减排管理体系、监测体系和考核体系建设，推进以节能降耗为主要内容的技术改造，加大对节能技术、可再生能源和新能源的推广力度。认真做好全国第一次污染源普查工作。深入实施环境影响评价制度、总量控制制度和排污许可证制度，集中整治威胁人民群众身体健康的污染源，加强潘口水电站建设环境影响监测。大力实施以退耕还林、天然林保护、自然保护区为重点的生态工程，建设秀美山川。
（八）围绕改善民生，着力构建和谐社会。
高度关注民生。认真落实积极的就业政策，加快推进统筹城乡就业进程，城镇新增就业岗位3500个，下岗失业人员再就业1500人。完善社会保险制度，抓好社会保险扩面征缴，新增扩面6700人，征收社会保险基金3600万元。加大财政配套力度，严格执行企业离退休人员养老金提标政策，确保按时足额发放。进一步巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城乡低保救助覆盖面，实现动态管理下的“应保尽保，分类施保”。强化政府救灾救济职能，基本建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。认真落实干部职工住房公积金制度，继续提高财政预算资金配套比例。落实优抚对象、伤残军人、城镇低保对象医疗保障政策，分期分批解决特困优抚对象住房困难。认真落实老年人优待政策，关注残疾人事业，筹建县残疾人康复中心。合理编制住房建设供应规划，切实调整新建住房供应结构比例，增加中小户型住房供应，加快廉租房建设，规范和加强经济适用房建设，继续解决城区“两困”家庭住房问题。
强化平安创建。坚持“打防结合、预防为主”的方针，强化基层基础，加强治安防控体系建设，保持“严打”高压态势，保障人民群众根本权益。切实加强政法队伍建设，努力做到严格、公正、文明执法，维护社会公平正义。进一步落实****工作责任制，畅通群众****渠道，加大****督查、督办力度，认真做好群众来信来访和人民调解工作，着力解决事关群众切身利益的热点、难点问题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，加强安全文化建设，深入开展安全隐患排查和专项整治，确保社会安全稳定。
加强民主法制建设。认真实施“五五”普法规划，形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士的意见。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和章程开展工作，充分发挥其联系社会的桥梁和纽带作用。推进基层民主政治建设，加强村民自治和社区民主管理，认真组织第七届村民委员会换届选举工作。发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。扎实做好双拥、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成全县上下团结奋斗、干事创业的良好局面。
三、全面加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设。
提高政府执行力。服务潘口水电站建设，推进大移民安置，是历史赋予我们的神圣职责，我们的一切工作都必须围绕这个中心展开，既要确保移民按期迁出，又要确保移民安居乐业，以此检验政府的执政能力和水平。强化目标管理责任制，把移民安置、重点项目建设、财政增收、产业培植、招商引资、“十件实事”等重点工作进行细化、量化，层层分解，责任到人。强化督办机制，对县委、政府确定的事项和明确的任务，逐项跟踪督办，及时通报。强化行政问责制，加强行政效能建设，采取有力措施纠正行政不作为、乱作为问题，对典型案件，严肃查处，决不姑息，确保令行禁止、政令畅通。
实行民主决策。建立健全科学、民主、公开的决策机制，不断完善重大决策立项调研、集体讨论、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度，推行社情民意反映、群众意见建议征集制度，提高行政决策的公众参与度，使政府决策符合政策要求，切合县情实际，体现人民意愿。发挥县长热线和政府门户网站等媒介作用，畅通民情民意反映渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权。遵循公正、公平、便民的原则，按照《政府信息公开条例》规定的内容，及时、准确地公开政府信息，提高政府工作的透明度。
加强依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，做好行政复议和行政应诉工作，进一步将政府行为纳入法制化轨道。不断健全完善规范性文件定期清理及公众对规范性文件的意见、建议受理等制度，及时清理、修改或废止不适宜的文件。健全行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，解决好行政执法职责交叉、多头执法、效率不高等问题。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。
坚持廉洁从政。深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格遵守廉洁自律各项规定，全面落实廉政建设责任制，不断完善监督制约机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚决纠正部门和行业不正之风，扎实开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处各类腐败案件。加强行政服务中心、经济环境投诉中心、政府采购中心和综合招投标中心建设，规范行政许可、建设工程招投标、政府采购、经营性土地出让行为。进一步加强财政及部门预算审计、专项资金审计，政府投资建设项目审计和党政领导干部经济责任审计，着力发挥审计监督的规范和促进作用。厉行节约，勤俭办事，反对奢侈浪费，努力建设廉洁政府。
各位代表，在全力确保2008年各项目标任务全面落实的基础上，县政府将继续把直接关系群众切身利益的事项作为实事来办。（1）围绕服务支持潘口水电站移民安置，配套落实优惠政策，强化部门帮建责任，依靠全社会力量实现移民群众安居乐业。（2）以移民安置区为重点，解决2.2万人的农村人口饮水安全问题。（3）围绕移民安置区基础设施复建，新修通村水泥路200公里。（4）完成“三改一建”5000户。（5）完善新型农村合作医疗运行机制，启动大病救助机制，争取启动城镇居民医疗保险改革试点工作，加强疾病防治体系建设。（6）实施谭家河等中小型水库除险加固工程，启动以布袋营为重点的地灾治理项目，确保人民群众生命财产安全。（7）加强移民区教育资源整合和学校建设，确保移民子弟就学。（8）加强城区公益性服务设施建设，完成县体育中心、文庙整修加固和“三场一站”（宏发肉禽蛋市场、西关农贸市场、停车场、城区主街道垃圾站）建设。（9）加强“菜篮子”工程建设，完成县生猪定点屠宰场和乡镇生猪定点屠宰点建设，保障农副产品市场供应，保障食品安全和市场价格基本稳定。（10）建立完善覆盖城乡的困难群众最低生活保障体系，加大农村五保对象集中供养力度，解决城区100户“两困”人员住房问题，完善城区廉租房制度，做好最低收入家庭住房租赁补贴工作。
各位代表！竹山正处在跨越式发展的关键时期，我们肩负着艰巨而又光荣的历史使命，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，开拓创新，奋力拼搏，为把竹山早日建成和谐文明富裕的生态水电大县而努力奋斗！