竹政办发[2008]12号

县政府办公室2007年工作总结和2008年工作要点

一、2007年的主要工作
2007年，县政府办公室紧紧围绕县委、县政府工作中心，以服务领导、服务基层、服务群众为宗旨，以当好参谋助手为目标，以队伍建设为根本，以作风建设为突破口，着力提高服务质量和水平，圆满完成年度各项工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
(一)在推进民主执政、科学执政、依法执政上取得新突破。一年来，县政府办公室坚持依法行政，不断完善会议制度，推进民主决策，在促进县政府运转规范化、有序化、法制化上迈出新步伐。一是先后组织筹备县政府第一次全体(扩大)会议、6次县政府常务会议、7次县长办公会，县政府就一系列关系国计民生、县域经济社会发展全局的重点工作进行研究部署，充分听取乡镇和部门意见，使县政府决策符合上级政策要求，切合县情实际，体现了人民意愿。组织征求社会各方面关于2007年县政府为民突出办好“十件实事”的意见建议，报县政府常务会议审定后得到精心组织实施，深受社会各界的好评。二是及时搜集网络媒体对县政府及县政府各部门工作的意见建议，定期督促县政府部门对《今日竹山》网络论坛中网民关注和反映的热点、难点、焦点问题回帖落实，一大批网民关心、关注的敏感问题得到妥善解决。三是严格审查规范性文件，认真落实行政执法责任制、行政执法资格制度、罚缴分离制度、重大处罚备案审查制度、案卷评查制度等监督制度。全年受理行政复议26件，协调结案14件。四是认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《竹山县依法行政五年规划》，加强普法宣传培训，督促县政府各部门加强法制教育培训，县政府和县政府各部门依法行政能力明显提高。五是扎实推进建设、农业、林业系统综合执法，保证了城市建设管理依法推进；全程参与进京非正常上访案件调查处理，一批积累多年的疑难****案件依法得到妥善处理。
（二）在人大代表建议与政协委员提案、县长公开电话办理上取得新突破。一是认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，建立人大代表意见建议和政协委员提案办理主要领导挂帅、分管领导负责、明确专人承办的三级办理责任制，形成层层相连、环环紧扣的办理网络和分级办理、一级督一级的工作体系。通过电话联系、上门听取意见、召开座谈会等形式，及时与人大代表、政协委员沟通，征求意见，主动接受监督，不断提高人大代表意见建议和政协委员提案办复率和满意率。全年办理人大代表意见建议173件、政协委员提案158件，办复率达100%，满意率达100%。二是进一步完善县长公开电话值班制度，热情接处群众来信来访，畅通群众利益诉求渠道。按照“分级负责，归口管理”的原则，加强督办，及时化解矛盾，维护群众利益。全年受理群众来信来访249件（次），答复办理240件，办结率达96%以上；承办市长公开电话办理件32件（次），办结率达100%，满意率100%，县长公开电话办理工作得到市政府办公室的充分肯定。
（三）在加强调查研究、保证政务信息畅通上取得新突破。一是根据县委、县政府年度工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点，精心筛选调研课题，分解落实调研任务，完成《抢抓“两个比照”政策机遇》、《贯彻落实科学发展观  努力走在同类县市前列》等25个课题研究。精心提炼领导观点，撰写《举全县之力推进生态水电大县建设》等20多篇理论文章，并在《咨询与决策》、《十堰市人民政府公报》、《十堰日报》等省、市重要报刊发表。及时收集各地、各部门在推进改革、加快发展、促进和谐中创造的新思路、新经验、新举措，整理编发《工作研究》，在全县推广交流。创办《国内政经动态》，为领导及时掌握国内外动态提供参考。二是创新工作思路和工作方法，努力挖掘综合性、深层次信息，全面、及时地反映竹山经济社会发展的新成就、改革开放的新动态以及社情民意的新热点，组织上报了《竹山县发放打工贷款千万元助万余农民踏上“淘金”路》、《竹山县构建和谐文明新村创新脱贫新模式》等一大批有情况、有分析、有建议的高层次信息。强化突发事件信息报送责任制，拓宽信息报送渠道，及时、准确上报突发公共事件信息，为有效应对各类突发公共事件提供了信息支持。政务信息采用量、全年考核成绩位居全省前列、全市第一。三是科学制定年度工作责任目标考核方案，全程参与年度目标考核工作，准确汇总考核结果，促进了目标考核程序化、规范化、科学化。
(四)在重大活动、重要事务的组织协调上取得新突破。根据县委、县政府安排，承担并及时处理了一系列重点、难点工作，充分履行了政府机关抓协调、抓督办、抓落实的职能。一是积极参与以潘口水电站为龙头的堵河水电大开发，组织协调了潘口水电站开工典礼、移民搬迁安置动员大会等重大活动，及时参与坝区建设、移民安置等工作协调，为潘口水电站通过核准、开工建设、顺利推进提供了及时有效的服务。二是参与财政金融工作，定期通报财政收入进度，参与协调组织收入入库，及时剖析重点、难点税收征管问题，督促清理银行帐户，促进了财政收入大幅增长和财政管理进一步规范，超额完成年度财政收入任务。三是参与协调国土资源、劳动保障、人事等工作，协调处理了城西土地收储、重点矿难事故处理、机关事业人员工资套改、津贴补贴政策兑现发放等工作。四是全程参与重大招商活动筹备和重点企业改制工作，组织协调了煤矿、绿松石矿山、水陆交通、建筑安全等安全专项整治工作。五是参与计划生育、科技、教育、文体、卫生等社会发展工作，一批重点社会发展项目快速推进。六是参与组织协调了特色产业、市场主体培育、通村水泥路、生态家园、扶贫开发等重点农业农村工作。办公室新农村建设工作队多次深入城关镇窑沟村，帮助村支两委制定新农村建设规划和年度扶贫项目实施计划，协调解决了一大批影响该村脱贫致富的重点难点问题。七是细化分解《政府工作报告》确定的目标任务，定期督促检查反馈；对县政府承诺的“十件实事”、重点工程及重点项目建设等情况开展专项督查，促进了重点工作落实。八是加大对战线所属单位综合协调力度，加强基层党组织建设，确保了各项阶段性工作顺利完成。
（五）在规范政府机关运转、强化后勤保障上取得新突破。一是坚持高标准、严要求，严格按照《国家行政机关公文处理办法》规定办理公文，突出把好文体关、文字关、政策关、协调关和流程关，做到内容准确、格式规范、文印美观，确保了县政府政令畅通和县政府部门争取政策资金的需要。二是完善办会程序，周密细致地处理每个环节、每个细节，精心筹办了县政府的各类会议。三是严格执行值班制度，规范值班政务处置程序，保证上下联络畅通、反应迅速、处理及时。坚持主任带班和夜晚坐班制度，及时掌握领导工作安排，跟踪搞好服务。四是启动了第二届竹山县志编纂工作，完成了省、市2007卷年鉴文稿和2007卷《竹山年鉴》编撰工作。五是严格执行财经纪律，规范财务制度，严格票证审核和报销程序，有效堵塞了各种漏洞。严格执行接待标准，较好地完成了各项接待任务。加强车辆管理，及时检查车况，实现了安全、文明驾驶。不断改善办公条件，加快电子政务和机关信息化建设步伐，提高了办公自动化水平。
（六）在加强干部队伍建设、增强机关活力上取得新突破。一年来，围绕“抓班子，带队伍，创一流”的目标，不断加强思想建设、业务建设和作风建设，在推进机关干部团结、协作、实干、清廉上取得新成效。一是在县委、县政府领导的关心下，办公室领导班子顺利实现新老交替，结构进一步优化，战斗力、凝聚力进一步增强。二是着力营造有利于优秀干部健康成长的良好氛围。一方面给新调入的年轻同志出题目、压担子，提高早挑大梁、独挡一面的能力；另一方面积极为基础较好、比较成熟的同志创造充分施展才华的舞台，尽快推向领导岗位。2007年，通过组织程序，先后选调4名年轻同志到办公室工作，推荐条件成熟的2名同志走向县直部门领导岗位。三是以党员先进性承诺为契机，以周四晚集中学习为载体，认真制定学习计划，精心准备学习内容，增强了学习的针对性和实效性，提高了机关干部队伍的政治素质和业务素质。
2007年工作取得了一定成绩，但与形势发展和县政府领导要求比还有很大差距，机关工作还存在诸多矛盾，突出表现在：一是人力严重不足与编制之间的矛盾；二是一批干部走出机关与现有干部急待加速成长之间的矛盾；三是急需引进人才与人才资源紧缺之间的矛盾；四是行政成本明显上升与保障能力相对下降之间的矛盾。对此，办公室高度重视，将在今后工作中紧紧依靠县政府领导的大力支持与全体干部共同努力，认真克服并努力加以解决。
二、2008年的工作思路和工作重点
2008年是全面贯彻党的十七大精神，确保潘口水电站工程截流，实现首期移民安置决战决胜的重要一年，也是县委、县政府确定的“工作落实年”。根据新形势、新任务的要求，县政府办公室基本工作思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全县经济工作会议和县十六届人大二次会议的总体部署，紧紧围绕服务堵河水电大开发和大移民安置这一中心，突出“创新、跨越”两大主题，加强制度、业务、作风三大建设，强化中心、大局、责任、效能四种意识，履行大协调、大督办、大服务、大**********、大接待五大职能，认真做好信息调研、政务督查、规范行政、政务公开、********、驻村帮建、优质接待六项工作，努力开创政府办公室机关工作新局面。
（一）更加注重学习，打造学习型机关
县政府办公室机关干部务必保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，增强学习的自觉性和紧迫感，树立终身学习的理念，大兴学习之风，向书本学、实践学、领导学、群众学，优化知识结构，拓宽知识领域，培养实践本领，砥砺工作才华，适应时代发展和服务大移民安置的需要，着力打造学习型政府机关。
1、重视学习，做到“三个更加”。更加努力地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，不断提高机关干部的政治素质、理论素养和创新思维能力；更加努力地学习研究党和国家方针政策，提高为县委、县政府服务的能力；更加努力地学习市场经济、现代科技、行政管理、法律等方面的知识，不断增强应对复杂局面、处理复杂事务的能力。
2、善于学习，注重“三个结合”。要把向书本学与向实践学结合起来，既注重理论修养的提高，又注重实践能力的培养；把向领导学与向群众学结合起来，既注重向领导学习统筹全局、谋划发展、破解难题的能力，又注重学习人民群众的首创精神，善于总结提炼群众积累创造的新经验、新思路；把集中学与自学结合起来，既注重利用周四集中学习的机会，学习最新理论成果，传达重要政策精神、破解热点难点问题，又注重利用业余时间加强自学，进一步增强学习的系统性、针对性和实效性。
3、学以致用，力求“三个提高”。要把学习成果转化为观察、解决实际问题的科学方法，努力提高参与决策的能力，善于运用创新型思维，谋划创新性思路；努力提高运筹全局的能力，想领导之所想，急领导之所急，善于谋划、精于谋划，抓住涉及全局的事情、一般职能部门管不了的事情和别人不愿管的事情，一抓到底，抓出成效；努力提高办文办事的能力，尤其是总结归纳提炼新观点的能力、深入实际调查研究的能力、准确领会领导意图的能力、良好的语言表达能力、处理复杂矛盾的能力以及联系上下交际各方的能力，做到提笔能写、开口能讲、遇事能办。
（二）更加注重实干，打造务实型机关
县政府办公室机关干部要强化责任意识和大局意识，大力提倡敢负责、敢协调、敢督办的精神，始终保持高昂的士气、蓬勃的朝气和勇往直前的锐气，克难攻坚，求真务实。
1、加强综合协调，服务中心工作。一是全力服务潘口水电站建设和移民安置工作，抽调精干力量，高质量按期完成移民安置任务，加大督办协调力度，全力服务移民安置中心工作，及时提供法制保障。二是适时监测全县经济运行情况，提出有针对性、具操作性的意见建议，为领导决策提供依据。三是加大关系民生的重要事项的协调力度，加强对县政府“十件实事”的督促检查，积极协调落实城乡低保及优抚对象、伤残军人、城镇低保对象医疗保障政策。四是精心组织重大招商、接待活动，全力筹备好中国·竹山女娲文化旅游节，认真研究制定和完善接待工作流程及相应规章制度，严格执行重要接待信息报告制度，及时向县委、县政府报告重要接待信息，统筹安排，规范服务。五是及时果断处置突发事件，密切关注易引发突发性公共事件的苗头性、倾向性问题，完善和落实********，将问题解决在萌芽状态，解决在最基层，防止事态扩大，全力********。
2、加强督办检查，促进工作落实。要把督查工作摆在更加突出的位置，在落实各项任务的过程中，把督促检查作为推进工作的重要手段，贯穿于抓落实的始终。要紧紧围绕县委、县政府中心工作，突出督查重点，把精力集中到抓好县委、县政府重大决策和重要工作部署的落实上，保证决策落到实处。对政策、政令梗阻等现象要及时解决，做到全年性中心工作连续督查，阶段性工作跟踪督查，突发性事件专项督查。进一步加大领导批示件的办理力度，规范办理程序，做到批则必查，查则必清，清则必处，处则必果，形成专项督查、跟踪督查、现场督查、联合督查多管齐下的督查格局，实现督查工作在深度和广度上的新突破，确保县政府决策和工作部署的落实。认真办理人大代表建议、政协提案，强化办理措施，严格按照“五定一包再回访”的制度，实行定承办单位、承办领导、承办人员、办复时限和办理质量，从承办到落实一包到底，答复后再回访，确保办复率100%，满意率100%。
3、加强作风建设，提高办事效能。一是要办实事，求实效，克服形式主义。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。二是要增强群众观念，克服官僚主义。要想基层和群众之所想、急基层和群众之所急，诚心诚意为基层和群众办实事，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，说话、办事、接待热情、周到、细致，坚决反对高高在上、推诿扯皮、各行其是、抓而不实的不良作风。三是要严细认真，谦虚谨慎。要坚持高标准、严要求，精益求精，一丝不苟。文字工作中，每个文字符号都必须准确无误；督办工作中，每件督办事项都必须严肃对待；****工作中，每件来信来访都必须认真处理；信息工作中，每条有价值的信息都不放过；接待工作中，每个细小环节都不疏忽。
（三）更加注重创新，打造创新型机关
县政府办公室机关要大力弘扬创新精神，紧紧围绕县域经济社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作，推进思维创新、工作创新、机制创新，着力打造创新型政府机关。
1、大力推进思维创新。要不断解放思想，以世界眼光、战略思维把握形势，在吃透“上情”、摸透“下情”、掌握“市情”的基础上，为县委、县政府决策当好参谋，形成既着眼长远、又考虑当前，既发挥优势、又规避劣势，既有前瞻性，又有指导性的好思路、好办法、好举措。要切实转变思维方式，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，不断研究新情况、适应新形势、解决新问题、谋求新发展。
2、大力推进工作创新。根据变化的新形势，自觉地把机关工作放在县委、县政府的工作大局中精心谋划，统筹安排，突出服务的超前性、全局性和针对性，努力做到“三个转变”。即由办好具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；由注意做好当前工作向善于从实际出发搞好超前服务转变；由被动地完成领导交办的任务向自觉开动脑筋、主动服务、创造性工作转变。
3、大力推进机制创新。进一步强化政府机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，科学分解任务，落实工作责任。建立承办责任制、服务承诺制、首问首办负责制和分工负责制，把政府机关人员的“责、权、利”有机结合起来，创新机关运行机制，充分调动机关干部的积极性，增强机关的活力。创新干部选拔任用机制和监督管理机制，在实干中识别、挑选干部，大胆提拔政治信念坚定、工作业绩突出、业务素质精良的优秀干部，推进干部交流轮岗，加快人才培养，努力形成人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制。研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同岗位、不同层次的干部考核评价标准，严格考核兑现。　　
 （四）更加注重法制，打造法治型机关
把依法行政贯穿政府机关工作始终，严格法定程序，规范行政行为。县政府机关干部要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求，认真履行法律赋予的职责，严格按照法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。
1、加强政务公开，推进依法行政。要按照《政府信息公开条例》规定，及时、准确地公开政府信息。加大决策过程和执行过程的公开，实行决策前公开和实施过程的动态公开，提高政府工作透明度。根据政务公开需要，继续推广政务公开栏、公开电话、公开办事指南等传统公开形式，积极发挥县长公开电话和政府门户网站等媒介作用，综合利用多种形式公开政务。及时搜集整理网络媒体对县政府及其各部门工作的意见建议，加大跟踪督办落实力度，畅通社情民意反映渠道，保障群众的知情权、参与权和监督权。全面落实《依法行政实施纲要》，加强行政执法培训，提高执法人员素质。维护法制统一，严格按照法定的权限和程序制发规范性文件，推进政府工作法治化、制度化和规范化。
2、加强调查研究，推进民主决策。加强调查研究，立足解决发展中的主要矛盾和现实问题，勇于突破思想障碍和思维定式，提出符合竹山实际和发展需要的新思路和新方法，在促进调研成果转化、服务决策上下功夫，在“求实、求真、求精”上下功夫。不断完善会议制度，推进民主决策，涉及县域经济社会发展、财政预算、重大建设项目和重大改革举措、出台重大政策等，在提交县政府决策前，督促乡镇和有关部门深入调查研究，广泛听取各方面的意见，充分论证后提交县政府常务会议、县长办公会、专题会议讨论，促进科学民主决策。
3、加强制度建设，推进规范管理。一是规范政府管理制度，实现政府管理程序化。完善《县政府党组民主生活会议制度》、《县政府党组学习制度》等制度，建立健全社情民意反馈制度、重大事项社会公示制度和听证制度，落实专家咨询制度、决策论证制度、合法性审查制度、重大事项集体决策制度，全面推行行政问责制，促进政府工作高效运转。二是规范政府机关管理制度，实现机关管理规范化。修订完善《县政府机关工作人员行为规范》、学习制度、督办检查制度、调查研究制度、公文运转制度、考勤制度、财务管理制度、廉政建设制度等制度，明确机关干部岗位职责和行为准则，规范办文、办事、办会程序，用制度管人管事，用制度规范机关干部行为。三是规范乡镇和政府部门管理制度，实现外部管理制度化。修订完善工作定期请示报告制度、重大事项报告制度、领导干部外出请销假制度、会议制度、值班制度等乡镇、部门管理制度。
（五）更加注重服务，打造服务型机关
按照“严要求、快节奏、高效率”的要求，不断强化服务意识，突出抓好政府机关日常工作，优化经济发展环境，打造办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府机关。
1、着力优化经济发展环境。进一步清理行政审批项目，简化审批条件，压缩审批时限，规范办理程序，明确收费依据及标准，完善网上公告、网上受理、网上审批、网上监督功能，着力打造运行规范、服务优质、办事高效的“政务超市”。 完善和落实相关制度，建立长效机制，全力服务重点企业、重点项目，完善外商投资代办制度，实行跟踪服务和重点企业保护制度，严格执行检查报批制度和处罚备案制度。加大经济发展环境投诉案件查处力度，认真开展民主评议政风行风工作，促进经济发展环境的根本性好转。
2、着力提高政务服务水平。树立“精品”意识，严格公文办理程序，切实改进文风，压缩发文数量，建立公文错情通报制度，提高政府公文质量。规范公文处理流程，加快公文传递速度，提高公文效率。加强县政府会议的组织协调，完善会议制度和办会程序，科学制定服务方案，加大会议签到、督查、通报力度，确保会议筹备万无一失。加强政务信息工作，广开信息渠道，延伸信息触角，创新信息服务方式，实现从编辑型向采集型转变，增强信息的实效性、针对性和适用性，提高政务信息质量，确保政务信息工作位居省、市前列。
3、着力增强后勤保障能力。增强主动服务意识，积极主动地为县委、县政府领导服务，想方设法解决领导工作和生活中的实际问题。加强财务管理，努力增收节支，降低行政成本，合理调度使用资金，保证公务活动的需要，保证机关干部职工津贴补贴发放。改善机关工作条件，加快电子政务建设，提高办公自动化水平。强化司机安全教育和车辆管理，及时保养车辆，确保车况良好、用车安全。
（六）更加注重廉洁，打造廉洁型机关
要切实加强县政府办公室机关党风廉政建设，规范从政行为，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、廉洁高效的高素质的干部队伍。要认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到机关干部队伍建设中去，坚持重大事项报告制度、领导干部述职述廉制度和任前廉政谈话制度、诫勉制度、月查月报制度。要坚持从源头上预防腐败，抓好重点部位、关键岗位、重要工作的廉政制度建设，用制度规范从政行为。坚持阳光操作，开门评议，认真接受社会各界监督，不断提高服务质量和工作效率。坚持从严治政，严格要求，严格管理，严格监督，建立严格的防范机制。要切实提高民主生活会的质量，大力开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误，做到见微知著、防微杜渐。

                                                                                                                    二○○八年一月三十日