竹政办发[2007]3号

竹山县“十一五”科技发展规划

“十一五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，也是依靠科技进步，加速推进新型工业化和农业产业化，建设生态水电大县的关键时期。为全面落实科学发展观，推进科教兴县、人才强县和可持续发展战略，充分发挥科学技术的先导和引领作用，支撑经济社会跨越式发展，实现县委、县政府确立的“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体战略目标，根据《十堰市“十一五”科技发展规划纲要》（十政发[2006]33号）和《竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》精神，制定本规划。
一、“十五”时期科技工作回顾
（一）工作成绩
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导和上级科技主管部门的指导下，我县科技工作以促进科技与经济紧密结合为主题，以深化科技体制改革为动力，以科技成果应用转化为载体，以提高产业市场竞争力为目标，取得了显著成效。
1、科技创新能力进一步增强。依托水电、矿产等特色资源，整合科技资源，实现了从应用研究到成果产业化开发的转变。先后与武汉大学、中国地质大学、华中农业大学、武汉工程大学、武汉工学院、南京林业大学、南京林化所、中国资源昆虫研究所、日本早稻田株式会社等大专院校和科研院所建立科技合作关系。全县建成农科教科研机构45个，骨干企业建立了技术开发中心，其中天新公司被省、市考核认定为省、市高新技术企业，实现了高新技术企业零的突破,技术中心被认定为湖北省星火富民工程示范基地。专利申请达到45项，授权15项，比“九五”时期增长300%。
高新技术产业发展初具成效。以天新公司、鑫源公司、天龙公司为龙头的生物医药、精细化工，以汽车同步器为龙头的汽车配件，以圣水茶场有限责任公司为龙头的高香型生态绿茶等特色产业正朝着集群化方向发展。高寒山区玉米覆膜高产栽培技术成果获联合国粮农组织铜牌奖，地膜水稻国际研讨会在我县成功举行，杂交油菜高垄双行栽培、地膜土豆、地膜莲藕、设施蔬菜等技术的推广，有力促进了农业增效、农民增收。圣水绿茶通过有机食品质量认证;“莲花茶”荣获两项国家专利，填补了花茶市场空白。地道中药材已成为山区农民致富新途径。
2、科技与经济的结合更加紧密。围绕实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，组织实施了生物医药、农产品加工、电子信息、精细化工、农业技术攻关等一批科技项目，为县域经济发展提供了强有力的科技支撑。五年来，全县累计实施国家、省、市、县级科技项目128项，投入科技“三项费”820万元，解决了一大批特色产业发展中的技术难题。高新技术产业增加值大幅度增长。农业科技进步取得显著成效，全县主要农作物优良品种覆盖率达到95%以上，农业先进技术覆盖面达到90%以上。
3、科技发展环境不断改善。成立了由党政主要领导挂帅的科教兴县工作领导小组，科技工作纳入了县、乡（镇）党政主要领导工作责任目标进行考核,顺利通过国家2003—2004年度科技进步考核，成为全国科技进步工作合格县。2005年度，我县被市政府评为“科技工作目标责任制优胜单位”。科技服务体系不断健全，科技中介服务组织不断壮大。
（二）基本经验
“十五”期间，我县遵循科技发展规律，通过“抓需求、抓对接、抓服务”，促进科技与经济的紧密结合。
1、激活科技进步的动力。一是政府推动力。出台了一系列促进科技进步的政策措施，建立健全了党政领导科技进步工作责任目标考核体系，增强了各级党政一把手的责任意识；积极创造条件，以创建全国科技工作示范县为契机，提高了全县科技进步水平。二是示范带动力。以骨干产业科技示范园和科技示范企业为阵地，着力推动新技术的应用与推广，提高了科技工作的显示度，有力提升了全县科技整体水平。三是需求拉动力。加大科普知识培训及普及力度，坚持定期组织科技下乡活动，全民科技素质不断提高。
2、搭建科技与经济结合的平台。先后与10多所大专院校和科研院所建立稳定的协作关系，为县域经济发展提供了重要的智力和人才支撑。全面推进科技开发服务机构企业化转制，制订优惠政策，鼓励科技人员投身经济建设主战场。
3、集成人才资源等各类科技要素。切实加强对各类专业技术人员的继续教育和培训，着力更新知识结构、提高技术水平，进一步提高了专业技术人员的整体素质。整合、集聚现有科技资源，制订激励政策，建立健全激励机制，扩大对外合作与交流，实施人才、技术引进战略，推动了现有科技人才创新创业、合理流动与优化重组。
（三）主要问题
在肯定成绩、总结经验的同时，应清醒地认识到我县科技工作还存在不少困难和问题。主要表现在：
1、科技工作机制尚未健全。缺乏吸引、调动科技人员服务基层的有效机制，科技人员流失严重，科技人员作用和潜能没有得到充分发挥；农村科技服务体系不健全，中介机构发展缓慢；信息共享平台建设滞后，信息资源匮乏，对企业和农村的信息指导不够及时。
2、科技投入能力比较薄弱。企业、金融、社会等方面的科技投入尚未形成健全的投资体系，资本市场发育不全，尤其是作为科技投入主体的企业，自身投入严重不足，不能适应科技与经济快速发展的需要。
3、人才队伍建设相对滞后。截止2005年底，全县拥有各级人才15564人，占总人口的3.3%，低于全省6.3%的平均水平，直接服务工业、农业、科技的人才仅占人才总数的7.3%，比全省平均水平低7.7个百分点。科技人员结构失衡,具有高级专业技术职称人员206人，其中153人分布在医疗卫生、教育系统，占高级专业技术职称人员总数的74%;工程、农业、经济专业人才24人，占7.8%。
二、“十一五”时期科技工作思路和主要任务
（一）发展形势
进入新世纪，世界高新科技革命迅猛发展，特别是以微电子、计算机和网络技术为基础的信息产业发展，渗透到经济社会生活的各个领域和层面，有力地推动着经济社会加速发展。国际科技竞争日趋激烈，无论是发达国家还是一些发展中国家，都在大力发展高新技术产业，力求能更多地分享高新科技革命的成果，掌握发展的主动权。
随着我国加入WTO和西部大开发、中部崛起战略的实施，我县科技发展面临着更加开放的国际国内环境和更加广阔的市场空间，发展高科技、实现产业化已成为党和政府科技与经济工作的重要目标，特别是国际国内新一轮产业转移为我县科技及高新技术产业跨越式发展提供了前所未有的机遇。
同时，我们必须清醒地看到，经济全球化和世界新技术革命势不可挡，国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，我县作为内陆山区贫困县，面临着工业化和信息化的双重压力，产业结构调整和优化升级更为迫切；产业技术装备落后、企业创新能力不强、技术储备严重不足，成为县域经济社会发展重要制约因素；长江经济带的开放开发，国家发展战略重点向中西部地区的转移，对我县构成“东西夹击”的态势。
面对机遇和挑战，我们必须自觉融入建设创新型国家的大潮流，融入现代化和信息化的大格局，增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战，解放思想，奋发有为，努力实现我县科技工作的新突破。
（二）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持科学技术是第一生产力和“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的新时期科技工作方针不动摇，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”总体发展方略，以全面提高科技创新能力为主线，以科技成果转化应用为核心，以优化科技发展环境为着力点，大力实施科教兴县、人才强县和可持续发展战略，加快运用先进技术改造和提升传统产业，着力优化经济结构，转变经济增长方式，不断提高全县科技综合实力，走具有竹山特色的自主创新道路，推动县域经济社会的跨越式发展。
（三）奋斗目标
围绕建设社会主义新农村和生态水电大县对科技工作提出的新要求，坚持以科技创新为支撑，引进、消化、吸收、创新一批新技术，转化、推广一批新成果，开发一批新产品，提升产业核心竞争力，着力加快资源驱动型向创新驱动型转变步伐。力争用5年时间，初步形成以企业为主体，适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律的技术创新体系，全面推动竹山经济社会全面协调可持续发展。
1、科技创新投入目标。2006年县级科学技术经费占财政预算支出达到1.1%，以后每年按10%以上的幅度递增，保证财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，力争到“十一五”期末达到全市平均水平。企业科技投入的主体地位进一步巩固，一般企业R&D经费支出占产品销售收入的比重达到1%以上，规模企业达到3%以上，高新技术企业达到5%以上。建立县级中小企业科技创新发展基金100万元。
2、自主创新能力目标。在精细化工、机械制造、生物医药、农产品等领域，重点培养一批省、市级高新技术企业，开发一批高新技术产品。到2010年，全县高新技术企业达到5家，高新技术产业增加值占规模工业企业增加值的比例达到25%以上；专利申请量达到100项以上，省级以上科技成果达到15项以上，专利和成果应用转化率达到50%以上。
3、科技人才队伍目标。加大人才培养工作力度，到2010年，全县各类拔尖人才达到300名，其中省级以上专业技术拔尖人才达到10名、市级40名、县级90名。人才分布结构进一步优化，工农业领域专业技术人才的比重达到8%。加大人才引进力度，加强与大专院校和科研院所的合作。加大科普工作力度，营造科技创新氛围，不断提高全民科技素质。
4、农业科技进步目标。农作物优良品种覆盖率达到95%以上，农业先进技术覆盖面达到90%以上。
5、科技创新体系建设目标。企业技术创新主体地位进一步巩固，创新能力普遍提高，以企业为主体、市场为导向、与县域经济社会发展相适应的区域创新体系初步形成；科技体制改革进一步深化，鼓励科技创新的政策体系进一步完善，知识产权保护机制进一步健全，科技平台建设进一步加强。
6、科技支撑经济社会发展目标。工业新产品产值率、劳动生产率、企业信息化水平和工业废气净化处理率、废水达标排放率显著提高。主要农产品产出能力和无公害标准化农产品生产水平明显提高，农业产业化进程明显加快。统筹实施社会事业科技发展规划，积极推广应用社会发展领域关键技术，努力构建科教文卫体、人口与计划生育、公共安全、城市建设、综合交通和防震减灾等科技创新体系。
（四）基本原则
1、强化企业在技术创新中主体地位的原则。充分发挥骨干企业的示范作用，引导企业加大科研开发投入力度，逐步使企业成为科研开发投入、技术创新的主体；建立健全企业技术服务体系，支持企业加快技术创新步伐，完善以企业为主体的产学研合作机制，促进高校、科研机构和企业联合。坚持以市场需求为导向，加强科技中介服务体系建设，促进科技成果供需对接，实现产学研有机结合。坚持以科技成果和专利技术转化为主线，认真实施星火、火炬和成果推广等计划，积极争取农业科技成果转化基金和中小企业创新基金等科技资金，高标准建设农业科技园区，整合相关科技资源，着力发挥科技资源推动科技进步的作用。
2、强化农业科技服务的原则。大力推广先进成熟的农业技术，加快发展现代种植业、养殖业。大力推广农产品和农村资源加工技术，延长农业产业链，提高农产品附加值，拓宽农村劳动力转移渠道，提高农民生活水平。围绕改善农村居住环境、生态环境、推动小城镇建设，加快相关先进适用技术的推广应用。坚持把信息、技术、人才、资金等各种要素集合，把科技服务向产前、产后延伸，着力加强农业技术的推广和农民的技术培训。
3、强化特色产业建设的原则。紧密结合区域产业布局和经济发展需求，注重发挥比较优势，培育区域特色支柱产业，促进技术要素与自然资源、人力资源、资本等要素的有机结合，着力培植农产品和农村资源深加工产业集群，提升特色产业的竞争力。
4、强化科技服务平台建设的原则。抢抓国家、省、市把科技计划项目、科技投入等科技资源向基层延伸和倾斜的政策机遇，着力加快科技信息网络、科技成果推广体系、科技中介服务体系、科技基础设施条件等建设，健全资源共享机制，促进科技服务综合平台社会化、网络化。
（五）主要任务
1、以培育高新技术企业为重点，推进新型工业化
①水电能源主导产业。以水电开发为主体，以水利建设和水土保持为重点，采用先进适用的工程质量控制技术、自动化管理信息集成技术，努力把我县建成全省水电大县、山区水利强县和生态名县，实现人与自然和谐发展。全面推进潘口水电站、龙背湾水电站、小漩水电站、松树岭水电站、黄家湾水电站、浪鹰岩水电站、深河水电站“清洁发展机制（CDM）”项目建设，实现能源建设的可持续发展。
②矿产开发主导产业。做好铌—稀土开发技术储备工作，研究完善稀土、铌等主要元素的选矿分离工艺；开发应用绿松石废弃料再利用技术；立足石灰石、红砂页岩和板石、闪长岩等矿产资源研发新型建材；依托钒矿、重晶石、毒重石等资源发展精细化工业。
③肚倍加工产业。一是以生物降解的方式取代现有用强酸强碱的化学方法提取有效物，减少辅料消耗，降低污染，实现清洁化生产；二是拓展现有产品的用途，开发新的应用领域，扩大市场占有率；三是进行深度开发，推出高纯单宁酸、电子级没食子酸等高新技术产品，逐步将天新公司培育成国家级高新技术企业。
④黄姜系列产品加工业。一是进一步优化“一步法”生产皂素新工艺，以鑫源公司清洁化生产技术为核心，整合黄姜生产企业，形成500吨/年黄姜皂素的示范生产企业，争取纳入省、市清洁化生产示范企业。二是深度开发黄姜系列产品，提高产品附加值。三是加强技术集成，利用废水废渣生产生物有机肥，利用黄姜淀粉、纤维制备饲料和食用菌，实现黄姜资源的综合利用。
⑤汽车同步器加工业。整合同步器公司的科技资源，创新热处理技术、材料技术，加快开发重型车关键零部件，充分利用计算机信息技术，实现制造业信息化，逐步实现研发、生产、销售、管理的计算机模拟系统自动化集成，努力提高企业生产效益。
⑥特色农产品加工业。小杂粮向口感适应性、营养全面性、方便化、系列化方向发展；油脂加工要体现现代消费趋势，实现精制、多样、优质；山野菜加工要充分发挥地方优势，体现地方特色，在保鲜、口感、色泽、包装、贮运等方面下功夫，加强产品认证和标准化建设，以集团化生产、经营的方式开拓和占领市场。
⑦中药材加工业。建设规模种植的GAP基地和GMP饮片加工厂，开展中药材有效物提取生产及合成，逐步将我县中药材生产加工纳入国家大型制药厂的种植基地和加工车间，实现互利双赢。
2、以打造名优品牌为重点，推进农业产业化
①茶叶产业。坚持走科技兴茶、质量兴茶之路。一是选用优良品种，积极推广无性繁殖技术，降低生产成本，提高生产效益。二是推广无公害生产技术，加快茶叶生态环境、有机肥、生物农药施用等技术的研究推广，保持茶叶天然无污染。三是开展多种形式的技术服务。定期组织专家下乡，通过现场讲解、培训、示范、经验交流等方式，为茶农提供及时技术优质服务。四是在大力开发春茶的同时，注重对夏茶的开发利用，培植新的增长点。
②肚倍产业。抢抓国家退耕还林政策机遇，把肚倍作为退耕还林的重要品种进行恢复性生产。认真落实国家科技扶贫项目，在巩固现有肚倍产业基地的基础上，争取用2—3年新建10万亩肚倍产业基地。组织科研人员开展五倍子高产栽培技术研究与应用，稳步提高肚倍产量。
③黄姜产业。在稳定面积的基础上，加强科研攻关、试验示范，坚定不移地走质量兴姜之路，提高黄姜皂素的熔点和含量。开展黄姜有性繁殖技术和有机质、钾、氯离子、钙镁等微量元素、积温与温差对提高黄姜皂素含量和熔点关系的研究，大力推广黄姜的“三高”栽培技术，提高生产效益。
④畜禽产业。继续抓好“三改一建”生态家园建设。大力推广牲猪“三元杂交”。积极推进郧巴黄牛的品改和规模化养殖，应用人工授精、舍饲圈养等技术，推广分户繁殖、集中育肥的养殖模式。加快“竹山大鸡”的品改、繁殖与推广。
⑤油菜产业。引进推广适生的高产、高含、低硫苷、低芥酸的优质品种，推广高垄双行、稀育壮苗等种植技术，加强病虫害的生物防治，提高油菜产业效益。
⑥林特产业以肚倍、茶叶、木瓜、淡竹、核桃为重点，以林地高效生态经济综合示范为突破口，调整林种结构，建立植物、动物、微生物优化结合的生态经济圈，开发林果、林药、林菜、林菌、林牧、林沼、林水电、林水产、林旅游等生态经济模式，着力提高林地产出率，促进农民增收。
⑦中药材产业。坚持发展地道药材产品和市场紧俏产品，以木瓜和北柴胡为主导品种，以林药套种为主要模式，扩大GAP基地面积，促进原料药的规模化生产，完善中药材GAP基地规划布局、试验示范、技术保障、销售服务四大体系，高标准、高起点建设地道药材GAP基地，争取将我县纳入全省地道中药材GAP基地县。
⑧大力培植农村科技致富带头人。按照“三稳、三扩、一突破”的发展思路，进一步深化科技体制改革，加快科技服务机构向企业转体，引导科技人员深入农村，培养一批科技致富能手。加大黄姜“三高”栽培、中药材GAP基地、抗旱节水栽培、面源污染控制、高效间作套种等农村先进适用技术的推广和应用，让一批有知识、有能力的农村能人尽快掌握先进技术，加快致富步伐。引导农产品加工企业加大科技投入，加快产品、工艺和管理创新，提高市场竞争力，实现农产品的转化增值。加快推进农村信息化，实施科技资源进村入户工程，用信息引导农户调整结构、走向市场，拓展致富门路。
3、以城镇建设为重点，推进社会主义新农村建设
要着眼未来，立足实际，科学规划，合理布局，扎实推进小城镇建设。科学规划建设工业园区、科技园区、信息园区和专业市场，大力发展农产品加工和其它传统产业，加速农村工业聚集发展，形成产业规模，繁荣城镇经济。
4、以技术服务为重点，推进社会发展领域科技进步
在文化教育、医疗卫生、环境保护、公共安全、防震减灾、气象预报、城市建设、人口与计划生育、国防科技动员等方面，推广应用现代先进适用技术，加强技术研究与开发，为社会事业发展提供技术支撑。
5、以扩大科技开放为重点，大力推进产学研合作
加大引进先进技术、人才和智力、设备与资金的力度，建立开放的科技合作新机制。通过多种渠道和方式主动与国内外大专院校、科研机构、大公司、大财团和大商会建立联系，加大科技招商引资力度，吸引海内外大型企业及投资公司参与科技创新和兴办高新技术企业。坚持招商引资与招才引资相结合，积极引进县外技术专家和管理专家，选派科技人员、管理人员外出学习，加大智力引进和交流力度，鼓励企业以项目为载体，与高校、科研院所建立以企业为主体、高校和科研院所参与的产学研联合体；广泛开展“县校人才共建”科技智力项目合作，促进科技成果转化，提高企业科技创新水平和经营管理水平。
（六）工作措施
1、强化科技工作目标责任制。健全科技工作组织领导机构，坚持科技工作目标考核制度和领导联系科技工作制度、联系科技企业制度、联系科技人员制度及专家咨询制度、科技工作联席会议等制度，形成齐抓共管、各负其责、各尽其能的工作格局。
2、提高全民科技意识。加强科普工作和科技宣传，大力宣传科技在经济社会发展中的关键作用，宣传自主创新对提高竹山整体竞争力的意义，努力提高全民科技素养。
3、深化科技体制改革。改革现有的区域行业条块分割的科技体制，以产业为龙头，一个骨干产业配置一批骨干技术人员，明确技术人员的责、权、利，把他们推向产业一线，充分发挥技术人员的作用。
4、搭建产业人才支撑体系。大力培育农村乡土人才，加大先进适用技术培训力度，使他们成为产业的排头兵；加强现有科技人才的再教育和知识更新，制定优惠政策，激发科技人员创新创造的热情，使他们成为产业的领头人。加大人才的引进力度，根据产业发展需求，采取“走出去、请进来”的办法，广纳四海贤才，服务县域经济社会发展。
5、健全科技投入机制。不断加大财政的科技投入力度，充分发挥财政科技投入的引导作用；落实各项优惠政策，鼓励企业投资科研开发，成为科技创新的主体；加大宣传力度，调动全社会投入科技的积极性。
6、构建信息平台。完善科技网和科普网，发展电子政务和电子商务，加快农村科技信息“村村通”和“科技110”工程建设。整合科技信息和实用信息资源，提高信息服务质量和水平，构建能为企业和农村提供即时服务的公共信息平台。从企业、农村实际需要出发，引进和采用用得起、易操作的信息技术终端产品，建立技术市场信息系统，积极探索有效的信息经营方式。