抢抓新机遇   迎接新挑战
努力实现竹山经济社会又好又快发展
　——沈学强同志在全县经济工作会议上的讲话
（2007年1月13日）
　　

同志们：
　　这次全县经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神，回顾总结2006年全县经济社会发展情况，分析当前经济形势，安排部署2007年经济工作，组织动员全县上下抢抓新机遇，迎接新挑战，努力实现经济社会又好又快发展。会上，永祥同志还将作重要讲话。根据县委、县政府集体研究的意见，我讲五个方面的问题。
　　一、充分肯定2006年全县经济社会发展取得的新成绩
　　刚刚过去的2006年，是我县发展史上不平凡的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，主动应对宏观政策调整、市场竞争加剧、持续干旱灾害等多种困难和挑战，各方面工作都取得了新进展，呈现出增长速度加快、经济效益提高、发展后劲增强、人民群众得到实惠较多的良好态势，圆满实现了“十一五”规划的良好开局。全年完成生产总值16.2亿元，增长11.1%；财政收入11056万元，增长24.5%；全社会固定资产投资8.2亿元，增长33.7%；社会消费品零售总额达到9.4亿元，增长15.3%，各项主要经济指标均圆满或超额完成了年初确定的目标任务。
　　1、项目强县战略实现新突破，重点项目建设快速推进。全县全社会固定资产投资突破8亿元，投资增幅连续三年超过30%，对GDP的贡献率达到50.6%，比上年提高8.3个百分点。全年实施投资额500万元以上的重点项目44个，完成投资5.5亿元，占全县固定资产投资总额的67.1%。水电项目建设取得重大进展，潘口水电站项目历经艰难曲折，于去年11月25日顺利通过中咨公司评估，并在12月30日将评估报告正式呈报国家发改委核准，元月6日已向国家发改委能源局进行了汇报衔接，潘口水电站核准并开工建设的时机已经成熟；龙背湾、小漩水电站前期工作取得阶段性成果，深河水电站顺利实现截流，220千伏输变电工程竣工运营，总投资2680万元的“户户通电”工程按期完成。生态环保项目建设进展顺利，天保工程完成公益林建设1.3万亩，退耕还林1.2万亩；县垃圾处理厂一期工程基本建成，县污水处理厂项目已获国家发改委批复并开工建设。交通项目建设快速推进，鲍竹路桥涵配套工程、襄关路路面改善工程相继竣工，白竹路改扩建工程、竹向路桥涵配套工程加速推进，完成竹旬路国债项目和洪九路路基工程。城镇建设项目全面展开，宏发路桥、西关大市场项目开工建设，千福广场、世纪广场等一批旧城改造项目快速推进；擂鼓、麻家渡、宝丰、溢水、潘口、得胜等乡镇基础设施建设得到加强。农业及水利建设项目取得新进展，改造谭家河灌渠8758米，城关莲花防洪堤、霍河病险库加固、土地开发整理、地灾防治、农村安全饮水等工程抓紧实施，建成宝丰、溢水水厂。社会发展项目建设取得新突破，完成5个乡镇农村中小学寄宿制建设工程，消除中小学危房1.8万平方米，完成234所学校远程教育工程，254个50户以上自然村实现广播电视“村村通”，广电大楼主体工程完工，体育中心主体工程开工建设。
　　2、优势资源开发转化力度加大，新型工业化进程明显加快。坚持依托优势资源发展特色工业，加快县域经济工业化进程。全县工业实现销售收入12亿元，增长22.7%；完成工业增加值4.05亿元，增长23.5%；实现税收4500万元，增长24.3%。一是工业主导产业发展壮大。装机5万千瓦的松树岭水电站全面投产运行，浪鹰岩、黄家湾等一批水电站竣工发电，新增水电站装机1.05万千瓦，总装机突破10万千瓦，发电量达到1.5亿千瓦时，供电量达到1.3亿千瓦时，电力企业提供税收2000万元，水电能源成为县域主导产业。以银金、绿松石、钒、铁、钡盐、板石、红砂页岩开采加工为主的珠宝饰品、特色选冶、新型建材业规模扩大、实力增强。以肚倍、茶叶、葛根、油菜籽、山野菜等为主要原材料的农产品加工业快速发展，龙头带动作用逐步显现。二是企业市场竞争力明显增强。加快了新设备、新技术、新工艺的引进、消化和吸收，全年共实施技术改造和新产品开发项目24个，完成投资8010万元，增长60.5%。天新双千吨改造、圣水茶厂九里岗加工中心建设、秦巴钡盐精提、中强钒业扩能、宏达科工贸绿松石精深加工等一批重点技改项目相继建成或加紧建设，企业自主研发的内生动力进一步迸发，发展后劲明显增强。天新医药、林产化工、同步器公司、鸿声公司、欣龙水泥等5家企业被确定为全省成长型工程企业，天新医药、圣水茶场、林产化工等企业跻身省级农业产业化龙头企业行列，全县规模以上工业企业发展到37家，比上年净增13家。三是工业园区建设力度加大。争取国家开发银行3000万元开发性融资贷款，支持城市基础设施建设，完成了城关工业园竹林路硬化和宝丰工业园“一纵两横”道路建设等工程，新增工业用地380亩，新增入园企业8家。四是旅游产业初具规模。编制完成了旅游发展规划，加强了女娲文化的挖掘、开发，基本建成女娲山风景区一期工程，启动了武陵峡桃花源风景区开发项目，完善了九华山森林公园配套设施，有力地推进了旅游新县建设，带动了第三产业发展。
　　3、新农村建设扎实起步，农业农村经济持续发展。全面落实各项支农惠农政策，兑现了退耕还林补助、粮食直补、良种补贴、购置农机具补贴等政策性资金，全县农民群众人均受益79元。坚持依靠科技进步，推广良种良法，在遭遇严重旱灾的情况下，全县粮油总产分别达到20.56万吨和1.74万吨。扎实推进产业结构调整，以茶叶、肚倍、烟叶、蔬菜等为主的特色产业基地达到60万亩，特色产业总收入达到4.6亿元。稳定牲猪生产，积极发展郧巴黄牛、马头山羊、竹山大鸡特色养殖示范小区，实现畜牧业收入2.7亿元。大力发展农村经济示范户和打工经济，累计发展农村经济示范户7158户，输出劳务8.2万人，实现务工收入5.2亿元。全力实施新阶段扶贫开发，完成了18个省定重点贫困村整村推进建设任务。坚持以基础设施、特色产业、村容村貌、集镇建设为重点，全力推进新农村建设试点示范，基本形成了“政府主导、农民主体、部门主扶、干部主动”，县、乡、村、组、户五级联动的新农村创建格局。全县乡镇、村庄新农村建设5年规划基本编制完成，组建了77个新农村建设工作队，开展了卓有成效的工作，得到基层群众的欢迎和肯定，首批50个试点示范村创建工作顺利推进，涌现出麻家渡罗家坡、宝丰喻家塔、楼台观音沟、城关二道坊、溢水华家湾、秦古大溪、潘口小漩、得胜圣水等一批先进示范村，得到了国家、省、市的充分肯定，县委、县政府命名表彰了16个和谐文明新村。以通村水泥路、“三改一建”为重点的基础设施建设和农村环境整治深入开展，新建通村水泥路528公里，累计达到850公里，硬化入院到户路150公里，50%的行政村通水泥路、167个村通客车，“三改一建”实施5020户，竣工验收3750户，建成安全饮水工程415处，农民群众生产生活条件得到明显改善。
　　4、各项改革深入推进，对外开放不断扩大。始终坚持市场化的改革方向，进一步优化了县域经济发展的体制机制环境。全县企业改制任务基本完成，全面转向完善提高的新阶段。深化乡镇配套改革，完善了“以钱养事”新机制。扎实推进财政制度改革，规范理顺了县乡财政预算体制，县直一级预算单位全面实行部门预算，建成了国库集中收付网络体系，加强政府采购的监管，规范了非税收入管理，财政与编制政务上网公开，公务员登记基本完成。启动了建立农村义务教育经费保障新机制的准备工作，完成了新一轮教育、卫生系统人员清理和编制核定。加强了行政服务中心和发展环境投诉中心建设，规范行政审批行为，查处了一批“三乱”案（事）件。大力推进土地有偿使用制度改革，加强了土地集中收储，全面实行经营性土地出让招拍挂制度。对外开放水平进一步提高，“走出去”和“引进来”取得历史性突破。成功举办了中国·竹山’06宝石暨女娲文化旅游节，先后3次组织经贸招商团队赴港、赴东南沿海发达地区招商引资，全县引进县外境内投资项目85个，实际到位资金4.76亿元，直接利用外资271万美元，实现自营出口创汇265万美元，争取外经贸发展资金111万元，全县新增自营出口企业8家，湖北三新、美国商润等26家外来客商落户竹山兴办实业，县域经济发展的活力进一步增强。
　　5、城乡居民收入稳步增长，和谐社会建设取得新进展。2006年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6113元和2077元，分别净增369元和202元，城乡市场繁荣，人民群众生活质量明显提高。大力推进和谐社会建设，科技工作取得新进展，一批先进适用技术得到推广应用，荣获“全市科技进步先进县”称号；教育事业健康发展，基本完成学校危房改造工程，“普九”成果得到巩固，组建了县职业技术（集团）学校，大力发展职业教育；农民健康工程和乡镇中心卫生院建设稳步推进，全县农村新型合作医疗参合率达到87.1%，医疗救治和公共卫生事件应急处理能力明显增强；人口与计划生育基本国策得到较好落实，人口自然增长率保持在5‰以内,有效控制了出生人口性别比。劳动和社会保障工作得到进一步加强，城镇职工养老、失业和医疗保险基本实现全覆盖，保障资金实现了社会化发放；符合条件的城镇困难居民纳入最低生活保障范围，基本做到了应保尽保；就业再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4％以内。“十星级”文明创建活动扎实推进，广泛开展社会主义荣辱观学习教育活动，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。全力********，扎实推进依法治县，积极开展“平安竹山”创建活动，切实加强********综合治理，严厉打击各种违法犯罪，高度重视****稳控工作，认真落实安全生产责任制，政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的局面得到巩固和发展。
　　回顾一年来经济工作的丰富实践，在以下几个方面需要我们认真总结并努力坚持：一是谋划县域经济跨越式发展必须在“好”字上动脑筋。认真贯彻科学发展观，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”不动摇，努力实现又好又快发展。二是破解“三农”问题必须在“重”字上下功夫。始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，全面深入开展社会主义新农村建设，努力推进农业增效、农民增收、农村发展。三是发展工业必须在“新”字上做文章。坚持走新型工业化道路，实现规模与质量、速度与效益、经济与环境相统一。四是构建和谐社会必须在“稳”字上加措施。创新维护稳定的体制机制，确保社会大局稳定、人民安居乐业。五是关注民生必须在“实”字上见成效。建立为群众办实事办好事的长效机制，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。六是形成良好风气必须在“正”字上狠下力。大力营造风正气顺、奋发有为、干事创业的良好风气，形成抢抓机遇、开拓创新、加快发展的强大合力。
　　二、准确判断今年经济发展面临的新形势
　　正确认识形势，把握发展趋势，是我们抢抓机遇、应对挑战、做好经济工作的重要前提。今年我们面临的发展环境总体上仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
　　做好今年经济工作有许多有利因素，从宏观层面看，全球经济保持增长态势，我国经济处于新一轮增长的调整期，国际产业资本大量向中国转移、东部沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，为我们进一步扩大招商引资、借助外力加快发展创造了有利条件。国家继续实施新阶段扶贫开发和促进中部崛起战略，加快推进社会主义新农村建设，着力构建社会主义和谐社会，继续实行稳健的财政政策和货币政策，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，特别是实行“三个继续高于”（即财政支农投入的增量继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年）的支农惠农强农政策，有利于我县争取到更多的项目投资和国家转移支付资金，支撑县域经济更好更快发展。
　　从中观层面看，投资、消费、出口拉动县域经济发展的良好局面正在形成。投资方面，随着潘口水电站开工建设，一批重大工业项目的加紧建设和新增投资，交通、城建等基础设施建设加快，生态环境保护力度加大，以及一批社会发展项目的续建新建，固定资产投资总规模将进一步扩大，成为拉动经济增长的主要动力。消费方面，随着社会保障水平提高，企业经营效益改善，城镇中低收入群体可支配收入稳步增长，公务员工资制度改革到位；特别是社会主义新农村建设步伐加快，农村消费环境日趋改善，城乡居民消费对经济的拉动作用将持续增强。出口方面，我县以绿松石、板石、林化产品、茶叶、山野菜为主的特色产品在国际市场上具有较强的竞争力、拥有较大的需求空间，并已形成了较为畅通的出口渠道，随着出口企业群体的进一步扩大，今年的外贸出口也将继续保持较好的增长势头，对经济增长产生有利的拉动作用。
　　从微观层面看，今年经济发展有很多新的增长点。农业农村方面，随着党的一系列支农惠农政策尤其是改善农民工就业环境的政策措施逐步落实，农民就业创业积极性空前高涨，农村市场主体不断壮大，农业特色产业和打工经济将得到新发展，成为农业增效、农民增收、农村发展的新亮点。工业方面，水电能源主导产业将有突破性发展，潘口、龙背湾、小漩等大中型水电站将核准并开工建设，已建成水电站也将摆脱去年“枯水年”的不利影响，成为今年经济增长的最大亮点。随着企业改制到位，企业资本扩张的内在动力增强，加上招商引资的新突破，在民间投资和外来投资双重拉动下，整个工业经济将保持较强的增长势头，特别是以单宁酸、没食子酸双千吨技改扩能和秦巴钡盐、中强钒业等为代表的一批新产品开发和技术改造项目将形成新的生产能力，大名预制构件、华盛工贸、绿华珠宝等一批新的规模企业逐步形成，这些都将成为今年工业新的增长点。同时，县乡领导班子换届调整到位，各级干部组织领导经济发展的能力有了新的提高，为搞好今年经济工作提供了坚强的政治和组织保证，这些都是我们实现又好又快发展的有利条件。
　　但我们也要看到，做好今年的经济工作，还将面临诸多困难和挑战。国家实施宏观调控政策，从严控管土地和信贷两道“闸门”，提高资源、环境和安全生产等市场准入“门槛”,经济发展中不可预见因素增多，新上项目尤其是争取大项目的难度加大,资源环境和安全成本上升。工业原材料和石油等能源价格居高不下，企业生存发展的压力增大，面临着既要壮大规模实力还要转变增长方式的双重艰巨任务。农业抗御自然和市场风险的能力仍然脆弱，农村公共服务体系不完善，基础设施不配套，特色产业投入不到位，严重制约着农业增效、农民增收。社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力加大，涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。经济发展环境不优，少数单位、个别执法人员“不作为、乱作为”的问题时有发生。特别是服务大项目，实施大移民，对我们是全新的任务，更是新的巨大挑战。对此，我们必须头脑清醒，正视问题，知难而进，迎难而上，把握住大发展的新机遇，沉着应对各种风险和挑战，奋力实现新的跨越。
　　三、2007年经济工作的总体要求、奋斗目标和基本原则
　　2007年是实施“十一五”规划、实现竹山振兴崛起宏伟蓝图的关键之年，也是新一届县委、县政府任期的起始之年，做好今年的经济工作意义十分重大。今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面实施“走一主三化之路，建生态水电大县”总体战略，加快推进新型工业化，加快建设社会主义新农村，着力壮大经济实力和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和全民创业，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进经济社会又好又快发展，实现本届县委、县政府任期工作的良好开局。主要预期目标是：完成生产总值18亿元，增长12%以上；完成工业增加值4.7亿元，增长15%以上；财政收入12600万元，增长14%以上；招商引资实际到位资金6亿元，增长20%以上；直接利用外资260万美元以上，自营出口300万美元以上；全社会固定资产投资突破10亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额突破10亿元，增长14%以上；城镇居民人均可支配收入 6413元，净增300元；农民人均纯收入 2277元，净增200元。做好今年的经济工作，要把握好以下几条原则：
　　1、必须始终突出举全县之力、发展壮大工业这个中心。已经取得的成绩和成功经验告诉我们，竹山发展最大的差距在工业，最大的潜力在工业，根本的出路也在工业。要举全县之力发展壮大工业,就必须按照科学发展观的要求，发挥比较优势，顺应市场规律，遵循产业政策，坚定不移地走新型工业化道路,全党抓经济,重在抓工业,努力构建具有较强竞争力和带动力的特色工业体系，支撑县域经济又好又快发展。
　　2、必须始终突出实施项目强县战略、增强发展实力这个主题。实现县域经济持续、健康、快速发展，关键要靠项目带动。抢抓政策和市场机遇，争取项目和投资是经济发展、社会进步的主要动力和重要支撑，同时，也是科学的工作方法和有效的管理手段。我们一定要学会并善于争项目、抓项目、干项目、管项目。
　　3、必须始终突出创优环境、招商引资这个关键。经济发展靠项目，项目建设靠资金，争取资金靠招商，招商引资靠环境，这是近年来我县经济快速发展的成功经验，也是县域经济发展必须遵循的一条基本规律。环境就是生产力，环境的好坏决定经济发展的成败。要用更加过硬的措施改善投资软环境,实现招商引资新突破。
　　4、必须始终突出创新体制机制、激发全社会创业活力这个主线。准确把握市场化改革的方向，不断增创体制机制新优势，让一切创造财富的源泉充分涌动，让一切创新的活力充分迸发，充分激发全民全社会创业的热情和活力，加速推进竹山经济社会跨越式发展。
　　5、必须始终突出统筹兼顾、构建社会主义和谐社会这个根本。在经济发展过程中，始终坚持把“三农”工作作为经济工作的重中之重，更加注重社会事业发展，更加注重环境整治和市场监管，更加注重维护社会公平正义和安全稳定，善于统筹协调各种利益关系，着力建设和谐文明新竹山。
　　6、必须始终突出以人为本，施政为民这个主旨。牢固树立为民思想，做决策、定政策要从维护好最广大人民群众根本利益的角度出发,倾听群众呼声，体察群众疾苦，切实加强政府社会管理和公共服务职能，从群众最关心的事抓起，从群众最需要的事做起，以落实“十件实事”为抓手，促进和推动每一项工作取得更大实效，让群众得到更多实惠，为群众排解更多忧愁，真正把实事办成密切党群、干群关系的民心工程和德政工程。
　　四、2007年经济工作的主要措施
　　做好今年的经济工作，谋求县域经济又好又快发展，必须在以下七个方面取得新的突破：
　　1、围绕潘口水电站开工建设，在堵河水电大开发上实现新突破。竹山兴在水，富在电。堵河水电大开发是竹山振兴崛起的希望所在。全县上下务必要把以潘口水电站为龙头的堵河水电大开发，作为当前乃至今后一个时期的中心工作来推进，作为第一位的工程来实施，作为最大的政治任务来落实。
　　全力争取潘口水电站开工建设。潘口水电站项目凝结了竹山人民四十年的追求和期盼，承载了库区群众的无私奉献。目前项目核准已进入关键时刻，全县上下务必增强紧迫感和责任感，千方百计把我们所能做的工作做到位，全力以赴争取早日核准。项目一旦核准，我们将迅速组建工程协调指挥部，制定科学周密的施工计划，启动潘口水电站施工大桥和左右坝肩开挖、导流洞、泄洪洞等关键性工程建设，为顺利实现截流奠定基础。继续加快推进龙背湾、小漩水电站前期工作，确保早日通过核准，适时开工建设。
　　精心筹划移民安置工作。坚持移民安置与区域经济可持续发展紧密结合，制定科学的移民安置实施规划，完善竹山县水电站库区移民安置办法和实施细则，为大移民提供科学的思路和方法。制定实施库区一期移民搬迁方案，完成坝区及附属设施用地的移民安置，务必把移民群众生产生活妥善安排好，努力把移民新村建成新农村建设的示范村。规范建立潘口、龙背湾、小漩水电站移民数据库，动态掌握移民生产生活安置情况。积极采取有效措施，建立长效机制，保障库区群众生产发展、生活安定。认真抓好国家新的库区移民后期扶持政策的全面落实。
　　科学有序推进小水电开发。加快完成县河、公祖河、北星河流域规划，加快大磨石、公祖河等水电站项目前期工作，争取尽早开工建设。加强在建水电站跟踪协调，确保深河、三村河水电站竣工发电。按照国家关于投资体制改革的要求和水电站项目管理程序，完备已建在建水电站各项手续。加强发电企业的协调服务，促其满发满供。力争全年发电量达到3亿千瓦时，电力企业年经营收入达到1亿元，实现税收3500万元。
　　2、围绕项目强县战略，在基础设施建设上实现新突破。实现经济又好又快发展，项目建设是关键。要大力实施项目强县战略，以项目建设促进经济增长方式转变，促进资源节约集约利用，促进优势企业形成，促进县域经济加快发展。今年，全县要重点抓好55个500万元以上重点项目，确保重点项目完成投资8亿元以上。
　　加快推进基础设施建设。要把交通建设作为重中之重，全面完成竹向路赶集沟桥、范家沟桥、王家沟桥和三转弯隧道建设，完成白竹路、佑罐路路面改善工程，高标准建设洪大路，积极争取三秦战备路、堵河二桥和城关一级路立项。继续加大城镇建设和改造力度，完成宏发路桥、建设大道和城关二环线竹变路水泥路面工程建设，启动纵横大道二期工程，突破城区内外循环瓶颈制约；推进世纪广场、西关大市场、明珠建材大市场、宏发肉禽大市场、污水处理厂、垃圾处理厂、千福广场、黎明家园、城南小区、郭山歌坛等十大工程建设，配套完善一批公用设施。继续支持宝丰、擂鼓、溢水、潘口、得胜、双台等集镇建设，启动官渡、田家坝、深河等库区移民建镇工程。继续加强农田水利基础设施建设，不断增强农业防灾抗灾能力，全面完成霍河水库除险加固工程，启动尖山河灌区建设工程，完成莲花防洪堤改造工程，启动得胜、秦古、双台、楼台、文峰5个集镇水厂改造扩建工程，实施好南水北调水源区流域治理工程。
　　建立项目滚动发展机制。从今年开始，每年在投资额较大、带动作用较强的基础设施和生产性项目中，按照项目成熟度，选择在建、开工、前期、储备各50个项目，明确项目责任人、进度要求和工作目标，实行目标责任管理，强化跟踪考核和督查落实，确保形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目滚动发展格局。要高度重视项目前期工作，加大项目前期经费投入，重点抓好“十一五”各专项规划的项目前期工作，力争有更多的项目得到国家、省发改委和主管部门的核准，列入国家、省投资计划。
　　多渠道筹措项目建设资金。要适应国家加强宏观调控的新形势，坚持“市场运作、业主开发”的原则，积极发展多元投资主体，千方百计增加资金投入，确保项目顺利实施。要加强与金融部门的沟通衔接，把符合国家产业政策、符合金融机构贷款要求，有市场、有效益的项目及时推介给各金融部门；县直经济综合、专业主管和财政部门要整体联动，形成工作合力，全力争取更多的国债资金、中央预算内资金、财政专项资金、政策性贷款等各类项目资金和省、市部门对口帮扶资金，全年争取各类政策性资金达到2亿元以上。要积极探索吸纳民间资本参与重点项目建设的新路子，拓宽投融资渠道，加快重点项目建设，确保项目早建成、早见效。
　　切实加强项目管理。继续坚持县级领导联系重大项目制度，实行一个项目一位领导挂帅、一套班子服务，及时帮助项目业主解决建设中的困难和问题，千方百计推动待建项目开工、在建项目快建、竣工项目达产。建立项目建设每月通报制度、项目联席会议制度、部门跟踪服务制度，创优项目建设环境。要建立激励机制，实行奖惩制度，对在重大项目争取和实施过程中做出突出贡献的单位和个人实行奖励。严格落实工程项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制，保质量、保进度、保安全、保廉洁。
　　3、围绕工业兴县战略，在培育特色优势产业上实现新突破。“工业兴则县兴，工业强则县强”，二三产业特别是第二产业是富民强县的重要载体，也是实现工业反哺农业、城市支持农村，统筹解决“三农”问题的根本途径。全县上下一定要紧紧围绕工业化这个中心，立足优势资源开发，加快结构调整，推进新型工业化进程。
　　突出特色，不断发展壮大产业集群。培育产业集群的首要任务是加快集聚，壮大规模，在壮大规模中延伸产业链、提升产业发展水平。要以项目带动推进产业集群发展，研究出台产业集群实施意见，围绕发展目标，突出工作重点，落实政策措施，强化产业招商，注重产业整合、产业配套和产业环境建设，力争每个产业关键性项目都有实质性突破。在举全县之力抓好水电能源产业集群发展的同时，综合运用财政贴息、优惠供地、减免行政规费等政策措施，扶持矿产开发和农产品加工产业集群发展壮大。集中力量，重点抓好天新公司肚倍系列产品加工、银金矿综合利用、宝丰55万吨水泥粉磨站、麻家渡秦巴钡盐、擂鼓中强钒业、钻炭岩煤矿综合利用、皂素精深加工以及水电能源等重点工业项目建设。全年力争三大产业集群规模企业实现工业销售收入5亿元，增长1.9倍以上。
　　突出重点，加快培育骨干企业。现有企业是我县经济发展的基础，受多种制约因素影响，我县企业数量不多、规模不大、实力不强。今年，我们要下大力破解企业发展壮大的各种难题，在规模企业培育上实现新突破。要建立完善中小企业担保中心，研究出台扶持企业融资的政策措施，探索实行土地、房产、设备抵押贷款统一登记，建立协调、协作和督查考核机制，开辟中小企业融资“绿色通道”。要认真协调解决好企业扩张的用地需求，有针对性地加强劳动技能培训，帮助企业解决用工难问题。鼓励企业成立技术研发中心，加大科技投入，组织实施30项新产品开发和技术改造项目，完成技改投资8000万元以上。鼓励企业实施精品名牌战略，积极开展商标注册、专利申报、品牌认证和质量安全环保体系认证，切实提升企业核心竞争力。从今年开始，大力实施“亿元企业工程”，坚持“一企一策、一事一议、政企共建、政策扶持”的原则，集中扶持10家规模型、科技型、外向型、税源型和就业型工业企业发展壮大，力争用2—3年时间培育5家年销售收入过亿元、实现税收过千万元的骨干企业，使其成为全县经济发展的龙头。全年新增规模企业8家以上，规模企业实现销售收入 6亿元，增长12%；提供税金5000万元，增长16%。
　　搭建平台，加快工业园区建设。工业园区是实现县域工业集中发展、集约发展、可持续发展的有效载体和招商平台。要全力争取竹山经济开发区报批核准。引入市场机制，多渠道筹措资金，加强园区水、电、路、通讯和标准厂房等基础设施建设，努力降低企业商务成本。搞好产业布局，兑现优惠政策，提供优质服务，努力把园区建成外来客商投资和产业聚集的“高地”。严格项目入驻园区标准，禁止高能耗、重污染、低附加值和固定资产投资低于500万元的项目入驻。坚持节约用地和高效发展的原则，控制项目用地规模，提高项目建设标准，督促入驻项目尽快开工建设，早日达产见效。力争全年新增入园规模企业5家以上，园区工业销售收入达到3.5亿元以上。制定激励性的政策措施，鼓励各乡镇各部门招商引资、入驻工业园区，支持有条件的乡镇因地制宜，规划发展工业小区，构建工业发展的新平台。
　　大力发展以旅游业为龙头的服务业。坚持“政府引导、企业主导、市场运作”的原则，抓住堵河水电大开发和交通大发展的机遇，加快推进以“两山（女娲山、九华山）一峡（武陵峡）一湖（木鱼湖）一坛（郭山歌坛）”为重点的风景区建设，促进旅游业发展。进一步完善城区和旅游景区“食、住、行、游、购、娱”产业链条，努力满足游客观光、休闲、购物等多方面的需求，着力把旅游业培植成为县域优势产业和带动第三产业发展的龙头产业。支持传统服务业发展，打造特色街（区）。扶持信息咨询、技术服务、就业培训、连锁经营、物流配送、金融保险、信用担保等新兴服务业，培育新的经济增长点。整顿规范市场经济秩序，促进消费较快增长。
　　4、围绕增加农民收入，在加快新农村建设上实现新突破。去年，我县在持续旱灾的情况下，农业发展比预想的要好，农民收入比预期的要高，实现了新农村建设的良好开局。今年，要继续坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，扎实推进新农村建设的各项工作，促进农业稳定发展，农民持续增收，农村更加和谐。
　　扎实推进现代农业建设。坚持用工业理念指导农业生产，把农业产业化经营作为新农村建设的首要任务。要在坚持科技入户，推广良种良法，稳定粮油生产，确保粮食安全的基础上，大力发展茶叶、肚倍、烟叶、蔬菜等特色产业，高标准新建茶园1万亩，优质烟叶生产基地2.2万亩，新增蔬菜基地2万亩，新发展林特基地3万亩，进一步扩大特色产业基地规模。要创新机制，加强特色产业基地管理，发挥产业基地效益。要大力发展畜牧业，积极发展牲猪生产，突出抓好郧巴黄牛、竹山大鸡品种资源保护、纯繁扩群和肉牛开发利用，推广山羊波马杂交改良技术，实施良种、良法、良料入户工程，大力培育“十头牛、百头猪、百只羊、万只鸡”养殖大户，力争畜牧业总收入突破3亿元。要着力培植农业产业化龙头企业，重点支持天新医药、圣水茶场、葛康葛根、林产化工、官渡兆华山野菜等龙头企业做大做强，支持武汉山绿集团、寿康永乐等连锁经营大企业在我县发展优势农产品专业生产基地，大力发展农民专业合作社，引导龙头企业、中介组织与农户建立风险共担、利益均沾、诚信合作的产销关系，促进农业产业化健康发展。扎实推进“万村千乡”市场工程和“一村四有”（即每个村有一个农村小超市、农资放心店、农副产品经营店、废旧物品收购部）工程建设，健全农村商业网点。继续实施以奖代补、贷款贴息等优惠政策，大力培育农村经济示范户，全年新增经济示范户3000户，总数达到1万户。要积极打造绿色有机品牌，力争有5个以上农产品申报认证为无公害、绿色、有机农产品品牌。
　　大力发展打工经济。打工经济是我县农民最现实、最有效、最快捷的增收主渠道。要依托职业技术（集团）学校，大力开展农村劳动力转移培训，提高农民综合素质，促进外出务工农民由体力型务工向技能型、管理型务工转变，由季节型短期输出向常年稳定型输出转变，从根本上提高打工效益。要建立完善就业服务网络体系，加大就业指导、信息服务工作力度，提高劳务输出的指导效率和组织化程度，正确引导农民工流向。要在外出务工人员相对集中地做好商会、工会、联谊会等机构及流动党支部组织建设，加强维权服务和困难救助，切实解决拖欠农民工工资、侵害农民工权益等突出问题。要特别注意发挥农村致富能人的“领路人”作用，鼓励其有组织地带领家乡剩余劳动力外出务工，支持其回乡投资创业，形成农村人才双向流动健康发展。确保全年外出务工人数达到 8.5万人，实现收入5.5亿元。
　　大力改善农村生产生活条件。要把改善农村生产生活条件作为新农村建设的基础性工程，努力在乡村道路、农村饮水、户用沼气等方面实现新突破。坚持把整村推进和新农村建设有机结合，切实推进新阶段扶贫开发，组织实施2007年度18个重点贫困村建设项目，配套完善2006年度重点贫困村建设项目，扎实做好2005年度重点贫困村迎省检工作。认真实施“百镇千村”示范工程，编制完成50个中心村的村庄规划，巩固50个新农村建设示范村创建成果，扩大新农村建设试点示范。实施土地整理项目，改造低产田5000亩；落实每公里通村水泥路11万元的以奖代补政策，新修通村水泥路360公里；完成扶贫搬迁650户、地灾搬迁200户，完成“三改一建”工程5000户，实现乡村面貌的新变化。
　　5、围绕体制机制创新，在深化改革扩大开放上实现新突破。改革开放是经济社会发展的根本动力。要把我县生态水电大县建设事业不断推向前进，实现竹山振兴崛起，必须坚定不移地推进改革开放，从而形成更具活力更加开明开放的体制机制环境。
　　进一步深化各项改革。围绕解决经济社会发展的深层次矛盾和问题，突出重点，积极探索，稳步实施。深化农村综合改革，完善乡镇事业站所“以钱养事”机制，深入推进农村义务教育管理体制改革，建立经费保障长效机制，调整完善现行财政管理体制，规范农村公益事业“一事一议”和农村财务“双代管”制度，积极化解村级债务，稳步推进农村土地承包经营权流转。坚持“围绕发展、先行试点、逐步推开”的原则，积极稳妥地推进集体林权制度改革。积极推进事业单位综合配套改革，全面推行全员聘用制，逐步建立机关事业单位养老保险制度。深化行政管理体制改革，健全政府投资监管制度，完善招投标制度。继续深化财政四项改革，扩大财政、编制等政务公开的范围和内容。完成公务员登记工作，落实公务员工资制度改革政策。完善土地招标、拍卖、挂牌程序与办法，切实规范土地市场行为。
　　全力推进招商引资。县域经济要实现跨越式发展，关键是要在发展思路上实现从自我积累、滚动发展为主向利用市场机制招商引资、借助外力共同发展转变，力求在引进资金、项目上有新的突破。要努力拓宽招商引资渠道，深入研究国内外经济发展的大趋势和资本流动、产业转移的新特点，紧紧围绕水电、矿产、农产品加工等优势产业和基础设施、生态环境、特色产业、社会发展等重点领域，大力开展委托招商、以商招商、乡亲招商、会节招商、网上招商和小分队招商，继续举办中国·竹山宝石暨女娲文化旅游节，组织参加广交会、鄂港经贸洽谈会等招商活动，努力提高招商引资的规模、质量和水平。要健全招商引资体制，实行严格的招商引资环境行政首长负责制，完善招商引资考核奖惩机制，健全重大招商项目工作协调机制，下决心建立招商引资“绿色通道”。要精心做好招商引资各个环节的具体工作，对有投资意向的项目要抓紧论证申报，对正在协商的项目要全力争取，对谈成签约的项目要追踪服务，对建设之中的项目要保证顺利推进，对建成竣工的项目要尽快投产见效。
　　积极扩大外贸出口。努力壮大外贸出口主体，鼓励更多的企业取得自营进出口权，确保新增自营进出口企业3家以上。积极研究国际市场的新变化、新特点，优化出口商品结构，突出林化产品出口龙头地位，巩固绿松石、板石等传统产品出口优势，争取茶叶、山野菜等特色农产品出口，促使特色产业优势转化为出口优势。同时，要抓住政策机遇，继续全力争取国家外经贸发展资金，支持企业壮大实力，开拓国际市场。
　　6、围绕可持续发展，在资源节约和环境保护上实现新突破。在全省经济工作会议上，省委、省政府明确提出对完不成节能减排目标的县（市、区），实行“两个停止”、“两个不准”：停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产，这是十分严厉的约束性措施。我们务必高度重视人与自然的和谐，在节约资源中谋发展，在保护环境中求共赢，着力建设资源节约型、环境友好型社会。
　　大力推进节能降耗。节约能源是建设节约型社会的重中之重。一是要落实节能目标责任制。要认真贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》，建立健全节能目标责任制，将节能目标逐项分解，落实到重点行业、重点企业和重点单位。完善能耗考核实施办法，加强督促检查，对能耗指标完成情况进行认真通报和严格考核。二是要加强节能技术推广。积极采用高新技术和先进适用技术，推进以节能降耗为主要内容的技术改造，逐步淘汰落后的高耗能工艺、技术装备和产品，加大对节能技术、可再生能源和新能源的推广力度。三是要加大节能宣传力度。强化全社会的节约意识，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉行动。各乡镇各部门要加强统筹协调，突出工作重点，狠抓措施落实，确保实现今年单位生产总值能耗下降4%的目标。
　　大力推进资源节约和集约利用。实行最严格的土地管理制度，严格控制建设用地规模，加强基本农田建设和保护，提高土地综合利用效率；大力整合、消化、盘活存量建设用地和空置物业，优化土地利用结构，优先保障社会事业、交通运输、市政配套设施以及经济适用房和普通商品房用地；完善土地市场化配置机制，进一步扩大以招标、拍卖、挂牌方式出让用地的比例，完善土地收购储备机制，加强土地储备管理。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，以绿松石、钒、铁、钡盐等矿产为重点，着力推进资源严格管理、规范开采、深度开发、精细加工，促进矿产资源的科学保护、合理开发与节约利用。
　　加强环境保护和生态建设。坚持预防为主、综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况，坚决扭转局部环境污染恶化趋势。全面实施环境影响评价制度、总量控制制度和排污许可证制度，集中整治威胁人民群众身体健康的污染源。加大环保投入，强化以环境基础设施建设为重点的污染综合整治，完成县城垃圾处理厂一期工程，加快实施县城排污管网改造项目。认真贯彻省政府关于黄姜加工企业污染治理限期达标的通知精神，督促黄姜加工企业实施清洁生产改造工程，确保6月30日前排放达标。推进山川秀美工程，完成造林补植和抚育管理38.7万亩，天然林管护300万亩，加大退耕还林计划争取力度，逐步化解遗留问题。严格执行林地用途管制制度，继续做好堵河源自然保护区晋升国家级自然保护区工作。
　　7、围绕社会事业发展，在构建和谐社会上实现新突破。没有一个和谐稳定的社会环境，改革无从谈起，发展无法进行。因此，在加快经济发展的同时，必须努力构建和谐社会。
　　努力做好劳动和社会保障工作。把扩大就业作为发展的优先目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和政府扶持创业的方针，千方百计开辟就业岗位。认真落实就业再就业政策，帮助下岗失业人员、转业转岗人员及新增劳动力实现就业，重点帮助下岗职工零就业家庭成员和就业困难人员实现再就业，新增就业岗位3000 个，下岗失业人员再就业1600人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。继续抓好社会保险扩面征缴，完成社会保险新增扩面6600人，完成社会保险基金征收2660万元；严格执行企业离退休人员养老金发放标准，确保按时足额发放。认真落实干部职工住房公积金制度，财政预算资金配套比例提高到5%；巩固和完善城镇居民最低生活保障制度，提高保障水平。强化政府救灾救济职能，整合捐赠救助资源，全面落实城乡困难群众大病医疗救助政策，积极发展社会福利和慈善事业，基本建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。继续加快推进“福星工程”建设，农村“五保”集中供养新增1000人以上。加强社区建设，积极开展面向各类弱势人群和优抚对象的福利服务，面向普通居民群众的便民利民服务，面向辖区企事业单位和机关团体的社会化服务。拓宽资金筹集渠道，加快廉租房建设，规范和加强经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，确保解决城区“两困”家庭住房100户。
　　加快发展社会各项事业。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，大力推进科技进步，建立以企业为主体的科技创新体系和以乡镇综合农技服务中心为主体的科技示范推广体系。继续把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进中小学校舍改造和农村寄宿制、中小学饮水安全项目建设，竹山一中争创市级示范高中，建成职业技术（集团）学校综合楼，改善教育教学条件，提高教学质量，做好学校安全工作，确保顺利通过“普九”迎国检。积极发展卫生事业，大力推进公共卫生体系和医疗救治体系建设，加强艾滋病、结核病等重大疾病防治，继续抓好新型农村合作医疗工作，农民参合率达到90%以上。突出基层基础、乡镇服务站建设、控制计划外生育三个重点，突破出生人口性别比综合治理、流动人口管理两个难点，积极开展计划生育文明“三级联创”，努力创建全市计生优质服务先进县。大力发展公益性文化事业和经营性文化事业，保护开发堵河文化和女娲文化，积极发展文化中心户，抢救保护非物质文化遗产，构建和谐文化体系。加强农村体育设施建设，深入开展全民健身运动，完成体育中心主体工程建设。积极发展广播电视事业，完成450个20户以上自然村广播电视“村村通”工程，建成广播电视中心。
　　切实维护社会和谐稳定。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入持久地开展“十星级”文明创建活动，以树立社会主义荣辱观为重点，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全社会的文明程度。要加强法制宣传教育，全面启动“五五”普法，积极开展法律援助，提高全县人民的法律素质。要强化********综合治理措施，畅通群众****渠道，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。始终坚持人的生命高于一切，严格落实安全生产责任制，坚持不懈地开展隐患排查和安全生产专项整治，加大安全生产监管和执法力度，防止重特大安全事故发生，确保社会安全稳定。
　　五、切实加强和改进对经济工作的组织领导
　　全面完成今年经济社会发展目标任务，各地各部门特别是各级领导干部必须勤勉努力，扎实抓好各项工作的落实。
　　1、必须更新思想观念。解放思想，更新观念，永无止境。最大的实事求是，就是最大的思想解放和思想升华。在新的形势下，我们强调更新思想观念，首先，要牢固树立科学发展观。其次，要加强学习，强化市场经济观念。第三，要力戒浮躁，克服自满。各级干部特别是领导干部要始终保持清醒的头脑，把我们的工作放在全市、全省乃至全国发展的大局中去认识，既要看到我们工作取得的成绩，增强加快发展的信心，更要看到与周边地区和发达地区的差距，增强忧患意识，保持良好的心态。第四，要创造性地开展工作。充分发挥主观能动性，把上级的政策、部署与当地实际紧密结合起来，既要与上级保持高度一致，又要从县情实际出发，切实增强工作的主动性、预见性、针对性和有效性，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出业绩。
　　2、必须集中力量攻难点、保重点。就全县而言，推进水电大开发，全力扩大招商引资，着力培育优势企业，创优发展环境，都是事关全局的重要工作，必须作为重中之重的工作来抓，强化协调，合力攻坚，务求落实。对重点项目、重点工程推进，要倒排时点，挂图作战，不见结果决不松手，不达目的誓不罢休。各乡镇各部门也要整合领导力量，集中精力抓落实，集中财力办大事，在统筹抓好各项工作的同时，着力突出“五个一”工作重点，即：新引进一个百万元以上外来客商投资的重点项目，新培育一个销售收入百万元以上的加工企业，争取新上一个投资百万元以上的基础设施建设项目，新建一个特色产业示范基地，新培植一个新农村建设示范村。
　　3、必须坚持依法行政。 要认真落实国务院颁发的《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范执法管理方式和程序，确保一切行政行为符合法律法规，切实解决一些部门和执法人员“不作为”、“乱作为”问题。要在法律许可的范围内，优化政策环境，在手续办理、税费征收、奖励扶持等方面能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠，以环境吸引投资者，赢得投资、赢得发展。要继续加强行政服务中心建设，积极推进服务承诺公示制度、限时办理和超时默认制度、外商投资代办制度、跟踪服务和重点企业保护制度，为各类市场主体提供便捷、周到、优质、高效的服务。要加大责任追究力度，深入开展民主评议行风、企业评议执收执罚部门活动，严格按照《省委、省政府关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》，严肃查处损害发展环境的行为。
　　4、必须切实转变作风。一是要强化工作落实，确保政令畅通。要加强对上级党委、政府和县委、政府决策部署贯彻执行情况的监督检查，健全督查机制，强化责任追究，对作风飘浮、落实不力、有令不行、有禁不止、揽功诿过、阳奉阴违，造成恶劣影响的，要严肃追究责任，确保政令畅通，维护县委、政府权威。完善工作责任目标和干部绩效考核机制，认真考核，严格奖惩兑现，建立横向到边、纵向到底、一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。二是要牢固树立马克思主义的群众观点，心系群众、服务人民。时刻摆正自己和人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，经常深入基层、深入实际、深入工作一线，深入矛盾多、困难大、情况复杂的地方、部门、企业中，下大气力解决好群众反映强烈的突出问题，做好关心困难群众生产生活的工作，化解民忧，为民谋利。三是要牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，厉行节约。在新的形势下，我们要更加旗帜鲜明地倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决反对奢侈浪费，坚决纠正滥发钱物、公款请客送礼，以及违反规定超标准配备车辆、装修办公用房、购置办公用品。加强部门综合预算，规范收支两条线管理，加大专项资金审计力度，严肃查处单位设立“小金库”和贪污挪用专项资金违纪违法行为。四是要认真落实党风廉政建设责任制。深入推进反腐败斗争，认真查办商业贿赂案件，继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作，全面推行政务公开。领导干部要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。要以党员领导干部的勤政廉洁带动党风、政风乃至整个社会风气的根本好转，保障全县经济社会又好又快发展。
　　新春在即，必须切实做好当前各项工作。要妥善安排群众的生产生活，积极开展多种形式的送温暖、献爱心、扶贫帮困活动，搞好农村扶贫和城镇特困群体的慰扶救助工作；要认真做好春耕备耕工作，整顿和规范农业生产资料市场，搞好冬春农田水利基本建设；要全力********，搞好********综合治理，严厉惩治各种违法犯罪行为，打击震慑犯罪分子，创造安定有序的社会环境；要认真做好安全生产工作，认真排查和消除各种安全隐患，切实加强安全管理；要精心安排好春节期间群众的物质文化生活，规范市场秩序，保证商品质量，保证物资供应，鼓励开展丰富多采的社区文化活动，使人民群众过一个欢乐祥和的新春佳节。要对今年各项工作早计划、早部署、早落实，特别是要安排好今年第一季度的工作，确保实现首季“开门红”。
　　同志们，今年的经济工作任务艰巨而光荣。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为实现竹山的振兴崛起，建设和谐、文明、富裕的新竹山而努力奋斗！