——2006年1月5日在竹山县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长　陆庆华

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　过去的一年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大的有效监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，我院全面履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新的进展，为全县的改革开放、经济发展和社会稳定做出了新的贡献。
　　一、坚决查办和预防职务犯罪，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展
　　全年立案侦查贪污贿赂犯罪案件 9 件 10人，其中大要案4件5人，提起公诉后人民法院均作出有罪判决，实现了侦查终结率100%、移送起诉率100%、审结起诉率100%、当年有罪判决率100%的目标。通过办案为国家挽回经济损失近200万元，追缴赃款15万元。同时，立案侦查渎职侵权犯罪案件1件1人，并向人民法院提起公诉。我们的主要做法是：
　　（一）抓宣传，促举报，深挖案源。为了充分调动广大人民群众参与反腐败斗争的积极性，我们开展了大规模的举报宣传活动，在城关、宝丰、秦古、官渡等重点乡镇广泛宣传，发动群众，接受群众咨询，受理群众举报。同时，进一步规范举报线索受理、移送、催办、回复工作，赢得了广大人民群众对检察工作的支持、理解和监督，充分调动了人民群众的举报热情，使受理的举报数量稳中有升，举报质量明显提高。
　　（二）抓重点，攻难点，坚决查办大要案。我院先后开展了“以查办职务犯罪为主要内容的检察业务竞赛”和“集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行动”等活动，不断掀起查办职务犯罪工作新高潮。共初查案件线索42件43人。面对证难取、案难破等困难，广大干警始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，以对党和人民高度负责的精神，严肃认真地查处了一批腐败分子。通过案件的查处，在社会上引起了强烈的反响。如通过查办农业银行宝丰分理处挪用公款窝案，使县农行充分认识到管理上所存在的漏洞，迅速在内部开展了以“强化管理，规范操作”为主题的整顿活动。通过查办一起村干部利用职务之便侵吞国家退耕还林补助款的犯罪窝案，既维护了农民朋友的切身利益，又使人民群众看到了我们党反腐败的决心和信心。林业系统也进一步加大了对退耕还林补助款发放情况的核查力度，有效地防范了此类案件的发生。
　　（三）抓管理，促规范，努力提高办案质量。我院严格办案过程管理，为办案活动的规范化开展和办案质量的提高提供了保障。一是突出一个“稳”字。每初查一个案件，必须汇报初查情况，必须写出初查报告；每采取一步侦查措施和强制手段，必须慎重考虑和仔细分析，必须严格按照法定程序进行；每接触一名证人和犯罪嫌疑人，必须制作精细的询（讯）问方案，必须使用监控录像，必须有司法警察在场做好安全防范工作。二是突出一个“实”字。认真落实办案责任，制定了各岗位工作职责，并签订责任状，明确职责，强化责任。院领导深入办案第一线，狠抓督办落实。对关键证据、关键环节，亲自审查把关，及时解决办案中的难题。三是突出一个“严”字。严格办案过程管理，从线索分流、初查、立案到案件侦结、起诉，坚持检察长审批制。对重大疑难案件，积极向县人大常委会和上级检察机关请示。严格办案纪律，对办案干警的办案活动进行全程监督，预防干警在办案中违规违纪行为发生。四是突出一个“智”字。坚定不移地走智慧办案之路，强化侦查意识，运用侦查谋略制服犯罪。积极进行自侦案件的“侦、监、诉”一体化改革，充分利用现有的侦查设备，不断提高收集和固定证据的能力。通过加强管理，使我院办案质量得到了明显提高。今年立案查办的9件贪污贿赂犯罪案件，人民法院均作出有罪判决，其中2件2人被判处5年以上有期徒刑。
　　（四）抓服务，促预防，为经济建设保驾护航。我们坚持打击、服务、预防并重原则，一是制定了预防职务犯罪实施方案，建立长效预防机制，使预防职务犯罪工作深入化、网络化。二是大力开展重点工程专项预防，努力打造“干部优秀、工程优良”的“双优”工程。三是切实开展个案预防。坚持做到每办一个案件，建立一个跟踪服务档案，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，在发案单位召开一次座谈会，提出一份书面建议，上一堂法制课，督促发案单位制定一项整改措施。全年共建立跟踪服务档案11个，责成10名犯罪嫌疑人写悔过书16份，在发案单位召开座谈会12场次，比去年增加20%。发出检察建议17份，比去年增加29%。上法制课9场次，督促发案单位制定整改措施67条，从而有效地促进了发案单位规范管理。如针对县邮政局发生的两起职务犯罪案件，我们及时发出检察建议，引起了县邮政局的高度重视，该局迅速组成由副局长为组长的审查组，深入到全县所有邮政支局开展财务审查，规范帐务，建章立制，建立健全各类管理制度3类20多条。我院还应邀派出干警到邮政局上法制课，有力地促进了邮政系统内部的各项管理工作。四是广泛开展行业预防和系统预防。我院继续与金融、财政、交通、林业、供销等系统和部门联手开展预防职务犯罪工作，有针对性地开展了法制教育活动。继续与县委党校合作，将法制教育纳入党校教学计划，使国家工作人员及时接受法制教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。五是强化服务职能，营造民营企业发展好环境。先后开展了“检察长走访民营业主”、“送法入企”等活动，帮助企业规范财务管理，堵塞漏洞，取得了良好的效果。
　　二、严厉打击严重刑事犯罪，全力********
　　我院始终把维护稳定作为重大政治任务，严厉打击严重危害********的刑事犯罪。全年共受理审查逮捕案件73件101人，比上年42件56人上升74%和80%；审查后批准逮捕65件92人，比上年37件50人上升76% 和84%。不批准逮捕2件2人。受理审查起诉案件82件103人，比上年55件69人上升49%和50%；审查后提起公诉72件94人，比上年49件66人上升47%和42%。不起诉3件3人，上报市院1件1人，退回补充侦查6件8人。严把案件质量关，无错捕漏捕，错诉漏诉。
　　坚持从重从快方针，突出打击重点。我们坚持把打击锋芒对准有组织犯罪、流氓恶势力犯罪；对准爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；对准盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪。共批捕三类重点案件32件41人，起诉29件38人。
　　坚持快捕快诉，确保办案质量。我们进一步加强同公安、法院的协作配合，对受理的案件随到随办，确保在法定期限内审结。如张子伦、张宜福强奸案，我院仅用一天时间就完成了阅卷、提审、汇报并作出了批捕决定。积极探索检察引导侦查工作，坚持对重特大刑事案件提前介入，全年共介入公安机关侦查4件10人，提高了“严打”的水平和质量。同时，注重诉讼效率，对18件被告人主动认罪的案件，配合法院实行普通程序简化审理，对17 件依法可适用简易程序的案件，建议或同意法院适用简易程序。
　　认真做好检察环节的********综合治理工作，巩固“严打”成果。一是积极配合公安机关、人民法院召开公捕公判大会，不断营造“严打”整治斗争的强大声势。二是大力开展法制宣传，共发表宣传稿件243篇。三是认真处理群众来信来访，及时调处、化解矛盾纠纷。建立和完善了“接访规范化制度”、“控告申诉首办责任制度”以及“责任追究制度”，严格工作程序。全年受理来信来访101件（次），其中检察长处理、接待来信来访65件（次），属于检察机关管辖的79件已全部办结。四是积极开展青少年“维权岗”活动，认真贯彻《未成年人保护法》，积极做好未成人犯罪教育、挽救、感化工作。五是认真做好在押人犯的思想转化工作。开展法制教育11场次，受教育人数达到270余人次，既维护了监管改造场所秩序，又增强了在押人犯认真改造的信心。
　　三、以维护司法公正为核心，加大诉讼法律监督力度，维护司法公正和法制统一
　　（一）积极开展立案、侦查、审判监督。共办理立案监督案件6件，其中向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》1份，公安机关已立案侦查，提起公诉后人民法院作出有罪判决。监督公安机关撤销案件5件5人，公安机关均已撤案。在侦查监督过程中，对不符合逮捕条件的，依法不批准逮捕2件2人。公诉部门追诉漏罪3项，对事实不清、证据不足的依法不起诉3件3人。
　　（二）抗诉息诉并举，加强民事行政检察工作。全年共受理不服人民法院已发生法律效力的判决裁定申诉案17件，审查后提请和建议提请抗诉7件。对人民法院判决、裁定正确而公民、法人无理缠诉、上访的案件，我们积极做好服判息诉工作。
　　（三）强化执行监督工作，狠抓监所规范化管理。坚持驻所检察，建立健全各项规章制度。对监管改造场所开展安全检查17次，发现并消除隐患1起，提出纠正违法意见11次。依法审查留劳人员2人，审查呈报减刑2人，审查暂予监外执行4人。
　　四、以开展保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，大力加强检察队伍建设
　　（一）以加强执政能力建设为着力点，抓好领导班子建设。一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提高党组一班人的政治素质。坚持每周学习日制度，每月的工作研究制度，每季度的中心小组学习制度，提高政治敏锐性和判断力。二是坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。制定了党风廉政制度、重大事项报告制度、述职述廉制度，全面对照检查，自觉把好权力关、金钱关、亲情关。三是强化责任意识。落实分级负责的领导责任制和民主集中制。四是勤政务实上做表率。领导班子以身作则，带头办理大要案。
　　（二）多措并举，大力加强检察队伍建设。一是抓思想政治教育，树立执法新理念。结合保持共产党员先进性教育活动的开展，认真查摆和整改检察机关自身存在的问题，促使全体干警树立科学执法、民主执法、依法执法的理念。结合“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的开展，进一步强化干警大局意识、公正与效率意识、群众意识，以人民群众满意为标准，带着对人民的深厚感情执法，本着对群众利益高度负责的精神办案。二是抓教育培训，促业务素质提高 。年初，我院开展了为期15天的业务培训，组织干警收看业务培训光碟；10月份，我院结合专项整改活动的开展，组织干警认真学习业务知识，全员参加上级检察机关组织的业务考试，考试合格率达100%。积极选派干警参加省级培训6人次，市级培训14人次。挤出经费开展计算机全员培训，使63名干警熟练操作使用计算机。专门制定并下发了《学历教育奖励办法》，鼓励干警参加学历教育和职业资格考试。目前，63名在职干警中，大专以上学历43人，占68%，其中本科以上学历34人，占53%，通过司法考试人数实现了零的突破。三是注重实战训练，练就执法真功夫。各科室开展“一帮一”活动，由业务能力强的干警帮带年轻干警，达到共同提高的目的。开展了法律文书评选活动，促进执法规范。四是抓纪律作风，树立检察队伍新形象。建立了办案与监督同步、执法与执纪同步的监管制度，将干警的执法行为纳入全程监督之中。组织全院干警认真学习佘祥林等五个典型案例剖析材料，促使干警吸取教训，转变作风，端正态度，自觉落实依法办案的相关要求。
　　（三）以争创“全省先进检察院”为目标，广泛深入开展争先创优活动。我院在2004年获得“省级文明单位”和“全市先进检察院”殊荣的基础上，2005年又蝉联“全市先进检察院”，并被市院推荐申报“全省先进检察院”。同时，1名干警将被省检察院授予全省“优秀检察官”，3人荣立三等功，科室16次、干警27人次受到市、县表彰。3名干警光荣加入中国共产党。通过争创活动的开展有力推进了检察工作的全面发展。
　　（四）开展丰富多彩的集体活动，营造有特色的检察文化。我院先后举办了春节联欢晚会、干警家属座谈会、老干部棋牌赛、职工乒乓球比赛、健康知识讲座、无偿鲜血活动、扶贫捐赠、义务劳动等健康有益的活动，促进了上级与下级、领导与群众、在职人员与离退休人员的之间的联系和沟通，营造了“团结、和谐、文明、祥和”的检察文化氛围。
　　五、坚持党的领导，自觉接受监督，全力服务于发展第一要务
　　自觉接受和主动争取人大及其常委会的监督和支持。我们及时向县委和人大常委会报告工作，不断完善和创新接受人大监督的机制，出台了《关于进一步加强接受人大监督的实施意见》，丰富监督形式，拓展监督面，增强监督实效。广泛征求人大代表意见，自觉接受人大代表的评议和监督。6月份，由检察长和副检察长带队，深入全县17个乡镇和县直各单位，召开由人大代表参加的座谈会，向人大代表征求到意见建议5个方面28条。根据这些意见建议，我院及时采取相应措施，加以整改和落实。如在查办职务犯罪方面，开展了“检察业务竞赛活动”和“集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行动”，掀起了查办职务犯罪工作的新高潮；在提高队伍素质方面，出台奖励政策鼓励干警参加学习培训；在职务犯罪预防方面，开展了形式多样的的预防活动；在维护青少年合法权益方面，深入开展了“青少年维权岗”活动；在加强严格执法方面，严格实行个案回访制度。另外，我院认真办理人大常委会交办的****件，以实际行动落实监督。
　　深化检务公开，自觉接受外部监督和人民群众监督。我院在主动接受县委领导、人大监督的基础上，聘请了15名人民监督员，重点对犯罪嫌疑人不服逮捕决定的、检察机关拟作撤案和不起诉的，进行诉讼活动过程中的监督，从而增加了司法透明度，体现了公正执法。
　　2005年，是我院检察队伍素质不断提高，执法能力显著增强，检察业务工作突飞猛进的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大有力监督和县政府、县政协大力支持以及社会各界和广大人民群众关心、帮助的结果。对此，我代表县人民检察院向你们表示最衷心的感谢！
　　回顾过去，我们深深体会到：在新形势下开展检察工作，必须坚持党的领导，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督；必须坚持以经济建设为中心，围绕大局开展检察工作；必须把贯彻执行党的路线方针和国家法律同检察工作具体实践紧密结合，牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨；必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地抓好检察队伍建设。
　　我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。主要表现在：在深化改革、加快发展的新形势下，检察机关对如何为经济建设服务的问题研究不够；反贪污贿赂和法律监督的职能发挥得不够充分，尚存在着一些薄弱环节；队伍的整体素质和执法水平还有待进一步提高；技术装备虽然有所改善，但仍然比较落后，经费严重不足，也影响检察工作的全面开展；********形势依然严峻，打击犯罪、维护稳定的任务更加繁重；腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，检察机关查办和预防职务犯罪面临许多新的挑战；检察工作还存在一些与新形势、新任务不相适应的地方，这些都需要通过检察工作的改革、创新、发展逐步加以解决。

　　各位代表！2006年检察工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会以及本次会议精神为指导，突出“强化监督，公正执法”主题，坚持立检为公、执法为民思想，加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化和装备现代化“四化”建设，围绕中心，服务大局，与时俱进，为我县全面建设小康社会创造和谐的社会环境和良好的法治环境。
　　一、以科学发展观为指导，着力提高执法办案能力
　　一是大力加强执法办案能力建设。认真贯彻落实十六届六中全会精神，把提高执法办案能力作为今后一个时期检察工作的主要任务，努力提高五个能力，即：打击和防控刑事犯罪，********的能力；打击和预防职务犯罪，促进廉政建设的能力；化解矛盾纠纷，促进建设和谐社会的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，促进社会公平正义的能力；坚持公正执法，提高服务经济社会发展的能力。
　　二是进一步牢固树立正确的执法观。要牢固树立宗旨观念，立检为公，执法为民；牢固树立法治观念，公开、公正、平等保护；牢固树立民本观念，见危必拯，见义必为；牢固树立服务第一要务的观念，为社会稳定服务，为经济发展护航。
　　三是进一步突出检察工作主题。我们将牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”这一时代要求与工作主题，不断强化法律监督意识，硬化法律监督措施，提高法律监督效果。
　　二、以业务建设为中心，全面履行检察职责
　　一是继续严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入开展。我们将认真落实反腐“纲要”，发扬不畏艰险、一查到底的精神，继续以开展“集中查办破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪、渎职失职等职务犯罪专项行动”为契机，重点查处行政执法监管机关工作人员在履行职责过程中，利用职务上的便利实施的经济犯罪；国家机关工作人员失职渎职导致严重扰乱社会主义市场经济秩序，造成重大经济损失的违法犯罪案件；负有市场监管职责的国家机关工作人员失职渎职、徇私舞弊案件；司法机关、行政执法机关工作人员失职渎职、徇私枉法，破坏社会主义市场经济秩序案。积极查办对经济发展阻碍大、对市场经济破坏大、对国家利益危害大、人民群众反映强烈、党委政府高度重视的案件。
　　二是继续严厉打击刑事犯罪，全力********。依法严厉打击暴力恐怖势力和“*******”等邪教组织犯罪活动；依法从重从快打击严重危害********的犯罪，重点打击黑恶势力犯罪，严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，依法从重从快打击破坏市场经济秩序的犯罪，重点打击偷税骗税、金融诈骗、侵吞国有资产和侵犯知识产权等犯罪活动，依法打击生产销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣产品的犯罪活动。
　　三是切实加强诉讼监督，维护司法公正和司法权威。要依法监督有案不立、漏捕漏诉、量刑畸轻畸重的案件，依法监督严重违反法定程序和贪赃枉法、徇私舞弊导致错误裁判的案件，继续落实清理超期羁押的各项措施，继续强化对违法减刑、假释、保外就医案件的监督。加大查办司法不公背后职务犯罪的力度，增强法律监督的效果。始终把质量作为检察工作的生命线，重事实、重证据、重程序、重人权，以严格的程序保证执法规范，以扎实的证据保证案件质量，努力实现无事故、无错案、无违纪。
　　三、以队伍建设为根本，努力实现人民满意
　　一是舞活龙头，建设钢班子。要继续扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提高班子的凝聚力和战斗力；始终坚持民主集中制原则，提高班子的科学决策能力；切实加大监督制约力度，用制度保障检察权的正确行使；常修为检之德，常念执法之责，常怀公正之心，做政治上的明白人、工作上的实干家、自律上的带头人。
　　二是从严治检，带出铁队伍。要持久开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，强化干警职业道德和职业纪律；用纪律规章规范干警行为，促进职业道德建设；用规范的管理机制鼓舞干警士气，调动全员工作热情。
　　三是教育管理，练就真本事。要继续开展多种形式的岗位练兵，推进检察官职业化和队伍专业化。以“创建学习型检察院”、“服务型检察院”和“规范执法行为，促进执法公正”等活动为契机，着力提高干警的政治业务素质。进一步创新机制，规范管理，建立业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的“三位一体”长效管理机制，不断提高检察管理水平和执法水平。
　　四是接受监督，树立好形象。我们将进一步增强人大意识，真正做到“接受人大监督无禁区，面对代表批评无怨气，执行人大决定无条件”，将检察工作自觉置于党委领导、人大监督之下，为人民掌好权、执好法、服好务，让党放心，让人民满意。
　　四、以建成“检察三级专线网”为目标，努力提高检察工作科技含量
　　经过我们的不懈努力和积极争取，湖北省人民检察院、湖北省财政厅已将我院列入首批建设“检察三级专线网”的基层检察院，建设资金约需100万元。2006年，我院将把“检察三级专线网”建设作为提升检察工作的重要举措，进一步强化措施，加快步伐，把“专线网”建设与业务建设、队伍建设紧密结合起来，充分运用信息化手段大力提高工作效率、办案质量，加强为人民群众服务的能力和水平，更好地促进检察事业发展。
　　各位代表！踏遍青山人未老，笑展宏图路犹长。我们决心高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持县委和上级检察机关的领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法理念，依法认真履行法律监督职责，与时俱进，开拓创新，为打造和谐竹山而努力奋斗！