竹山县水务局“十一五”水电事业发展规划

第一章　“十一·五”规划总体思路
第一节　“十·五”期间水利发展基本估价

　　“十·五”期间，在县委、政府正确领导及省市主管部门的亲切关怀和大力支持下，全县水利事业取得了长足发展，步入了良性发展轨道，面貌发生了深刻变化。水利建设成绩斐然，水电开发高潮不断，水土保持稳步推进，水利改革不断深入，水资源管理逐步形成规范化、制度化、法制化，水利在实现人与自然和谐、调整农业农村经济结构、增强县域经济实力、增加农民收入等方面发挥了重要作用。1、防汛抗旱作出新贡献。先后战胜9次洪水，5次干旱。防汛抢险，各重点水利工程共精心拦截洪水3.8亿m3，水利工程防洪减灾效益达7100万元。抗旱救灾，累计提供抗旱用水1.4亿m3，抗旱灌溉面积40万亩次，减灾增收400万元，为全县经济建设和社会发展提供了重要的水资源保障。2、水利建设做出新业绩。“十·五”期间，全县累计投入农田水利建设资金5800多万元，其中仅堵河防洪工程建设，完成投资2600多万元。累计建成各类水利工程7595处，其中建小型水库3座，山塘151口，新修河堤211处68.4公里，维修河堤263处106.6公里，新建渠道125处62.5公里，维修渠道142处98.3公里，建设基本农田8750亩，建设农村饮水解困工程6700处，解决了5.02万人的饮水困难，新增灌溉面积1.53万亩，改善灌溉面积3.45万亩。3、水土保持综合治理取得新进展。坚持以小流域治理为单元，实行山水林田路综合治理，实施了潘口塘、韩溪河、长坪河等小流域治理工程，治理面积达75平方公里。山清水秀、生态良好的环境正在形成。4、各项改革取得新经验。推进并实施了农电体制改革，完善和深化了以县水电开发公司为重点的企业改革，顺利完成了新一轮行政机构改革，积累了丰富的经验，为进一步推进水事改革奠定了坚实基础。5、水行政执法取得新突破。强化了水行政管理职能，加大了水行政执法力度，规费收入取得了历史性的突破；加强了水资源统一管理，全部实行了取水许可制度；加大了执法队伍建设，成立了水政执法监察大队；加大了水行政执法力度，打击了破坏水事行为的行为；加大了水事纠纷的调处力度。6、水利经济实力迈上新台阶。立足水土优势资源，大力发展水库大水面水产养殖及供水等综合经营项目，使全县水利经济获得长足发展，全县水利经济年总收入达到215万元，并培植出一批名特色产品。水利绿色通道建设步伐加快，不少水利工程通过绿化、美化，已成为人们观光旅游的景点。

　　第二节　“十一·五”水利发展面临的机遇和挑战

　　“十一·五”期间是加快建设小康社会的重要战略机遇期，也是谋求水利事业跨越式发展的关键时期，从内外部环境看，面临四大发展机遇。第一，国家宏观政策的机遇。一是国家高度重视粮食安全，为推动农村水利现代化提供了难得的发展机遇。二是国家继续支持防洪堤建设，为构筑完整的防洪保护圈提供了新的发展机遇。三是国家高度重视安全饮水问题，为农村饮水、乡镇供水提供了更好的发展机遇。四是中央高度重视改善人居环境，为水土保持生态环境建设提供了更大的发展机遇。五是水管单位体制改革的深入实施，为水利工程管理单位实现良性运行提供了强有力的政策机遇。第二，南水北调的机遇。随着南水北调中线工程的启动，国家实行“先治水后调水，先环保后用水”的政策，将投入巨资建设“清水廊道工程”，我县是南水北调中线工程的重要水源区，更是国家生态建设的重点地区，这将为我们争取生态水土保持项目创造良好的政策环境。第三，水利厅对口帮扶的机遇。省水利厅长期对口帮扶我县，与竹山县人民结成了深情厚意，有这支工作队的牵线搭桥，不仅能为我们继续争取更多的项目和资金创造良好条件，而且为我们提供了宝贵的人力资源。第四，水电大开发的机遇。我县与浙江纵横控股集团有限责任公司达成堵河水电开发的框架协议，这是竹山水电开发千载难逢的重大历史机遇，竹山将成为湖北“一主两翼”水电开发战略的主战场。县委、县政府明确提出建设生态水电竹山，整合政策、资金、人力资源，突破性发展水电产业和水利事业，坚定不移地推进农业基础设施建设，这将为水利提供广阔的发展平台。但是，我县水利工作的差距还很大，存在着与经济社会发展不协调，与人民群众生产、生活不一致，与全面建设小康社会不适应的诸多矛盾和问题。第一，农村饮水安全工作尚未启动，同时，还有4.85万人饮水困难问题仍未得到彻底解决，解决农村居民饮水安全和饮水困难的任务相当艰巨。第二，水利基础设施建设滞后，抗御自然灾害的能力不强，全县实际灌溉面积仅9.3万亩，与人平0.5亩的灌溉面积相比，还差0.27亩，严重制约着农业生产、农村经济的发展。第三，水利管理力度还不大。重建轻管的局面还没有根本扭转。特别是水资源统一管理力度不大，节约、保护、配置不够合理。第四，农村人居环境仍然很差，全县尚有2016.52平方公里的水土流失仍未得到有效控制。部分地方人为造成新的水土流失仍在加剧。毁林开荒现象尚未完全得到扼制。开发建设与治理保护尚未同步，部门执法难度很大。第五，水利改革推进缓慢。农村小型水利设施产权制度改革尚未启动。第六，水利项目经费及水利人才短缺，造成水利项目前期工作滞后，影响了项目的争取和实施。

第三节　“十一·五”期间水利发展的总体思路和奋斗目标

　　一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，牢固树立以人为本和全面、协调可持续的发展观，围绕全面建设小康社会的总体目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为落脚点，以实现人与自然和谐相处的全新治水理念为出发点，以科学、民主、依法行政为着力点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益；继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，大力发展循环经济，不断提高水资源利用效率和效益，全面建设节水型社会；妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系， 进一步构筑具有竹山特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系，以水资源的可持续利用支持经济和社会的可持续发展。二、总体思路坚持一条主线（走一主三化之路，建生态水电大县），抓住两个关键（项目前期工作，项目争取），突出三大重点（水能开发、水利建设、水土保持），实现四个突破（水政执法、水资源保护、水利改革、自身建设），更好地服务于县域经济发展。三、基本原则“十一五”水利规划的基本原则：坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题；坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，高度重视生态保护；坚持以改革促进发展的原则，强化政府对涉水事务的社会管理，逐步消除水利发展中的体制性障碍；坚持统筹发展的原则，合理确定流域、区域和城乡水利发展目标和任务；坚持资源节约和保护的原则，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置；坚持突出重点、注重效益的原则，扩大能力与巩固提高相结合，合理确定水利建设规模，提高水利的综合效益；坚持尊重客观规律、尊重客观实际、尊重国家产业政策的原则，做到可能与可行相结合。四、奋斗目标以水电开发为主体，以水利建设和水土保持为两翼，努力把竹山建成全省水电大县、山区水利强县和生态名县，实现“基础牢固，山川秀美，特色鲜明，水电支撑”和人与自然和谐、经济繁荣的水利发展目标。水利建设，以大型水利枢纽工程为中心，建成堵河干支流控制性工程，彻底解决人饮困难，努力解决人饮安全问题，解决15万农村人口安全饮水问题，完成12个乡镇集镇供水水厂建设；基本实现病险水库除险加固和防汛保安的目标，完成1座大型病险库加固和22座小型病险库改造，争取5座小（一）型以上病险库挤进国家计划笼子；新上1个灌区，完成180公里高标准渠道建设任务，解决5万亩良田的灌溉问题，启动城河防洪城关段右岸工程。水土保持以进一步控制水土流失为措施，争取完成南水北调水源保护区流域治理及小流域治理任务，实现人居环境进一步改善，生态更加良好，人水更加和谐，山川更加秀美的目标。水资源管理以提高全民的水资源意识为途径，增强全面的水环境意识、节水意识和爱水意识。水行政管理以法律为准绳，全面走向规范化、制度化、法制化的轨道。水利改革以争取制度改革为核心，建立产权清晰、职责明确、管理规范、市场运作的农村水利管理新体制。水利经济以发展为主题，狠抓绿色生态养殖、绿色生态旅游，形成以“两绿”为主体的有鲜明特色的经济结构。五、规划布局“十一五”全县水利建设的框架是：“一心两线”、“一面三区”。“一心”就是以县城为中心，做好以潘口、小漩两大水电站开发县城防洪堤建设、霍河病险库整治为核心的城镇水文章；“两线”，就是做好谭家河、尖山河灌区沿线的综合配套、病险库整治、田间渠网配套、节水灌溉、小流域治理、人畜饮水安全于一体的水利工程大配套、大修复、大完善、大提高，提高西部粮食主产区的灌溉质量和防洪能力，改善人民生活条件，改善人居环境。“一面”，就是全县面上的水利建设与管理，改革水利建设管理体制，公益性坚持走公共财政支持的路子，非公益性倡导走民主谋水利，民营兴水利，民众干水利的“三民水利”之路，形成两轮驱动的良性发展格局；“三区”，就是把全县分为中西部地区、南部山区和北部地区，因地制宜、分类施策，统筹解决水利问题，中西部地区以人饮安全、灌溉供水、山洪防治及流域治理为重点，南部山区以水能资源开发及水土保持生态修复为重点，北部山区以水环境保护及人饮解困为重点，发展各具特色的现代水利。六、工作重点第一，争取实施一批重大水利枢纽工程。抓住水电大开发的机遇，加大招商引资力度，配合浙江纵横集团推进并实施潘口、龙背湾等国家大型水利枢纽工程建设，建成堵河干支流控制性水库工程，增加防洪库容，减轻下游防洪压力，保障下游人民群众的生命财产安全，同时为南水北调中线工程提供充足可靠的水源保障。第二，全力抓好防汛抗旱工作。加强堤防建设，基本形成较完整的防洪工程体系，使竹山县城区能防御20年一遇洪水，重点乡镇集镇，达到防御10年一遇洪水能力；进一步完善工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，遇流域性超标准洪水时，运用综合措施确保重点区域安全，有效降低灾害损失，保证经济社会可持续发展。基本完成沿堵河干支流重点集镇的防洪工程，部分险段得以整治。建立洪水管理制度，逐步建立洪水风除管理体系，完善防洪减灾社会化保障体系。编制抗旱工作预案，实现由被动抗旱向立体抗旱转变。加强防汛抗旱指挥体系建设，提高防汛管理水平。第三，突出抓好重点水利工程建设。以解决人民群众生产生活条件为落脚点，把解决农村饮水安全问题作为推进全面建设小康社会的民心工程，加大投入力度，加快工程进度，力争使农村自来水普及率达到70%。加大病险水库除险加固力度，基本完成小型病险水库除险加固，把病险水库加固与改善库区周围生态环境相结合，使每座水库在充分发挥其防洪减灾效益的同时，成为当地标志性建筑，成为当地的人文风景。加强农村水利基础设施建设，大力发展节水农业、效益农业、设施农业和生态农业，加快生态型灌区建设，把灌区建设成集人饮解困、水土保持、渠网配套、基本农田保护等于一体的高效农业示范园。加快中西部粮食主产区节水灌溉现代化示范区建设，在溢水陈家河、东川、麻家渡营盘河、店子街、宝丰喻家塔、上坝、曹家湾、擂鼓红岩发展喷灌、滴灌、微灌，建设抽排水泵站，逐步形成“大田管灌、喷灌化，渠道防渗化，果菜微喷、滴灌化”的发展格局，同时把生态林网与农村路网相结合，把这8处平坝打造成“渠成网，树成行，路相连，人水和谐，洪旱无虞，环境优美”的山区水利现代化节水灌溉示范区，逐步构建“以水为线，依林铺路，小镇连景”的西区生态水利风景区，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。第四，积极实施以水土治理为核心的人居环境建设。继续加强水土流失的综合治理，重点实施好南水北调水源区水保项目和小流域治理项目，大力推进小流域治理，搞好南部山区的生态修复示范建设，西部地区的封山禁牧，同时推行以电代柴、发展沼气和生态移民等措施，实现生态自我修复，使水土流失区的生态环境得到根本好转。第五，大力发展水利经济。依托山水资源，发展具有山区特色的水利渔业和水利旅游业。以霍河、潘口、龙背湾等库区大水面为基地发展名特优水产，以中小型水库为载体发展大宗水产，以山塘坑凼为主体发展千家万家水产，同时，以霍河、潘口、龙背湾等大型水利枢纽工程为载体，发展山水旅游业，力争在水利经济上形成以绿色生态养殖和绿色生态旅游为主体，有鲜明特色的水利经济结构。第六，深化水利改革，创新水利管理体制和机制。坚持以市场为取向，加大改革创新力度，使水利全方位、多渠道融入社会主义市场经济大环境。推进水利工程管理体制改革，在全县建立起符合县情，适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。推进农村小型水利工程产权制度改革，对农村小型水利、小型人饮工程、小型水库、水窖等水利工程，该拍卖的拍卖，该出售的出售，该归农村集体经济的归集体经济组织，该实行股份合作制的实行股份合作制改造，该租赁的租赁，全部实行市场化运作，市场化管理。强化水利投融资机制改革，扩大投资渠道，充分发挥市场引导投资的作用，鼓励社会资金参与水利建设，发展民营水利。因地制宜地抓好水利站等事业单位的改革，建立立足于农村水利事业持续发展的长效机制。把搭建发展平台作为水利站等事业单位改革的关键，结合实际，鼓励部分人才组建农村水利经济技术服务实体，承担小型水利工程的规划设计、建设施工任务以及农业生产和生活供水等经营项目，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。第七，切实加强水资源管理。全面实施建设项目水资源论证制度，切实加强取水许可管理，新建、改建、扩建项目，进行水资源论证，严格排污口和水功能区管理，禁止在水源保护区设排污口。认真贯彻《水法》、《水土保持法》、《河道管理条例》等涉水法规，使水利建设走上法制化轨道。严格规范行政审批行为，以便民、高效为目标，积极推进行政许可审批“一站式”服务。进一步加大水行政执法力度，依法调处好水事纠纷。严厉打击破坏水资源、水工程安全和水土保持生态环境的违法行为，加强执法监督，保障科学发展观的贯彻落实。第八，切实加强自身建设。抓好机关建设，推进机关硬环境建设，改善办公条件。加强水利信息化建设，走出一条以水利信息化带动水利现代化，以管理现代化促进工程现代化，以城市水利现代化辐射农村水利现代化，进而逐步实现水利现代化的路子。大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质复合型人才队伍。七、重点项目（一）重点水利枢纽工程（2个，总投资52亿元）（1）潘口水利枢纽工程。工程总投资35亿元，水库正常蓄水位355米，总库容23.53亿立方米，调节库容11.2亿立方米，水库面积61.45平方公里，坝型为混凝土面板堆石坝，坝顶高程362米，最大坝高114米，坝径长度292米，工程建成后不仅可以保证竹山县城关5万人的生命财产安全，而且使下游黄龙滩水电站的防洪标准由450年一遇提高到2000年一遇，同时还将给南水北调中线工程提供可靠水源保障。（2）龙背湾水利枢纽工程。工程总投资17亿元，水库正常蓄水位520米，总库容12亿立方米，坝高158米，顶长465米，为混凝土面板堆石坝，工程建成后可根本减轻下游4座水库的防洪压力。（二）水利项目（6个，总投资42091.48万元）（1）农村人饮安全项目。解决12个乡镇15万农村人口的饮水安全问题，围绕城镇的推进，解决12个集镇供水问题，完成投资4500万元；（2）病险水库除险加固项目。完成霍河病险库除险加固任务，完成投资4705万元；完成22座小型病险库改造；争取谭家河、洞沟、东河、店坪、大洞子等5座水库进入国家病险库除险加固笼子，争取资金5000万元；（3）尖山河生态型灌区项目。设计灌溉面积2.35万亩，总投资4200万元，力争建设成为集渠网配套、人畜饮水、水土保持、水库除险加固、基本农田保护、河堤工程、农村生态家园建设相结合的生态型灌区；（4）堵河右岸防洪工程。启动堵河防洪工程城关段右岸南门至莲花堤防建设，计划建设堤防5700米，完成投资9835万元；（5）节水灌溉现代示范区项目。围绕建设“渠成网，树成行，路相连，灌得进，排得出”的高产农田的目标，力争在溢水陈家河、东川、麻家渡营盘河、店子街、宝丰喻家塔、上坝、曹家湾、擂鼓红岩等8处平坝建成高标准田间渠网配套的现代化节水灌溉渠道180公里，解决5万亩良田的灌溉问题，完成投资3600万元。（6）山洪灾害防治项目。对10个乡镇集镇河道进行整治，完成治理长度34公里，完成投资2970万元，对6个乡镇5条中小流域进行整治，治理面积182平方公里，完成投资6381.48万元，建立完善全县已建和在建的61座各类水库水雨工情监测设施及8个报汛站点、3个旱情采集中心观测设施和覆盖全县的防汛决策指挥系统，完成投资900万元，累计完成投资10251.48万元。（三）水土保持项目（2个，总投资7830万元）（1）南水北调水源区水土保持项目，15条流域，总投资4950万元；（2）小流域综合治理水土保持项目，11条小流域，总投资2880万元。（四）水利经济项目（2个，总投资3000万元）（1）霍河水库风景旅游区开发项目。把霍河建成城关地区的后花园，集休闲、娱乐、旅游于一体的项目，完成投资1000万元。（2）水产养殖项目。以霍河、潘口、龙背湾等大水面发展银鱼为主，放养面积4万亩，以西部乡镇14座中小型水库养殖大家水产品，放养面积8000亩；以山塘坑凼为主的千家万户养殖名特水产品，放养面积2000亩，共完成投资2000万元。八、主要措施第一，用科学的发展观指导水利工作。坚持以人为本，提高全民的爱水、节水、水忧患意识，用全面、协调、可持续发展的科学发展观来指导新时期的水利工作。在经济和社会活动中，要珍惜水资源，保护水资源，维护水资源的健康生命，不能以牺牲水资源、破坏水环境为代价，来换取一时的经济发展。在经济和社会发展中，要充分考虑水资源的承载能力，加强水资源论证，把水资源规划贯穿于工业、农业、城镇规划发展全过程，一并论证，一并规划，一并实施，使水资源规划更好地服务于经济和社会发展规划。要多干打基础、管长远的水利、水保项目，要把改善人民群众的生产、生活条件，作为“十一·五”期间水利工作的首要任务，发展农村水利事业，发展农村经济，造福于人类，服务于人民。坚持可持续发展观，坚持走水资源更加清洁，人民生产更加改善，人民生活更加富裕，人与水更加和谐，人居环境更加优美的可持续发展的水利之路。第二，以开明促开发，以大开放促大发展。“十一·五”水利规划大政方针已定，目标任务已经明确，关健是如何落实到项目上，付诸到行动上。新形势、新任务，必须制订更加优惠、更加实在、更加具体的招商引资政策，多层次、多渠道、宽领域、全方位的对内对外招商引资，要勇于牺牲眼前利益，部门利益，牢固树立为业主服务，就是为县域经济发展服务的思想，牢固树立不求所有，但求所在，不求所管，但求所用的思想。多体谅、多理解、多支持、多关心业主在竹创业。对公益性的水利工程采取国家投入与集体个人投入相结合的办法，国家投入的资金其经营权、使用权归投资者所有。要放宽市场准入，降低收费门槛，不论是独资、合资，还是联营股份合作，来竹山开发水利、水利经济，都采取必要措施进行欢迎、鼓励、支持和保护。第三，加大项目争取力度。拓宽项目渠道，变单纯由政府部门申报项目的传统方式为运用市场规则、发挥全民智慧、形成主管部门和社会力量双向推动、多种利益主体共同筛选、策划项目的新模式。进一步加大项目前期工作力度，建立动态项目库，加强项目库的滚动和更新，并适时对符合国家产业政策、投资方向和投资重点的项目进行认真策划，精心包装，以超前的深度进入国家和省计划盘子，提高争取项目资金的成功率。始终不渝地坚持项目兴县战略，牢固树立抓项目就是抓发展，抓发展就是抓资金，抓资金就是抓服务的观点。认真研究国家宏观政策，与省厅相关处室保持经常性联系，及时掌握项目动态。第四，突出抓好水利建设，为全面建设小康社会提供基础保障。既突出重点，又兼顾一般，既立足当前，又谋划长远，既有大中型水利项目作支撑，又抓好覆盖千家万户的小型水利工程。坚持工程单一效益与整体效益结合，水利发展与经济社会发展结合，民营水利与国家集体水利结合，水利建设与生态建设结合的方针，努力提高农业的抗灾能力。高度重视水土保持工作。按照坚持以人为本，保护优先的水保治理方针，改善人居环境，实现可持续发展战略。以小流域为单元，实行山、水、林、田、路综合治理。切实加强水资源管理，大力实施百公里堵河及其支流清水工程，提高全民保护水资源意识。切实抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状况，使农村山川秀美，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境。第五，推进科技兴水，实施人才强水。进一步强化科技创新意识，依靠科技进步，促进水利发展，加快科技的推广应用步伐，提高水利的科技含量。围绕水利建设管理中的热点、难点问题组织科技攻关，大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，加快运用计算机技术、网络技术等现代高新技术武装、改造传统水利，加快水利信息化步伐，以信息化带动现代化。紧紧围绕水利改革和发展的总体目标，大力实施“人才强水”战略，将领导人才、技术人才、管理人才和复合型人才等作为重点，努力构建人才适时培训、终身教育体系，大力营造人才辈出，群贤毕至的优良环境，形成人尽其才，才尽其用的用人机制。通过不懈努力，使水利人才总量增加，结构优化，创新能力增强，以适应全面建设小康社会的需要，“十一·五”水利规划蓝图已经绘就，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在相关部门的倾心关注和支持下，发扬“负责、献身、求实”的水利行业精神，以只争朝夕、时不我待、抢前争先的工作热情，把“十一·五”规划的各项工作落实好、完成好，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

第二章　水利发展现状

　　第一节　自然、社会、经济概况

　　竹山县地处秦巴山区腹地、十堰市西南部，地处东经109°33′—110°26′、北纬30°31′—32°37′之间，东邻房县，西连竹溪、陕西旬阳，南抵神农架林区、重庆巫溪，北接郧县、陕西白河。国土面积3583平方公里，耕地面积518552亩。辖17个乡镇，320个村，总人口44.8万人。全县南北长123.5千米，东西宽81.81千米，国土面3583平方公里，折合537.93万亩。境内河流众多，汉江最大支流—堵河，从南向北流经竹山全境，水能资源极为丰富。鲍（峡）竹（山）路、竹（山）向（坝）路直达全县南北，三O五省道横贯竹山东西，陆路交通十分便利。全县政治、经济、文化中心的竹山县城关镇，距十堰市政府156km，距湖北省政府680km。竹山县地貌受新生代以来构造运动的影响，地形复杂多样，地区差异较大。全县地势从南和西向东倾斜，境内最高点为南部柳林乡高峰村的苦菜垭子，海拔2635m，最低处为北部楼台乡庵场村的尼姑河口，海拔220m，全县地面倾度大，由东、南、西三面和堵河连接，构成竹山县四面环山高起，中西部较开阔的丘陵山地。竹山县内地层主要是新生界第四系，古生界寒武系、志留系、震旦系出露，并有加里东期岩浆侵入，以元古界武当群出露面积最广。全县跨杨子、秦岭两个地层分区，以官渡镇的瓦桑河至百里河口的巨型断裂为界，其北为陕南秦岭地层分区，其南为川东—鄂西地层分区。竹山县土壤主要是黄棕壤及棕壤，母质主要为板岩、叶岩、千枚岩、片岩的风化残积物，主要为黄泥巴、猪干土、灰包土、白砂土、黄砂泥土、红砂土、料姜黄土、石渣土等。竹山县属亚热带季风气候，温度适宜，雨水充沛，植被丰富，受地面海拔高度和切割深度影响，分布着不同的植被类型，海拔600m以下的山区以马尾松林、油桐树为主，600~1000m的山区以马尾松、落叶栎类混交林为主，1000~1500m的山区为含有桦木的落叶栎类林，1500m以上的山区为山毛榉的桦木山场林。全县国土总面积537.93万亩，其中耕地40.85万亩，占总面积的7.5%，林地202.35万亩，占37.7%，草地17.45万亩，占3.2%，荒山荒坡254.46万亩，占47.4%，水域4.02万亩，占0.7%，难利用地11.33万亩，占2.1%，非生产用地7.47万亩，占1.4%。全县共有8个乡，9个镇，254个村，1806个村民小组，2005年统计，11.88万户，44.8万人，其中农业人口40.39万人，农业劳动力19.72万个，人口密度127人/km2。2005年，国内生产总值达到12.5亿元，财政收入达到8500万元，固定资产投资达到6亿元，城镇居民人均可支配收入达到5678元，农民人均纯收入达到1889元，计划生育率达到95%。财政收入8500万元。竹山县的农业结构综合表现为粮食生产始终占主导地位，林牧、副业比重小，开发潜力大。目前，全县已建成肚倍、茶叶、药材、烟叶、干鲜果、油桐、木耳等经济林35.20万亩，逐步成为农村经济发展新的增长点。竹山县的耕作制度由一年一熟向一年二熟或多熟制发展。水田以稻—麦、稻—油为主，旱地以麦—苞—豆、麦—苞—油为主，趋向于立体种植，多熟间作，三套四套的方向发展。竹山县山大、地少、土层薄、石头多，农业基础设施落后，抗御自然灾害能力低，以致投入多，产出少，农业附加值低。工业企业基础薄弱，骨干企业少，拳头产品缺乏，市场占有率低，工业总产值比重小，销售收入低而不稳。如何结合县情，实现县域经济战略性的结构调整，是关系到社会经济发展、人民生活水平提高的重大问题。为此，县委、县政府结合竹山县情，提出坚持以人为本，全面落实科学发展观，坚定不移地走“一主三化之路，建生态水电大县”发展战略，突出水电富县，产业富民两大重点，力争在五个方面取得突破性发展。一是以化工化肥为主的地方工业；二是大力开发水能资源；三是发展绿色食品；四是以金、银、绿松石为主的金银饰品；五是利用山区独特的自然条件，大力发展特色旅游。在农业生产上，稳定粮食生产，增加烟叶、黄姜等经济作物播种面积；在林业生产上，以改善生态环境为主，大力发展茶叶、柑桔、板栗等品种的经果林。

　　第二节　防洪减灾

　　一、洪水灾害的地区分布及对社会经济的影响竹山县自然灾害发生频率较高，尤以洪水灾害威胁最大，其发生原因与地形、降雨、气温有着密切关系。由于全县地处南北气候交错位置和鄂北暴雨中心地带，使得几乎每年都有不同程度的暴雨洪水发生。新中国成立后，特别是1965年以来，全县广大干部群众在党的领导下，经过大力兴修水利，改善环境，提高防洪标准，逐步减轻水害威胁，为发展社会经济，提高人民群众生活质量奠定了物质基础，也取得了一定成效。但是，目前全县的防洪减灾工程体系建设还比较脆弱，发展不够平衡，工农业生产和社会经济发展在很大程度上还没有摆脱“受制于天”的束缚，洪水灾害仍是各级党委、政府的心腹之患。（一）洪水灾害程度及分布特点我县降雨类型在季节分布上呈两大趋势，一是连阴雨，主要集中在春秋季。其标准为：连续降雨5天以上无间断。春季4月下旬至5月底，有40余天；秋季8月下旬至11月上旬，有80余天。二是暴雨，其标准为：按日降雨≥50mm、≥100mm两个等级统计日数，统计时间从5月上旬至10月上旬，日降雨大于50mm的日数全县年平均1.7天，每三年有五次，以南部高山区和西北部中山区最多，一年两次以上；中西部丘陵和中东部山区次之，约一年1.5次；北部山区和堵河河谷最少，约一年0.8次。受以堵河干流为中心的向心力作用，高水低流，使全县山区山洪暴发成灾，并造成大量水土流失，洪水汇集于下游平坦河谷，淹没冲毁大批耕地、房舍，人畜安全受到威胁。日降雨大于100毫米全县平均七八年一次，以西北部山区最多，为四年一遇；北部山区和南部高山区为五年一遇；其余地区约为十年一遇，东南部和南部低山区较少。据统计分析，全县主要洪涝灾害多发生在7月上旬至8月上旬，一般日降雨大于50mm日数机率占全年40%；日降雨大于100mm日数机率占全年78%。这个时期正是我县主要农作物（如水稻、苞谷）的成熟期，故危害性特别大，尤其是文峪河、宝丰河、谭家河、北星河等堵河上游最为严重。（二）洪水灾害对全县社会经济的影响洪水灾害对我县社会经济发展造成诸多不利影响，尤其是对农业生产影响最为严重，它直接影响当年粮棉油的产量。解放后，全县虽然采取了兴修水利，改造坡地，改革耕作制度，推广农业新技术，使用良种等各种措施，不断提高防御自然灾害的能力，使粮食产量比解放初期成倍增长。但由于山区地形条件复杂，耕地分散，且保水保土保肥能力差，稍遇较大灾害，当年产量比上年显著下降，农业生产还是摆脱不了自然灾害的威胁，60%的耕地仍然是“靠天收”，致使全县长期处于贫困状况。根据全县各乡镇历年粮食产量分析（1951年至2004年间），按受灾面积5万亩，成灾2万亩以上统计：主要受灾年份、受灾面积、分布区域、减产幅度与灾情原因见附表。从表中分析可以看出：建国50多年来，受暴雨洪涝灾害面积达15万亩以上的有1952、1958、1975、1979、1980、1987、1988、1990、1991、2000、2003共11年，约五年一遇，每年农业减产500万公斤以上。受灾5万亩以上达到每三年一遇。如1975年受暴雨洪水灾害，全县农作物减产921万公斤，减产幅度10.8%；1980年减产1268万公斤，减产幅度13.1%。最近几年，局地暴雨洪水灾害发生频次较高，损失严重，尤以北部山区、西北部中山区和东南部次高山区机率最大，严重影响了区域经济的发展。此外，堵河干流洪水灾害影响面广，据统计，自1980—2004年间，堵河共发生洪涝灾害达26次之多，其中大洪灾5次。历次洪患使沿河各地经济损失惨重，甚至打乱了经济建设的部署。如1980年6月24日，堵河全流域降水数天，河水暴涨，仅城关地区就有6个村受灾，沿河边耕地、农作物几乎全部被冲毁，县城南关街、县门街成了一片汪洋，数千户居民受到洪水威胁，最严重的南关街200余户居民房屋和10余家企业全部被水淹没，共倒塌房屋500余间，70%的居民家产被洪水洗劫一空，直接经济损失达1000万元以上。1982年和1993年7月又遇暴雨洪水，堵河水陡涨，虽然洪灾经济损失轻于1980年，但也都在400万元以上。二、防洪减灾体系建设现状与存在问题（一）水利防洪工程建设情况建国55年来，特别是1965年以来，我县水利水保防洪工程建设取得了较大成效，为县域经济和社会发展奠定了基础。截止2004年底，全县共建成各类涉防工程3789处，其中水库塘堰防洪工程2208座，大小堤防（岸）工程715处192km，谷坊及拦砂坝866处；治理小流域12条，治理面积94.88km2，完成植树固土73.15万亩。在库塘防洪工程中，兴建大（二）型水库1座，中型水库1座，小（一）型水库14座，小（二）型水库43座，山塘2149口，蓄引水能力达2.39亿m3，灌溉面积17.3万亩；在堤防工程中，开工建设了县城防洪工程，已完成新建防洪堤3.3km，使城区防洪标准由原来不到五年一遇提高到二十年一遇，这也是我县有史以来在堵河上兴建的最大堤防工程。（二）防洪非工程措施建设情况建国前，我县没有统一的防汛组织机构。新中国成立后，按照中央人民政府和省政府的规定，我县于1954年6月成立了“竹山县防汛抗旱联合指挥部”，由县长任指挥长，县委办公室牵头主持日常工作。1955年6月，县政府以“竹秘字124号文”成立了“竹山县防汛抗旱指挥部”，日常工作由县人委建设科主持，从1972年5月防汛抗旱日常工作转由县水务局负责，直到现在。通过几十年的不断建设和完善，我县防洪减灾非工程措施建设主要突出在以下几个方面。1、按照《水法》和《防洪法》的要求，建立了以县、乡两级政府主要职能部门为成员的县防汛抗灾指挥部和各乡镇防汛抗灾指挥部，分别负责全县和各乡镇在汛期的防汛抗灾组织领导工作。县防汛指挥部专门设立了防汛抗灾办公室，负责处理日常工作。2、按照“分级负责、分级管理”的原则，完善了以行政首长负责制为主要内容的各级各部门防洪抗灾责任体系。3、根据全县防汛特点，制定了防汛工作方针和工作制度，明确了汛前、汛中、汛后的主要工作任务。4、加强了水文测报设施建设。在堵河干流的上中游分别设立了两座国家二级水文测报站，开展水雨情测报工作；在全县17个乡镇分别设立了人工观测雨量站点，两座大中型水库也分别成立了水库水文监测组，及时掌握水雨情变化情况。此外，全县已全部开通县、乡、村三级程控电话，各类水文、气象信息可通过电话快速传递。5、落实了预案措施和防洪抢险物料、队伍。每年汛前在县防抗旱指挥部统一组织指导下，各乡镇防汛指挥机构和各重点防洪工程管理单位都要针对本辖区、本工程的现状，结合中长期气象预报趋势，研究制定防洪预案，并报县防汛办公室备案；为确保抗灾需要，每年县、乡两级防汛指挥机构都要下达防汛抢险物料储备计划，由各有关成员单位负责落实到位，并定点存放，随时供防汛抢险调用。同时，县、乡两级还组织成立了以驻地解放军、公安民警、武装干警、民兵和青壮年劳力为主的抢险队伍，配合各地搞好抢险救灾工作。（三）防洪减灾存在的主要问题1、缺乏流域控制性工程竹山县境内河流众多，全县流域面积在5平方km以上的河流共计252条，其中5至10平方km132条，10至20平方km57条，20至50平方km30条，50至100平方km10条，100至500平方km16条，500至1000平方km4条，1000至10000平方km2条，10000平方km以上1条。全县境内流域面积在500平方km以上直接汇入堵河的河流有县河、苦桃河、深河、霍河，100至500平方km的河流有洪坪河、公祖河、渣鱼河、马厂河、瓦桑河、铁峪河、黄家河、文峪河、尖山河、谭家河、宝丰河、陈家河、北星河、拦鱼河、钦峪河、化峪河。在这些堵河干流上除霍河、谭家河上已建有霍河、谭家河两座大中型水库，官渡河上的松树岭水库正在施工外，其余有三分之一河流上只是建有小型水库，还有三分之二没有水库，远不能控制各种洪水灾害，减轻下游防洪压力。有些规划项目实施进展缓慢，如从上个世纪六七十年代开始规划的潘口、碾子湾、龙背湾等水利枢纽工程，迟迟得不到批复，不能动工。部分河段因为至今尚无控制性工程，流域防洪能力十分脆弱，洪水多袭击重点集镇，造成很大损失。2、重点集镇防洪工程建设薄弱我县具有四面环山，中西部较开阔，堵河干流直穿而过的地形特点，因而全县17个乡镇有多数集镇中心都分布在沿堵河及其干支流两岸，仅堵河干流沿岸就有柳林、官渡、田家坝、文峰、潘口、城关、楼台七个乡镇，这些乡镇都是我县经济基础较好，发展速度较快，人口相对集中，集镇比较繁荣的区域，但镇区防洪基础设施薄弱，现有的堤防设施大多是上个世纪六七十年代的产物，不仅防洪标准低，防洪能力不到五年一遇，而且年久失修，老化变形严重，不能发挥防御洪水作用。近几年，在上级主管部门的大力支持下，我县加大了以县城防洪堤工程建设为突破口的城（集）镇防洪工程建设，但只是刚刚起步，需要设防的乡镇还很多，离国家要求的最低防洪标准也还存在很大差距，建设任务十分艰巨。3、现有水库多数存在病险隐患我县的水库多兴建于上个世纪60—70年代，受当时的资金、技术和施工条件等因素的限制，加之年久失修，部分工程潜危甚多，安全性差，在汛期不得不采取限制蓄水的办法度汛，以保水库安全，这样使得工程防洪能力减弱，难以发挥应有的效益。据检查统计，全县现已建成的58座各类水库中，存在病险的有25座，其中二类病险有21座，三类病险4座，这些水库若不及时除险，将给防洪保安构成严重威胁。4、地形地质条件差，滑坡、泥石流灾害重我县地貌受新生代以来构造运动的影响，地形复杂，地区差异较大，整个地貌形态呈群山密布、溪谷纵横、坎坷不平、高低悬殊之势，坡沟比降大，汇流时间短，每遇集中降雨，极易形成山洪。加之境内岩石主要以硅质板岩、石炭岩、砂砾岩、千枚岩、石英片岩及火山岩为主，抗冲蚀性能弱，成土面积大，含沙率高，质地松散，透水性强，团粒结构差，水土流失重。山洪暴发时，泥沙俱下，毁田毁地，淤塞河道，破坏力极强。此外，还有已探明的广泛分布在全县17个乡镇的443处大小滑坡和19处泥石流地灾隐患，也为防洪保安增加了沉重负担，对这类灾害隐患目前还缺乏有针对性的、综合系统的工程防护措施。5、工程管理不到位，缺乏监测设备和管理人才防洪减灾能力的提高，有赖于防洪设施的不断巩固、完善，更与防洪设施管理的完善、科学的调度、法制的健全、队伍的稳定、人员素质的提高、信息的传递等息息相关。目前，我县除了在堵河干流上设有两处属国家基本水文监测站和在霍河、谭家河两座大中型水库成立了专门管理机构外，其它主要干支流河道和水库均没有监管机构，全部由乡镇或工程所在村管理。受地方财力和人员素质限制，管理基本落实不到位，加上缺乏必要的水情、雨情、工情等监测及信息传递设施，致使防洪调度存在一定的盲目性和不科学、不规范现象，工作难以超前，为科学开展防灾减灾事业带来不利影响。6、建设资金严重紧缺我县属国家新一轮扶贫重点县，受地理和自然条件所限，县域经济发展缓慢。当前各项建设任务艰巨，投资大，自筹能力十分有限，建设资金严重匮乏，加之中小型防洪减灾工程建设按照分级负担政策，本级财力紧缺，上级又没有投资渠道，严重影响了建设进程，制约了发展。

第三节　水资源开发利用

　　一、水资源情况我县多年平均降雨量905.2mm，由于受季风环流影响，降雨量在地区分布不均，以南部山区最多，高山地区达1600mm，最低为堵河沿岸和中西部丘陵区，年降雨量在800mm以下，其次是在年内分配不均，全年以夏季雨量最多，冬季最少，分别占全年降雨量的38.1%和4.8%，全县多年平均径流深344.9mm，与降雨情况相同，年径流在地区分布与年内分配上不均匀。我县水资源主要来自两部分，其一是大气降雨形成地表水及其地下水，其二是相邻地区汇入堵河的过境客水，当地水资源量为12.37亿立方米，进入竹山县境内客水量为44.24亿立方米。从水资源总量来看，我县是一个水资源大县，但同时也是一个水资源利用贫县，水资源分布极不均匀，80%以上集中在耕地面积小，粮食产量少的南部高山区，而我县中西部地区是全县粮食主产区，耕地面积占全县耕地面积的57%，水资源只占全县的36.7%。全县水资源人均占有量1840.3m3，比全省人均占有量2052m3少212.7m3，比全国人均占有量2427m3少 586.7m3。地下水模数为0.5万m3/km2，地下水蕴藏量少，且大部分汇入河道，境内河流属汉江支流堵河水系，为山溪性河流，比降大，水流湍急。堵河干流自西南向北贯穿中部，上游分西南两支流。西支流汇湾河，发源于陕西镇平，南支流官渡河，源出神龙架林区，两河于两河口汇合为堵河。竹山县境内共有大小河流646条，承雨面积5km2以上的溪流共252条，总长3438km，河网密度为0.6km/km2。二、水资源开发现状全县年平均可提供蓄引提水资源量2.39亿m3，其中用于农田灌溉的水资源4*****万m3，有效灌溉面积17.3万亩；农村饮水年利用量1303万m3，其中地表水1067万m3（其中利用库、塘、窖、井等蓄水373万m3，利用河、溪、沟水694万m3，利用浅层地下水236万m3）。水能开发方面，全县境内水能理论蕴藏量为116.5万千瓦，可供开发容量96.5万千瓦。目前，全县已建和在建电站　座，总装机容量9.8470万千瓦，占可供开发容量的10.19%，水能开发潜力巨大。

　　第四节　农村水利

　　一、农村水利发展过程我县农村水利建设经历了五个阶段：第一阶段，在五十年代是整治塘堰，清淤堵漏，小规模坡改梯；第二阶段，1958—1964年修建开挖小型引水堰渠灌田，开挖100里长引水渠14条，50里长的引水渠6条，10里长的引水渠38条，这些引水工程标准很低，效果较差，大多失效；第三阶段，1965—1980年以蓄水工程为主，建成一批中小型水库，结合治田、治水、治土，开展水土保持，发展农田灌溉，初步形成谭家河水库万亩灌区和其它小型水库灌区，但渠道工程大多未形成，很多水库均未达到设计的灌溉效益；第四阶段，1981—1993年以后开始发展地方小水电，建成霍河电站等，并对部分水库干渠进行了整修，发挥灌溉效益。第五阶段，1993年以后，以人饮解困和渠道配套为主，解决了27.869万人的饮水困难，并通过渠道配套使许多小型水库的灌溉效益大大提高。在几十年的农村水利建设中，经过全县广大干部群众的艰苦努力，初步建成了一批以小型为主的灌溉工程，蓄引提灌溉面积达到17.3万亩。但由于我县的地势复杂，地面坡度大，山高水低，耕地分散，不可能形成较大灌区和解决更多的农田灌溉，这样灌溉农业比重不是很大。二、水利设施情况全县有蓄、引水工程6990处，其中大型水库（霍河水库仅用于发电）1座，中型水库1座（谭家河水库），小（一）型水库14座，小（二）型水库43座，山塘2149口，河沟引水渠4783条885km，有效灌溉面积17.3万亩。建成人饮解困工程9464处，解决了27.869万人，9.5万头牲畜饮用水困难问题。三、“十一·五”期间农村水利主要成就“十一·五”期间，全县累计投入农田水利建设资金5800余万元，其中仅城关堵河防洪堤工程建设完成投资2600万元。累计建成各类水利工程1595处，其中新建小型水库3座，山塘151口，新建河堤211处68.4km，维修河堤263处106.6km，新建渠道125处625km，维修渠道142处98.3km，解决了5.02万人的饮水困难，新增灌溉面积1.53万亩，改善灌溉面积3.45万亩。四、存在的问题通过几十年来的大力建设，我县水利事业取得了长足发展，初步确立了新型水利建管模式，但与县城和农村经济发展要求相比，水利基础设施薄弱，与其在国民经济中所处的地位不相适应，水利经济还不能适应向社会主义市场经济体制转轨的需要。繁重的社会责任与行业贫困的矛盾，制约着水利事业的发展，还存在着一些突出问题，主要表现在：灌溉工程设施不配套，水量不足，保证率低，难以保证农业稳产高产。全县虽然蓄水设施不少，现有小（二）型以上水库59座，但渠系配套不完善，绝大多数因陋就简，标准低，渠道沿线垮方、漏水等问题严重，在现有的灌溉设施中，实际灌溉面积小，尚有大面积的灌溉效益没有充分发挥出来，约占灌区设计面积的45%左右，严重影响农业增产丰收。加之我县山高坡陡，地面切割深，地貌多样性，灌溉为传统粗放式的漫灌，渠系水利用系数低，水量损失大，常常上游农田有余水，而下游农田却灌不到水。目前我县渠系水的系数只在0.5左右，部分区域还存在蓄水工程死角，节水灌溉等新技术尚未全面推广应用，水资源没有充分得到利用，一方面水资源十分丰富，境内产水量12.37亿m3，过境客水44.24亿m3，但由于地域分布不均，现有的灌溉模式枯水期缺水达0.67亿m3。因此，挖掘灌区的内在潜力，除完善渠系配套和适当增修蓄水设施外开展节约用水，增加和完善输水设施，提高水量利用率势在必行。

　　第五节　水土保持

　　一、水土流失和水土保持工作（一）水土流失的类型分布根据全国第二次遥感调查，竹山县水土流失面积 2016.52km2,占土地总面积的56.28%。其中：轻度流失面积730km2，占流失面积的36.2%；中度流失面积265km2，占流失面积3.14%；强度流失面积864km2，占流失面积42.85%，极强度流失面积157.52km2，占流失面积7.81%。水土流失分布与人口的分布规律基本一致，主要分布在堵河沿岸，竹山县为十堰市水土流失最为严重的县之一，也是湖北省水土流失最为严重的县市之一。（二）水土流失的强度分布竹山县地形地貌，高低悬殊，复杂多样，全县有12个乡镇主要为山区。根据水利区划成果，按照海拔高度、形态特征，全县分为溪河谷平原、丘陵、山地三个类型，沿溪河谷两岸低洼平地为平原，面积100.36Km2，占总面积的2.8%，海拔600m以下，地表起伏不大的地区为丘陵区，面积364.03km2，占总面积的10.2%，其余均为山区，面积311.81km2，占总面积的87%。由于林木管理上的原因，加之一些地方毁林开荒，陡坡耕种，以及自然灾害频繁，暴雨集中，强度大，一遇山洪泛滥，造成严重的水土流失。我县水土流失较为严重的是中西部地区的秦古、擂古、宝丰、麻家渡、溢水、潘口、城关共7个乡镇，水土流失一般的为堵河沿岸地区的田家、深河、文峰、楼台、官渡、得胜共6个乡镇，水土流失程度相对较好的为南部山区的柳林和西部山区的双台、竹坪、大庙共4个乡镇。1980年以来，我县加大了水土流失治理的力度，采取小流域治理、坡改梯、封山育林、陡坡地停耕还林等措施，取得了一定成绩，遏制了一度出现的水土流失不断加剧的现象。（三）水土流失类型区的划分全县小流域共112个，按水土流失面积占各自总面积的比例，大体分为4个类型，50%以下的小流域37个，51—70%的小流域40个，71—90%的小流域30个，91%以上的小流域5个。二、水土流失危害水土流失的危害主要表现在三个方面：（一）破坏耕地由于水土流失严重，致使土壤侵蚀模数大，耕地土层薄，耕层浅。全县年侵蚀模数2700T/km2，年输砂总量373.71万T。全县土层薄面积（小于60cm）30.20万亩，占耕地面积的 50.6%，土壤中含砾石30%以上耕地20.23万亩，占耕地面积的39.6%。全县耕地每年随水流失的养份硫酸铵2070万kg，过磷酸钙1557万kg，造成耕地碱性化，速效磷缺乏，有机质含量低。（二）淤塞河道、水库由于水土流失严重，造成河床抬高，水库淤积。椐水文站统计资料，从1959年到现在，官渡街河床处抬高3.5m，堵河河床在竹山城关处抬高2.2m，谭家河水库（中型）年均淤积12.5万m3，关东沟水库（小一型）年均淤积2.75万m3，有效库容达不到设计能力的30%，一遇山洪暴发，水位抬高，淹没大片良田，如1980年6月23日，全县日平均降雨155降雨mm，堵河及各支流洪水猛涨，淹没造成的直接经济损失1990万元。这场洪水在雨量、峰量均与1058、1927年基本相同，但造成的损失却高于上述年份的两倍以上。（三）生态环境恶化，诱发自然灾害水土流失造成地表植被破坏，一遇雨山洪暴发，遇到干旱河断流，竹山县城关解放前83年中被淹没四次，平均21年一次，解放后47年中被淹没六次，平均8年一次。干旱大于20天计算，旱灾平均8年五次，按日降雨大于100mm计算，洪灾平均7年一次，据统计，解放前的76年中，发生大旱灾的有8年，发生洪灾的有9年，解放后的47年中，发生大旱灾的有7年，发生大旱灾的有7年，发生洪灾的有6年。灾害机率增大，对农业生产、人民生命财产的安全造成极大的威胁。三、水土保持工作现状我县的水土保持工作，由于得到上级主管部门的支持和县委、县政府的重视，取得了一定的成绩。特别是八十年代以后在全县开展的以小流域为单元的水土流失综合治理，以治山、治水、治土为主的“三结合”建设，对减少水土流失的程度、提高抗御自然灾害的能力，降低水土流失造成的损失，都起到了很大的作用。水土保持工作是治理水土流失的一项基本措施，我县在开展这项工作中，着重抓了以下几个方面：（一）工程措施到2004年底，全县已建成各类水利工程6990处，其中：大、中型水库各1座，小（一）型水库14座，小（二）型水库43座，山塘2149口，蓄引水总能力2.39亿m3。在治土方面，我县累计建成高标准梯地8.16万亩。这些措施，对拦截洪峰、减少水土流失带来的泥沙淤积都起到了很大的作用。（二）生物措施大力发展多种经营，植树种草、封山育林、沟垄种植、等高耕作、植草覆盖等生物措施，是减少水土流失的有效办法。水土流失治理在我县已列入综合性、全局性的工作，由农、林、水等部门合作，根据各地不同情况，采取先急后缓、各有侧重的方法分别治理。截止2003年，全县实际完成植树造林39.90万亩，经果林7.25万亩，种草26万亩，封山育林达到32.60万亩，沟垄种植、等高耕作、草覆盖的面积达到27.4万亩。这些措施，对提高土地植被度，保水保土都发挥了积极作用。从上世纪八十年代开始，我县就开始了以小流域为单元开展治理工作，先后治理了霍河、擂鼓陈家河小流域，累计完成治理面积29.1平方km，占该流域面积71.1平方km的41%。1989年成立竹山县水土保持站，自水保站成立以来，除狠抓面上的水土保持工作外，侧重小流域治理，从1999年至2004年利用国债资金先后完成了11条小流域的治理任务。1、长坪河流域面积23.6平方km，流失面积18.9平方km，完成治理面积6.9平方km。2、潘口河流域面积28.8平方km，流失面积21.6平方km，完成治理面积8平方km。3、营盘河流域面积24.33平方km，流失面积17.32平方km，完成治理面积5.95平方km。4、韩溪河流域面积31.2平方km，流失面积21.8平方km，完成治理面积7.2平方km。5、田家河流域面积24.7平方km，流失面积17.25平方km，完成治理面积5.11平方km。6、铁峪河流域面积28.8平方km，流失面积11.30平方km，完成治理面积6.6平方km。7、两河口流域面积29.17平方km，流失面积19.45平方km，完成治理面积2.13平方km。8、涧沟流域面积20.24平方km，流失面积10.36平方km，完成治理面积2.67平方km。9、陈家河小流域面积28.9平方km，流失面积15.03平方km，完成治理面积4平方km。10、邱家梁小流域面积24.33平方km，流失面积17.32平方km，完成治理面积1.9平方km。11、水磨沟小流域面积37.7平方km，流失面积31.37平方km，完成治理面积4平方km。以上11条小流域治理累计完成治理任务51.7平方km，占其流域面积290.21平方km的17.8%，占其流失面积195.36平方km的26.5%，累计投入资金400万元，其中：国债资金205万元，地方配套资金195万元，完成工程量153.77万立方，投工217.83万工日。（三）主要经验与做法1、注重组织领导和科学管理，我县水土流失面大地广，治理任务艰巨，必须有专门的机构和完善的规章制度，贯彻执行有关法律、法规、方针、政策、确保工程顺利进行，我县成立了水土保持工作站，县乡及重点小流域均成立了水土保持领导小组，广泛宣传水土保持的意义及工作重要性，认清水土流失危害，避免人为破坏，督促治理方案和计划的落实，并且制定了一系列水土保持管理办法，为实现我县水土保持管理规范化、制度化、科学化奠定了基础。2、注重基础工作，制定科学规划。水土保持站集中人力、财力、物力、深入到各乡、村、小流域进行实地调查，本着实事求是的态度，科学统筹的方法，将我县的水土流失面积和分布基本掌握，为水土保持规划和小流域实施规划的编制提供依据。保证了水土流失治理的科学决策。在编制水土保持规划中，坚持从生态经济学原理出发，根据当地经济发展方向，调整土地利用和农业生产结构，因地制宜配置水土保持措施，合理规划。3、坚持以小流域为单元的综合防治，并以点带面，层层推进。水土保持突破了以往单一和分散的治理模式，以小流域为单元，实行规模治理、连续治理、综合治理，使各项措施优化组合、科学配置、发挥整体效益。针对我县实际情况，以建设基本农田为突破口，做到植物措施与生物措施相结合，出现了一批集中连片、质量好、综合治理程度高的样板工程和精品小流域。按照示范点、示范基地、示范流域及样板县的步骤逐渐扩大，示范样板由点到面，内涵不断深化，作用日益突出。4、多渠道筹措资金。治理经费上，坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则，多渠道筹集资金，管好用好水土保持经费。坚持以群众投劳为主，采取“一事一议”、“谁受益、谁投入”，层层签订合同，按期检查兑现，确保有限投入，发挥最好的效益。实践证明，水土保持工程的投资80%以上来自于治理区群众，只要国家加大投资比例，必将推动我县水土保持工作的全面开展。5、注重开发性治理，生态、经济和社会效益相结合。我县为贫困山区，脱贫致富奔小康，是当地的首要任务之一，在水土保持工作中，要将治理水土流失与脱贫紧密结合。坚持开发性治理，大力发展流域经济。制定优惠政策，调动群众积极性，对改田治地进行“各自承包地、各自投工投劳”，按标准验收，每亩定额补助，对荒山、荒坡、荒沟植树造林，坚持“谁治、谁管、谁受益”，让群众得到好处。在稳定农村生产的同时，大力发果林、水保林，坚持近期效益与远期效益相结合，推动当地经济发展，山区地少，陡坡开荒当年有薄利，停耕还林群众一时难以接受，采取先还林，后退耕（套种秸植物）的作法，取得了较好的效果。6、解决好农村能源问题，有效保持森林资源。农业人口众多，农村能源80%以上是薪柴，极大抑制了林木生长及生产量，项目区在区内积极推广节柴灶，兴办沼气，发展小水电，为减轻薪柴的消耗，降低森林砍伐量，起到了很好的作用。（四）存在的主要问题1、水土流失严重，治理进度缓慢。水土流失严重，而地方财政困难，国家每年投入经费有限，年治理进度不到水土流失总面积的5%，与国务院审批的《全国水土保持规划纲要》目标还有很大差距，不足以有效地改善当地的生态环境，远不能满足南水北调中线工程对水源水质的要求，也不能适应当地经济建设和社会发展的需要。因此，必须加大投资力度，加快治理步伐。2、水土保持意识和法律意识有待进一步提高。部分地方水土保持意识淡薄，人为造成新的水土流失有加重的趋势，预防监督工作相对滞后，县内矿产资源丰富，由于某些单位在开发建设中急功近利，忽视防治水土流失和环境保持工作，加之当地水行政主管部门执法手段落后，技术力量薄弱，新的水土流失得不到有效控制。3、健全水保监测、水保执法机构。工程管理和执法仍是薄弱环节，重治理轻管护现象较严重。