第六节　水产养殖

　　一、自然条件及水产发展的回顾（一）自然条件竹山县是湖北省拥有可养殖水面较小的县之一。全县现有正常总水面39500亩，由河流、水库、山塘三种类型组成。河流是本县水面主要组成部分。全县有承雨面积在5km2以上的河流252条，遍布全县各地，均属堵河水系。河流水面随水位变化情况波动很大，正常面积为30460亩，洪水期最大面达71900亩，在目前，这类水面无利用价值。在“十一·五”期，随着水利水电工程的相继上马堵河的梯级开发，形成龙背湾、松树岭、潘口电站等一批人工湖，将增加养殖水面4万亩。水库在水域面积中占第二位，全县现有大小水库58座，其中大型水库1座，中型水库1座，小（一）型水库14座，小 （二）型水库42座，可养殖水面6200亩。全县山塘总计2614口，可养殖水面2000亩，主要分布在中、西部产粮区，即溢水、麻家渡、宝丰、擂鼓、秦古等乡镇，东部、南部、北部乡镇山塘数量极少。全县山塘主要功能是畜水灌溉，养鱼、植藕为辅，水面利用率不高。（二）水产业的发展回顾竹山县水产业自然条件差，人工养殖起步晚，在八十年代前，养殖水平低，受计划经济的制约，吃鱼难的局面十分突出。进入九十年代，水产业进入了快速发展阶段，首先是解决吃鱼难的问题，在全县大力推广网箱养殖鱼新技术，同时加大了资金的投入，在“八五”至“九五”期间共投入资金138万元，成鱼产量由八十年代末210吨，到95年上升到430吨，产量翻一番。养殖结构由单一品种走向多品种，由数量型向质量型转变。1991年全县养殖面积为6600亩，随着水电工程的建设，养殖水面逐年增长，到2004年全县养殖水面8200亩，14年的时间水面增长24%。全县可养水面8200亩，其中水库可养水面为6200亩，已养水面近5000亩，利用率80%，2004年养殖单产水平为24公斤。山塘可养面积2000亩，实际已养1050亩，利用52%，养殖单产水平为75公斤。2004年全县水产品总产量为300吨，全县人均占有量公0.6公斤。总结回顾十多年的水产发展，主要经验和存在的问题是：1、主要经验。坚持把改革开放、解放思想作为发展水产业的动力，打破传统渔业经营观念，大胆探索发展新路子，放宽放活政策，搞活经营机制，使大水面的利用率提高，产量稳步增长。坚持以项目促发展，以政策争资金，抓住国家扶贫攻坚的机遇，积极争取国家的支持。在发展方针方面坚持抓大水面，促小水面，突出名优水产的重点。坚持以市场为导向，及时调整养殖品种结构，大力发展名优水产品养殖。2、存在的主要问题。产品结构调整规模不大，标准不高。产业化龙头企业是空白，渔业基础设施滞后，产品竞争力不强，渔业效益稳中有降，社会服务体系不配套，科技运用力度不够，渔业行政执法和服务强度削弱。

　　第七节　水工程管理

　　近年来我县水利工程管理取得了较好的成绩：一是水库大坝安全管理取得较好的成绩，在汛期无事故发生，保证了人民生命财产安全。二是病险水库除险加固项目进展顺利，工作成效显著。三是水管体制改革方案已经出台。目前，我县水利工程管理存在的主要问题是：一、单位性质不清，体制不合理。我县水利工程管理体制基本沿袭计划经济时代的模式，政府、水行政主管部门、水管单位三者权责不明，国有水管单位虽属事业单位，但无事业经费来源，实行自收自支；集体管理水管单位，随着农村土地下放，由于主体不明确，产权不明确，集体管理名存实亡，部分工程甚至无人管理。部分综合利用的水利工程，既有公益性又具有一定的经营性，公益性资产和经营性资产混在一起，界线不清。水管单位缺乏科学性，既不像事业单位，又不像企业，既影响了工程的管理，又阻碍了水管单位的发展。二、机制不活，自身造血功能差。一方面重建轻管，重用轻管或只用不管。公益性水利工程维修、养护、运行管理经费本应由公共财政供给，但由于各级财政困难，造成了长期以来水管单位经营无来源；经营性水利工程，水价普遍偏低，使得供水不能收回成本，无法进行简单的再生产；另一方面，水管单位内部运行机制不活，缺乏有效的激励，约束机制；人事分配制度仍沿用传统计划经济的做法，不能充分调动职工的积极性，水管单位不能依托行业和自身的优势，充分利用水土资源，发展多种经营，造血功能差，无法自我维持，自我发展，形成恶性循环。三、经费来源不畅，维修养护投入不足。我县是国家级贫困县，县财政基本上是“吃饭财政”，水利工程公益性支出，财政无力承担，工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源，职工基本工资无保证，工程老化失修严重。四、人员机械臃肿，结构失衡。水管单位内部机构设置不合理，有的机构臃肿，非工程管理岗位多，专业技术人员严重不足，人浮于事的现象相当严重。五、管理手段落后，人员素质低内部管理粗放。体投影不合理，机制不健全，设施不配套，管理手段原始，防汛通讯设施落后，没有交通工具，遇到汛、险情，有的要靠人力通知组织抢险；水管职工整体素质偏低，工作环境差，基本生活无保障，福利待遇差，管理粗放，甚至部分工程无人管理。六、水价标准偏低，难以收回成本。1981年以前是无偿供水，1985年国务院发布了《水利工程水费核订、计收的管理办法》，对水费计收和管理做了规范，1992年国家价格行政主要部门明确了水利工程供水为商品，2000年财政部和原国家计委再次明确水利工程水费为经营性收费，水利工程供水逐步纳入商品价格管理。但是，水价标准普遍偏低，尤其是农业水价还没有达到供水成本。七、农业水费实收率低，且浪费水严重。一方面水费收取率低，有的甚至收不到水费。另一方面，渠系供水计量设施落后，仍实行按亩计收水费，这种计收方式造成了灌溉浪费水严重，既增加了农业面源污染，又增加了水管单位的供水成本。总之，我县水利工程管理体制还很落后。因此，对水利工程的体制改革和水价改革是“十一·五”期间水工程管理的重中之重。

　　第八节　水政执法及规费征收

　　一、水行政执法工作回顾（一）水行政执法工作现状1、队伍机构设置情况竹山县水政监察大队于1998年10月经县编委批准设置，为全民事业单位，2000年5月挂牌成立，有专兼职水政监察人员30人，局长朱波兼任教导员，纪委书记范传喜兼任大队长，法制股长周立波任副大队长，水政监察员由水利股、防办、水产股、水利规费征收站、河道堤防管理所人员组成。其中男性26人，女性4人，29岁以下4人，30—45岁22人，46岁以上4人，大专以上学历22人，中专以下学历8人。2、队伍制度建设情况水政监察大队组建后，依照《省人民政府关于加强水利执法队伍建设的通知》，制定以下工作制度及职责：①竹山县水政监察管理办法；②竹山县水务局行政执法责任追究管理办法；③竹山县水务局执法违法错案追究制度；④大案、要案请示、审查、备案制度；⑤水行政处罚合议制；⑥水政监察大队任务和职责；⑦教导员、大队长、副大队长工作职责；⑧水政监察员工作职责及工作守则。3、县级水法规配套政策制定情况①依照《中华人民共和国水土保持法》之规定，为加强开发建设项目水土保持方案编制、申报、审批管理，防止人为造成新的水土流失，保护水土资源和生态环境，结合我县实际情况，制定了《竹山县开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》，经县十五届人民政府第三次常务会议讨论通过，发布实施。②依照《湖北省河道管理实施办法》，为加强河道及堤防管理，充分发挥河道、堤防工程的防洪效益和社会效益，保障人民生命财产安全，制定了《竹山县河道堤防管理办法》，并上报县政府，竹山县人民政府以竹政发[2004]43号文件下发批转执行。③编制了《堵河干支流竹山河道采砂规划》，经市、省专家于2004年8月评审通过，现已实施。4、水行政许可工作情况①取水许可。全县发放取水许可证23套，取水总量为 17.196亿m3，其中工业取水2套，取水量0.0028亿m3，生活取水2套，取水量0.0538亿m3，水力发电19套，取水量为17.14亿m3。②采砂许可。全县发放采砂许可证5套，年审批采砂量9.3万m3。③建设项目水保许可。全县审查批准26个单位及个人在开发建设期间水土保持方案报告书。5、水行政执法工作情况①认真宣传贯彻水法规。利用“世界水日”和“中国水周”及“12·4”法制日宣传贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、《河道管理条例》等法律法规，举办水法规咨询12次，张贴水法规宣传画册50套，发放水法规读本500本，发放水法规宣传单1000份，县级有线电视播放水法规讲座5次，县级报刊宣传6次，全县接受水法规教育达20万人次。②保护水工程，处理水纠纷。对重点水利工程项目依法给予保护，特别是对水资源依法实行了合理开发，保护了水工程的安全运行，保障了水资源的科学利用。同时，及时处理县内各类水事纠纷，调解了单位与单位、单位与个人、个人与个人之间各类水事矛盾，维护了水法规的严肃性和权威性，也维护了企业和人民群众利益。“十五”期间共处理水事纠纷20次，挽回经济损失10万元。③认真查处水事案件。一般案件立案2起，查处2起，罚款0.8万元，简易案件10起，查处10起，罚款0.2万元，拆除违章建筑2起，责令停止违法行为6起。（二）水行政执法工作存在的问题1、水法规宣传力度不够。《水法》于1988年开始已实施，2002年进行了重新修改，可以说，水法规体系已经形成，法律依据相当充分。而从水法规的宣传和普及都不够到位。县级由于经费困难，只能借“世界水日”、“中国水周”和“12·4”法制日在电视、重要集镇进行宣传，其时间短，声势小，内容单一，加之人力、物力不足，宣传过后便销声匿迹。就目前情况看，多数干部群众对水法规知识及内涵知之甚少，法盲大有人在。在水行政执法中都因水法律意识淡薄给水行政执法设置障碍。2、编制缺少，队伍不正规。行政机构改革后，县级水政监察大队没有编制，只是挂牌虚设，其水政监察人员只能借调业务人员兼任，80%水政监察员上岗前没有按照有关规定进行专业学习和培训，他们既要完成自身业务工作任务，又要履行水行政执法，在业务工作繁重的时候，对水行政执法工作只能就事论事，特别是水行政执法遇到阻力和复杂问题就不了了之。3、装备差，保障不到位。一是县级水政监察大队平时工作基本没有交通和取证工具，通讯器材、办公设备也达不到最低配置标准。在工作时水政监察员只能靠眼看、心记、手写、途步去执法办案或化解水事纠纷。二是由于县级财政困难，水行政执法资金只能靠县局在争取资金和压缩其他项目资金上对水行政执法资金给予补贴，其法规宣传、教育培训、队伍建设、基本办公配置等水政监察工作所需经费难以落实。执法办案人员的津贴、人身保险更没有保障。二、水利规费征收现状从1988年《水法》的颁布，到2002年新《水法》的实施，我国涉水法律法规逐步完善。湖北省根据水法律法规，结合全省实际，相继制订出台了河道采砂管理费、防汛费、堤防维护费、水资源费、水保“两费”等水利规费政策，组建了水政监察大队，配备了专门的水利规费征管队伍，提出了水利规费机构的“六个规范”和水政监察队伍“八化”建设，形成了全省水利规费政策基本框架，为依法征管奠定了基础。竹山县1997年9月成立水利规费征收站。单位全称：竹山县水利规费征收站，自收自支事业单位，定编5人。目前人员工资、福利等一切待遇、开支均由水务局统筹统发。竹山县从1995年开征防汛费，1998年开征水资源费，2004年水保“两费”的水土保持设施补偿费和河道采砂管理费同时开征。截止2004年底我县共征收水利规费320万元，其中防汛费270万元，水资源费50万元，水保“两费”中的水土保持设施补偿费5万元，河道采砂管理费5万元。

第三章　“十一·五”水利发展规划

　　第一节　防洪减灾

　　一、防洪减灾体系建设的必要性据竹山县统计局《二00三年县国民经济及社会发展统计资料》显示，在全县工农业总产值中，农业和工业的产值比例为56.2∶50.8；在农业总产值中，种植业、林业、牧业及其它业产值的比重分别为：58.1、5.5、36.2、0.16，说明我县仍是一个农业县，同时农业内部结构综合表现是粮食生产始终占主导地位。但是，由于我县境内山高坡陡，河沟纵横，土地脊薄，耕地分散，保水保肥保土能力差，抗御灾害能力低，稍遇较大暴雨洪水，即造成农作物大面积减产，仅2004年发生在盛夏的几场暴雨洪水，就造成30余万亩的农作物受灾，损失达2000万元以上，加上全县多数乡镇及居民多居住在堵河流域各干、支河道沿岸的河谷地带，进行着生产经营活动，每遇暴雨洪水，百姓财产和基础设施也同样遭受灾害，严重影响了广大群众的生产、生活，制约了区域经济发展。同时，洪水造成土地流失，致使河床淤积，降低了河道的行洪能力和防洪标准。因此，为确保全县社会经济持续健康发展，人民尽快脱贫致富，必须全力推进我县防洪减灾体系建设，通过采取一定的工程措施和非工程措施，进一步规范从无序、无限制的与洪水灾害斗争转变为有序，可持续地与洪水协调共处，减少抗洪减灾的盲目性和投机性，进而扭转我县水资源相对丰富但工程性缺水及阶段性干旱仍很严重的不利局面，实行水资源优化配置和可持续利用支持全县社会经济的可持续发展。二、防洪减灾规划目标和任务（一）总体目标本次规划防洪减灾的目标为：通过2006—2010年建设，基本形成较完整的防洪工程体系，使竹山县城区能防御20年一遇洪水，重点乡镇集镇达到防御5—10年一遇洪水的能力；进一步完善工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，遇流域性超标准洪水时，运用综合措施确保下游重点区域的安全，有效降低灾害损失，保证社会经济可持续发展。基本完成沿堵河干支流重点集镇的防洪工程，部分险段得以整治；基本完成各类病险水库除险加固，发挥现有水利防洪工程的减灾效益；抓住水电大开发机遇，加大招商引资力度，新建堵河干流控制性水库工程，增加防洪库容，减轻下游防洪压力；加快推进以小流域为单元的山洪灾害防治及水土保持综合治理工作，有效降低山洪灾害损失，做到上下游并重，工程治理与生物治理并举，合理保护生态环境及开发利用水资源，形成良性循环长治久安的态势。（二）规划任务——防洪减灾工程措施规划1、县城防洪堤工程我县城关地区是全县政治、经济、文化和科技中心，面积７.5km2，人口５万人，汉江最大支流堵河环城而过。城区的经济发展与繁荣对全县的社会经济发展起着“龙头”作用，由于堵河绕城而过，洪水常常造成灾害,使城区经济受到损失，甚至打乱了经济建设的部署，修建城区堤防工程已是竹山人民保安工作的重中之重。从2002年开始，我县举全县之力正式动工兴建县城防洪工程。按照规划设计，该工程计划分三部分实施，第一部分沿堵河左岸从县城西郭家山至城东马家菜园村修建一条长3250m的防洪堤，该项目可研及初步设计经评审批复，并于2002年元月动工，2003年建成。第二部分计划沿第一部分的堤末端将堤岸沿长至县城堵河大桥下游，全长750m，可研报告已批复，初步设计待审批，2004年冬筹备动工。第三部分计划沿堵河右岸从潘口乡轻土坪村至城关镇莲花村修建一条长4950m的防洪堤，与左岸堤岸相对应。该部分工程争取在2005年初完成可研报告的评审，秋冬开始动工兴建。总工程量：土方25.4万m3，砂石方196.6万m3，各类砼13.7万m3。工程概算总投资12500万元，其中申请中央补助5000万元，省及地方配套7500万元。截止目前，第一部分工程已完成防洪堤3250m，完成土方开挖13.8万m3，砂卵石填方73.49万m3，各类砼2.3万m3。完成投资2665万元。“十一·五”期间计划完成该工程的第二、第三部分，需投资9835.0万元，其中申请中央补助4917.5万元，省及地方配套4917.5万元。需完成各类工程量146.31万m3。2、重点乡镇集镇河道治理工程规划在“十一·五”期间，完成官渡镇、田家坝镇、双台乡、潘口乡、宝丰镇、擂鼓镇、秦古镇、得胜镇、大庙乡、竹坪镇共10个重点乡镇集镇的河道治理工程，建设主要内容是：对现有河段进行疏浚，加高加固部份河岸，整治险工阶段，使堤岸设防标准由现在的不到5年一遇提高到5—10年一遇，重点河段的河势得以基本控制和改善。规划修筑堤岸及整治河段长34km，累计工程量：土石方开挖及回填3５.11万m3，浆砌石5.66万m3，各类砼2.58万m3。概算总投资2970万元,其中申请中央补助1188万元，省及地方配套1782万元。3、山洪灾害防治工程贯彻“以防为主，防治结合”的指导方针，按照以小流域为单元，以“优化生态环境，发展山区经济”为原则，立足当前，着眼长远，对山、水、林、田、路实行综合治理，充分合理保护、开发、利用全县自然资源，走保持水土、防洪减灾与脱贫致富相结合，流域治理与规模经济开发相结合之路，实现流域经济可持续发展。结合全县“十一·五”水土保持规划目标和防洪减灾需要，本次规划重点治理5条中小河流，流域面积182km2。主要分布在堵河干流及主要支流沿岸，涉及全县6个乡镇，87个村，人口2.63万人。采取的主要措施为：①坡改梯。规划在5条流域内建设梯平地0.828万亩,地类来源主要是河滩地和小于25度的坡地，地梗根据坡度不同采取砌石岸为主，要求达到岸牢、地平、土层厚的标准，以减少暴雨洪水对田地的侵蚀。②发挥山地优势，发展经果林种植业。规划以新建与改造并举，发展与管理并重，充分发挥区域气候优势，将沿河两岸大于25度的坡耕地退耕和开发荒山荒坡，逐步建设以经济价值较高的茶叶、板栗、冬枣、柑桔、竹笋两用林、肚倍、核桃、漆树、银杏为主的八大经果林基地，建设面积2.25万亩。③恢复林草植被，建设用材林、薪炭林基地。规划以营造水保林和封禁林为主进行植被建设，在各流域内对处于二高山地带的荒山荒坡种草0.8万亩；在高山地带种植以松、杉为主的5.1万亩规模的用材林；在低山人口密集、薪柴缺乏的区域和水土流失严重的沟岸、坡地地带种植5.2万亩的以椿树、刺槐、枫杨为主的薪炭林。同时加大封禁治理力度，规划封禁治理面积1.21万亩，并根据具体情况，采取三种封禁方式：一是全封，主要是陡坡山区、水库库区周围及堵河干流沿岸；二是半封，主要是自然条件较好，植被轻度退化而恢复较快的区域；三是轮封，主要是坡度较小，植被较易恢复，当地燃料、饮饲料又较缺乏的地方。通过生物治理，以充分发挥植被涵养水源、防护屏障的综合功能。④兴建水利水保工程，形成综合防护体系。因地制宜，因害设防，适地适量的修建小型水利水保工程，以工程护植被，植物保工程，植物、工程相配套，集中兴修坡面水系工程和河道治理工程，形成综合防护体系。规划在5条河流内新修拦沙坝120座、排洪沟5.8km，挡土墙2.5km，河岸5.6km，谷坊60座。工程设施以达到投资小、标准高，能够拦蓄暴雨洪水和保土的要求。中小河流治理工程规划总投资6381.48万元，其中申请中央补助3190.75万元，省及地方配套3190.73万元。计划工程量：土石方1307.69万m3，砌石方444.4万m3，各类砼41.1万m3。4、水库工程（1）新建水库：①规划在堵河干流新修潘口水库，总库容24.6亿m3，防洪库容4.9亿m3。坝址位于县潘口乡潘口河村，其上干流长220km，控制流域面积8950km2，占全流域的71.6%。工程由拦河坝、溢洪道、泄洪洞、引水洞、发电厂房、升船机六部分组成。大坝采用砼面板堆石坝，坝顶高程365m，最大坝高123m。该工程建成后，不仅可以减轻其下游防洪压力，保护城区及周边乡镇，而且可将黄龙水库的洪水设计标准由现状提高到千年一遇，进而调节汉江相应洪峰流量，增强丹江口水库的防洪能力。同时能为南水北调中线工程提供丰富的水资源。此外，还有良好的发电和航运效益。工程概算总投资约40亿元，其中水库建设12.5亿元，机电设备、发电厂房、升压站等发电设施13.5亿元。计划工程量：土石方733.76万m3，砌石201.27万m3，各类砼67.63万m3。规划在2005年—2010年建设。②规划在官渡河流域新修龙背湾水库，总库容11.5亿m3，调节库容7.7亿m3，防洪库容1.5亿m3。坝址位于县官渡镇蒲圻村，其上流域面积2147km2。工程主要由大坝、溢洪道、发电涵洞、厂房等组成。大坝为砼重力坝、坝高150米。该工程建成后不仅可较好地调节堵河上游洪峰流量，减少洪水成灾，提高下游的防洪能力，并改善上游气象环境，而且具有很好的水产养殖、航运和发电效益。工程概算总投资15亿元，计划工程量：土石方130万m3，各类砼120万m3。规划在2006年—2010年建设。③规划在霍河流域新建碾子湾水库，总库容0.98亿m3。坝址下距霍河水库17km，距县城25km，是为霍河水库作调节的水利枢纽工程。水库承雨面积669km2，大坝为砼拱坝，最大坝高78.3米。该工程建成后，一方面可以在汛期较好地调节堵河洪峰，防止洪水叠加，减轻对县城及以下区域的威胁，提高霍河水库的防洪能力；另一方面可提供广阔的养殖水面，增加发电，改善对外水上交通条件，为山区脱贫致富创造条件。工程概算总投资1.248亿元，其中水库7141.5万元。计划工程量：土石方23.34万m3，各类砼20.4万m3，灌浆13.16km。规划在2005—2007年建设。

（2）病险水库除险加固：①规划对霍河大（二）水库进行全面除险加固，其主要建设任务是：维修水库泄空底洞，更换放水闸门，解决多年漏水严重问题；加固正常溢洪道边墙和挑流鼻坎基础，消除边墙变形移位及挑流鼻坎基础冲蚀隐患；根治左坝肩绕坝渗漏问题；恢复和更新水库水文遥测系统，实现水库科学调度；改造县城至水库防汛公路7.8km，避免因地质灾害对现有防汛公路造成的破坏，确保晴雨畅通。工程总概算投资4705万元，其中申请中央补助2823万元，省及地方配套1882万元。计划完成工程量66.9万m3，其中：土石方58.0万m3，砌石方0.7万m3各类砼8.2万m3。工程规划在2005—2006年完成。②规划对谭家河中型水库进行维修加固，主要建设任务是：大坝内外护坡与防浪墙整修；改造竖井；溢洪道左岸边坡治理，边墙及底板维修加固；更换放水泄空闸门；加固反滤坝砌石；新建水文遥测系统等。工程概算总投资2800万元，其中申请中央补助1400万元，省及地方配套1400万元。计划完成工程量34.1万m3，其中：土石方25.0万m3，砌石方0.4万m3,砼8.7万m3。工程规划在2006—2007年完成。③规划对全县2座病险三类小（一）型水库（宝丰镇东河水库、秦古镇洞沟水库）和2座病险三类小（二）型水库进行全面除险加固，以及5座病险二类小（一）型水库和14座病险二类小（二）型水库的维修加固。除险与维修加固的主要内容为：大坝渗漏处理，坝容坝貌整修，改造放水系统，按设计标准加固衬砌溢洪道，惟幕灌浆防渗等项目。总概算投资3992.9万元，其中申请中央补助 839.36万元，省及地方配套2153.54万元。计划完成工程量16.82万m3，其中：土石方13.49万m3，砌石方1.67m3,砼1.66万m3。——防洪减灾非工程措施规划防洪减灾非工程措施主要包括防汛抗灾指挥系统、防洪预案及防灾减灾几个部分。1、全县防汛抗灾指挥系统工程竹山县防汛指挥系统工程作为防洪非工程措施的重要手段和防洪减灾的有效措施，是十堰地区防汛指挥系统工程的重要组成部分，也是水利信息化的主体工程。多年来，竹山县在防汛通信、水雨情接收与处理、洪水预报、信息查询、防洪调度等方面开展了一些工作，特别是在堵河防汛中发挥了积极作用。但由于经费投入不足，监测设施匮乏，缺少统一的规划管理，使得信息采集、传输能力有限，手段落后，可靠性和实时性差，自动化程度低，严重影响了调度指挥的及时性和可靠性，不能适应防大洪、抗大灾的需要。为了改变防洪调度指挥手段落后的现状，建设好全县防汛指挥系统工程，更好地组织已建防洪工程发挥作用，努力为防洪减灾指挥决策提供可靠的支持，实施科学防汛，减轻或避免洪灾损失，保护人民生命财产和环境安全，确保经济持续发展和社会稳定，使防洪抗灾指挥工作早日步入自动处理、科学决策、快速反应之路，迫切需要采用先进实用的设备和技术，加快建设全县防汛指挥系统。依照《湖北省防汛抗旱指挥系统总体设计报告》，结合我县实际，规划确定县防汛指挥系统覆盖县防办、17个乡镇防办、县水文站、县气象台及7个重点工程管理单位。指挥系统设施主要包括三部分内容，即信息采集系统、通汛及计算机网络系统、决策支持系统，力争用三至五年时间，建成覆盖全县各乡镇的防汛指挥机构和业务部门的高效可靠、先进实用的决策指挥系统。规划建设任务：一是建立完善信息采集系统，包括全县已建成的和在建的61座各类水库的水雨情测报系统及向市及市以上防汛指挥部报汛的站点8处，干旱灾情采集中心3个。二是兴建通汛及计算机网络系统，计算机网络系统要覆盖全县17个乡镇、水文、气象、水务部门及重点工程管理单位，计算机网络系统中的通汛以租用公网为主。三是建立健全决策指挥系统，该系统作为整个防汛指挥系统的核心，在逻辑上划分为信息服务及汛情监视等10个分系统。指挥系统规划概算投资900万元，其中信息采集和通汛及计算机网络设施建设投资720万元，申请中央补助360万元，省及地方配套360万元；决策系统建设投资180万元，申请中央补助90万元，省及地方配套90万元。2、防洪预案（1）防御对策和措施根据规定，每年5月1日起至10月30日止，为汛期防守期，堵河及其重要支流、大中小型水库分别按以下防洪标准设防：一是堵河干流沿岸主要乡镇集镇按10—20年一遇的标准；二是主要支流及沿岸乡镇集镇按5—10年一遇的标准；三是大中小型水库按国家有关规范及设计标准，并结合工程下游情况核定设防标准。（2）防汛、抢险、救灾组织①快速抢险队伍的组织武警官兵和民兵预备役是快速抢险队伍的骨干力量，各级政府的单位、部门都必须服从县乡防汛指挥机构的统一调度指挥，按指挥部的统一安排调集社会抢险力量，组成专门的抢险救灾队伍，水利、公安、医疗、交通等部门按照各自分工进行抢险指挥、保障等工作，确保抗灾有条不紊进行。②保障措施在主汛期期间，气象、水文及各级防办加强24小时值班，加大巡查和观测，视汛情及时向各级防洪组织发布预报，各级指挥 机构视汛情级别，迅速作出决策，并通过广播、电视、电信发出防洪抢险命令，组织指挥抢险工作。③预警预报县乡两级政府要在建立完善防汛抗灾指挥系统及基础设施建设的基础上，进一步加强领导，采取“一把手”负责制，以各级防汛指挥部为指挥中心，按照属地管理原则，划定本区域内危险区、警戒区和安全区，并根据预警、警报和临灾警报三个预报状态，组织制定应对措施，抓好落实。同时，要最大限度地保证防汛抢险物质的调用及运力，供电部门必须优先确保防汛抢险用电；气象、水文部门要加强气象、水文监测预报，提高预报准确率，加大预报密度。根据雨情、水情、工情及灾情的发展，按照责任制要求，由水务、城建等部门负责防洪抢险技术指导，由公安、卫生、民政等部门负责********、卫生防疫和灾民安置工作，其它后勤保障由各级防指负责组织落实。3、防灾减灾竹山县堵河干流及其支流汛期洪水特征为：峰高量大、陡涨陡落，历时短、来势猛，破坏性大，防洪形势十分严峻。防洪减灾工作在县委、县政府的领导下，在防汛指挥部的统一协调指挥下，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，坚持各级党委、政府首长负责制和各部门岗位责任制，实行统一指挥、分级分部门负责。各行各业顾全大局，团结协作，严守纪律，确保安全防洪，合力抗灾，努力把灾害损失降到最低限度。（三）规划工程量及投资1、县城防洪堤工程。规划续建县城防洪堤工程5.7km，计划工程量：土石方开挖及回填134.41万m3，砌石方0.5万m3,各类砼11.4万m3。概算总投资9835万元，其中申请中央投资4917.5万元，省及地方配套4917.5万元。2、重点乡镇集镇河道治理工程。规划对10个乡镇集镇河道进行整治，完成治理长度34km，累计工程量：土石方开挖及回填35.11万m3，浆砌石5.66万m3，各类砼2.58万m3。概算总投资2970万元，其中申请中央补助1188万元，省及地方配套1782万元。3、山洪灾害防治工程。规划治理6个乡镇5条河流，治理面积182km2，其中生物治理102.67km2。计划工程量：土石方开挖1307.69万m3，砌石方444.4万m3，砼41.1万m3。概算总投资6381.48万元，其中申请中央投资3190.75万元，省及地方配套3190.73万元。4、水库防洪工程。结合全县水电开发建设，本次规划5至6年共完成新建骨干水库3座，其中大（一）型2座，中型1座，总库容37.58亿m3。计划工程量：土石方886.75万m3，砌石方201.62万方,各类砼208.03万m3，灌浆13.6km。概算总投资 56.248亿元，其中申请中央补助投资28.124亿元，省及地方配套28.124亿元；完成各类病险水库除险加固与维修25座，其中：大（二）型1座，中型1座，小（一）型7座，小（二）型16座，计划土石方工程量96.49万m3，砌石方2.77万m3，各类砼18.56万m3，概算总投资11497.9万元，其中：申请中央投资6062.36万元，省及地方配套5435.54万元。5、防洪减灾监测预报及通汛设施建设。规划建立完善全县已建和在建的61座各类水库水雨工情监测设施及8个报汛站点、3个旱情采集中心观测设施。同时建设以县防办为中心，覆盖全县17个乡镇和县水文、气象、水务等部门的计算机网络通汛及县防指决策指挥系统软硬件设施。概算投资900万元，其中申请中央投资900万元。三、规划项目实施程序及保障措施（一）实施程序本次规划共包括新建流域控制性水库工程和现有病险水库除险加固、重点乡镇集镇堤防建设、流域治理及防洪减灾非工程措施四个部分，共安排项目61个，总投资59.576亿元。在新建防洪水库项目中，近期规划以潘口、龙背湾大型水库为重点；在水库除险加固工程中近期以霍河、秦古洞沟、宝丰东河为重点；在重点城（集）镇防洪及河道整治工程中，近期规划以县城防洪堤和官渡镇集镇河段为重点；在中小河流治理项目中近期以竹坪尖山河、大庙黄家河、得胜文峪河为重点；在非工程措施中，近期规划以完建现有61座各类水库水雨工情观测设施及计算机网络通信、县防指决策指挥系统建设为重点。根据建设规模重要性和前期工作完成情况，对规划建设项目提出分年度实施计划（见附表）。（二）保障措施1、前期工作对列入规划的项目，我县及有关乡镇将成立项目前期工作领导小组，安排专人、专班负责项目前期工作，积极与各级计划、水利、防汛、设计等部门搞好协作配合，同时千方百计筹措部分资金用于项目前期工作，保证规划项目前期工作的圆满完成。2、有关措施①加强领导，努力开创竹山防洪减灾工作的新局面。全县各级党委和政府切实把防洪减灾工作纳入重要议事日程，科学研究防洪减灾工程建设、管理与地方经济协调发展的问题，在修订和完善“十一·五”经济与社会发展规划的过程中，进一步明确防洪减灾工作的目标和任务，突出重点，层层落实责任制，真抓实干，持之以恒，真正把防洪减灾工程建设落到实处。在各级党委、政府的统一领导下，动员组织各类战线、各部门和各方面的力量，充分发挥各部门职能作用，为加快全县县防洪减灾工程建设做出贡献。同时，利用报刊、电台、互联网，加大宣传力度，增强防洪减灾工程建设的紧迫感和责任感，提高全社会对防灾减灾工作的重视。②加大防洪工程建设力度，提高防洪抗灾标准。坚持把防洪保安放在首位，使防洪工程真正达到为地方经济发展保驾护航的目的。通过新建防洪水库工程、整治病险水库工程、兴建重点城（集）镇堤防工程，提高防洪能力，以排除工程防洪隐患；加强防洪监测和安全调度，进而使水利工程管理达到既防洪保安，又充分发挥农田灌溉、发电、城（集）镇供水等综合效益。③采取行之有效的措施，完成防洪工程建设，构筑区域稳妥的防洪减灾体系。建成以城镇集镇堤防为基础、与县境堵河干流及主要支流上的防洪水库相配套的工程体系，结合各区域封山植树、退耕还林、水土保持等措施，以及其它非工程措施，构成综合的防洪体系，以保障全县经济建设的安全和社会可持续发展。④转换机制，理顺管理机制，规范防洪减灾工程建设管理。严格防洪工程基本建设程序，把好工程前期工作质量关、建设关，坚持以质量为中心，以管理为关键，以制度为保障，建立健全完善的工程建设质量保证体系。同时，转换机制，理顺管理体制，落实项目法人制、招投标制、项目监理制和合同管理制，实行项目报建制度，规范建设行为，真正建立起规范的、正规的工程建设制度，确保防洪工程建设质量和工程效益的发挥。四、工程效益分析及评价（一）县城防洪堤及重点集镇河道治理工程建设通过在“十一·五”期间大力开展对11个重点城（集）镇堤防及河道治理工程建设，对控制河势变化，保障各集镇近11.2万余人民的生命财产安全，改善城（集）镇建设条件，防止雨污及垃圾到处漫溢污染水质，减轻人们对洪水的恐惧心理，避免洪期人员伤亡，稳定社会局面，推动各区域经济健康发展，从而拉动全县经济发展，都具有重大的社会及环境效益。同时，根据各集镇不同洪水标准（县城以20年一遇洪水标准，其它乡镇集镇以5—10年一遇洪水标准），估算淹没损失，按频率法求得有无堤防减免损失为堤防的多年平均防洪效益为 2986.23万元，其经济效益十分巨大。此外，11个乡镇集镇堤防及河道治理工程完善后，沿河两岸可开发利用土地自然面积1200余亩，按土地利用65%计，则可开发利用净土地780亩，利用方向为进行城（集）镇建设，其土地开发价值按每亩10万元计，则开发净土地面积780亩可一次性获土地开发效益7800万元，按50%计算防洪工程的土地开发效益为3900万元，折算到受益期30年，则年可获益130万元。（二）山洪灾害防治工程参照国家标准（GB/T15774-1995）《水土保持综合治理效益计算方法》，规划期为六年，各种效益测算期为20年，采用2004的年底的价格水平测算得：中小河流治理项目实施后，将逐步发挥防洪、水保和增产作用，直接经济效益达59536.7万元，运行费为5953.7万元，经济评价主要采用效益费来衡量，其效益费用比R=4.83，说明规划是合理的，效益是显著的。同时，根据水土保持各措施单位面积、蓄水保土定额，计算各种措施的蓄水保持能力为：蓄水能力584.6万m3，保土能力为 130.6万T。此外，通过流域综合治理，可治理水土流失面积102km2，新增造林面积8378.87万hm2，林草覆盖率由现在的31.8%增加到65%，蓄水保土能力大大提高，从而减灾轻暴雨山洪灾害。堵河干流的年输量373.71万吨的严重状态也将会得到控制，有利于减轻河道淤积，降低洪水损失程度，进而促进社会进步和农村两个文明建设，提高环境容量和人民群众的物质文化生活水平。（三）水库工程效益通过“十一·五”期间的水库工程建设，特别是兴建潘口、龙背湾、碾子湾三个骨干水利枢纽工程后，不仅可以增加蓄引水能力，极大缓解区域供水与用水矛盾，而且能够调节堵河干支流相应的洪峰流量，提高其下游及黄龙、丹江、霍河水库的防洪标准，减轻洪水对堵河干流沿岸的威胁，使各水库下游共计13.7万人、21.6万亩耕地免受洪水之害，同时具有良好的发电、水上航运和水产养殖效益。三座骨干水库及电站建成后，可增加水能发电装机71.5万千瓦，年可发电16.05亿度，创产值4.67亿元；年可增加水路运输量达30余万吨，创利200余万元；可增加水面养殖16000余亩，养殖产量1400吨，产值达840万元，且在保护农田、改善灌溉面积、解决人畜饮水困难等方面发挥巨大作用。

　　第二节　水资源开发利用

　　竹山县总面积3586km2，多年平均产水量12.37亿m3，过境客水量44.24亿m3，这些水资源是我县的一大优势。开发利用水资源，使发电、灌溉和城乡农村供水将成为促进我县经济发展的三大基础产业，特别是水力发电具有良好的发展前景。在农田灌溉方面，已建各类蓄、引水工程6990处，合计可提供蓄引提水资源量2.39亿m3，占县内水资源的19.32%，用于农田灌溉的水资源量仅有4*****万m3，占县内水资源量的 3.73%。“十一·五”期间，对现有主要蓄水区进行整治、配套，并适当增建小型水库、塘堰和引水工程，蓄引提总水量增加到5.96亿m3（不含潘口、龙背湾水库），占县内水资源量的48.18%，用于农田灌溉的水资源增加到6000万m3，占县内水资源量4.85%。在农村饮用水方面，全县有42万农业人口，近几年来，解决了人畜饮水困难27.87万人，大牲畜9.5万头，年农村饮水利用量为1303万m3。通过建设各类饮水工程9464处，总投资6131万元，使农村饮水困难问题得到了进一步改善，但以乡镇为单位的集镇供水及农村饮水安全问题仍十分突出。全县集镇供水工程除城关有正规自来水厂外，其它集镇都尚未兴建标准的自来水厂。另一方面，根据2004年所作的《竹山县农村饮水安全现状调查报告》的调查统计数据情况看，全县有31.4195万人存在各种饮水安全问题，占农村人口的74%。因此，解决农村饮水安全工作十分艰巨。“十一·五”期间，规划兴建集镇供水工程12处，农村饮水安全工程1224处，解决12个乡镇集镇供水7.2万人、15万人的饮水安全问题，使农村饮水总量增到了2068万m3。在水资源开发利用的同时，还要加强水资源保护，统筹人与水环境和谐共处，积极推进节水型社会建设，开展水保生态环境建设，加大南水北调水源区的保护力度，坚持打击水污染行为。“十一·五”期间计划在县水务局建设水文、水质、水污染监测网络，对全县水资源进行监测，提高管理、调度能力，更好地为全县经济建设服务。

第三节　农村水利

　　一、规划目标和任务根据党中央提出的坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，结合农田水利“综合治理，标本兼治，以本为主，长治久安”的要求，我县农田水利建设“十一·五”规划总的战略目标和任务是：（一）灌区工程建设。以突出我县中西部5个万亩灌区为主，提高灌溉渠系水利用系数，由现在的0.5上升到0.9，提高灌溉保证率，使有效灌溉面积达到90%以上的保证率。由现在的17万亩增长到20万亩。同时，新建小型水库和蓄水山塘增加灌溉面积，以增强农业抗旱能力。（二）基本农田建设及产业基地水利配套。按照国家制定的人均半亩至一亩旱涝保收基本农田的要求，全县现有当家田地人均仅有0.5亩，离要求还相差一半，结合县内产业基地建设，因地制宜地建设坡改梯，旱改水，低产田改造，同时完善水利设施配套，确保稳产高产。（三）解决饮水困难和农村饮水安全，加快集镇供水建设步伐。“十一·五”期间将解决县内历史遗留和期间新增人饮困难15万人，全面开展农村饮水安全项目建设，本着先急后缓的原则立足解决农村饮水水质不达标区域的吃水问题。同时，对人口相对集中的乡镇和村镇加快建设集中供水工程，以改善农村生产生活条件，促进村镇经济的发展。二、“十一·五”水利建设项目规划（一）灌溉工程。为了增强现有水库、塘堰的内涵潜力，发挥灌溉工程的整体效益，必须加大对现有工程的整险配套力度，增修一些小型蓄水工程，适当扩大灌溉面积，是本次规划的重要内容。“十一·五”期间完善3个万亩灌区的配套建设，小型水库渠道配套52座，新建渠道295.25km，维修渠道　　　486.55km，拦河坝建设264处，新增灌溉面积2.85万亩，改善灌溉面积4.98万亩。（二）节水灌溉工程。建设5个灌区节水示范项目，节水灌溉面积6.8万亩，其中：谭家河灌区节水灌溉示范项目，新修干渠9km，支渠45km，渠系配套建筑物159处，管道输水3km，节水灌溉面积2.1万亩；尖山河灌区节水灌溉示范项目，新修干渠45km，支渠31km，渠系配套建筑物146处，管道输水4km，节水灌溉面积1.7万亩；陈家河灌区节水灌溉示范项目，新修干渠14.6km，支渠21km，渠系配套建筑物56处，管道输水2km，节水灌溉面积0.7万亩；西河灌区节水示范项目，新修干渠63km，支渠52km，渠系配套建筑物133处，管道输水5km，节水灌溉面积1.1万亩；施家河灌区节水灌溉示范项目，新修干渠42km，支渠43km，渠系配套建筑物139处，管道输水2km，节水灌溉面积1.2万亩。（三）供水工程。结合国家实施的农村饮水安全建设，新建13个乡镇12个集镇供水工程项目，解决7.2万人集镇饮用水；建设农村饮水安全工程1224处，解决饮水安全人数15万人。（四）小型蓄水工程。我县水资源分布存在“年内分配不均，年际变化大，地区分布不均”的特点，为了增强农业抗旱能力，必须增强蓄水能力。“十一·五”期间计划新建小二型水库7座，维修山塘78口，新修山塘149口，新建旱地水窖2988口，增加蓄水量211万方，新增灌溉面积1.24万亩，改善灌溉面积1.15万亩。（五）低产田改造。涉及全县中西部区域10个乡镇1.2万亩冷浸田的改造。（六）水利扶贫。建设当家田地3.5万亩，经济林建设0.3万亩，兴建各类小型水利工程1390处。（七）水利经济和多种经营。开发霍河水库风景旅游区，经济园区，水上乐园等旅游设施建设。分年度规划建设项目见附表。三、工程量估算（一）灌溉工程。渠道建设根据确定的规划渠道长度及渠道断面和开挖断面及辅助设施估算工程量。累计工程量136.22万m3，其中土石方123.5万m3，砌石1.32万m3，砼11.4万m3，投工121.01万个。（二）节水灌溉工程。根据渠道开挖方量及辅助设施，输水管网范围，按引水距离比例求得工程量。总工程量 87.06万m3，其中土石方开挖71.1万m3，砌石5.9万m3，砼10万m3，投工89.7万个。（三）供水工程。根据供水人口及牲畜数确定供水规模及输水配水管网范围，结合引水距离，按长度比例求得工程量。总工程量768.47万m3，其中土石方762.43万m3，砌石4.79万m3，砼1.25万m3，投工100.83万个。（四）小型蓄水工程。根据水库、山塘建设规划的规模估算大坝、放水管、溢洪道等工程设施的工程量，总工程量80.07万m3，其中土石方70.6万m3，砌石6.16万m3，砼3.32万m3，投工71.02万个。（五）低产田改造。根据建设面积估算工程量，累计工程量402.02万m3，其中土石方399.6万m3，砌石1.52万m3，砼0.9万m3，投工285.28万个。（六）水利扶贫。根据建设面积及水利工程量来计算，总工程量1091.75万m3，其中土石方1081.6万m3，砌石6.9万m3，砼3.25万m3，投工780.02万个。四、投资估算及资金筹措（一）投资估算依据及标准本次规划估算定额依据水利部（86）《水利水电建筑工程预算定额》和《水利水电工程设计概（估算）费用构成及计算标准》进行工程投资估算。材料尽可能就地取材。当地材料由农民投工完成，主要材料费用按竹山城关供货价，加运杂费和采保费。
　　另外，经济林按林业部门提供的单位造价100元/亩投资额进行估算。（二）投资估算及资金筹措农村水利工程都是公益性为主的工程，资金筹措坚持国家与地方共同负担的原则，国家投资45%，地方自筹55%。“十一·五”期间，我县农村水利工程项目总投资27071.2万元，其中国家投资12184.4万元，地方自筹14886.8万元。分项投资见附表。五、工程效益及经济效益分析（一）工程效益1、灌溉工程。通过对谭家河、尖山河、陈家河三个万亩灌区及小型水库渠道的配套扩建与改造，可增加灌溉面积2.85万亩，改善灌溉面积4.98万亩。2、节水灌溉工程。对谭家河、尖山河、陈家河、西河、施家河等五个灌区节水示范项目的建设，节水灌溉面积可达到6.8万亩。3、供水工程。可解决7.2万人集镇供水，15万人饮水安全用水。4、小型蓄水工程。通过增加、改造小型蓄水工程，可新增灌溉面积1.24万亩，改善灌溉面积1.15万亩。5、低产田改造。改造1.2万亩的冷浸田。6、水利扶贫。加强全县139个贫困村和霍河库区扶贫力度，建设经济林3000亩，当家田地3.5万亩。（二）经济效益分析“十一·五”期间，通过对农村水利项目的建设，农民年可增产粮食3081万公斤，增加收入3000万元。通过对霍河水库风景区和旅游开发，年可增加收入80万元。

第四节　水土保持

　　一、规划目标规划建设总目标是：经过5年的努力，通过综合实施预防监督、综合治理、生态修复和监测预报措施，基本完成水土流失防治任务，人为水土流失得到有效控制，减蚀率达到80%以上，农业生产条件得到显著改善，防灾减灾能力明显增强，农民收入显著提高，涵养水源能力增强，水土流失造成水源污染减轻，建立的水土保持监测网络，定期发布水土保持信息公告，为经济社会可持续发展，全面建设小康社会，稳定和维护丹江水库优良水质奠定牢固的生态基础。本次规划的奋斗目标是，从2005年到2010年，在项目区农村基本普及沼气、节柴灶，全面推行舍饲养率，基本消除因生产、生活需要对现有林草植被破坏和生态自我修复能力的制约；健全预防保护和监督管理体系，切实保护好现有林草和水土流失治理成果，全面贯彻落实水土保持方案报批和“三同时”制度，禁止陡坡开荒，有效控制人为水土流失；以完成全县11条小流域的水土流失综合治理任务，实现初见成效；完成水土保持监测网体系和滑坡、泥石流预警观测建设。根据水土流失的程序和水土资源现状，合理配置各项治理制度，形成有效的防治体系，使水土资源得到合理开发利用，流域内农、林、牧各业用的和农业生产结构趋于合理，生态经济进入良性循环轨道，水土流失得到有效控制，群众生活水平得到明显提高。治理期末，各项目标为：（1）治理面积达到流失面积的100%；（2）林、草面积占宜林、宜草面积的100%；（3）滞洪、保土效益显著，减少效益达到80%以上；（4）农业人均基本农田达到0.7亩以上；（5）农业人均经果林达到1.1亩以上；（6）规划后的土地利用比例和农业内部生产结构基本合理。二、规划时段规划基准年：2005年总规划期为5年，规划起始年限为2006年，规划水平年为2010年。三、水土保持分区与总体布局规划根据我县实情，将我县分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区，这些区域为南水北调中线工程湖北省丹江库区水土保持“重中之重”的工程。（一）预防、监督及生态修复规划1、预防保护规划（1）预防保护规划目标到规划期末，对项目区＞25°的坡耕地，全部退耕还林，400km2范围的疏幼林进行保护区形成健全有效的管护体系，保护好现有的草植被、基本农田和已治理的水土保持工程，确保预防护区不再发生新的水土流失。（2）预防保护规划措施①加强宣传措施。充分利用各种媒体，采取多种形式，开展水土保持法律法规宣传，增强全民的水土保持国策意识，提高全民法制观念和生态环境保护，广泛宣传水土保持的意义及工作的重要性，贯彻执行有关法律、法规、方针、政策，认清水土流失危害，最大限度避免人为水土流失的发生与发展。②加强法规建设。为增强水土保持法律法规的实际操作性，应进一步完善一系列的地方性配套法规，如《水土保持监督执行实施办法》、《水土流失防治费、补偿费征收、使用管理办法》、《水土保持预防监督管理工作程序》、《生产建设项目水土保持方案编报审批制度》、《水土保持违法案件查处程序》、《水土保持监督员管理暂行办法》、《现场监督检查制度》、《年检制度》、《行政执法文书档案管理制度》。根据各地具体情况制定相应配套的法定法规，各项目区乡镇制定相应的乡规民约、村规民约、工程管理制度等，从而使水土保持预防监督工作中的各个环节都有具体的操作性的法规制度，使水土保持预防监督、管理工作做到有法可依，有法必依，为水土保持工作走上正规化、法规奠定基础。③制定管护制定，落实管护责任人，有计划地进行退耕还林、封山育林，确保现有的林草植被与治理成果得到有效保护。④现有成林地预防保护规划。对保护区内现有用材在2010年内不得允许伐木，只允许抚育间伐，2010年后按国家规定“采一还一”的原则有计划采伐，并提出采伐遗地更新的措施，报林业部审批后，并抄送水行政主管部门，由两部门共同监督实施；对薪炭林实行轮封轮伐或限额采伐制度。同时在保护区内大力推广节柴灶、沼气池，减少薪柴有量；对现有疏幼林进行补植，采用封山育林的方法，并连续抚育三年。对现有成林地会同林业部门增设防病、防虫、防火设施，并建立县、乡、村三级护林人员，加强林木保护。对部分水土流失严重地区辅以谷坊、拦砂坝等治理措施。⑤草地预防保护措施规划。坚持以草定蓄，严格控制草场载畜量，保护现有草地大部分属天然草，因地制宜采用轮封、轮牧、封育、封禁、圈养和充分用林间草场等办法，保护现有草地。⑥基本农田及工程措施的预防保护措施规划。对基本农田实行“谁承包、谁受益、谁管护”的原则，制定乡规民约，落实管护责任制，对工程措施实行“谁兴修，谁管护，谁受益”的原则，建立管护制度、年检制度，责任到人，确保及时维修养护和工程设施安全。⑦治理工程成果管护措施规划。建立工程档案，制定管护条约合同，严格按合同办事。2、生态修复规划（1）生态修复对象全县降雨量相对较多，水热条件较好，开展生态自我修复，大面积改善生态环境，快速减轻水土流失程度，是新时期水土保持生态环境建设一举多得的好措施。通过疏导、封禁等手段，解决项目区农民的生活能源，将传统的粗放耕作方式和放牧转变为集约化经营和舍饲养畜，禁止通过破坏植被获取生产生活资料。充分发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力，促使人口分布较少的地区、疏幼林地和轻度流失的荒山坡，通过生态修复，改善生态环境，实现人与自然和谐共处。（2）生态修复措施规划采取封育管护、能源替代、舍饲养畜、生态移民等措施，配套出台相关管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动，减少对自然的人为破坏，促进生态的自我修复，生态修复规划应与退耕还林、小流域综合治理、小水电代燃烧等工程的规划统筹协调，相互促进，相得益彰。①封育管护。对现有的疏幼林地进行补植、轻度流失的荒山荒坡实行封育管护，具体措施有：一是落实管护人员，制定乡规民约和管护制度；二是加强宣传教育，利用广播、电视开展宣传，在小流域树立标志牌和宣传标语，分发宣传手册；三是在需要的地方开展网围栏建设，树立封禁标牌。②能源替代。全县可利用的农村能源主要有：农作物秸杆为主，不可避免地会砍伐林木，对当地生态环境造成破坏，随着科技的发展，沼气应用技术的完善，沼气池在农村的优势已经显现出来，因此必须大力推行沼气池，在不适宜修建沼气池的地方，推广节柴灶，保护现有植被，为生态修复创造条件。结合沼气池建设，修建猪圈，充分利用丰富的农作物秸杆和畜粪，既可以提供优质农家肥，用于果园、蔬菜施肥，又可提高产量，增加农民收入。全县水能资源丰富，小水电开发潜力较大，因此大力开发小水电。目前，水利部已经完成《全国小水电代燃料生态保持工程规划报告》，小水电代燃烧是一项以保护生态为目标的非盈利性公益工程，是退耕还林、封山育林的配套和辅助工程。我县被列入全国小水电规划的县，要按照全国小水电规划的要求，先试点后推广，分期落实建设任务，做到电源落实到站，线路落实到户，建设一批成效一批。通过小水电代燃料保护生态工程建设，逐步解决部分农户生产生活用电需要。全县替代能源建设要结合小水电开发，因地制宜地建设沼气池和节柴灶，关行多能互补。目前，项目区已建有一定数量的工柴灶和沼气池，但是在相当长一段时间内，薪柴和农作物秸杆仍将是农民的主要生活能源，因此按照户均1个节柴灶或一座沼气池的目标进行规划。③舍饲养畜。全县畜牧业以牛、羊等为主，传统的饲养方法是以放牧为主，对林草植被会造成一定程度破坏，不利于林草的生长，部分地方由于过度放牧，导致草地退耕化和生态环境恶化。舍饲养畜是改变传统生产方式的重要内容之一。根据县内实际情况，采取联户的方式建设畜舍，每3—5户农民建1座畜舍，解决牲畜的安置问题。牲为的饲料来源一部分为利用农作物秸杆，另一部分采取人工种草，将20%左右的陡坡耕地退耕还草，人人种植紫花苜蓿、黑麦草等饲草，为舍饲养畜创造条件。④生态移民。在生存条件较恶劣的山区，山高坡陡土层薄，陡坡耕地多，生产生活极端困难，可以采取生态移植的措施。结合小流域综合治理，在土地资源和水源条件较好的沟道、河谷，建设高标准的基本农田，为安置移民提供必要的生产资料；部分地方还可以结合建镇规划，集中安置移民，将移民后的陡坡耕地全部退还林草，利用生态的自我修复能力，促进生态环境改善。3、重点治理区措施规划（1）水土保持措施规划我县十一·五规划重点治理区总面积333km2，水土流失面积188.4km2，占土地总面积的58.26%。其中：轻度流失面积79km2，占流域面积的26.6%；中度流失面积30km2，占流失面积12.4%；强度流失面积70km2，占流失面积45.8%，极强度流失面积14km2，占流域面积6.3%。主要分布在堵河及主要支流沿岸中低山区，涉及全县10个乡镇，127个村，农业人口5.25万人主要采取基本农田建设、植树、封禁、小型水利水保工程等措施，达到减少水土流失，改善生态环境的目的。（2）基本农田建设规划基本农田建设规划1.32千hm2，地类来源主要是小于25度以下的坡地，地埂因坡度而定，主要以石岸边为主，并要达到地平、岸牢、土层厚的标准。（3）水保林规划规划新增水保林12.14千hm2，其中用材林6.2千hm2，薪炭林6.2千hm2，地类来源主要是大于25度以上的坡耕地和荒山荒坡。树种以适应当地生长，具有一定使用价值的速生树种，如松、杉、椿树、刺槐为主。（4）经果林规划规划经果林面积3.03千hm2，其中经济林1.515千hm2，果木林1.515千hm2，地类源主要是大于25度以上的坡耕地和荒山荒坡。树种以适应当地生长，经济价值较高的茶叶、板栗冬枣、杠桔竹笋两用林、肚倍、核桃、漆树、银杏为主。（5）种草规划规划种草面积0.9千hm2，地类来源主要是荒山荒坡。草地面积除满足载畜量以外，还可以种植部分经济价值较高草种。技术要点主要是：一是整地以带状为主，深度一般0.3m，行宽视品种决定，二是度达80%以上。（6）封禁治理规划规划治理面积1.44千hm2。封禁方式根据具体情况分为三种：一是全封，主要是陡坡山区，水库库区周围，堵河两岸；二是半封主要是自然条件较好，植被轻度退休而恢复较快的地方；三是轮封，主要是植被较易恢复，坡度相对较小，当地燃料、饮饲产较缺乏的地方。（7）小型水利工程工程规划根据水土流失情况和小流域内实际地形，配置蓄、排水工程，规划新修蓄拦工程0.02万座，沟（渠）防护工程14.23万座，骨干坝0.01万座。工程设计应该达到投资小、标准高，能够蓄水、保土的要求。（8）分年度水土流失治理规划本次规划治理水土流失面积184.4km2，规划分五年实施。2006年完成治理面积29km2，主要包括我县西部水土流失程度比较严重的竹坪乡境内的2个小流域。2007年完成治理面积42km2，主要包括得胜、大庙2个乡镇的2个小流域。2008年完成治理面积35km2，主要包括我县的擂鼓、秦古2个乡镇的2个小流域。2009年完成治理面积44km2，主要包括我县的宝丰、麻家渡、文峰3个乡镇的3个小流域。2010年完成治理面积42km2，主要包括我县的官渡、柳林2个乡镇的2个小流域。四、投资估算（一）编制依据工程投资估算主要依据2001年水利部《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（报批稿），并根据国家有关水土保持工程的规程、规范、相关标准，同时结合长江上游重点防治区及丹江口水库水源区小流域试点典型调查资料和本工程的具体情况进行编制。投资估算主要单价依据2001年水利部《水土保持生态建设工程概算定额》（报批稿）。（二）编制方法1、基础单价①人工预算单价依据《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（报批稿）的规定，本工程人工预算单价：工程措施按1.5元/工时，林草措施1.2元/工时，封禁措施按1.2元/工时。②材料预算价格主要材料全部采用2004年12月价格，主要材料就近从市场购买，主要材料预算价格为市场价，加入运杂及采购保管费计算。主要材料价格如下：425#水泥预算价格：360元/T板枋材料预算价格：1214.25元/m3柴油预算价格：3605.84元/T汽油预算价格：3958.50元/T钢筋预算价格：3300元/T炸药预算价格：5000元/T③砂、碎石、块石价格直接采用当地市场价。施工用电价格为0.6元/kwh，施工用水价格为0.60元/m3，施工用风价格为0.15元/m3。其他次要材料预算价格参照市场价格确定。④林草（种子）预算价格：按当地市场价格加运杂费及采购保管费计算。⑤施工机械台时纲：按台时费定额计算。2、投入劳力本工程5年内共需投入劳力1439万工日，项目区农村劳力2.3万个，可以满足工程投工需要。3、投入物资工程建设期共完成土石方2714万m3，主要消耗物资：钢材749.93T，水泥21034.15万T，炸药2878.6T，苗木7607.5万株，种籽63.19T。（三）投资分摊项目投资主要来源包括国家投资、地方配套、群众投资。目前，由于水土保持生态环境建设工程已推行项目法人制、招投标制和工程监理制，农村税费改革实施后取消了农民的义务工，因此要确保工程顺利实施，国家投资、地方配套和群众投资筹资比例1：1分摊。（四）投资估算估算投资为6526万元，需国家投资3263万元，地主和群众投劳筹资3263万元，年平均投资1305.20万元，其中年均国家投资652.60万元。治理1km2水土流失面积，需总投资33.64万元，其中国家投资16.82万元，地方匹配套和群众投入16.82万元。五、效益分析及综合评价（一）经济效益依据国家标准（GB/T15774—1995）《水土保持综合治理效益计算分法》规划期为5年（2006—2010），各种效益测算期为20年，采用2004年度的价格水平测算。根据上述的计算定额，水土保持规划实施后，逐步发挥水保和增产作用。直接经济效益112069.1万元，运行费为11206.91万元，经济评价主要采用效益费来衡量，其效益费用比R=1：6.14，规划是合理的，效益是显著的。（二）生态效益1、蓄水保土效益根据水土保持各措施单位面积蓄水保土定额，计算各措施的蓄水保持能力。完成规划后，各措施充分完全发挥效益，其蓄水能力为1072.56万方，保土能力为239.7万吨。2、其他生态效益通过小流域综合治理规划的实施，治理水土流失面积194km2，新增造林面积13140万hm2。林草覆盖率由治理前的30.7%，增加到治理后的69%，治理后由于蓄水保土能力大大提高，从而减轻洪旱灾害，堵河年输沙量373.71万吨的严重状况也将得到控制，有利于减少黄龙水库的淤积。生态环境得到进一步改善，进入良性循环阶段。（三）社会效益本规划实施后，将有效地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和劳动生产率，促进土地利用结构的调整，实现农牧业稳产高产。兴修基本农田，实行科学种田，为农业发展奠定了基础。小型水利水保工程的修建，可以基本解决生产、生活用水，有效缓解干旱缺水困难。预防、监督、监测的加强，将有效地遏制人为新的水土流失的发生和已有治理成果的不断巩固提高。同时，水土保持工程还促进社会进步和农村两个文明的建设，提高环境容量和人民群众的物质文化生活水平。规划期末，全县水土流失面积通过治理，将坡地变为层层梯田，种草植被净化空气和水体，美化了环境。六、保证措施根据近几年水土保持工作的经验教训，必须抓好以下工作，保证水土保持规划的顺利实施。（一）组织领导措施要求各级政府要把水土保持工作当作改善生态环境，增强农业后劲，振兴农村经济，造福子孙后代的一件大事来抓，列入重要议事日程，切实加强领导。凡有水土流失治理任务的乡、镇，都要建立政府领导任期内水土保持目标考核制，成立小流域综合治理机构，领导亲自抓，层层签订责任状，把水土保持工作扎实地、有效地开展起来。（二）政策与法制建设根据上级有关加强水土保持工作的规定，结合本地情况，稳定完善以下政策，一是完善劳动积累工制度，鼓励农民增加投入；二是争取国家增加投入的同时，县和乡镇财政也要安排水保资金，并动员社会各方面投入资金进行治理；三是对已经发挥效益的水利、水电工程，每年从水费中提取2%，从电费中每度提取一厘钱，由水库电站掌握，用于本库区及其上游水土保持防治的权、责、利统一和治、管、用结合，实行“谁治理、谁受益”，对集体个人承包治理的荒山、荒滩的使用权，长期稳定不变。认真贯彻执行《水土保持法》的规定，建立健全预防监督体系，依法开展监督、检查和管理对过去人为造成水土流失的，要进行清理，按照谁破坏、谁治理的原则，落实责任，限期治理。今后新上基本建设的资源开发项目必须报批水土保持方案，防止和控制新的水土流失。（三）资金保证措施实施该规划共需国家投资3512.37万元，群众投劳折资3512.37万元。从近几年的情况看，年需地方匹配资金，约占财政投入农业资金的50%左右，今后，随着财政收入增长，按照《农业法》规定，农业投入也将不断增加地方自筹资金是能够落实的。（四）机构保证水土保持工作具有长期性、复杂性，因此必须健全办事机构，加强协调工作。我县已经成立的水土保持工作领导小组，肩负了领导和协调的职能；下设的办公室，要充实力量，以便更好的加强水土保持工作的技术指导和执法检查，适用工作的开展。各乡、镇要成立水土保持工作领导小组由一名乡、镇领导任组长，并有专职水土保持员，负责日常水土保持工作。（五）技术保证按照规划任务和分期实施计划，将治理项目落实到乡、镇和村、户，具体治理措施落实到地块，层层签订承包治理合同，定期检查。县里每年举办一至二期的培训班，帮助有治理任务的乡、镇培训水土保持的技术力量，逐步形成一支懂政策，会技术的治理水土治理流失的技术队伍，促进工作的开展。

第五节　水产养殖

　　一、“十一·五”期水产业发展的指导思想、思路和规划目标（一）总体规划1、指导思想。以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心。以调整为主线，以大水面养殖为重点，以名优养殖为突破口。合理布局、统筹规划、完善服务设施配套建设，坚持大、中、小水面一起开发，保持放养面积和水产品总量持续稳定增长。大力鼓励民营业主从事水产养殖，采取多种形式内引外联开发水面资源，逐步实现集约化养殖，规模化生产、产业化经营2、发展思路。坚持可持续发展战略，可持续发展是指能满足当代人的需要，又不对后代人需要构成威胁的发展。全面推进渔业经济战略性调整，推动传统渔业向现代化渔业转变，逐步实现水产养殖机械化、水产养殖管理品种良种化、水产养殖管理自动化、水产养殖经营实施专业化、养殖产品市场服务化。依托山区资源优势，发展山区特色渔业，优化结构、高质高效，加速品种高调整力度，大力发展名优水产养殖，增加科技含量，提高养殖单产水平。建立和完善产前、产中、产后服务体系，保障水产业持续健康发展。3、水产业发展前景分析。（1）不利因素一是渔业资源严重衰退，目前不论是内陆水域还是海洋，由于捕捞过度，造成渔业资源的极大破坏，主要经济鱼类资源严重衰退，有的甚至绝迹，渔业资源结构发生了明显变化，天然鱼类产量不断下降，对渔业资源可持续利用构成威胁。二是人工养殖品种，由于种质资源缺泛保护品种杂乱，长期近亲交配，品种退化、个体小、抗病力弱、产量不高、品质差，对渔业的持续发展不利。三是渔业生态环境破坏比较严重，国家曾对532条江河进行监测，受污染的占82%。随着城镇化建设及工业化的发展，水污染现象将会加剧，对渔业的可持续发展造成更大的威胁。四是渔业生产产业化没有起步，目前存在分散户经营体制与社会化大市场的矛盾、信息闭塞盲目生产与信息化社会的矛盾、产品单一与人民生样化需求的矛盾都比较突出，这些矛盾必须通过产业化经营来解决。五是国家的宏观调控，对水产业的生产投入少，国家只倾斜于资源的保护和国家商品鱼基地建设，对我们山区来说，争取资金的难度就大一些，与产鱼大省、大县相比我们没有优势，渔业生产项目建设只能靠自筹或通过招商途径解决。（2）有利因素一是堵河的水电梯级开发及龙背湾、松树岭、潘口等大型水电工程的开工建设，将为我县增加4万亩的可养水面，为人工养殖提供了广阔的水面资源。在未来10年，竹山将成为鄂西北水产养殖大县，水产业将成为全县支柱产业。二是水产品市场潜力大，据水产品统计资料表明，目前全国人均占有量为32.7公斤（包括海产品），全市人均占有量为7公斤，全县人均占有量不到1公斤，竹山的水产品满足不了市场需求。在“十一·五”期水产品仍然不能满足竹山市场。产量达到500吨以上，全县水面达5万亩以上，养殖产量达到2500吨，竹山的水产品市场供不应求的矛盾将会大大改善。五是经济环境优惠，竹山对外开放政策吸引了许多水产开发业主，来竹山从事发展水产养殖。如霍河、谭家河、店坪等水库由私营业主租赁经营，待建的潘口电站等大小面由纵横集团投资开发，为全县水产业的发展创造了较好的基础。四是山区水产品有无公害的优势，相对来说，竹山水面不存在污染现象，所以水产品可称为绿色食品，与发达地区相比，吃的更放心，更受市场的欢迎，能打造“堵河鱼”品牌。4、“十一·五”发展目标及中长期规划。到“十一·五”期末全县水产品总产量达到1000吨，其中名优产品达到100吨。放养面积达到10,000亩，实现库库有鱼，镇镇有（鱼）市的水产新格局。到2015年放养面积50,000亩，水产品达到3000吨，其中名优产品600吨，实现产值3000万元。2020年放养面积60,000亩，水产品达到4500吨，名优产品1000吨，实现产值5000万元，使竹山成为鄂西北水产养殖大县。5、发展重点和布局。“十一·五”期发展重点：一是以大中型水库养殖为重点；二是以发展名优水产养殖为重点。生产布局：以霍河、潘口、龙背湾等大水面发展银鱼为主，放养水面4万亩。以西部乡镇14座中小型水库养殖大宗水产品，放养面积8000亩。以山塘坑凼为主的千家万户养殖名特水产，放养面积2000亩。6、重点项目建设。“十一·五”期重点项目建设，一是鱼苗鱼种基础设施建设，旧池改造30亩，租地新建池20亩，估算总投资120万元。二是千亩塘堰养殖专业镇建设，改造标准塘500口，估算总投资200万元。三是大水面银鱼移殖，投卵2000万粒，估算投资20万元。四是水产技术信息服务中心建设办公场地及设施，估算投资100万元。（二）政策和措施1、解放思想，积极开拓创新。技术要改革，思想要解放，切实转变观念，增加危机感和紧迫感。围绕“十一·五”水产发展总目标，坚持两个调整，即产品和产量的调整，以调整品种结构为主线，在稳定大宗水产品生产的同时，大力发展名优水产品，使名优水产品的比重由1%提高到10%以上。明确二个主攻方向。主攻单产水平，主攻名优产品的新突破。做到四个结合，即小水面精养与大水面开发相结合，常规品种与名优产品相结合，发展渔业与多种经营相结合，水生动物与水生经济植物相结合。落实五项建设，即苗种生产体系，饲料基地，科技推广体系，市场信息网络，渔政管理体系建设。2、加大改革力度，增强水产业活力。进一步深化水产企业改革，实现企业民营化，使企业真正按照市场经济体制的要求运作。进一步改革水面经营机制，扩大开放，认真总结霍河、谭家河水库公开对外租赁经营基础上，内引外联增强招商引资力度，增强市场竞争意识，积极开发大水面资源，不断引进新技术，开发新品种，开拓大市场。3、突破性应用高新技术改造传统渔业依靠科技进步、科技创新、实现资源的优化配置，推动水产业经济协调发展。解决目前养殖成本高、产品质量低、技术含量不高、渔（农）民素质水平低的问题。加强与高等院校、科研院所的联系与合作，加快科技成果转化为现实生产力。同时密切联系广大养殖户送科技下乡，加强技术指导和培训。在集中养殖区域，成立群众养殖协会组织、健全信息服务网络，提供质优价廉的渔需物资，解决生产中的实际问题，提高科学化管理水平。4、多渠道筹措资金，努力增加投入。充分利用国家，省、市、县出台的支持水产发展政策，积极主动争取项目，要借助西部大开发和南水北调的机遇，为水产业争取更好的投资环境。同时吸引外部投资者参与水产开发，借鸡下蛋，促进我县水产业向深度和广度发展。5、完善并落实渔业产业政策，一是认真落实国家出台的优惠政策，把水产业纳入大农业范畴、统筹兼顾，全面发展的方针。二是制定地方配套政策，激励广大群众从事开发水面资源，养殖1亩水面，视同种植1亩田地一样享受国家补贴政策。三是塘堰改造纳入水利建设规划，适当给予物资扶持，对农业有利，对养殖业有利，一举两得。6、依法兴渔，优化渔业生产环境。依法治渔、依法兴渔，是渔业健康发展的保障。大力宣传国家渔业法规，加大执法力度，强化管理职能。严厉打击破坏渔业资源，渔业水域环境和渔业生产秩序行为，维护生产者和经营者合法权益。加强对堵河流域渔业资源的保护力度，依法规范鱼船捕捞检验制度，水面养殖使用制度，水产品市场检疫准入制度，严格执行禁渔区、禁渔期制度。加强渔政队伍建设，提高渔政执法水平，积极主动协调各部门的工作关系，取得全社会对水产业的关心和支持，为水产业的发展营造良好的外部环境。

第六节 水工程管理

　　一、水工程管理体制改革为了适应市场经济对水工程管理工作的要求，完成水工程管理体制从粗放型向集约型的转变，从适应计划经济到适应市场经济的转变，建立和健全现代化水工程管理体系，使我县水工程管理逐步向法制化、规范化、科学化和现代化方向转变。必须进行水工程管理体制改革。改革的主要内容：（一）建立职能清晰，权责明确的管理体制。全面实行建设项目法人制，招标投标制和工程管理制，落实工程质量终身责任制。小型农村水利工程要明确所有权，探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖，股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。（二）建立管理科学、经营规范的现代化运行机制。根据水管单位承担的任务和收益现状，把水管单位分为二类：一类是承担防洪、排涝等公益性任务的定性为事业单位的性质；二类是既承担防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能的水管单位，不具备自收自支条件的定性为事业单位。（三）建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立组建专业的养护企业。“十一·五”期间，采取“先典型示范，后全面推广，先积极展开，后完善规范”的运作模式，积极推进我县的水利工程管理体制改革，先以霍河、谭家河等两座大中型水库为试点，以点带面逐步展开，促进我县水利工程管理形成良性发展的运行机制。二、水价改革我县是水资源富县，但又是水资源利用贫县，节约保护水资源，实现水资源的可持续利用是落实科学发展观的必然要求。水费作为我县水管单位的主要经济来源，为水利工程的安全运行提供了有力保障。但水利工程存在供水价格低，水费收取难的问题，导致了水管单位入不敷出，无力对水利工程设施进行必要的维修养护和更新改造，致使工程老化失修，积病成险，严重制约水利工程的良性运行。因此，加大水价体制改革力度，是实现水资源可持续利用的保证。“十一·五”期间，推进我县水价改革，主要做好以下几方面工作：（一）认真做好宣传发动。全县水管单位要认真学习，深刻领会国务院关于水价改革的政策，通过举办各种形式的学习和培训，尽快培养出一批熟悉水价工作的业务骨干。同时，通过各种途径，采取多种形式向社会开展以“推进水价改革，促进水资源节约保护”为主的宣传活动，提高人民群众对水资源节约保护意识和水商品意识。（二）做好水价测算，加强沟通协调。水价测算专业性强，难度大，水管部门要组成专门班子，开展调查研究，结合水管体制改革定岗定员及经费测算，考虑水资源禀赋，用水需求，用水户的实际承受能力和供水成本等各方面的因素，认真做好水价测算工作，拿出实际的水价测算成果和水价调整方案。（三）积极稳妥地推进水价改革。对我县而言，水价改革重点是农业水价，改革的内容是大力整顿水价秩序；完善水费计收机制，取消不合理加价和收费，在降低管理成本的基础上，合理调整农业用水价格，逐步达到保本水平。（四）“十一·五”期间水价改革的任务。一是推进终端水价制度，实行“一价到户”、“一票收费”等。二是加大农业灌溉设施改造力度，积极推进未级渠系产权制度改革，努力调动农民维修渠道、节约用水的积极性。三是改革农业供水管理体制，逐步推广和规范农民用水户协会等形式的用水管水组织，让农民自己参与管水，负责末级渠系的水量分配，水费收取和渠系维修等工作。四是改革农业水费计收方式，逐步推行用水计量收费。五是严格水费使用管理，水管单位加强水费的支出管理，规范水费用途，确保水费用于水工程的日常管理上。