竹山县“十一五”农村经济发展规划

县农村工作领导小组办公室

     一、“十一五”农村经济发展基础及宏观背景
　　（一）“十五”期间农村经济发展取得的主要成效
　　“十五”期间，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市促进农村经济发展的各项方针、政策，强化组织领导，优化发展环境，突出农业增效和农民增收两大重点，扎实推进规划目标的落实，呈现出农民收入大幅度增加，农民负担进一步减轻，农村经济加快发展，农村改革不断深化，干群关系更加融洽，广大农民安居乐业，农村社会稳定的喜人局面。
　　1、粮油生产恢复性发展。主要表现为面积扩大，单产提高，季季增产，总产增加。2005年粮食生产面积60万亩，总产15万吨；油料播种面积17万亩，总产1.55万吨。粮油生产呈现出自2002年以来播种面积和总产量的双增长，人均粮食占有量375公斤，实现了常年粮食供需平衡，丰年略有盈余的目标。
　　2、农民收入大幅度增长。随着国家“三补一免”政策的落实、粮油全面增产、打工收入增加等多种增收因素的影响，2005年全县农村经济总收入15.5亿元，农民人均纯收入1889元，分别比2000年增加2.7亿元、557元，年均增长率4.3%、8.4%，在农民人均纯收入中现金收入的年均增长率18%，呈现出农村经济总收入、农民人均纯收入和农民现金收入健康、稳步增长的良好态势。
　　3、农民负担大幅度减轻。2002年全县大力推进农村税费改革，农民人均总负担由改革前的126元减至62元，减幅达51%；2004年全县取消了除烟叶以外的农业特产税，农业税税率降低3个百分点；2005年全县取消农业税，实现了农业生产的“零税赋时代”。农村劳力承担的“两工”逐年减少，由“九五”期末的劳平30个减至目前的10个。
　　4、农村经济结构多元化的格局已经形成。在农村经济中，以种养业为主的传统、单一经济结构被打破，种养、加工、运销、建筑建材、商饮服务、打工经济等全方位发展。2005年全县农业收入占农村经济总收入的比重由2000年的49.3%降至42%，非农产业比重由50.7%升至58%。在种植业内部，单一的粮油经济被优势特色产业取代，2005年全县以茶叶、烟叶、药材、林特等为主的特色产业基地面积达48.5万亩，比2000年底增加15万亩，养殖小区发展势头强劲，优势产品板块已具雏形。
　　5、农村发展基础进一步夯实。五年来，全县共完成退耕还林面积20.5万亩，其中耕地退耕还林12万亩，荒山造林8.5万亩，纳入天然林保护面积300万亩。完成以三改一建为重点的生态家园8000户，农村生态环境得到极大改善。全县共新建人饮水窖4729口，引水1971处，解决了5.02万人和3万多头牲畜的饮水困难，新修、维修水利设施7595处，完成水利建设投资5800万元，基本农田面积比“九五”末增加2.5万亩。可通达汽车的村数达到246个，占全县总村数的97.2%，乡村道路硬化310公里。基础设施建设为农村经济的进一步发展奠定了坚实的基础。
　　6、农民生活质量进一步提高。由于收入的大幅增加，农村消费出现突破性增长，农民吃穿住用的质量明显提高，农民人均住房面积达32平方米，比“十五”末增加6平方米，90%的村通了固定电话，移动通讯信号覆盖全县17个乡镇，手机用户22680人，占全县总户的20%，251个村开通了闭路电视，占全县总村数的99%。
　　（二）农村经济发展中存在的主要问题
　　1、农民增收的长效机制尚未建立。制约农民收入持续增长的障碍还没有根本消除，农民增收的亮点不多，渠道不宽，农民人均纯收入及增长速度与全省的平均值比还有相当大的差距。
　　2、农业综合生产能力有待提高。我县耕地资源潜力有限，特别是在实施退耕还林工程之后，人均占有耕地资源低于全省平均水平，而且分布不均、质量不优、负荷率高；农田水利基础设施总量不足，与现实需求的差距大，抗灾能力不强；农业新技术的突破难度大，普及应用率不高。
　　3、农村公益事业的投入建设机制有待进一步探索。如何按照“一事一议”的办法兴办村内公益事业，鼓励和引导社会投资兴办农村公益事业等，还需要不断探索。
　　4、农村经济结构还需进一步优化。一是一产业的比重仍然较大，二、三产业发展不够。二是在第一产业中传统产业的比重较大，优势特色产业的主导经济地位尚未凸现出来。三是加工业发展滞后，对一、三产业发展缺乏应有的拉动力。
　　（三）“十一五”农村经济发展面临的机遇与挑战
　　“十一五”期间，农村经济发展既面临许多不可多得的新机遇，又要面对十分严峻的挑战。有利的发展机遇有：一是农村经济发展环境进一步优化。土地二轮延包正在确权到户，城乡一体化的进程正在加紧推进，“零税赋时代”的到来，使农民负担大幅度减轻，农村经济发展环境正处在有史以来的最优最好阶段。二是产业发展有较好的基础。通过不断地探索，产业的发展方向基本定位，项目的筛选、基地建设、龙头企业、流通组织构建等方面取得了明显的成效，积累了一定的经验，为后期农业产业化发展奠定了良好的基础。三是随着水电开发、生态建设等一系列重点建设项目的逐步推进，农村劳力转移就业的空间不断拓展，农村经济发展基础不断增强。四是国家继续实施扶贫开发政策，增加扶贫投入，改善贫困地区的基础设施条件，我县作为国家级重点贫困县，将会争取到更多的政策、资金扶持，为全县农村经济的发展将会起到牵引和助推作用。
　　面对的挑战主要有：一是随着我国加入世贸组织，经济全球化、一体化步伐的逐步加快，市场竞争更加激烈，而我县农业产业还处于初级发展阶段，其产品结构、质量体系等方面的矛盾还十分突出，市场竞争力不强，在大市场的环境中处于不利地位。二是农村经济的发展基础仍不够牢固，一方面，我县基础设施薄弱，农村受制于天的局面还没有从根本上解除，另一方面，龙头企业的规模小、实力弱，农产品加工转化率低，实现原料农业向精深加工的商品农业转变还需要一个较长的过程。三是促进农民增收的压力大。纵向比，我县农民经济收入有了较快增长，但与全国、全省和周边县市比，其经济总量较低，增长速度较慢，随着国家“两免三补”政策的落实，政策增收的因素几近最大化，种养业中该挖掘的潜力业已达到一定程度，促进农民增收的新渠道、新途径不多，其增收的压力较大。

二、“十一五”农村经济发展的指导思想及任务目标
　　（一）指导思想：以落实科学发展观和构建和谐社会总揽农村经济发展全局，以农业增效、农民增收和农业综合生产能力不断提高为根本出发点，依靠科技进步，壮大优势产业，加强基础建设，改善生态环境，广辟就业渠道，转移农村劳力，努力构建城乡协调、产业主导、人民幸福、社会安定的新农村。
　　（二）任务目标
　　1、粮油生产：年均粮食总产稳定在16万吨，油料总产稳定在1.5万吨。
　　2、特色产业基地建设：突出以茶叶、烟叶、药材、蔬菜、林特为主的特色产业项目，到“十一五”末，基地总面积达到60万亩。其中，茶叶15万亩，烟叶2万亩，药材5万亩，蔬菜15万亩，黄姜6万亩，肚倍10万亩，冬枣1万亩，金银花1万亩，木瓜5万亩。
　　3、畜牧业生产：扩大饲养量，提高出栏率，力争到“十一五”末，畜禽出栏（笼）量达到猪30万头，年均增14%；牛1万头，年均增60%；羊2万只，年均增6%；家禽100万只，年均增30%；禽蛋产量4000吨。
　　4、全县森林植被覆盖率达到46%，比“十五”末增长8.9个百分点。
　　5、培植年家庭人均纯收入5000元以上的农村致富带头人2万户，较“十五”末增加1.5万户。
　　6、农村劳动力转移就业达到10万人，年均递增6%，务工收入6亿元，年均递增6.7%。
　　7、农村经济总收入达到24.9亿元，年均递增13%，其中，非农收入占农村经济总收入的比重达到70%；农民人均纯收入达到2500元以上，年均递增6.6%，其中，农民现金收入占人均纯收入的比重达到80%以上。
　　8、建设完善城关、宝丰、官渡、得胜4个农产品交易市场，组建以烟叶、药材、蔬菜、林特为重点的6大产业协会及运销流通组织，新建投资规模500万元以上的农产品加工企业3个，农产品加工转化率达到40%以上。

三、“十一五”期间农业农村工作重点
　　“三农”工作的核心就是增加农民收入，促进农村发展，其方法、途径就是要在“农内”、“农外”做文章，其工作重点就是努力提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，既是确保粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是促进农村经济发展的重大举措，又是推动农村社会进步的重要保障。从我县实际看，“十一五”期间，促进农村经济发展，要重点抓好八个方面的工作：
　　1、切实保护耕地，提高农业可持续发展的基础能力。严格保护好耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。正确处理保护耕地与促进经济发展的关系，加强征地制度改革，规范土地的征收、征用行为，探索多种途径安置失地农民的办法。注意培肥地力，推广测土配方施肥、秸杆还田、增施有机肥等技术措施，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质，努力提高耕地质量。
　　2、抓好农业结构调整和产业化经营，提高产业升级能力。一是要依靠科技，提高复种指数，提高单产，提高品质，使粮油总产稳定在16万吨、1.5万吨左右。二是继续推进板块农业。大力推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。继续抓好以茶叶、烟叶、林特等为主的优势农产品产业区建设，使其尽快形成以两山一岗（即大观山、大泉山、九里岗）为中心的高标准有机生态茶产业区，以柳林、官渡、大庙为重点的烤烟生产区，以南北部高山乡镇为重点的药材产业区，以楼台、深河、宝丰、擂鼓为重点的林特产业区，以双台、楼台、文峰、得胜为重点的特色养殖产业区。大力发展无公害食品、“绿色食品”和有机食品，增强我县农产品的市场竞争力。三是大力发展农产品加工业。适应人们生活水平提高和消费多样化的需求，大力扶持食品加工业、特色农产品加工业和以粮食为主要原料的加工业发展，形成富有活力的农村经济结构。四是做强做大龙头企业。进一步完善对龙头企业的扶持政策，通过改革改制改造，推动龙头企业完善机制，扩大生产规模，延伸产业链条，创造品牌，提高企业素质，提高经济效益。加强龙头企业和基地、农户的联结，真正形成利益共同体。
　　3、加快农业科技进步，提高科技支撑能力。一是加大对农业科研的支持力度。加强农业科研基础设施建设，加大投入，整合资源，联合攻关。抓住国家建立新的农业科技创新体系的有利时机，提高我县农业科技创新能力。积极鼓励与高校、科研院所、农业龙头企业、农业科技企业等联合创办农业科技研发中心，加快科研成果向现实生产力的转化。二是加强对农业增产增收有重大影响的高新技术和关键技术的研究。力争在新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、生态环境建设、资源高效利用等方面取得新突破。三是加快先进适用技术的普及推广。重点在综合技术上抓优化，关键技术上抓量化，操作技术上抓简化，把增产增收技术落产到田块、落实到农户。四是加快推进农业机械化。用好国家农机补贴资金，积极发展农机专业大户，加快农机化新农具、新技术的应用，推动农机化由产中的田间作业向产后的收藏、加工、储运作业发展，减轻农民劳动强度，提高劳动效率和农民收入。
　　4、加强基础设施建设，提高农村自我积累、自我发展的能力。一是抓好农田水利基本建设。在搞好防洪保安的同时，重点抓好病险水库除险加固、灌区续建配套和抗旱水源工程建设，加大堰塘扩挖、清淤和堤坝加固力度，努力提高农田排涝抗旱能力。积极探索农田水利基本建设新机制、新办法，完善和规范“一事一议”筹资筹劳制度，采取民主的办法，组织和引导农民自力更生改善生产生活条件。二是大力开展农村生态环境建设。进一步做好退耕还林工程建设，在巩固已建工程的基础上，抓好管理、确权和荒山造林。治理水土流失，加强水土保持，搞好流域综合治理，特别是要加强对农村“四荒”资源的治理和开发，提高土地综合生产能力。加大农村能源的建设力度，力争到“十一五”末，全县以“三改一建”为重点的农村生态家园建设的普及率达到60%以上。三是继续做好人饮、道路、通讯、电视闭路信号入户、农村医疗卫生、校舍危房改造等为重点的农村基础设施建设，到2010年，全面解决人饮安全问题，实现村村通公路、通电话、通闭路电视，农村卫生普及率90%以上，九年义务教育普及率达100%。
　　5、加强农业服务体系建设，提高保障能力。一是大力培育市场主体，支持和发展农产品专业合作、组织、购销大户和农产品经纪人，促进发展农产品销售。二是加快农产品市场体系建设，大力发展批发市场、零售市场和现代营销手段，组织农产品生产基地、加工企业与超市对接，通过产销直接见面，降低流通成本。加强农产品的市场开拓，广辟农产品流通渠道，不断提高我县农产品的市场占有率。三是完善农产品信息的收集、加工和发布机制，做好农业信息服务工作。五是加强重大动物疫病和植物病虫害防治，完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
　　6、改善农村劳力转移就业环境，提高打工经济的发展能力。发展打工经济，是“十一五”期间促进农民增加收入的现实途径，要切实改善农村劳力转移就业环境，把打工经济作为产业来抓。一是搞好组织和引导，大力宣传打工致富典型，营造良好的舆论环境，充分发挥政府职能和能人带动作用，与劳务输入地建立长期、稳定的劳务协作关系，有组织的输出劳务，实现人力资源向人力资本的转变。二是加强对农民工的培训，健全培训体系，完善工作机制。一方面扎实抓好“阳光工程”的组织实施，有组织、有计划的对外出打工人员免费进行基本技能、法律法规等方面的培训，力争到“十一五”末，全县外出务工人员培训覆盖面达到40%以上；另一方面，积极组织全县中小学校对在校学生进行劳动技能教育，特别是在九年级常规教育结束后，增加3个月的时间，专门对学生进行免费的劳动技能技术教育。三是积极改善农民工的就业环境，建立城乡统一的户口登记管理制度，做好农民进城入镇就业的服务和管理，简化外出务工人员的办证程序，积极主动地为外出务工人员在出现人身伤亡事故和工资纠纷时提供司法救助，保护打工人员的合法权益。
　　7、加强集镇建设，提高农村人口转移承载能力。抢抓水电开发中移民搬迁和迁移扶贫的大好机遇，积极引导搬迁农户向集镇转移。切实搞好中心集镇的扩容规划，按照总体设计、分步实施的要求，高标准搞好规划设计，为农民向城镇迁移打好基础。加紧做好现有集镇的基础设施配套建设，完善水、电、路等方面的配套建设工程，确保农民迁得进、住得下。重点抓好集镇工业园区和集贸市场建设，引导产业加工、营销组织由分散的农户向集镇集中市场转移，“十一五”期间，重点建设城关、宝丰、官渡、得胜4个农产品加工工业区和产品集散交易大市场，提高城镇吸纳农村人口进城入镇的能力。
　　8、加强农村致富能人培植，提高对农村经济发展的辐射带动能力。培植农村致富能人，是培育农村市场主体、发展农村先进生产力、实行典型引路、促进农村经济发展的有效方式。一是要进一步优化发展环境，促使致富能人的大量涌现。大力营造冒尖可敬、致富光荣的舆论氛围，多途径、全方位地做好信息、市场、资金等方面的服务，帮助能人解决生产经营中遇到的困难和难题。二是进一步巩固和发展现有的培植基础，壮大能人发展队伍，力争到“十一五”末，全县年家庭人均纯收入5000元以上的农村致富能人达到2万户，占全县农村总户数的20%以上。三是充分发挥致富能人的引导、示范、带动作用，广泛宣传能人的创业经验和典型做法，鼓励能人帮扶贫困农户，把资金、技术向贫困家庭倾斜，提高农村致富能人对农村经济发展的辐射带动能力。
四、对策与措施
　　1、抓好政策落实，进一步调动农民的生产积极性。发展农业和农村经济，根本上要靠农民的积极性；调动积极性，关键在于抓好政策落实。一是落实统筹城乡协调发展的总政策。立足国民经济和社会发展全局，把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑，形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制。最根本的就是要落实好“多予、少取、放活”的政策；最紧迫的就是要加速农村城镇化的进程，逐步缩小城乡差距；最需要的是降低城市门槛，在政策和体制上保护进城农民的合法权益。二是稳定、完善和强化各项支农政策。全面落实国家免征农业税、农业特产税和粮食补贴、水稻良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策。加大农村社会事业建设力度，加快农村公路建设，不断改善农村交通条件。加大对农业的投入力度，积极调整财政支农支出结构，确保公益性项目和重点农业项目的资金需求。进一步加大金融支农力度，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，提高对农村、农业及相关行业的贷款比重。三是落实农村土地延包政策。认真做好确权确地工作，依法完善农村土地延包关系，依法、按政策确权、确地到农户，积极探索新形势下土地流转的路子，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进土地合理流转和适度规模经营。继续鼓励和发展种粮大户，继续推进农业产业化经营和优势农产品板块基地建设，继续推进农民向非农产业转移。
　　2、深化农村改革，进一步解决影响农村发展的深层次问题。一是继续深化农村税费改革。认真落实政策，重点完善转移支付资金管理体系、农民负担监督管理体系和农村财务管理体系。强化涉农收费的专项治理，严格执行村内“一事一议”的议事程序、范围、标准，确保农民负担不反弹。二是坚定不移地推进乡镇综合配套改革，完善机构编制与财政预算相互配套的约束机制，探索建立农村社会化服务体系的有效方法，探索防止转嫁负担的管理体系。三是稳妥推进农业企业改革。按照“政企分开、市场运作、因地制宜、分步实施、保持稳定”的要求，深化农业企业改革，在进一步完善管理体制、社会职能剥离和职工养老保险改革的基础上，改革农业企业的内部运行机制，激发活力，加快发展。四是积极化解村级债务，力争到“十一五”末，全县化解村级债务90%以上。
　　3、加强组织领导，进一步提高新时期农村工作领导水平。一是要进一步强化“三农”工作的基础地位。各级党委、政策要树立科学的发展观和正确的政绩观，真正把“三农”工作作为重中之重来抓。注重解决关系农村发展的长期性、根本性、基础性的矛盾和问题，为农民群众办实事、做好事，实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。要把农业基础是否加强、农民收入是否增加、农村社会事业是否发展，作为考核各级党委、政府和领导干部政绩的重要内容。二是切实推进农村民主政治建设。重点是落实好“四权”：即决策权，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项都必须实行民主决策；知情权，健全村务公开制度，完善公开内容，规范公开的形式、时间和基本程序，推进村务事项从结果公开向事前、事中、事后全过程公开延伸；参与权，健全制度，从机制上规范村干部和少数人的行为，从制度上确保农民群众参与权的落实；监督权，支持农民群众依法参与村级事务管理，监督民主管理制度的落实。三是切实转变工作作风。广大干部要自觉由管理农民转向服务农民，善于用法律、经济和市场的办法做工作，自觉克服和抵制各种形式主义和官僚主义，脚踏实地为群众谋福利。四是切实提高做群众工作的能力，关心群众利益，不侵占、截留群众的政策实惠。坚持走群众路线，坚持依法行政，真心实意地听取群众意见，不做违背群众意愿的事，不搞超越群众承受能力的建设，善于引导、教育群众正确对待社会矛盾和问题，及时合理化解矛盾，保持农村社会稳定，为构建和谐社会作贡献。