“十一五”就业和社会保障规划

竹山县劳动和社会保障局

　　“十一五”时期，是我县经济和社会发展的重要时期，也是全县小康社会和“走一主三化之路，建生态水电大县”战略目标的关键时期，就业和社会保障工作直接关系全县建设小康社会目标的实现。为此，我局在广泛调查研究基础上，编制了“十一五”期间就业和社会保障规划。
　　一、“十五”计划完成情况
　　（一）、劳动就业工作
　　1、以市场为导向的就业机制基本形成。“十五”又投资10万元，完善了劳动力市场软硬件建设。初步实现了科学化、规范化、现代化，为求职者提供便利服务。城镇登记失业率控制在4%以内；
　　2、就业再就业工程顺利实施，下岗职工基本生活保障顺利与失业保险并轨。累计发放失业救济金1265万元，帮助安置下岗职工就业再就业1.1万人次。
　　（二）、社会保障体系框架初步确立，各项业务快速发展
　　1、“十五“期间，养老保险基本覆盖所有城镇企业和企业化管理的事业单位,个体和私营经济组织参保面逐步扩大，基金征缴率达97%，养老保险社会化发放率100%。
　　2、失业保险已覆盖各类城镇企业和部分事业单位。
　　3、医疗保险基本覆盖整个机关事业单位，企业参保达40%。
　　二、执行“十五”计划存在的问题
　　（一）、随着经济增长方式的转变和产业结构的调整，社会劳动力供大于求的矛盾更加突出，劳动就业形势更加严峻；
　　（二）、劳动力整体素质不高，难以适应经济方式转变的需要；
　　（三）、劳动力市场不能适应用人单位、劳动者和农村劳动力转移安置的需求；
　　（四）、新增就业岗位有限，再就业工程推进难度较大；
　　（五）、县域经济民营化，使社会保障扩面征缴面临挑战，工作难度越来越大。相当一部分个体私营经济组织及其劳动者对参加社会保险认识程度低，养老、失业保险出现了参保人数下降，享受待遇人数增加的趋势，医疗保险在企业推进困难。
　　三、就业和社会保障“十一五”期间主要任务
　　（一）、劳动就业工作
　　1、按照城乡一体化的要求，统筹城乡就业，完善全县劳动力市场体系。投入360万元，建设全县职业介绍网络及与乡镇各劳动力市场配套设施建设。力争2006年按新“三化”（制度化、专业化、社会化）标准建成统一、开放、竞争、有序、覆盖城乡的劳动力市场体系。17个乡镇全部建立职业介绍机构，安置城镇失业人员1万人，城镇登记失业率控制在4%左右；每年组织劳务输出7.4万人，创劳务收入4.2亿元。
　　2、继续贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，搞好就业再就业工作。投入200万元左右，建设5-10个再就业基地和劳务输出基地。使城镇登记失业率控制在4%以内。
　　（二）、社会保障工作
　　“十一五”期间，全县养老、失业、医疗、工伤、生育保险逐步覆盖到所有城镇企业和机关事业单位，逐步扩大非公有制经济组织及其从业人员的参保面，建立比较健全的社会保障体系。
　　1、基本原则
　　一是坚持养老保险社会统筹与个人帐户相结合的基本模式，注重体制和机制创新，保持政策连续性，处理好过渡性问题；
　　二是坚持保障水平与生产力发展相适应，确保参保人员的基本待遇；
　　三是坚持权利与义务对应，兼顾公开和效率，发挥政府与市场的互动作用，充分调动各方面积极性；
　　四是坚持正确处理改革发展稳定的关系，统筹协调整体利益与局部利益、当前利益与长远利益，切实让人民群众得到实惠。
　　2、主要目标
　　建立符合我县县情的统一、规范和较为完善的社会保障体系，即确立一个目标：参保对象多领域、资金来源多渠道、保障方式多层次、保险制度规范化、管理服务社会化；实现两个统一，权利义务统一；坚持四项原则，坚持独立于企事业单位之外，实行社会化服务；坚持权利与义务对等的原则，资金实行国家、单位、个人三方面负担；坚持国家统一决策与分级管理相结合，明确事权，搞好三个保障线衔接，力争收支平衡；坚持社会保障水平与经济发展水平相适应、基本标准与县情和各方面承担能力相适应的原则，最终实现养老、失业、医疗、工伤、生育“五保统一”。
　　——完善以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障制度为主要内容，以企业年金、商业保险为补充的多层次社会保障制度体系。2006年前将各类事业单位及其工作人员、城镇个体工商户和灵活就业人员纳入基本养老保险覆盖范围；2010年力争1.2万人参保，实现城镇各类从业人员参加基本养老保险的目标，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合，老、遗、残一体化的养老保险体系。在巩固现有的基础上，逐步推进和完善农村社会养老保险制度改革。“十一五”期间全面建立起适应社会主义市场经济体制要求，覆盖所有城镇企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工、国家机关及与之建立劳动合同关系的劳动者，基金来源稳定的失业保险制度。2008年，形成以基本医疗保险为主，大病医疗救助、企业补充医疗保险、公务员职务补助为辅多层次、一体化的医疗保险体系，力争人数达到2万人、工伤保险参保人数达0.8万人，生育保险参保人数达到0.7万人。
　　—探索建立可靠的、稳定的、多渠道的筹资办法，逐步建立起以单位和个人缴纳社会保险费为主体，以财政补助为补充，以其它筹资手段为辅助的社会保障筹资体系，增强社会保障基金支撑能力。
　　—基本形成社会化管理服务体系，实现养老金社会化发放，养老金社会化发放率实现并保持100%；企业离退休人员、失业人员的管理服务全部纳入街道社区服务体系，实行属地化管理。
　　—强化社会保险基金监督管理，建立健全基金内、外部监督机制，确立收支两条线的管理模式，保证基金安全与增值，实现基金收缴、支付及管理的规范化、制度化。
　　3、重点工作
　　①、启动全县机关事业单位养老保险制度改革，将全县所有机关事业单位干部职工纳入参保范围。健全完善社会保障体系。
　　②、健全完善企业职工养老保险，做实个人帐户，改革计发办法，规范发放服务，扩大覆盖范围，逐步将全县所有城镇劳动者纳入参保范围。
　　③、健全完善医疗保险政策。研究出台困难群体及改制企业退休人员医保办法，进一步完善医保管理服务。
　　④、健全完善失业保险政策，推进扩面工作，健全失业保险体系。
　　⑤、研究完善工伤、生育保险政策措施。建立覆盖所有城镇职工的工伤、生育保险体系。增强保障功能，发挥保障作用。
　　⑥、完善农村保险政策，出台新的措施、办法，初步建立农保体系框架。为创建和谐社会和农村小康奠定基础。
　　⑦、建设“金保工程”，计划投资280万元。建设劳动保障综合信息平台和业务经办电子政务系统。为参保者提供方便快捷的公共服务。
　　（三）、技校建设
　　顺利完成农民工跨地区流动就业综合服务工程，继续投资500万元，逐步改善技校办学条件，深化技校改革，按实施劳动预备制度要求，以市场为导向，采取灵活多样的办学机制，长、中、短期结合，把技校建成全县技能人才和农村致富带头人的重要培训基地。

四、实现“十一五”计划的政策措施
　　（一）就业工作
　　1、进一步拓宽就业渠道，培育新的就业增长点，大力开发就业岗位。大力发展第三产业和非公有制经济，鼓励劳动者从事社区服务业，尽力扩大就业，降低失业率。
　　2、加大劳动力市场“新三化”建设力度，向上争取资金和向内挖潜筹集资金，保证劳动力市场“新三化”顺利达标。
　　3、积极推进再就业工程，认真落实好优惠鼓励政策，搞好再就业服务，促进下岗职工再就业。建设再就业基地和劳务输出基地。
　　4、建立健全农村剩余劳动力转移安置服务体系。建立维权组织，维权基金，促进“打工经济”健康有序发展。
　　二、社会保障工作
　　1、继续深化各项社会保险制度改革。完善各项社会保险制度。继续完善企业职工基本养老保险制度，研究、制定机关、事业单位基本养老保险的政策，搞好机关、事业单位和企业之间基本养老保险制度的衔接。逐步深化和完善农村社会养老保险制度改革，采取政府组织引导与农民自愿相结合的原则，研究制定符合农村特点的社会养老保险办法，规范各项规章制度，积极稳妥地开展农村社会养老保险工作。失业保险要完善单位、个人和政府三方负担机制。加强失业保险基金的管理，发挥失业保险促进失业人员再就业功能。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，规范和完善城镇职工基本医疗保险制度的内部运行机制和管理制度；稳步扩大基本医疗保险制度的覆盖面；完善基本医疗保险政策与管理，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制。建立和完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施与医疗服务管理体系。加强管理，改进基本医疗保险的费用控制办法和费用支付办法。探索困难企业参加医疗保险和大病救助的新途径，进一步完善公务员补助、企事业单位补充医疗保险制度。认真落实《工伤保险条例》，建立规范的工伤保险制度。建立工伤保险与工伤预防和职工康复相结合的机制，运用差别费率和浮动费率措施，科学确定费率。加强生育保险制度建设，进一步规范和完善生育保险政策，逐步建立全省统一的城镇职工生育保险制度。
　　健全多层次社会保险体系。制定相应政策，鼓励企业建立补充保险。建立健全企业年金办法。
　　2、提高社会保险基金支撑能力。实施社会保险覆盖计划，建立目标责任制，实现社会保险金覆盖。积极研究政策，稳妥地解决好农业三场、事业单位、个体工商户和城镇灵活就业人员纳入社会基本养老保险问题；农村社会养老保险要重点覆盖比较富裕的乡镇、村组，有稳定收入的农民、村组干部。
　　强化基金征缴。建立劳动保障部门和地税部门联合的社会保险基金征缴机构，对各项社会保险费实行集中征缴，提高征缴效率，降低征缴成本。严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，建立用人单位依法申报缴纳社会保险费的制度。建立社会保险稽核检查和专项监察制度，加强用人单位缴费工资基数和缴费情况的稽核，认真清理追缴企业历年拖欠，建立定期公布欠费大户缴费情况的制度，实施社会监督。
　　建立多渠道的社会保险基金筹资机制。将社会保障支出纳入财政预算，调整财政预算支出结构，增加财政对社会保障的补助，财政当年增收部分主要用于弥补社会保险基金的不足，使各级财政用于社会保障的支出达到财政支出的10%—20%；利用资本市场，变现部分国有资产，专项用于弥补社会保障基金的历史欠帐；实现社会保障基金保值增值。
　　3、提高社会保险社会化服务水平。实现离退休职工与用人单位分离。巩固养老金由社会保险经办机构委托银行、邮政局、乡镇信用社代发。在城关地区全面推行企业离退休人员社会化管理服务，使离退休人员的管理服务工作，逐步由街道办事处、居民委员会、社区组织和乡镇、行政村承担。将离退休人员的生活、学习、娱乐等日常管理服务工作纳入社区。
　　进一步健全参保人员基本资料数据库，加强社会保险经办机构和社会服务机构的协作，规范服务章程，明确各自职责。
　　4、大力加强社会保障信息化建设。独立实施“金保工程”，建立健全各类数据信息资料，全面构建信息网络。实现数据信息的省市联网与乡镇、街道联网运营和网上数据传输，经办机构实现自动化办公。更好地方便广大参保者，及时提供资料服务，全面提高工作效率。
　　5、加强社会保险基金的监督和管理。健全社会保险基金监管体系。
　　建立完善政府基金监督管理机构和劳动保障部门基金监督机构，加强基金运行全过程的监督管理。建立定期向人大报告和向社会公布，社会保险基金收支情况的制度。建立社会保险基金监督举报系统，加强社会监督。认真查处违规违纪案件，纠正违规违纪行为。保证基金的安全和完善。

                       二00五年五月二十日