竹山县“十一五”城市建设与城镇发展规划

　　加快城镇建设，推进城镇化进程，是贯彻落实“走一主三化之路，建生态水电大县”战略，促进城乡现代化建设的重要途径。为加速推进竹山城镇化进程，促进县域经济社会持续稳定健康发展，我们立足竹山实际，深入调查研究，积极探索推动城镇化进程的新思路，根据这一新思路,我们编制了“竹山县‘十一五’城市建设与城镇发展规划”。
　　一、“十·五”期间全县城镇建设现状及存在的问题
　　（一）竹山城镇建设现状
　　竹山地处秦巴山区腹地，十堰市西南部，东邻房县，西连竹溪、陕西旬阳，南抵神农架林区、重庆巫溪，北接郧县、陕西白河。县城距十堰市城区158公里，距武汉市638公里。全县南北长123.5公里，东西宽81.8公里，国土总面积3586平方公里，辖9镇8乡279个村，总人口43.87万人。县城规划控制区面积15平方公里，建成区面积4.2平方公里，全县城镇人口10.68万人，城镇化水平34.3%。“十·五”期间，先后对人民路、北大街、广场路、广场东路、广场西路、大街、辕门街、环城东路、建设大道、建设东路、建设西路、双拥路、寿康路、永乐路、桥东路和纵横大道等16条城区主干道进行了全面升级改造，改造道路全长10080M，硬化路面129720M2，铺设人行道74400M2，城区市政基础设施建设总投资达5000多万元。目前，城区四纵八横道路骨架网已基本形成，主次干道硬化率达到了98%，供水普及率100%，排水设施覆盖率60%，绿化覆盖率22%。
　　各乡镇按照规划，立足区位优势、资源秉赋和产业定位，大力加强区域性中心镇、边贸口子镇和特色产品专业镇建设，使全县小城镇建设呈现出良好的发展态势。“十·五”期间全县共有6个乡镇，14次在全市“武当杯”小城镇竞赛中获奖，宝丰镇连续两次获一等奖，宝丰、官渡两镇被省政府列为全省中心镇，得胜进入省边贸口子镇行列，宝丰镇今年又被市建设局推荐为全省“楚天杯”创建单位。得胜、竹坪、双台、文峰、柳林5个边贸口子镇也逐步成为推动地方经济发展的主战场。“十·五”期间全县各重点乡镇的主要街道均达到三级以上标准，城镇通电率达到100%，供水普及率达80%，全县村镇电话实现程控化，电话覆盖率15%，镇区内有线电视普及率80%，城镇化水平比1999年提高了7个百分点，城镇化步伐明显加快，城镇建设进入了一个快速、健康的发展时期。
　　（二）存在的主要问题
　　“十·五”期间竹山城镇建设虽然取得了一定成绩，但随着全县经济和社会事业的迅速发展，城镇建设步伐不快，城镇化进程推进缓慢，城镇功能越来越不适应竹山经济和社会的发展要求，已经逐步成为制约县域经济发展的瓶颈。一是规划编制滞后。1999年编制，2002年报批的县城总体规划因欠规划设计单位规划费无力支付，至今都无法拿回规划原本。小区控制性详细规划和各项专业规划均未开始编制，规划编制工作严重滞后于经济社会发展水平和工业化发展水平，往往是项目确定后，再匆匆进行规划编制，以致规划缺乏超前性、科学性，规划管理处于被动地位；建设布局零星散乱，城镇功能不全，小城镇特色不鲜明，建筑无风格，街道无景观，小区无品位。二是小城镇规模偏小。由于特殊的地理环境，县内城镇规模普遍偏小。全县16个乡集镇中除宝丰镇超过1万人外，其它城镇均少于5000人，低于全市小城镇人口7000人的平均水平。规模过小必然大大削弱城镇的聚集和辐射功能，影响城镇发展速度。三是城镇管理职能弱化，体制不顺。乡镇与县建管部门在管辖权的划分上没有明确依据，直接影响村镇建设工作的持续稳定发展，导致：街道整治不力，集镇乱搭乱建、乱扔乱倒现象越来越严重；建筑材料质检不严，“假冒伪劣”建筑材料大量流入农村私人建房市场，造成农民建房工程质量隐患较大。四是建设资金不足。在小城镇建设中，乡镇政府财力不足，拿出的资金较少，也没有按市场机制运作，集镇基础设施无法配套，集镇发展缺乏有力的经济支撑，再加上税费改革后，乡镇基础配套费的暂停征收给本已捉襟见肘的城镇建设资金真可谓是雪上加霜。
　　二、“十一五”城市建设与城镇发展的指导思想和目标
　　（一）城镇建设的指导思想。依据科学发展观的要求，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”，全面建设小康竹山的总目标，以建设生态水电县和山水园林城为中心,突出基础设施建设和专业市场建设两大重点，狠抓质量安全、城市管理和资金筹措三个关键，大力实施“开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县”战略，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理；突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐；加大建设投入，完善基础设施，拓展城镇新区，逐步改造旧城，实施科技兴业，优化生态园林，提升城市功能，塑造城市形象，努力把竹山建设成为布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美的山水园林城。为全县经济持续健康发展和社会全面进步作出更大贡献。
　　（二）城镇建设布局。
　　1、主要目标：“十一五”期未，全县城镇人口规模将达到18万，城镇化水平达到40%左右，其中城区城镇人口规模超过10万人，建成区面积达到10Km2。城区道路硬化率达到100%，供水普及率100%，排水设施覆盖率70%，绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地面积10M2，努力实现山水园林城目标，污水处理率60%，垃圾处理率40%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇和口子镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。（全县城镇化水平见附表一）
　　2、城镇体系格局：“十一五”期间，全县城镇按城市效能型、工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型等各种特色的城镇发展方向,围绕“一心三线一片”和“三极四大板块”的城镇体系战略构想，加快推进城镇化进程。即以县城为中心，以沿襄关道、鲍竹路、竹向路三条过境干线沿线的建制镇、口子镇为为纽带，以城关、宝丰、官渡、双台为中心的中部、西部、南部、北部四大板块城镇建设为重点，到“十一五”末，把县城建设成以水能开发为主体，以地产资源加工为支撑以山水园林为主要特色的全县政治、经济、文化中心城市；宝丰镇加大集镇建设规模，建成西部商贸型中心镇，成为竹山西部板块的中心，成为西部的增长极，带动西部集镇发展。官渡建成南部旅游中心镇，成为南部板块的中心和增长极，带动南部集镇的发展。双台建成工矿服务型中心集镇，成为北部板块的中心和增长极，带动北部集镇的发展。得胜、竹坪、柳林、秦古分别建设为边贸茶叶专业型、边贸带动型、特色产品带动型、工业主导型等各具特色的示范集镇。在全县形成以县城为中心，以中心镇为依托，以乡集镇为纽带，县城——中心镇——乡集镇——中心村——自然村五个层次的城镇化体系和以城带乡、以乡促城、互为依托、互相发展的城乡一体化格局，逐步形成以重点镇为核心，边贸口子镇和特色产业镇环绕崛起，乡集镇均衡分布的格局。
　　（三）城镇发展项目
　　1、城镇规划:
　　“十一五”期间重点完成以下规划编制任务：
　　⑴莲花、南门、小漩、悬鼓洲新区规划；
　　⑵霍河电站至县城、潘口电站坝址至县城、明清至林化厂城市带规划；
　　⑶城区各区域控制性详细规划；
　　⑷城区景观、供水、环卫等专业规划；
　　⑸潘口电站上马后修编县城总体规划；
　　⑹大庙乡集镇总体规划和田家、深河、官渡等移民新镇规划；
　　⑺潘口电站上马后修编各建制镇总体规划。
　　2、基础设施建设:
　　“十一五”期间，我县的城市建设坚持“人民城市人民建、人民城市人民管、公益事业大家办”的建设管理方针，注重实效，立足挖潜改造，大力引用新技术、新工艺，坚持“设计高标准、建设高质量、管理高水平”的原则，确保市政设施建设的可持续发展。“十一五”期间重点完成以下公用基础设施建设：
　　⑴道路交通工程:续建纵横大道二期主路面及配套设施和县会议中心进出口路及周边环境改造工程；打通明清大道接纵横大道，纵横大道经车站、棉织厂、外贸局、轻工家属院接人民路和纵横大道至中医院六条断途路，高标准改造明清大道、北门沟茂华中学至人民路出口路，在城南、桥头、城西和明清修建4个停车场。
　　⑵居住区建设:完善广厦小区、竹园小区，建设宏发小区、旺都新村、富贵花园、景虹苑小区、裕兴小区、城西公寓、望江花园和大树阳光景苑等一批高标准的居住小区，改造老城门区域、同步器住宅区等旧城区。
　　⑶公共建筑:改造广场体育场、配套建设县会议中心、新建3个中型集贸市场，新建郭家山公园和龙背山森林公园，在纵横大道东门外滩兴建一处面积1万M2的游园广场，在老城门洞处兴建一面积在5000万M2的古城门小游园。
　　⑷园林绿化:县城绿化工作以山水园林城市为目标，以创建生态城为发展方向，进一步改善人居环境，提高人民生活质量。具体目标是：完善迎宾大道路口、迎宾大道接北大街三叉路口、迎宾大道中部工商银行北大街家属院背后三块绿地绿化，建设竹山县盆景园和奇石园，新开辟一批街头绿化，进一步拓展和完善纵横大道沿河青年林。加强乡集镇绿化，乡集镇绿化覆盖率不低于50%。
　　⑸环卫工程:完成文峰乡滚子岭村大水沟生活垃圾处理场和潘口乡柿湾建筑垃圾处理场建设，新建10个垃圾中转站，10座公共厕所，每个乡镇建一个填埋式垃圾处理场。到“十一五”末城区垃圾粪便无害化处理率达60％以上，垃圾机械化清运率达到100％。
　　⑹供水工程:完成城区供水2万吨／日扩容改造工程；铺设跨南门大桥过南门区、跨堵河大桥过桥东区和新水厂至潘口乡小漩新区、悬鼓洲新区供水干管，解决南门、桥东、潘口等区域供水问题。
　　⑺排水工程:启动污水处理厂工程建设，贯通纵横大道污水总输送管道，建设城区污水输送管网。
　　⑻燃气工程:规范县内燃气供应企业硬件设施建设，使液化气普及率达到90％以上。
　　⑼乡镇建设：重点做好7个建制镇的道路、给排水、房屋建筑、供电、通讯、绿化、集贸市场的建设管理工作。具体完成以下建设项目：
　　宝丰：九里岗万吨水厂，下坝、韩溪河工业园，河道治理工程和垃圾处理场建设。
　　秦古：秦古大市场和集镇小游园建设。
　　得胜：水厂和茶叶大市场建设。
　　官渡：水厂、油坊沟大市场和集镇主街道硬化工程。
　　麻家渡：集镇住宅小区建设和集镇小游园建设。
　　溢水：河道治理和沿河路硬化及配套设施建设。
　　擂鼓：佑城大道和擂鼓水厂建设。
　　竹坪：竹坪大道延伸工程。
　　大庙：边贸大市场建设。
　　双台：双台大道延伸道路及其配套设施建设、集镇住宅小区建设。
　　文峰：引水工程和集镇小游园建设。
　　田家：新集镇供水及码头建设。
　　柳林：新集镇道路及住宅小区建设。
　　楼台：新集镇街道配套设施建设。
　　深河： 新集镇道路、供水和码头等基础设施配套建设。
　　（城区主要指标见附表二、各乡镇“十一五”期间主要指标见附表三、小城镇建设“十一五”发展计划见表附四、城区道路网络建设新建项目见附表五）
　　3、城市管理:
　　“十一五”期间加强城镇建设管理仍是一项长期和重要的任务。要继续以“楚天杯”创建为主线，注重城镇特色与形象，通过“山水园林城市”、“文明卫生城市”创建活动，逐步改善城市生态环境。加强停车场和集贸市场建设，切实解决占道停车和占道经营问题。加快城市环境卫生基础设施建设，实现城市垃圾减量化、资源化和无害化处理，改善城市卫生环境。城市管理坚持集中整治与日常管理相结合，合理引导和依法惩处相结合，建立长效管理机制。到2010年，全县城市道路、交通、供水、排水、园林绿化和垃圾处理等设施进一步配套完善，城市环境质量明显提高，把县城建成市级园林城市和文明卫生城市。
　　4、行业管理:
　　振兴建筑业，使其成为我县国民经济支柱产业之一。结合县内建筑设计、施工、监理、安装力量，形成整体优势，大力开拓县外市场；规范建筑市场，严格实施业主制、招投标制、监理制、合同制，形成有序竞争机制，提高建筑业技术装备水平，使建筑业成为带动全县国民经济增长的重要产业。要通过结构调整和深化改革调整建筑企业的经营思路和企业结构，拓宽经营范围，建立由总承包企业、独立承包企业、劳务企业等构成的层次分明的行业结构体系。
　　提高勘察设计能力和效率，发展勘察设计咨询业。要从更新手段、创新机制、提高科技含量入手，促进勘察设计咨询业发展。加快建立起勘察设计咨询业的市场经济管理体制和运行机制，全面推行计算集成应用系统。到2010年，县规划建筑设计院要实现三级资质等级升级，实现勘察设计手段现代化、成果商品化、管理法制化、市场规范化。
　　积极发展房地产业，加速实现住宅的商品化、社会化。“十一五”期间房地产业要以改善人居环境为重要目标，以经济适用房建设为基础产业，以全面推进物业管理，加快产权产籍管理，规范房地产交易为手段，以内部挖潜，广辟财源为主动力，努力把我县的房地产业推向一个新高度，新建各类商品住房27.5万M2，其中经济适用住房6万M2，到2010年，全县各类房屋总面积达到50万M2，住房商品化率达到65%，人均居住面积达到30M2；全县累计投入房地产开发建设资金达到1.5亿元；房屋产权产籍的管理面达到100%，物业管理覆盖率达到100%，树立一批物业管理品牌企业和2-3个样板住宅小区，使我县的物业管理步入良性循环，健康发展的轨道。
　　三、城市建设与城镇发展的主要措施
　　(一)进一步提高对城市化重要性的认识。县城是全县的政治、经济、文化中心，是物质文明建设和精神文明建设的载体，在整个经济和社会发展中，起着主导推动作用。县城三面环水，一面靠山，依山傍水，山环水绕，地理环境十分优越，是建设山水园林城市的理想所在。因此，必须高度重视城市的建设与管理。一是要正确处理城市建设与经济建设的关系，使城市建设与经济发展形成良性互动。二是要正确处理经济建设的暂时困难与长期城镇建设的关系。努力把县城建设好，管理好，使其成为名符其实的山水园林城市。
　　(二)完善城区功能，把县城建设成设施配套齐全，功能基本完善，具体带动和辐射作用的政治、经济、文化中心城市。具体应采取以下措施:
　　1、要有步骤地将城区区域进行扩展，将莲花、南门、悬鼓洲、小漩、明清垭子早日纳入城市建设规划之中，将小漩至潘口电站沿线和明清至林化厂区域纳入城市总体规划之中，统一协调布局城市用地，形成合理的城市布局结构。
　　2、走可持续发展的城镇发展之路。正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，尤其注重经济和环境的协调发展。对水泥厂、林化厂等有污染的企业，要有计划、有步骤地迁往城外，并采取有效的治理措施减轻污染，城区不得再新布置有污染的企业。
　　3、要严格控制县城中心区的超强度开发，加快旧城改造步伐，坚决控制见缝插建，要还路于民，还绿于民，走“依托旧城，开拓新区，以旧促新，以新带旧，新旧结合，突出新区”的建设路子。
　　4、改革城市建设资金筹措办法，深化城镇建设投融资体制改革，研究经营城市新举措，充分利用市场机制，开辟城镇建设多元化投资渠道。要形成国家、地方、集体、个人、引资等多元化投资格局。
　　（三）突出重点镇作为县域副中心的地位，建设具有山区特色的城镇体系。按照建立有序合理的城镇发展网络的要求，在宏观上明确各个集镇的发展性质、发展方向、建设规模和开发重点，科学地指导城镇建设，避免城镇建设中盲目性和随意性。实施迁移扶贫与城镇建设有机结合的发展战略。鼓励农民进城镇落户，对符合一定条件的允许到城镇落户的农民，在子女入托、入学、入伍、就业等方面享有当地居民同等权利和义务。
　　（四）、建立建筑业与房地产业的融合机制，形成与县域经济发展的良性互动。
　　（五）强化行业管理，加大宏观调控力度。严格规范城市规划的编制和管理，加强对城市发展的引导和控制能力。加强对城市建设项目的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，建立健全建设项目领导责任制，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证城市建设项目高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。要结合县情实际，制订出一批操作性强的地方性规范性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的发展纳入法制化轨道。
　　（六）进一步深化体制改革。实行事业单位企业化改革，大力推动市容管理、环境卫生、园林绿化等行业租赁承包、拍卖等形式的改革，推行社会化的有偿性服务。进一步深化企业改革，全面提高企业队伍素质，建立健全比较完善的现代化企业制度。坚持以人为本，提高城市管理水平，深化城市管理体制改革，建立健全城市管理网络。
　　（七）推广应用新技术新材料，提高建设科技含量。要树立“科学技术是第一生产力”的思想，强化“科技兴业”意识，制定相应的政策，建立健全技术创新体系，充分发挥知识分子和科技人员的积极性和创造力。大力培养科技人才，积极推广和应用新技术、新设备、新工艺、新材料，组织科技人员积极攻关，达到增收节支，优质高效的目的，使城市建设进入良性的发展轨道。
　　（八）加强精神文明建设、行业作风建设和党风廉政建设，保持党的先进性，促进建设事业健康发展。一是要加强建设行业党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保持党的先进性，使党在人民群众中的威望不断加强和提高。二是加强思想政治工作，抓住一个根本即以人为本，不断提高建设行业广大干部群众思想政治素质和科学文化素质，充分发挥积极性、主动性和创造性，保证建设行业的改革和发展顺利进行。三是采取更加有力的措施，把以“讲文明、树新风”为主题，以文明城市、文明村镇、文明行业创建为主要形式，以文明城市创建活动为龙头的群众性精神文明创建活动不断引向深入。四是要认真贯彻执行从严治党、从严治政的方针，落实党风廉政建设责任制，树立建设行业新风，促进建设事业健康发展。