竹山县蔬菜产业“十一五”发展规划

　　民以食为天，食以菜为先。“菜篮子工程”直接关系到城市居民的切身利益，关系到物价稳定和社会稳定，也关系到农村产业结构的调整和农民增收致富奔小康目标的实现。随着城镇人口的不断增长和居民生活水平的逐步提高，蔬菜的需求量越来越大，蔬菜生产、供应、品种、数量、质量和价格等方面的问题日益突出，已成为人们关注的热点。当前，我县蔬菜生产和供应的突出问题是，“常规蔬菜面积多，专业菜地面积小；总产量多，商品量少；大路菜多，设施菜少；人均蔬菜占有量多，人均消费量少；进口数量大，市场价格高；原材料资源丰富，加工转化滞后，经济效益较低”。为了尽快从根本上解决我县城镇蔬菜的产销问题，真正发挥蔬菜这个重点产业的地位与作用，为实现“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体战略目标服务，以国家南水北调将淹没十堰城区大面积商品菜地、湖北省人民政府作最终担保与中国发展银行签定300亿元人民币贷款发展农业产业化龙头企业为契机，使我县蔬菜生产和销售有一个长足进步，促进县域经济和社会持续健康发展，特制定我县2006——2010年蔬菜产业发展规划。
　　一、“十五”蔬菜产业发展回顾
　　“十五”期间，在上级党委政府和有关部门的大力支持下，竹山县委、县政府把蔬菜生产纳入了重要议事日程，加强了组织领导，增加了科技投入和物资投入，促使全县蔬菜生产在基地建设、科技推广、生产总量和经济效益上都发生了较大变化，取得了较大成绩，其突出特点主要表现在以下三个方面：
　　——规模上实现了“四个扩大”。一是菜地面积进一步扩大。2005年，全县蔬菜占地面积8.5万亩，比九五末扩大1万亩，增长12%；二是复种面积进一步扩大。2005年年全县蔬菜播复种面积预计将达到14万亩（04年12.5万亩），比九五末的9万亩扩大5万亩，增长56%；三是粮菜间套面积扩大。今年年全县利用旱地预留行套种蔬菜面积达到10万亩(折净面积4万亩)，比九五末扩大0.8万亩，扩25%；四是以日光温室和拱架大棚为主的蔬菜设施面积扩大。全县蔬菜设施面积达到2.65万亩，比九五末扩大0.5万亩。其中日光温室净面积18亩，耐用拱架大棚500亩，与九五末相比，分别扩大6亩和410亩。
　　——收益上实现了“五个增长”。既总产量增长，人均占有量增长，人均消费量增长，总产值增长，农民人均种菜收入增长。今年，全县蔬菜总产量预计可达到12.5万吨（2004年12.2万吨），比九五末增长2.3万吨，增22.5%；人均占有量达到278公斤，增长51公斤，增23%；全年人均蔬菜消费量140公斤，净增8公斤，增长6%；全县蔬菜总产值达到1.225亿元（2004年1.16亿元），比九五末增长4000万元，增52.6%；农民人均从蔬菜上获得的收入达到290元，比九五末净增100元，增长53%。
　　——效果上实现了“六个突破”：一是认识上有突破。蔬菜生产是农业生产的重要组成部分，抓好蔬菜产销工作，对平抑市场物价、丰富城乡居民生活、********都十分重要。建好城乡菜园子，丰富居民“菜篮子”，充实农民“钱袋子”是市委、市政府提出的全市蔬菜产业化发展的主攻目标。为此，县委、县政府对我县农业农村的工作思路和重点作了重大调整，围绕“服务城镇保供给、富裕农民奔小康”的菜篮子工程建设目标，把蔬菜生产作为产业结构调整和农民致富奔小康的重要内容纳入了议事日程，抓出了成效。
　　二是蔬菜加工上有突破。到2005年底，全县蔬菜加工量可达到3200吨（2004年3000吨），可实现产值1760万元（2004年1650万元），与九五末相比，不仅实现了新的突破，而且实现了跨跃式发展。在野生菜生产上，利用退耕还林地实施人工栽培和对天然野生菜进行砍草抚育，恢复发展野生菜生产基地4.1万亩，其中以官渡镇为主的香椿基地面积1万亩，以麻家渡为主的笋材两用竹基地1万亩，以溢水、田家、得胜、大庙等乡镇为主的薇菜、蕨菜基地1000多亩，以擂鼓、溢水为主的刺槐面积2万多亩。在大力发展生产基地的同时，县政府出台优惠政策，鼓励农民采集加工野生菜，支持工商个体户开展野生蔬菜深度加工，2002年和2003年县政府连续扶持建立了两家年加工能力500吨的野生菜加工企业，2004年两家企业实际加工野生菜300多吨，实现产值200多万元，上缴各种税费10多万元，实现纯收入50多万元。2005年预计全县可采集加工野生蔬菜1600吨（2004年1500吨），实现产值1120万元。在特色菜加工上，县政府支持县蔬菜办在擂鼓镇利用预留行套种萝卜加工干萝卜条，经过试验，一般6到7公斤鲜萝卜可加工1公斤萝卜条，秋季萝卜一般亩产在5000公斤，鲜萝卜每公斤只能卖0.2元，加工后每亩鲜萝卜最少可加工萝卜干300公斤，亩产值可达在1000元以上，如通过订单生产、组织农民规范栽培、科学加工、包装销售，经济社会效益将十分显著。
　　三是在样板建设上有突破。十五期间，根据我县实际，针对市场需求，我们共建立了七个蔬菜示范样板，收到了良好地经济效益和社会效益。
　　①干椒生产样板。2000年春，针对我县“十年九灾、十灾九旱”和旱坡地多这些特殊的自然条件，由县委、县政府组织、县菜办牵头，县财政和县农行支持，在宝丰、擂鼓等五个乡镇建立了1万亩干辣椒订单生产大样板。具体操作方法是，菜办外与外地朝天椒公司签订产销合同，内与乡镇政府签订产销合同，实行“五包”——既包供种、包技术、包产量、包产值、包收购产品。通过各方面的共同努力，虽然遇到前期持续干旱、后期连续阴雨的特大灾害，仍获得了亩平产量100公斤、产值700多元的较好收成，比种粮产值高出近400元，少数田块亩产干辣椒350多公斤，产值高达2000多元。全县实际收获面积7000亩，共为农民新增收入250多万元。这一新的结构调整项目初次引种获得成功，受到各级领导的高度赞誉和广大农民的普遍欢迎。县委、县政府主要领导亲自组织召开朝天椒生产总结表彰专题会议，在竹发[2000]38文件中明确提出把朝天椒作为我县实施结构调整、以短养长和增加农民收入的三大主导产业之一大力发展（三大产业是朝天椒、黄姜、茶叶）。到2002年，全县朝天椒种植面积累计发展5万亩，共为农民新增收入1000多万元。后来虽然由于种种原因导致这个项目无法发展，但许多基层干部群众至今仍对这个项目津津乐道。
　　②豌豆生产样板。豌豆是我们通过广泛的市场调查，针对本县实际情况而选择的一种朝天椒配茬作物。这样做，既可让农民获得比秋播小麦、油菜更高的收入，又能确保朝天椒适期早栽创高产。2000年冬季，我们在宝丰建立了6500亩旱地预留行套种豌豆“订单生产”示范样板，根据收获情况，亩平干豌豆产量在200公斤左右，亩平收入300多元，比种植小麦、油菜的亩平收入高150元以上。少数农户从青豆荚上市就开始采摘销售，亩收入高达830多元，是同季小麦、油菜亩平现金收入的5.7倍。蔬菜办在潘口乡刘家台子村建立的“果豆椒高效模式”示范样板，即在幼龄板栗园中秋播豌豆，春栽朝天椒，在田边地头栽黄花菜。夏收干豌豆亩产237公斤、收入380元，秋收朝天椒（干品）亩产210多公斤、收入1075元，全年亩平收入1455元（暂不包括板栗和黄花），比常规模式净增收入980多元。省市领导多次到该基地检查指导工作，给予了充分肯定和高度评价，认为这种“一果三菜”模式（即板栗、豌豆、朝天椒、黄花）不仅可以有效地解决长效果园当年无收的突出问题，而且达到了长短结合、以短养长、种养结合、绿化坡地、增产增收的生态农业和效益农业的要求，在十堰市乃至鄂西北地区都具有十分重要的推广价值。2002年秋季，我们又从省农业厅引进“鄂豌567”豌豆新品种在麻家渡镇建立了2000亩旱地预留行套种示范，与当地老品种相比，当年就为农民新增收入8万多元。通过样板带动，使豌豆这个我县种植业的传统优势作物获得了新的生机，种植面积从几近绝迹的一两二千亩一下子发展到3万多亩，许多农户在空白了几年的预留行、冬闲地里种上了豌豆，几十年不曾进城的农民也上街卖起了豌豆角，绝迹了二十年的猪饲料“豌豆糠”又堆满了农民的库房，粉丝加工厂又用上了十几年都未曾用过的豌豆这个上乘原料，全县掀起了前所未有的豌豆热潮。
　　③预留行套菜样板。针对我县旱地预留行面积大、秋冬季空闲时间长、利用率低等问题，为了进一步扩大旱地预留行套种蔬菜规模，进一步规范套种蔬菜的高产栽培技术，我们在擂鼓镇建立了1000亩旱地预留行套种蔬菜高产栽培示范样板，通过优良品种、配方施肥、合理密植等规范化栽培技术的推广应用，收到了显著效果。套种的白菜亩产最高达3500公斤，萝卜亩产达4300公斤，按每公斤0.2元计算，亩产值达700元以上。仅此一项，部分农户人均增收达70多元，少数农户人均收入高达300多元。利用旱地预留行套种蔬菜，既起到了以菜补粮的抗灾救灾作用，又能使旱地一年两熟变为一年三熟、四熟，大幅度提高了复种指数，既满足了农民自身消费，丰富了蔬菜市场，壮大了蔬菜产业，又增加了农民收入，一举多得。
　　④野生菜生产样板。为充分开发利用我县丰富的野生蔬菜资源，我们建立了三个野生菜生产样板和一批野生菜栽培示范户。一是在官渡镇建起了以香椿为主的5000亩野生菜示范样板，二是在麻家渡建立了以竹笋为主的笋材两用竹生产示范样板，面积4000亩；三是在双台乡普渡村建立了洋荷姜生产示范样板，充分发挥该村村组干部和农民种植野生菜的积极性，并针对单门独户种植面积小、产量少、销售难，而大面积种植又缺资金的突出问题，动员村主任刘双平牵头把有积极性的18户农民组织到一起，采取入股合资的办法成立了“普兴蔬菜公司”。今年在县有关部门的大力扶持下，股民增加到50余名，洋荷姜种植面积扩大到80亩，产量增加到40吨，产值达到8万元。根据市场行情，计划以每年50亩的速度递增，发展到300亩的生产规模，形成一个绿色食品生产基地，三年后产量可达600吨以上，产值可达到100万元以上。除市场销售外，着手研究产品的深加工，泡制、淹制、保鲜等技术，进一步提高经济效益。四是在田家、溢水两镇分别建立了野生薇菜人工栽培示范户122户，面积251亩。2004年，县委县政府将山野菜生产加工纳入秋播意见，在官渡、溢水新建山野菜基地5000多亩。
　　⑤水生菜生产样板。2001年在市菜办的大力支持下，投资3万多元引进了“鄂莲五号”、“鄂茭一号”和“武芋二号”共三个水生蔬菜新品种，在溢水镇开展试验示范，落实面积80亩，为农民新增收入5.6元。经过几年的发展，不仅使我县水生菜新品种实现了零的突破，而且使连片生产面积由过去的几亩扩大到200多亩，收到了良好地经济效益和社会效益。
　　⑥设施菜示范样板。我们坚持“高起点、高标准、高质量”的“三高”标准，围绕“面积规模化、设施配套化、布局花园化、效益最佳化”的“四化”目标，在财政、农行和计划、科技等部门的大力支持下，2002年投资100多万元在溢水镇华家湾村建起了我县第一个面积最大、标准最高的设施蔬菜示范园，三年来，70亩设施蔬菜示范园不仅为农民新增收入累计达150多万元，而且为缓解城镇蔬菜消费矛盾起到了较好作用，成为“十五”期间十堰全市标准最高、效益最好的先进典型。
　　⑦反季节大路菜生产样板。为开发利用冬闲田地，提高土地生产效率，增加农民经济收入，缓解蔬菜市场春秋淡季供求矛盾，2003年和2004年，我们连续两年分别在溢水镇和潘口乡建立了以优质萝卜为主的春淡菜生产示范样板200亩，即冬季在起旱田种植萝卜，次年春季收获上市，既不耽误水稻载插季节，又能使萝卜抢在蔬菜淡季出售卖个好价钱，增加经济收入，一举多得。具体操作办法是，由乡镇政府预先垫付种子款，由县蔬菜办与农民签定保护价收购合同，在收购产品时收回种子款。通过努力，获得了平均单产3500公斤、亩平产值1000元的好收成，200亩示范样板共为农民新增收入12万元。
　　四是在科技含量上有新突破。十五期间，以日光温室、拱架大棚、地膜覆盖、改土培肥、优良品种、病虫防治、反季节栽培为重点的科技兴菜技术的普及程度取得新的突破。全县蔬菜优良品种普及率达到80%以上，比九五末年增长30个百分点；开展反季节栽培面积达到2000余亩，比九五末扩大1000多亩；商品菜地自来水灌溉面积达到1500亩，比九五末扩大1000多亩。蔬菜科技含量的提高为提高菜地生产能力，缓解县城蔬菜市场淡季矛盾发挥了积极作用。
　　五是经济效益有新突破。通过增加科技投入和物化投入，全县蔬菜亩平年产量达1400公斤，平均亩产值1180元，比其它作物亩平年产值的570元净增*****元。城镇商品菜地年单产达到4000公斤，亩平产值5000元，比九五末分别增长15%。我们在南门村建立的科技示范户，0.6亩日光温室年亩产高达1.2万公斤，亩收入1.3万元，是粮油作物年产值的23倍。溢水镇华家湾村新建的大棚蔬菜基地，秋冬季四个月的亩收入平均2000多元，最高达5000多元，“一亩（菜）园等于10亩（粮）田”得到了充分体现，不少菜农通过科技兴菜脱了贫，致了富，实现了小康。
　　六是技术服务和市场营销上有突破。一是广泛运用报纸、电视、专栏等多种形式广泛开展技术宣传和技术培训，提高农民科技兴菜水平。二是建立蔬菜科技示范户，开展新品种、新技术试验示范。三是督促和指导菜农及时搞好大棚延秋和温室越冬蔬菜栽培，重点放在品种选择、培育壮苗和田间温湿度管理以及病虫防治等几个方面，确保大棚温室蔬菜生产的高产高效。四是积极组织个体运销参入蔬菜营销，为蔬菜生产加工企业和运销户提供必要的生产加工技术和市场信息等产、供、销服务。五是指导督促新建宝丰辣椒专业批发市场和潘口蔬菜批发市场。十五期间，，我们共开展技术宣传300多次，印发技术资料8500多册，印发简易技术资料9000多份。建立蔬菜科技示范户102户，其中设施蔬菜示范户56户，野生蔬菜示范户32户。新发展蔬菜专业个体运销户87户，使蔬菜专业个体运销户由去年的30户发展到去年的120户，从事蔬菜营销的人数由过去的100多人增加到现在的1580人（从事农产品营销的总人数达5000多人）。县乡两级政府投资200万元新建的5000平方米宝丰蔬菜批发市场和投资50万元新建的1000平方米潘口蔬菜批发市场已交付使用。市场网络逐步形成，蔬菜流通更加方便。

二、我县蔬菜生产和销售面临的严峻形势与存在的突出问题
　　（一）我县蔬菜生产和销售面临的严峻形势
　　分析我县蔬菜的生产和销售情况，面临的严峻形势突出表现在以下八个方面：
　　一是专业菜地面积在逐年减少。1990年全县专业菜地面积1900亩，2004年1450亩，减少450亩，减少23.7%。
　　二是城关地区人口逐年增加。1990年城关地区3.15万人（包括潘口乡小漩村的非农业人口），其中流动人口0.35万人；2004年城关地区6.5万人，其中流动人口2.1万人（包括农村迁来城关地区而无户口的常住人口、各类施工人员、外来暂住人口和外来流动人口），增加3.35万人，增长106.4%。
　　三是城镇居民人均蔬菜消费量逐年增加。2000年人均消费135.5公斤，全年消费商品菜430万公斤；2003年人均消费148公斤，比2000年增加12.5公斤，增长9.2%，全年消费商品菜960万公斤（不包括各乡镇集镇和乡下农民从县城买走的商品菜），比2000年增加470万公斤，增长1.23倍。
　　四是农民菜园面积逐年缩小。1990年全县农民菜园面积3.2万亩，2004年减少到2万亩。
　　五是农民消费商品蔬菜的数量在逐年增加。1990年全县农民年人均消费商品蔬菜0.3公斤，2004年12.6公斤，增加12.3公斤，增长41倍。
　　六是进口蔬菜数量大幅度增加。1990年全县从外地调入商品蔬菜115万公斤，2004年达到1200万公斤，增长10倍。
　　七是城镇居民人均蔬菜消费占食品消费的比重逐年增加。1990年全县年人均蔬菜消费占食品消费金额的10.1%，2004年达到15.7%，上涨5.6个百分点。粮食消费占食品消费的比例为12.7%，蔬菜比粮食所占的比重高出3个百分点。
　　八是商品蔬菜价格逐年上涨。1990年全县商品蔬菜价格平均每公斤0.51元，2004年每公斤1.65元，上涨2.2倍。
　　（二）、我县蔬菜生产和销售存在的突出问题
　　我县蔬菜生产和销售中，存在四个方面的突出问题：
　　1、“四多、四少”“一大、一高”——常规蔬菜面积多，专业菜地面积小；总产量多，商品量少；大路菜多，设施菜少；人均占有量多，人均消费量少；进口数量大，市场价格高。
　　⑴常规蔬菜面积多，专业菜地面积小。全县蔬菜常年播复种面积10多万亩，而专业菜地面积不仅严重不足，并呈逐年减少趋势。全县现有专业菜地1450亩，仅占蔬菜播复种面积的1.45%，目前，全县消费商品蔬菜的人口13.5万人（城关地区6.5万人，乡镇集镇人口加上乡镇在校住读学生7万人），人均占专业菜地面积有7.2平方米，比正常生活需求的（也是国家规定的）人均33.3平方米相差26.1平方米，相差78%，全县相差5300亩。随着我县“走一主三化之路，建生态水电大县”总体战略目标的推进，大型工程建设项目将逐步得到实施，城镇规模将不断扩大，县城周边地区的商品菜地将进一步减少，消费商品蔬菜的人口及其蔬菜消费数量将不断增加。而适合发展商品蔬菜的西区乡镇，又因缺乏项目支撑和示范引导而难以起步，起了步的又难以发展。西区几个比较大的集镇消费商品蔬菜的数量比较多，而他们消费的商品菜绝大部分都要从县城等地购买，全县消费商品蔬菜的人口在不断增加，蔬菜供需矛盾日趋突出。
　　⑵总产量多，商品量少。——全县蔬菜总产量1亿公斤，而商品量只有1635万公斤，仅占17%。
　　⑶大路菜多，设施菜少。在专业菜地面积中，温室大棚等设施面积只有495亩，仅占全县蔬菜播复种面积的0.5%。城镇人口人均占有2.45平方米，仅占正常生活要求15平方米的16.3%。
　　⑷人均占有量多，人均消费量少。全县蔬菜人均占有量211公斤，全年人均消费蔬菜量128.3公斤，占人均占有量的61%。与十堰城区人均消费量的216公斤相比，少87.7公斤，与小康水平要求的250公斤相比，差额达121.7公斤，差50%。
　　⑸进口数量大，市场价格高。全县全年消费蔬菜总量5774万公斤，其中自产自食3442万公斤,购买商品蔬菜2332万公斤。在商品蔬菜数量中，地产商品菜1185万公斤，从外地调入商品菜1147万公斤（资金外流1400万元以上），外调量占商品蔬菜消费量的49.2%。也就是说，我县市场上的商品蔬菜有50%是从外地进口的。县城市场上商品菜全年均价为每公斤1.73元，比十堰城区高出0.61元，高54.5%；比全省平均数的0.92元高0.81元，高88%。今年元至六月份，县城市场上的蔬菜平均价格2.02元，比上年同期上涨0.34元，涨幅20.2%。
　　2、蔬菜的加工转化严重滞后。一是大路菜加工转化滞后。我县常年蔬菜复种面积10多万亩，各类蔬菜总产量达到12万吨以上，除消费新鲜蔬菜外，90%以上都没有变成商品而作了牲畜的饲料，腌制菜和干制菜所消费的鲜菜数量不超过250万公斤，仅占总产量的2.5%。二是野生菜加工转化滞后。竹山版土面积536万亩，其中林地及灌丛面积390万亩，竹笋、薇菜、香椿等几十个野生蔬菜品种广泛分布其间，可采集加工量2万吨以上。而实际上我们每年的采集加工量包括加工企业和社会产量总共在1000吨左右，仅占理论上可采集加工量5%。
　　3、有特色样板，无规模生产。竹山相对来说交通不便，虽然如此，但小气候优越，资源丰富。在蔬菜产业的定位上，发展耐储运的反季节特色大路菜生产，既有市场前景，又符合本县实际，对增加农民现金收入有立杆见影的效果。我们在溢水镇华家湾村和潘口乡小漩村利用冬闲起旱田种植优质白萝卜，在双台乡组织农民种植洋荷姜，采取县菜办包技术、包保护价收购、包销售，镇政府包种子供应，村委会包组织管理的“三级五包”办法，由县菜办和镇政府共同与农民签定产销合同，收到了良好地效果。但由于没有筹措到开展示范用的种子资金，农民又一时拿不出每亩100多元的种子款，缺乏正确的引导和必要的资金投入，这一具有市场前景的特色蔬菜生产项目一度搁浅，发展十分缓慢。
　　4、产业观念差，市场意识弱。在县委、县政府制订的县域经济十五发展规划中，蔬菜产业虽然被列为我县经济发展的重点产业之一，但是，人们在思想认识上，尤其是少数干部在思想认识上还没有真正把蔬菜当作产业来对待，对“产业”的含义比较模糊，认为生产加销售甚至把简单的生产都称之为产业，而对于“建样板、带基地，最终实现产、加、销一条龙服务”这样一个办产业的成功路线却没有很好地去研究；一味地强调要按照市场经济的方式去建样板或基地，而对于“特色产品就是市场，样板带动就是规模，规模生产就是市场，产品质量就是市场”等等这些真正的市场含义还研究的不够，了解的不多。基层干部的产业观念淡薄，主要表现在对选定的蔬菜项目，在规划落实中只是一般性号召，简单的行政命令，群众的思想工作做的不细，规划难落实，技术难到位。绝大多数农民的产业观念淡薄，主要是几十年形成的搞建设就“等靠要”的坏毛病，加上缺乏市场意识和质量意识，致使专业蔬菜基地建设和蔬菜设施建设的发展举步维艰。
　　5、机构不健全，服务难到位。2004年，全县粮油作物收入3.2亿元，占农村经济总收入15.38亿元21%，从事粮油作物的行政管理和技术人员300多人，全年经费100多万元；全县畜牧业收入1.73亿元，占农村经济总收入的11.3%，从事畜牧业的行政管理和技术人员200多人，全年经费近100万元；全县蔬菜产值1亿元，占农村经济总收入的6.5%，从事蔬菜工作的人员只有1人，全年经费1万元。这个相互比较虽然有些不应该，但蔬菜机构不健全，人员少，“实施调空缺职能，开展服务缺手段，试验示范缺资金”的问题确是不争的事实。蔬菜产业的发展机制还没有形成，在产供销环节中，缺乏宏观调控、技术指导、科技信息和市场信息等必要的服务，技术培训难到户，技术推广难到位，产量效益难提高。由于缺乏龙头企业的带动，致使富裕蔬菜加工少、质量差、销售难，蔬菜的经济效益和社会效益得不到应有的发挥。

三、十一五期间竹山蔬菜发展的目标体系
　　（一）指导思想
　　根据蔬菜市场的需求变化和土壤、气候、区位、交通等自然条件，我县发展无公害蔬菜产业的基本思路和重点要放在“主攻露地特色菜，增加设施精细菜，规模开发野生菜，突破性发展加工菜”四个方面。按照这个基本思路，我县发展无公害蔬菜生产的指导思想是：立足本地条件，利用资源优势，发展特色品种，实施规模生产，加大投入力度，提高产品质量；开展粗精加工，增加农民收入；建立健全市场网络，广辟流通渠道，实现蔬菜生产的特色化、有机化、规模化、产业化和效益化。
　　（二）基本原则
　　针对我县蔬菜产销存在的突出问题，我县发展蔬菜生产的主要原则是——积极发展生产，努力实现自给，开发优势资源，实现加工增值。
　　（三）目标任务
　　1、总目标
　　我县无公害蔬菜发展的总目标是——通过10年的努力，使全县蔬菜种植面积达到50万亩（占用耕地面积5万亩），总产量达到60万吨，加工量达到10万吨，总产值达到10亿元，全县人均蔬菜消费量达到250公斤的小康水平，全县农民从蔬菜上获得的收入人均达到2500元以上。
　　⑴、设施精细菜生产：以城关、潘口、宝丰、溢水为主，拿出好田好地发展设施精细菜生产2万亩，其中建造日光温室1000亩，拱架大棚1万亩，产量达到10万吨，实现产值1亿元，确保全县城镇人口的蔬菜消费，实现全年均衡供给。
　　⑵、露地特色菜生产：一是充分利用山区地理气候特点，大力发展投资少、见效快的高山渡淡菜和低山春淡菜等露地特色菜生产，白菜、萝卜、豆类、瓜类夏种秋收，脱毒洋芋、包菜、无苔大蒜冬种春收，生产基地总规模10万亩（不占用生产粮食的耕地），产量20万吨，产值1亿元。二是以溢水、宝丰、麻家渡为主，利用水田发展以莲藕为主的水生蔬菜，总规模1万亩（占用水田面积1万亩），产量2万吨，产值0.3亿元。三是以擂鼓为中心辐射西区乡镇，利用旱地预留行套种豆类、瓜类、萝卜、白菜蔬菜，净面积达到6万亩，产量达到10万吨，产值达到0.4亿元。四是农民菜园蔬菜生产1万亩，产量3万吨，产值0.3亿元。露地特色菜总面积18万亩，产量35万吨，产值2亿元。产品除满足县内城乡居民消费外销往周边邻近城市，对富余产量进行深度加工。
　　⑶、天然山野菜生产：以官渡镇为中心，辐射南部和西西部乡镇，利用荒山荒坡、二荒地、挂坡地、退耕还林地大力发展野生菜生产，品种以优质笋竹、香椿、薇菜、蕨菜、野金针、野葛为主，采用以砍草抚育为主、人工栽培为辅、科学管护等办法努力提高单产，逐年扩大规模，总面积达到30万亩（不占用耕地），年鲜产量15万吨，实现产值1亿元。
　　⑷、加工精品菜生产：以现有的蔬菜加工企业为基础，大力开展野生蔬菜深度加工，以千家万户为基础大力发展家生蔬菜的腌制和干制等深度加工，通过不断扩大加工能力与生产规模，采取统一品牌、统一包装、统一销售等办法扩大市场份额，增加经济收入，使年加工量达到10万吨以上，实现产值6亿元以上。
　　2、“十一五”建设目标
　　到2010年，使全县蔬菜种植面积达到29.1万亩（占用耕地面积4.1万亩），总产量达到32万吨，加工量达到1万吨，总产值达到2.5亿元，全县人均蔬菜消费量达到180公斤，农民从蔬菜上获得的收入人均达到600元以上。
　　⑴、设施精细菜生产：以溢水为中心，向潘口、宝丰、麻家渡、擂鼓扩展，新发展专业菜地面积8000亩，使全县专业菜地总面积达到1万亩，其中新建日光温室480亩达到500亩，新建拱架大棚4900亩达到5500亩。设施精细菜产量达到5万吨，实现产值5000万元，逐步满足全县城镇人口的蔬菜消费。
　　⑵、露地特色菜生产：一是以溢水官渡为中心，发展高山秋淡菜和低山春淡菜等露地特色菜生产面积19700亩，总面积达到2万亩，产量达到6万吨，产值达到3000万元。二是以溢水为中心，辐射宝丰麻家渡，新发展以莲藕为主水生菜8000亩，使全县水生菜总面积达到1万亩，产量达到2万吨，实现产值2000万元。三是以擂鼓为中心辐射西区乡镇，新发展旱地预留行套种蔬菜面积1万亩，使全县粮菜间套净面积达到5万亩，产量达到10万吨，产值达到4000万元。四是稳定农民菜园面积2万亩，产量3吨，产值3000万元。五是对现有洋芋生产进行品种更新，逐步普及应用脱毒洋芋新品种，新发展菜用洋芋面积2万亩，使全县用于蔬菜消费的洋芋总面积达到4万亩，产量达到5万吨，产值达到2000万元。露地特色菜总面积14万亩，产量达到26万吨，产值达到1.4亿元。
　　⑶、天然山野菜生产：建立野生菜种苗繁育基地100亩，建立高产高效模式栽培示范样板1000亩，以此带动全县利用退耕还林地发展野生菜生产10万亩，使全县野生菜生产面积达到14.1万亩，鲜产量达到1万吨，产值达到1000万元。其中新发展笋材两用竹面积5万亩、香椿2万亩、薇菜蕨菜1万亩、其它野生菜2万亩。
　　⑷、加工精品菜生产：以现有的两家蔬菜加工企业为基础，大力开展野生蔬菜和家生蔬菜的深度加工，以擂鼓分户加工萝卜条为中心，积极组织农民开展蔬菜的干制和腌制加工，不断扩大加工能力与生产规模，使年加工量达到1万吨以上（野生菜和家生菜各占50%），实现产值5000万元以上。
　　（四）建设重点与发展方向
　　1、总体工程建设重点：竹山县无公害蔬菜生产基地建设项目涉及11个乡镇，210个村，1100个村民小组，8万户，30万人。建设总规模为50万亩，共需投入资金2.31亿元。主要工程拟分十年建设，建设重点主要包括以下六个方面：
　　⑴、水利设施建设：一是建窑蓄水和引水灌溉，拟建蓄水量在30立方米以上的水窑6万个（加上已建的9760个，达到户平一个水窑），需投入资金5000万元；二是修建“U”型渠10万米，需投资300万元；三是2万亩设施精细菜生产基地配置喷滴灌溉设施，需投资2000万元。水利设施建设共需资金7300万元。
　　⑵、温室大棚建设：建设1000亩日光温室和1万亩耐用型拱架大棚，共需投资12000万元。
　　⑶、野生菜种苗选育繁育基地建设。建立野生菜种苗选育繁育基地100亩，选择培育野生菜，研究野生菜孢子繁殖技术。建立野生菜优质种苗高产高效模式栽培示范样板1000亩，为基地提供优质种苗和规范化技术。1100亩示范样板和种苗繁殖基地需投资300万元。
　　⑷、加工储藏企业建设：我县发展无公害蔬菜生产的主要品种是山野菜和露地特色菜，并进行深度加工和精品包装。因此必须在主产地建立相应的加工企业。其加工设备主要是烘干、包装和恒温贮藏三个方面。根据我县的实际情况，拟在官渡、潘口、宝丰三个主产地建设三个加工企业。购置蔬菜清洗、脱水、成形、烘干、包装设备需投资1000万元；新建加工厂房5000平方米，新建恒温储藏仓库3000平方米，需资金1000万元；购置冷冻储藏设备一套，需资金500万元；质量检测等需设备投资200万元。加工储藏企业建设共需资金2700万元。
　　⑸、市场建设。拟在主产地宝丰新建蔬菜批发市场，共需投资500万元。
　　⑹、技术培训和信息网络建设。组建专门的技术服务和产销信息服务队伍，广泛开展技术宣传、技术培训和技术推广，使每个村民小组有一名合格的农民技术员，每个农户有一个懂技术的明白人。在县蔬菜办公室建立信息服务站，与项目区210个村连接成信息网络，利用现代化的交通通讯工具广泛搜集信息，为项目建设提供生产与销售等方面的信息服务。共需技术培训费和信息设备投资300万元。
　　2、“十一五”期间工程建设重点
　　“十一五”期间，计划完成投资1.13亿元，其中水利设施建设投资4200万元，温室大棚建设投资5000万元，建立1100野生菜种苗选育繁育和示范基地投资300万元，加工储藏企业扩建投资1000万元，市场建设投资500万元，技术培训和信息网络建设投资300万元。
　　（五）对策措施
　　产业要发展，服务是保障，领导是关键。因此，要办好蔬菜产业，促进产业健康发展，必须做好以下几个方面的工作。
　　1、抓基地上规模。实行区域化布局，规模化生产。在示范样板内，严格按照区域化、特色化、专业化、规模化和高标准、高质量、商品化的要求，按照专业户、专业组、专业村的要求进行集中连片生产、专职专业生产，依照生产技术和加工技术规程认真进行栽培管理和采收加工，确保产品质量。促使农民集中精力主攻一个项目，办成一个项目，见效一个项目。
　　2、抓资金上投入。蔬菜产业作为一个新型产业，在建设过程中，县政府要在资金上给予一定的扶持，主要用于新品种、新技术的引进试验和示范、生产和加工技术培训、市场信息服务等方面的需要。特别是在农民还没有普遍认识、还没有见到实惠的情况下，必须在种子、肥料等方面给予一定的周转资金。其资金渠道可以从农行扶贫资金、财政支农资金、以工代赈资金、科技三费中予以解决。县政府要在每年的财政预算中列入一定数量的资金，计划、财政部门每年要安排项目资金，专项扶持蔬菜产业建设，为产业的健康发展提供一个稳定的资金来源。要制订相关的投资政策，建立投资风险防范和激励机制，确保资金安全和合理使用。实行有偿使用、定期回收，促进滚动发展，提高投资效益。
　　3、抓科技上水平。一要划定专业地块，用以开展新品种、新技术、新方法、新材料的引进、试验和研究、示范，促进新品种、新技术的推广应用，实施科技兴菜。二要利用多种形式组织农民开展现场技术培训、课堂技术培训和短期脱产培训，使示范样板的每一个村民小组有一名合格的农民技术员，每个农户有一个懂技术、会加工的明白人。三要采取派出去学、请进来讲、聘请外地技术人员来本地开展设施蔬菜技术承包等措施，组织现有的农业技术干部从粮油型转变为经济作物型，积极参与蔬菜产业的技术服务，着力培养一支高素质的技术队伍，为产业发展提供技术保障。
　　4、抓加工促增值。狠抓加工龙头企业建设，不断扩大加工规模，不断提高产出效益，是我县蔬菜产业建设的工作重心。而野生菜和家生菜的加工技术和加工质量却是蔬菜产业能否占领市场、有无生命力的关键。因此，要根据市场的需要，制定统一、严格质量标准，要在统一加工 技术、统一质量标准的前提下，实行分户加工、统一收购、统一包装、统一品牌、统一销售。同时，要树立精品名牌意识，要认识到“没有疲软的市场，只有疲软的商品”。要从品种选择、栽培管理、收购加工、质量检验、精品包装等各个环节着手，严格把关，生产出真正过得硬、深受消费者欢迎的优质名牌产品，走品质优、外观美、无污染、包装携带简便的“上市精品菜”之路，用精品名牌占领市场。
　　5、抓市场促流通。一要组织有关领导和专业技术人员积极走出去寻找市场，开辟市场；二要大力引进外地中介销售组织和销售人员来销售我们的产品，实行订单生产；三是鼓励有市场意识、有经营头脑的农民和个体私营业主参与产品销售；四是通过扩大生产规模、提高产品质量来提高知名度赢得客户、赢得市场；五要制订各项市场优惠政策，营造一个良好的市场环境促进流通。
　　6、抓服务促发展。一要抓领导服务。对蔬菜产业的发展要象其它特色产业项目一样，县里要有一名县级领导集中主要精力具体分管，重要乡镇不仅主要领导要亲自抓，而且要安排分管领导、成立专门班子全力抓。要把蔬菜产业发展作为乡镇经济目标考核的内容之一，进行目标考核。二要抓政策服务。县政府要专门行文，作出一个决定，把蔬菜产业建设规划纳入县域经济发展规划一并实施。对蔬菜产基地、加工、市场等方面的建设制定相应的政策，主要包括扶持政策、激励政策、保护政策等，为产业发展保驾护航。健全相关的奖惩机制，狠抓政策落实和奖惩兑现。鼓励科技人员、下岗职工积极参与蔬菜的生产、加工和营销，允许他们从中获得适当的利盈，对有突出贡献的，应给予奖励等等，真正把蔬菜作为我县的一项重点产业来抓，推动产业发展。三要抓机构建设，要把县蔬菜办公室作为县政府的常设机构定编添员，人员编制要增加到2—3人，使县蔬菜办达到“有机构编制、有办公地点、有专职人员、有专项经费、有试验地块”的“五有”标准，确保为全县蔬菜产业的产前、产中、产后提供优良服务，重点包括规划制订、技术推广、科学试验等宏观调控和微观指导方面的工作。县政府要允许蔬菜办创办生产和营销方面的经济实体，支持县菜办牵头成立蔬菜营销协会，并在双台、官渡、溢水、宝丰等重点乡镇成立分会，建立健全营销网络。其经济实体5年后与财政脱钩，实行自负盈亏。经济实体要集科研、开发、生产资料供应、生产技术指导、产品加工销售和市场信息服务为一体，招聘高素质人员，在做好蔬菜产中服务的同时，积极参与产前、产后服务工作，开拓市场、组织订单，促进产销两旺。通过自我滚动发展，使公司逐步成为全县蔬菜产业的服务龙头，为蔬菜产销提供全方位服务，使全县的蔬菜产业逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的新格局。

                                                     竹山县蔬菜办公室