对不按自然保护区管理相关法律、法规的规定在自然保护区开展各项活动的处罚

  • 职权编码

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  • 职权名称

    对不按自然保护区管理相关法律、法规的规定在自然保护区开展各项活动的处罚

  • 子项名称

  • 行使主体

    湖北堵河源国家级自然保护区管理局

  • 职权依据

      【法规】《自然保护区护条例》(1994年国务院令第167号)

      第二十五条 在自然保护区内的单位、居民和经批准进入自然保护区的人员,必须遵守自然保护区的各项管理制度,接受自然保护区管理机构的管理。

      第二十六条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动;但是,法律、行政法规另有规定的除外。

      第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的单位和个人,由自然保护区管理机构责令其改正,并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。”

      (一)擅自移动或者破坏自然保护区界标的。

      (二)未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的。

      (三)经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

      【规章】《湖北省森林和野生动物类型自然保护区管理办法》(湖北省人民政府令第249号)

      第二十条 禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、投毒、毁巢、取蛋、开垦、烧荒、开矿、采石(沙)等活动。

      严禁在自然保护区内进行与保护无关的工程建设和从事其他妨碍自然环境和自然资源保护的活动。法律、法规另有规定的除外。 第二十二条 经自然保护区管理机构批准,在自然保护区的缓冲区内,可以从事非破坏性的科学研究、教学实习、标本采集、拍照、录像等活动。从事该活动的单位和个人,应将其活动成果副本提交自然保护区管理机构。

      第二十四条 经批准进入自然保护区的人员,必须按照批准的计划进行活动,并严格遵守自然保护区的各项管理制度,服从自然保护区管理人员的管理。

  • 违法违规行为

      1.擅自移动挥着破坏自然保护区界标的;

      2.未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;

      3.经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

  • 处罚种类

      1.责令改正;

      2.罚款

  • 细化量化自由裁量权标准

      一.擅自移动或者破坏自然保护区界标;毁坏科研设备,破坏保护区设施

      (一)违法情节轻微

      1.违法情节:擅自移动保护区界标的。

      2.处罚标准:责令停止违法行为,限期改正和恢复原状,并处100元以上1000元以下的罚款。

      (二)违法情节一般 1.违法情节:毁坏科研设备,破坏保护区设施,可修复的。

      2.处罚标准:责令恢复原状,并处1000元以上2000元以下的罚款。

      (三)违法情节较重

      1.违法情节:毁坏科研设备,破坏保护区设施,不可修复的。

      2.处罚标准:责令赔偿损失,并处2000元以上3000元以下的罚款。

      (四)违法情节严重

      1.违法情节:擅自破坏自然保护区界标的。

      2.处罚标准:限期恢复原状,并处3000元以上5000元以下的罚款。

       二.在保护区内不服从自然保护区管理机构管理,在保护区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的

      (一)砍伐

      1.违法情形一般

      ①违法情形 盗伐林木在0.5立方米以下或幼树不足20株,滥伐林木不足2立方米或幼树不足50株的。

      ②处罚标准:责令补种滥伐(盗伐)林木株数的5至10倍树木,并处300元以上1000元以下的罚款。

      2.违法情形严重

      ①违法情形 盗伐林木在0.5立方米以上至2立方米以内或幼树20株至99株的,滥伐林木2立方米以上10立方米以内或幼树50株以上500株以内的。

      ②处罚标准:责令补种滥伐(盗伐)林木株数的5至10倍树木,并处1000元至5000元以下的罚款。

      3.违法情形特别严重

      ①违法情形 盗伐林木2立方米以上或幼树100株以上的,滥伐林木10立方米以上或幼树500株以上的。

      ②处罚标准:作为刑事案立案,移交司法机关。

      (二)放牧

      1.违法情形轻微

      ①违法情形 擅自将动物赶至缓冲区或核心区放牧,尚未对植物造成破坏的。

      ②处罚标准:处100元以上500元以下罚款。

      2.违法情形一般

      ①违法情形 擅自将动物赶至缓冲区或核心区放牧,且毁坏部分林木的。

      ②处罚标准:责令补种被毁树木3—5倍树木,并处500元以上1000元以下罚款。

      3.违法情形较严重的

      ①违法情形 擅自将动物赶至缓冲区或核心区放牧,造成大量植物遭破坏无法正常生长的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,限期恢复原状,并处2000元至3000元罚款。

      4.违法情形严重的

      ①违法情形 擅自将动物赶至缓冲区或核心区放牧,破坏面积较大的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,限期恢复原状,责令赔偿损失,并且处以3000元至5000元罚款,毁坏面积超过5亩以上的,移交司法机关。

      (三)狩猎 自然保护区内一切狩猎行为均移交司法机关。

      (四)捕捞

      1.违法情形轻微

      ①违法情形 未经批准,擅自带捕捞工具在自然保护区中开展捕捞活动,但未有捕获物的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,没收捕捞工具,并处100元以上500元以下罚款。

      2.违法情形一般

      ①违法情形 未经批准,擅自带捕捞工具在自然保护区中开展捕捞活动,且有捕获物,但无国家重点保护物种的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,没收捕捞工具,并处500元以上2000元以下罚款。

      3.违法情节严重

      ①违法情形 未经批准,擅自带捕捞工具在自然保护区中开展捕捞活动,数量巨大或有国家重点保护物种的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,没收捕捞工具,并处2000元以上5000元以下罚款。

      4.违法情节特别严重

      ①违法情形 捕捞物种数量特别巨大或捕捞有国家1级保护物种1只以上2级物种3只以上的。

      ②处罚标准:作为刑事案立案,移交司法机关。

      (五)采药

      1.违法情形轻微

      ①违法情形 未经批准,擅自在自然保护区中实验区采挖野生药材数量少或直接进入缓冲区、核心区的,尚未开始采挖的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,并处100元以上500元以下罚款。

      2.违法情形一般

      ①违法情形 未经批准,擅自在自然保护区中采挖野生药材,且采挖有湖北省重点保护药材,但尚未采集国家1-2级重点保护药材的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,没收违法所得,并处500元以上2000元以下罚款。

      3.违法情节严重

      ①违法情形 未经批准,擅自在自然保护区缓冲区或核心区,大肆采挖国家重点保护药材,且有少量国家1-2级名贵保护药材的。

      ②处罚标准:责令停止违法行为,没收违法所得,并处2000元以上5000元以下罚款。

      (六)烧荒

      1.违法情形轻微

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区野外用火,烧毁秸秆、杂草,且未引发森林火灾的。

      ②处罚标准: 责令停止违法行为,警告,并处100元以上500元以下罚款。

      2.违法情形一般

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区野外用火,且屡教不改或引发森林火灾面积在1公顷以下的。

      ②处罚标准: 责令停止违法行为,补种树木,并处200元以上2000元以下罚款。

      3.违法情节严重

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区野外用火,引发森林火灾,毁林面积在1-2公顷的。

      ②处罚标准: 责令赔偿损失,限期恢复原状或补种树木,并处2000元以上5000元以下罚款。

      4.违法情节特别严重

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区野外用火,引发森林火灾,毁林面积在2公顷以上的。

      ②处罚标准:移交司法机关

      (七)采石、采矿、开垦、挖沙

      1.违法情形轻微

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区采石、采矿、挖沙的,破坏林地面积100平方米以内或开垦林地在1亩以内的。

      ②处罚标准: 责令停止违法行为,限期补办手续或恢复原状,处以100元以上1000元以下罚款。

      2.违法情形一般

      ①违法情形: 未经批准,擅自在自然保护区缓冲区、核心区采石、采矿、挖沙或开垦林地在1亩以上的。

      ②处罚标准: 责令停止违法行为,限期补办手续或恢复原状,处以1000元以上3000元以下罚款。

      3.违法情形严重

      ①违法情形: 未经批准,擅自开垦林地在2-4亩或采石、采矿、挖沙毁林面积在1亩以上4亩以内的。

      ②处罚标准: 责令停止违法行为,限期恢复原状,处以3000元以上5000元以下罚款。

      4.违法情节特别严重

      采石、采矿、挖沙、开垦毁林面积在5亩以上的,移交司法机关。

      三.经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理

      (一)违法情节轻微

      1.违法情节: 经批准进入自然保护区旅游、参观、摄影,但不服从管理机构管理的。

      2.处罚标准: 责令停止违法行为,限期改正或赔偿损失、恢复原状,并处100元~1000元的罚款。

      (二)违法情节一般

      1.违法情节: 经批准进入自然保护区进行科研、考察、实习,但不服从管理机构管理的。 2.处罚标准: 责令停止违法行为,限期改正或赔偿损失、恢复原状,并处1000元~2000元的罚款。

      (三)违法情节较重 1.违法情节: 未经批准进入自然保护区旅游、参观、摄影的。

      2.处罚标准: 责令停止违法行为,限期改正或赔偿损失、恢复原状,并处2000元~3000元的罚款。

      (四)违法情节严重

      1.违法情节: 未经批准进入自然保护区进行科研、考察、实习的。

      2.处罚标准: 责令停止违法行为,限期改正或赔偿损失、恢复原状,并处3000元~5000元的罚款。

      四.未按规定向自然保护区管理机构提交活动成果副本

      (一)违法情节一般

      1.违法情节: 经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究,标本采集的个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

      2.处罚标准: 提出警告,并责令限期提交活动成果副本责令停止违法行为,限期改正或赔偿损失、恢复原状,并可以给予警告或100元以上1000元以下的罚款。

      (二)违法情节较重

      1.违法情节: 经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究,标本采集的单位,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

      2.处罚标准: 提出警告,并责令限期提交活动成果副本,并可以给予警告或1000元以上3000元以下的罚款。

      (三)违法情节严重

      1.违法情节: 经批准在自然保护区的缓冲区内从事教学实习的单位,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本不提交成果的。

      2.处罚标准: 责令限期提交成果,并可以处3000元以上5000元以下的罚款。

  • 职权运行流程

    立案→调查取证→审查→告知→决定→送达→执行

  • 责任事项

      1.立案责任:通过举报、巡查,发现不按自然保护区管理相关法律、法规的规定在自然保护区开展各项活动的行为,予以审查,决定是否立案。

      2.调查取证责任:保护区管理机构对立案的案件,指定专人负责,及时组织调查取证,通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查,并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实,说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。

      3.审理责任:审理案件调查报告,对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足时,以适当的方式补充调查)。

      4.告知责任:作出行政处罚决定前,应制作《行政处罚告知书》送达当事人,告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的,制作并送达《举行听证通知》。

      5.决定责任:作出处罚决定,制作行政处罚决定书,载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。

      6.送达责任:《林业行政处罚决定书》应当及时送达被处罚人,并由被处罚人在《林业行政处罚送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在,可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收,并在送达回证上签名或者盖章。被处罚人或者代收人拒绝接收或者签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者其单位有关人员到场,说明情况,把《林业行政处罚决定书》留在其住处或者其单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即视为送达。被处罚人不在本地的,也可以挂号邮寄送达。邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

      7.执行责任:依照生效的行政处罚决定,自觉履行或强制执行。

      8.监管责任:对不按自然保护区管理相关法律、法规的规定在自然保护区开展各项活动的监督检查。

      9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。

  • 责任事项依据

      1.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第二十四条 凡发现或者接到举报、控告、移送、上级交办、主动交代等违反林业法律、法规、规章的行为,应当填写《林业行政处罚登记表》,报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的,在七日内予以立案;对认为不需要给予林业行政处罚的,不予立案。

      2.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第十四条 林业行政执法人员调查处理林业行政处罚案件时,应当向当事人或者有关人员出示执法证件。执法证件由国家林业局统一制发,省级以上林业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。

      第十五条 林业行政执法人员在调查处理林业行政处罚案件时与当事人有利害关系的,应当自行回避。当事人认为林业行政执法人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的,有权申请林业行政执法人员回避。林业行政执法人员的回避,由行政负责人决定;行政负责人的回避由集体讨论决定。回避未被决定以前,不得停止对案件的调查处理。

      3.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第二十七条 林业行政执法人员应当全面、公正、客观地收集、调取各种证据。必要时,可以会同有关部门共同收集、调取各种证据。收集、调取证所应当制作笔录,由调查人和有关当事人在笔录上签名或者盖章。

      4.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第十八条 林业行政主管部门在林业行政处罚决定书送达之前,应当告知当事人作出林业行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

      第十九条 当事人有权进行陈述和申辩。林业行政主管部门必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,林业行政主管部门应当采纳。林业行政主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。

      5-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)

      第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。

      5-2.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第三十一条 林业行政处罚案件经调查事实清楚、证据确凿的,应当填写《林业行政处罚意见书》,并连同《林业行政处罚登记表》和证据等有关材料,由林业行政执法人员送法制工作机构提出初步意见后,再交由本行政主管部门负责人审查决定。情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的,林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。

      6-1.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)

      第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

      6-2.《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第三十九条 《林业行政处罚决定书》应当及时送达被处罚人,并由被处罚人在《林业行政处罚送达回证》上签名或者盖章;被处罚人不在,可以交给其成年家属或者所在单位的负责人员代收,并在送达回证上签名或者盖章。被处罚人或者代收人拒绝接收或者签名、盖章的,送达人可以邀请其邻居或者其单位有关人员到场,说明情况,把《林业行政处罚决定书》留在其住处或者其单位,并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期,由送达人签名,即视为送达。 被处罚人不在本地的,也可以挂号邮寄送达。邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。

      7.《行政处罚法》(2009年8月27日修订)

      第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

      第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施: 一.到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款; 二.根据法律规定将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款; 三.申请人民法院强制执行。

  • 职责边界

      一.责任分工

      保护区管理局依照相关法律法规对在自然保护区内开展违法活动的进行处罚。

      二.相关依据 《林业行政处罚程序规定》(1996年9月27日中华人民共和国林业部令第8号公布,自1996年10月1日起施行)

      第六条 实施林业行政处罚的机关,必须是县级以上林业行政主管部门,法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织。其他任何机关和组织,不得实施林业行政处罚。

      第十一条 几个同级林业行政主管部门都有管辖权的林业行政处罚,由最初受理的林业行政主管部门处理;主要违法行为地的林业行政主管部门处理更为适宜的,可以移送主要违法行为地的林业行政主管部门处理。林业行政处罚管辖权发生争议的,报请共同上一级林业行政主管部门指定管辖。

      第十二条 法律、法规授权的组织和林业行政主管部门依法委托的组织,管辖授权、委托范围内的林业行政处罚。

  • 承办机构

    湖北堵河源国家级自然保护区管理局政策法规科

  • 咨询方式

    0719-4226605、竹山县城关镇千福广场7号楼堵河源管理局政策法规科、442200

  • 监督投诉方式

    0719-4226605、竹山县城关镇千福广场7号楼堵河源管理局政策法规科、442200

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