竹山县“十二五”农业发展规划

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其他
发文日期
2015年08月21日 00:00:00
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竹山县“十二五”农业发展规划
(2011——2015年)
竹山县农业局
“十二五”期间,是农业和农村经济深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是竹山由建设生态水电大县向建设山区强县转折的重要时期,合理调整农业产业结构,全面提高我县农产品的市场竞争力,推动农业产业化纵深发展,稳定粮食生产,大幅度提高农业生态效益和农民收入将是农业发展的方向。为了进一步巩固农业基础,促进全县国民经济和社会持续发展,早日实现我县“农业优质化、特色化、高效化、现代化”的宏伟目标,根据《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》和《湖北省农业和农村经济发展第十二个五年计划纲要》,结合我县发展实际,特拟订本规划。
一、“十一五”农业农村经济发展回顾
“十一五”期间,我县始终坚持以市场为导向,以结构调整为主线,以科技为支撑,以体制创新为动力,粮棉油猪等传统产业稳步发展,茶叶、蔬菜、烟叶、肚倍、中药材等特色产业迅速兴起,农业经济有序地向广度和深度拓宽,农业生产向高产、优质、高效、安全方向迈进,农业和农村经济发展取得了巨大成就。
1、主要农产品生产能力稳步提高。预计2010年全县主要农产品产量粮食22.6万吨、油料3.3 万吨、 茶叶4100吨、蔬菜14万吨、烟叶4300吨、生猪出栏24万头、肉类总产2.3万吨。分别比2005年增57.3%、114 %、58.3 %、49%、 134%、20 %和21%;全面完成了“十一五”时期农业的各项发展目标。
2、农业和农村经济结构调整成效明显。竹山县委、县政府通过对县情和市场的重新认识,科学地提出了“突破性发展农产品加工业 ”的号召,把以肚倍、中药材为主的医药化工产业和以茶叶、蔬菜(山野菜)、豆杂为主的绿色食品产业确定为农业支柱产业,按照“ 南部烟药西部茶,东部肚倍北果杂,畜牧养殖建小区,城郊蔬菜标准化”的格局,集中连片开发。截止 2010年底,建设特色产业基地 81万亩,其中:茶叶 14.2万亩, 烟叶3.5万亩,药材20万亩(其中肚倍10.5万亩、冬枣0.5万亩、木瓜4万亩、杜仲4万亩、黄姜和金银花1万亩),蔬菜14 万亩,优质油料29.3 万亩,以牲猪为主的畜牧业养殖量达 46 万头(只),其中牛出栏 0.5 万头,猪出栏 24 万头,羊出栏2.8万头,鸡出笼120 万只。已初步形成了以得胜、秦古、上庸等乡镇为主的茶叶产业带,以柳林、官渡为主的烟叶产业带和南部山区中药材产业带,以城关、潘口、溢水为重点的设施蔬菜生产基地和以官渡为主的山野菜产业带,以文峰、深河为重点的肚倍产业带,以北部山区为主的果杂产业带。
3、农业产业化经营进一步推进。“十一五”期间,县委、县政府按照依托资源优势,构建特色产业的总体思路,积极推进了农业产业化经营,先后出台了《竹山县关于进一步加快推进农业产业化经营的决定》、《竹山县关于进一步加快市场主体培育的意见》,狠抓市场主体、龙头企业培育,农业产业化经营呈现良好的发展势头。截止2010年底,全县拥有独立核算的农产品加工企业92家,其中农业产业化省级龙头企业3家,市级龙头企业4家,特色农产品加工企业11家,农民专业合作组织68个,农副产品加工机械8621台(套),农副产品加工总动力2949千瓦,现有农产品加工企业固定资产1.28亿元,农产品加工总产值5.26亿元,销售收入4.64亿元,增加值1.8亿元。初步形成了以医药化工、绿色食品、畜牧养殖为主的产业体系。一是农产品加工体系已初步形成。截止2010年,全县农产品加工户达710家。其中:油料加工52家,米面加工363家,茶叶加工71个,黄姜皂素厂3个,山野菜加工2个,畜产品加工68个,豆制品151个。以肚倍、茶叶、白酒、山野菜、油脂加工为主体的一批农产品加工企业已初具雏形,规模农产品加工企业达22家,其中,年产值在500万元以上的5个,100万元以上的14个。二是农产品加工业在工业中占据重要地位。2010年底,全县农产品加工总产值达到 5.83亿   元,增加值达到1.84亿元,农产品增加值在农业增加值中的比重为23%,从业人员达到5800人。三是一批深加工、精加工项目迅速壮大。全县二次以上科技含量较高的深加工企业2个,占全部农产品加工企业的0.4%。全县以天新药业公司为主的肚倍加工企业生产能力由过去的600吨扩大到1000吨, 2010年产品出口创汇240万美元。以圣水茶场为主的名优茶加工能力由300吨扩大到1000吨,以兆华山野菜开发公司为主的山野菜、干菜加工能力由300吨扩大到1000吨,以湖北古牛泉酒业公司为主的白酒企业从无到有,年转化杂粮2000吨,年生产白酒1000吨。还有一批个体作坊正在做大做强,逐步成长为农产品加工企业的生力军。四是质量品牌意识增强。通过大力争取,我县被列为全国生态有机茶生产基地,生态有机茶项目启动后,“圣水牌”茶叶被评为湖北省名牌产品,“驴头峡”牌山野菜、“古牛泉”牌白酒、“珍源”牌单宁酸、“鑫源”牌皂素等品牌的知名度一路走高。
4、农业支撑体系进一步完善。“十一五”期间,我县县乡种植业推广机构35个,技术推广人员203人,其中乡镇种植业推广机构17个,技术推广人员89人。县乡种植业技术推广人员与耕地比重是1:3700亩,与农作物种植面积比重是1:5600亩。乡镇种植业技术推广人员与耕地比重是1:8800亩,与农作物种植面积比重是1:13200亩,虽然受山区自然环境等诸多因素的影响,但我县在种植业技术推广上克服重重困难,在试验、示范、技术引进和技术创新等方面,取得了显著的成效,不仅有效解决了群众温饱,而且在农业产业化建设上获得了可喜进展。2006年,我县按照全省乡镇综合配套改革要求,对乡镇农业技术推广中心实施“以钱养事”新机制为核心的重大改革,把全县17个乡镇农业技术推广站整体转制,由国家事业单位转为中介服务组织(即由农业技术推广服务站改为农业技术服务中心),由财政供养改为为养事经费。在全面分析总结县域种植业技术推广事业基础上,提出了面对新的基层农技推广体系改革发展的推广机制和管职数,彻底落实以钱养事机制,全面放活物化服务人员 。通过落实“以钱养事”合同管理,把责、权、利与绩、效、薪紧密挂钩,变改革前的“人员管理”为改革后的“岗位项目合同管理”,彻底打破了过去岗位不明确,大锅饭人人有,责任分不清,任务难落实,服务不到位,群众不满意的僵局,出现了合同规定的推广任务,事事有人做,件件有落实,阶段有检查,项项有验收的新局面。在粮油新技术推广、农业产业建设、农业行政执法、农村能源建设、农业公共植保、农民科技培训、农产品质量安全等多个方面都取得了显著成绩,主要业务工作在全市有位次、全省有影响,受到了广大人民群众、各级党委政府与上级主管部门的肯定与赞赏。
5、农产品质量安全生产取得新进展。十一五”期间,我县依据《中华人民共和国农产品质量安全法》及湖北省实施《农产品质量安全法》办法,切实当好农产品质量安全卫士,有效保障农业生产和消费安全,提高农产品竞争力,促进“两型”农业的快速健康发展,实现人与自然的协调、持续、健康发展。一是致力农业标准化示范区建设, 2004年,竹山县“圣水毛尖茶”产区列于国家标准化示范区,竹山县农业局抓住这次机遇,在县委、政府领导下,和龙头企业共同致力标准化示范区建设,并注重标准化成果运用,以此带动了蔬菜、茶叶、林果加工等地方特色产业标准化建设。在实施标准化示范区建设中,竹山县农业局根据国家有关标准和无公害食品要求,结合当地生态环境建设,在茶叶方面制订了《圣水毛尖产品标准》、《乌龙茶技术规范》等3个省级地方标准,使茶叶生产从产地环境、投入品种和产后加工到销售流通全过程有标可依,有规范可循。共培训茶农7.5万人(次)。并以湖北圣水茶业有限公司为核心的龙头企业带场、场带村、村带户的方式,带动全县13个种茶乡镇的5万农户开展茶叶标准化生产。茶叶标准化示范区于2007年10月底,经国家标准化管理委员会委托的专家组评审,以98分的高分正式通过验收,专家组对竹山标准化工作给予了高度评价。二是依托龙头企业,突出特色品种,打造精品名牌,全面推进农产品认定认证工作。“十一五”时期,全县有5个企业6个品牌获有机食品认证,有3个产品被评为湖北名牌产品、1个地理标志产品; 9个产品通过无公害产品认证。有机基地面积达到2000余亩,增强了我县农产品的市场知名度和竞争力。 名牌产品及相关认证数在全市县、区中位居前列。三是依法行政,从严执法,严厉打击生产、销售不合格的农产品违法行为。依照湖北省人民政府第208号令和《中华人民共和国农产品质量安全法》及湖北省实施《农产品质量安全法》办法,清理、整顿竹山农产品市场,坚决依法打击盗用、滥用、冒用绿色食品标志的违法行为,以确保我县绿色食品发展进入良性轨道。一方面开展农药、种子、化肥等农业投入品在使用过程中的专项整治活动,特别是高毒高残农药、农药使用间隔期、各类农作物肥料禁用等方面与农产品质量安全管理有机结合起来,净化农业投入品市场。另一方面加强对生产、销售不合格农产品的执法力度。重点加强茶叶、水果、蔬菜等农产品的检测和大型超市等流通领域的整治力度。5年共依法实施检查200多次,下发整改通知书1000余份,维护了法律的尊严和部门形象,确保了人民群众能吃上放心农产品。针对全县13个茶叶品牌,54个茶叶生产企业进行茶叶农药残留检测专项整治活动,现场检测254个茶样,为我县茶叶产业的健康发展起到了积极作用。同时,对城关南门村、潘口小漩村、寿康超市、鑫合作超市、城关人民路菜市场、城关人民路水果店等多处农产品进行了千批次抽样检测,提高了农产品生产企业、销售企业的质量安全意识,为农产品质量安全编制了一个严密的防护网,保障了人民群众的消费安全。
6、农产品 科技含量提升。“十一五期间”,我们把农业产业技术与产品品牌技术、产品加工技术、产品营销管理技术相结合,鼓励并组织涉农部门、企业人才在粮油生产和产业建设中全方位、多次层开展农业科技创新,转化新成果,全面提高农业科技贡献率,科技贡献率由2005年的37%提高到2010的42%。
7、农民收入增长,收入结构改善。预计2010年全县农业总产值17.23亿元,农民人均纯收入3329元,分别比2005年增96.46 %和77.5 %;农、林、牧、渔业产值分别为133018 万元、5032万元、30250万元、4000 万元。工农业产值比为6.2:3.8,农村经济中农业与非农业产业产值比由1:0.6上升到1:0.9,劳动力结构中从事二三产业劳动力由35%上升到67%,农村居民恩格尔系数为52%。
8、新农村文明建设取得进展。“十一五”期间,我们会同涉农及相关部门,积极策划、包装并实施了茶叶板块基地工程、科技入户工程、国家测配方施肥补贴项目、旱作农业节水工程、户用沼气国债项目、优质牛羊工程、优质粮食工程,加强节水灌溉、病险水库、秸杆综合利用、良种繁育基地、现代农业示范基地、退耕还林、小流域综合治理和基本农田建设。通过这些项目的建设,有效促进我县农业结构调整,全面提高农业综合生产能力。为构建以绿色田园为主题的新农村风貌,着力改善农村的生态环境和居住环境,提高生活质量和生活水平,完成以沼气“三改一建”为主的农村能源建设24519口,在全县各级党委、政府和各有关部门的高度重视和大力支持下,多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训32250人,培养了一大批农民技术骨干,提高了科技转化率,初步形成了农民职业教育技术培训网络,使我县的农民科技培训工作朝着规范化、制度化方向发展,有效地提高了农民的科技素质。
在总结“十一五”期间所取得成绩的同时,还必须以战略的眼光认真分析目前所面临的机遇和各种挑战。“十一五”期末,随着国家农业发展的宏观政策的相继出台,农村税费体制改革、粮食直补、良种补贴、农机补贴以及水利设施项目建设等逐步深入农村,为我县农业的发展带来了前所未有机遇,对提高我县农民生产积极性、提高农业发展的整体素质、增加农民收入、推动全市农业的持续、稳定和健康发展将起到十分重要的作用。但是,我们还必须清醒地看到,我县农业仍处于爬坡和攻坚的历史阶段,“十二五”时期将面临较多困难和问题:一是农民增收任务十分艰巨。“十一五”期内全球金融危机、通货澎涨,虽然农产品价格回升、政策扶持力度加大是农民增收的重要因素,但高峰期已过,增值空间变小,农村劳动力转移的难度加大,农业生态环境的破坏和气候多变,以及动植物疫病威胁仍然很大,妨碍农民增收的消极因素不可低估,农民增收的长效机制还远没有建立起来;二是农产品国内外竞争与挑战更加严峻。入世的过渡期结束,我国农产品的市场开放会进一步提高,贸易壁垒门坎加高,我县农业和农村经济发展将面对更加严峻的挑战,扩大农产品出口的难度很大;三是农业服务体系还不够健全。受制于经费、体制等方面的原因,从总体上看,基层农技推广体系十分薄弱,农业社会化服务功能不强,与发展市场农业的要求不相适应;四是农民素质还不高。农民文化水平偏低,从业能力不强,就业观念陈旧,与我县新型工业化、农业产业化、经济市场化、社会信息化、城乡一体化发展的形势不相适应。这些问题都有待于在“十二五”期间认真加以解决。
二、“十一五”农业发展规划的指导思想、原则、和发展目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导,以农民持续增收为核心,以统筹城乡发展为主线,以体制创新和科技进步为动力,紧紧围绕“统筹城乡发展,分行业规划、分区域布局、分专业指导”和加快“新型工业化、农业产业化、经济市场化、社会信息化、城乡一体化”步伐、实施“ 水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县、山区经济强县”的战略决策,精心做好“希望在山、潜力在水、重点在田 ”三篇文章,按照“特色农业、绿色产品、服务农村、富裕农民”的工作要求,整合政策、创新机制、培植典型、示范引导,做大基地、做优产品、做强龙头、做响品牌,稳定粮食生产,努力实现全县农业增加值年增长10%以上、农民纯收入年增长10%以上目标。
(二)基本原则
1、优势区域布局原则。优化农业区域布局是农业结构战略性调整的一个重要内容。本规划根据各乡镇的资源优势、区位优势、竞争优势等进行特色化布局,促进特色农产品生产向优势产区集中,不断形成优势产区,以提高我县农业的整体素质和效益,增强农业的适应性和竞争力。
2、产业化经营原则。力求每个主导产业,都有龙头企业作为依托,主导产品有明显的供给区域和消费层次定位,产业发展有加工、经营和技术网络的支撑,使整个规划纳入产业化经营的轨道。
3、市场化运作原则。通过采取政策引导、法律规范、市场运作等手段,加强农产品市场体系建设,包括开发销售市场和建立农产品产地批发市场,继续贯彻党在农村的各项方针政策,培育完善农业生产要素市场,搞活土地、园地、山场、水面等承包经营权的流转,在市场经济条件下,打破所有制界限,多渠道筹措建设资金。
4、标准化建设原则。加强生态农业建设,搞好农业生态环境监测治理,按照主要优质农产品质量标准体系,逐步与经济发达地区和国际市场接轨,大力发展无公害食品、绿色食品及有机食品。
    5、坚持科教兴农原则。针对区域特色,全面实施良种良法配套工程,加快农业科技创新步伐,不断提高农业发展的科技含量。
(三)奋斗目标
1、建设八大优质农产品基地。通过整合资源,加快建设以粮油生产为主的优质商品粮油基地(其中包括以优质花生为主的花生生产基地、以“双低”油菜为主的优质油脂生产基地)、以优质绿茶为主的茶叶板块基地、以无公害蔬菜为主的蔬菜生产基地、以地道药材为主的中药材基地、以优质烤烟为主的烟叶基地等资源和生产条件较好、商品量大、市场前景广阔、有市场竞争优势的八大优质农产品基地,实现基地农产品总量占全县农产品总量的75%以上。
2、做强五大优势产业。从政策、资金、技术等多方面培育圣水茶叶公司、巴山食品公司、兆华山野菜公司、竹山县蔬菜专业合作社、古牛泉酒业公司、烟叶公司等一批农业产业化龙头,加速我县粮油、茶叶、蔬菜、烟叶、中药材等五大优势特色产业链条延伸,实现优势产业产值占农业总产值的60%以上。
3、 达到两个增长。一是农业总产值增加,按可比价年增幅5%计算,到2015年实现全农业总产值26.51亿元,比“十一五”期末(预计)17.23 亿元增加9.28亿元;二是农民人均纯收入增加,年增幅8%计算, 到2015年农民人均纯收入达5961                     元,比“十一五”期末(预计)3329元增加2032元。
4、实现三个优化。一是农业产业结构更加优化,努力实现高效经济作物产值占种植业产值比例达70%以上,养殖业产值占农业总产值比例达70%以上。二是品种品质更优化,努力实现种植业品种优质率达90%以上 三是产品质量更安全,大力推行农业无公害标准化生产,到2015年主要农产品无公害标准化率达80%以上。
(四) 具体目标与布局
1、粮油产业:按照稳定面积、提高单产、提高质量、增加效益的发展思路,在全县17个乡镇稳定粮油总面积 40万亩(净面积)。到“十二五” 期末,努力实现总产30.15万吨,产品优质化率80%,产值 10亿元。其中粮食119万亩(复种),总产26.25万吨,产品优质化率90%,产值 7亿元;油料33.97万亩(复种),总产量10万吨,产品优质化率90%,产值 3亿元。
2、 茶叶产业:依托资源优势和发展基础,合理布局、突出重点,提升单产、增加效益。在现有基础上,力争用五年时间,全县茶叶产业发展实现四个突破目标,即到2015年,全县茶叶基地面积突破20万亩,干茶产量突破5415吨,茶叶产业综合收入突破6.53亿元,茶农人均从茶叶产业发展中获得的收入突破4000元。 2015年茶叶综合收入由2010年的2.76亿元增长到6.53亿元,茶农人均从茶叶产业发展中获得的收入由1200元提高到3000元以上。在基地布局上按照市委、市政府“一统三分”战略要求,根据现有茶园分布,以及适茶区域自然生态条件,拟建设“两山一岗”(即大观山、九华山、九里岗)为主体的三大茶区。即南部以九华山为中心的九华山茶区,覆盖田家、深河2个乡镇;中西部以“九里岗”为中心的九里岗茶区,覆盖宝丰、麻家渡、擂古3个乡镇;西西片以大观山为中心的大观山茶区,覆盖得胜、秦古、竹坪 3个乡镇。从2010年开始,8个茶叶重点乡镇每年新建茶叶1500亩以上,其中无性系茶园1500亩以上,到2015年,全县茶叶基地总规模达到20万亩 。
3、蔬菜产业:经过5年的努力,全县蔬菜基地面积要达到5万亩(占用耕地2万亩),总产量30万吨以上,总产值达到4亿元,全县农民从蔬菜上获得的收入人均达到1000元以上,全年人均蔬菜消费量达到200公斤。在基地面积中,建设专业商品蔬菜基地1万亩,露地特色蔬菜基地2万亩,野生蔬菜2万亩,旱地预留行套种蔬菜6万亩,全县蔬菜播复种面积20万亩(占用耕地2万亩),蔬菜总产量30万吨。培植4个加工企业,年加工量达到3万吨,实现总产值1亿元;培植1000亩以上的专业村20个;培植5个重点蔬菜专业合作社;培植年经销蔬菜100吨以上的销大户100户。(详见《竹山县蔬菜产业建设2010至2015年发展规划表》)。在区域布局上,一是建立专业商品蔬菜基地1万亩;其中溢水5000亩,城关1000亩,潘口500亩,楼台500亩,麻家渡、宝丰、擂鼓各1000亩。确保以县城为中心的重点集镇人口的蔬菜消费,实现全年均衡供给。在专业商品蔬菜基地面积中,以东川示范园为中心建设温室大棚面积2000亩。其中溢水1500亩,擂鼓500亩。(详见《竹山县专业(商品)蔬菜基地年度建设规划既任务分解表》)。二是建设露地特色蔬菜基地2万亩(占用耕地1万亩);其中在宝丰、麻家渡分别建设水生蔬菜基地2000亩和1000亩,在宝丰建立泡菜原材料生产基地5000亩,在擂鼓建立露地特色蔬菜基地2000亩;在官渡、柳林各建高山秋淡菜基地5000亩。三是旱地预留行套种大路蔬菜6万亩;通过发展露地特色蔬菜和旱地预留行套种蔬菜生产,使广大农村居民线保证消费自给。四是发展野生蔬菜基地2万亩;以官渡为中心,辐射柳林、深河乡、上庸镇,利用荒山荒坡、二荒地发展以优质笋竹、香椿、薇菜、蕨菜为主的野生蔬菜,打造地方品味菜。
 4、花生产业:2010年花生种植10万亩,单产250公斤,总产 2.5万吨;到2015年花生种植15万亩(包括套种),单产达到达350公斤’总产达到5.25万吨,加工转化4.5万吨,从2010年起,延长花生产业链条,在竹山邓坪工业园区新建巴山食品公司,到2015年,建成1家固定资产过5000万元、年销售收入过10000万元的规模龙头企业。在区域布局上除柳林乡外16个乡镇建成15万亩花生基地,重点在8个茶叶乡镇幼令茶园套种10万亩。
5、药材产业:2010年药材种植20万亩,亩产值800元;到2010年达到22万亩,亩产值达到1500元,总产值达到3.3亿元。依托天新公司、鑫源公司和中药村种植专业合作社,做强做大医药化工产业,力争“十二五”未天新公司跻身国家级农业产业化龙头企业。在产业布局上,一是以文峰、上庸、深河、城关、潘口、楼台、双台等堵河沿线发展10万亩肚倍、黄姜基地;二是以楼台、双台、溢水、擂古4乡镇为重点发展木瓜基地3万亩;三是以柳林、官渡、竹坪、大庙4个高山乡镇为主发展“三木”药材3万亩;四是在柳林、官渡、上庸、深河、双台、竹坪、大庙等7个乡镇发展地道草本中药材5万亩。
6、烤烟产业:2010年烤烟种植面积3.2万亩,产量8万担,产值3598万元,按照烤烟生产“稳定、优质、生态、安全”要求,到2015年烤烟种植面积达到6万亩,总产16万担,产值力争达到1亿元,以县烟叶公司为龙头搞好烟水配套、产业服务、市场培育。在布局上,主要分布在柳林、官渡、上庸、深河、双台、竹坪、大庙等7个乡镇。
7、农村能源:我县农村沼气发展的总体目标是,到十二五末全县户用沼气的普及率达到75%以上,按每300户建一个沼气服务网点的标准配套建设乡村沼气服务网点,适度发展大中型沼气工程和小型沼气工程,力争使溢水、麻家渡、擂鼓、秦古、竹坪等5个乡镇的沼气普及率达到80%以上,创建5个“湖北省农村能源建设明星乡镇”,其它乡镇农村户用沼气普及率达到70%以上,“三改”配套率达到80%以上,使用率达99%以上,实现创建“湖北省农村能源建设大县”的目标。全县户用沼气累计达到8.5万户,其中新建6万户;新建沼气服务网点200个;新建大中型沼气工程6座;新建小型沼气工程150处;推广太阳能热水器12万平方米(户平2平方米)。
8、科技培训:“十二五”期间,建立健全农民科技教育培训体系,全面推进农民科技培训工作。一是“新型农民科技培训工程”。 计划在“十二五”期间围绕主导产业培养农村致富带头人、科技示范户1.25万人,计划每年在专业村培养茶叶、蔬菜、粮油等科技带头人40人,五年期间,每村至少有200名专业农民得到培训;二是职业农民培训。围绕主导产业和农村特色二三产业对农村剩余劳动力进行职业技能培训和引导性培训,计划在“十二五”期间,五年至少培训职业型农民2万人。三是农村实用技术培训。按照我县农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要,确定培训内容和推广项目,开展针对性强、务实有效、通俗易懂的实用技术培训,计划在“十二五”期间,农村实用技术培训达到10万人次;四是农业创业人员的培训。主要围绕种植业大户、养殖业大户、农民技术员、农资经营户、专业合作组织负责人开展培训。计划在“十二五”期间,培养种、养殖业大户达到4031户,农民技术员1012人,农资经营户360户,专业合作组织负责人170人。
9、农业产业化:根据全县农业总体规划,全县农产品加工业的骨干品种确定为粮油、茶叶、药材、蔬菜、畜禽养殖五大产业上,形成区域特色产业化经营带。一是扩大特色产业基地规模,形成农产品批量。到2015年特色产业面积稳定在100万亩,农产品总量达100万吨 。二是培植壮大一批大中型龙头企业。到2015年力争骨干龙头企业(销售收入500万元以上)总数达到10个,其中农业产业化龙头企业国家级达到2家、省级2家、市级10家、年产值过亿元的达到3个。三是打造精品名牌,提高农产品转化增值水平。通过制定农产品生产、加工、技术标准,形成一批特色产品。到2015年全县优质农产品比重、农产品综合商品率、农产品加工转化率达50%、60%和80%。
10、农业行政执法:“十二五”期间,继续深入贯彻《农业法》、《农业技术推广法》等农业法律法规,进一步增强农业行政执法职能,强化执法手段,壮大执法队伍,实现农业综合执法。到2010年人们对农业法律法规知晓率达到95%,农业行政执法查处率达到100%,全县农业执法人员由现在的36人壮大到50人。
(五)工作重点
概括起来就是“紧扣三大产业(茶叶产业、蔬菜产业、花生产业),抓好四项工作(科技推广、农民培训、农村能源、农业执法),构筑五大体系(农技推广体系、科技培训体系、食品安全体系、市场信息体系、农业社会化服务管理体系),实现六个突破(科技农业、效益农业、生态农业、设施农业、市场农业、创汇农业)。”
三“十二五”农业发展的主要措施
(一)切实加强耕地质量保护和质量建设,大力提高农业持续发展的基础能力。
加强农业综合生产能力建设,最根本的是要把保护和提高耕地质量放在首位。一是依法管地,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降,深入贯彻《土地管理法》和《基本农田保护条例》,把耕地的保护落到实处,确保基本农田保有率巩固在86%以上的水平。二是大力推进高标准农田建设。以耕地质量建设为中心,以农田基础建设、地力培肥为重点,通过完善田间灌排设施、农田整治等工程措施与地力培肥措施,建设一批高标准农田,力争2015年达到40万亩。加大力度改造中低产田,建立高产稳产、旱涝保收的农田,力争全县每年改造2.5万亩。三是抓好工程项目,努力培肥地力。扩大“沃土工程”和优质粮食产业工程项目,积极利用农业综合开发项目。抓好耕地地力监测,开展地力调查与质量评价,并通过采用农艺、生物和农业化学等综合措施,提高耕地质量。引导农民珍惜和保护耕地,多施农家肥和绿肥,增加土壤有机质,提高耕地地力和肥料利用率。
    (二)深化农业结构调整,大力提高农业结构优化和产业升级能力。
调整农业结构,是一项促进农业全面发展长期而又紧迫的任务,是提升农业产业升级的关键措施,是提高农业综合竞争力的基础。一是提高优势产业的集聚效应,不断形成农业的块状经济。粮油产业重点发展优质粮、优质油,逐步形成优势产业带。经济作物以发展优质特色为抓手,以提升产业发展内涵为主线,内外销并举,力求做到特色推进、带状发展。二是大力发展生态经济,不断提高农业资源的利用水平。突出抓好以沼气为主的各种模式生态农业,整合项目资源,扩大农村沼气规模,以进一步改善农村生活环境,提升农民生活质量。三是大力发展劳务经济,不断拓展农民的就业渠道。加强农民主体的培训,提高农民技术和技能,不断推进农村人力资源向人力资本的转化。继续以劳动力市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”、“科技入户工程”项目的组织实施,广泛开展农村实用技术和农民工的引导性培训。每年力争开展农民职业技能和实用技术培训1.4万人。
(三)加快农业科技进步和创新,大力提升农业科技的支撑作用。
大力推进科技创新和应用,是提高农业综合生产能力的根本途径,是新时期农业发展最具决定性的关键措施。一是加紧实施“科技入户工程”。以科技示范户能力建设为核心,以优势农产品和优势产区为重点,以推广品种、主推技术和实施主体培训为关键措施,以整合资源与创新农技推广和服务机制为突破口通过政府推动,市场引导,项目带动,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。每年重点抓好500个科技示范户和家庭农场,辐射带动5000户农户。二是加大科技推广力度。坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向,按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求,加大农业技术推广体系的改革力度,着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。鼓励农技人员深入生产第一线,广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、技术咨询和服务。三是大力组织良种繁育、无公害生产、防灾减灾、动植物病害防治等方面技术攻关。围绕提高农业综合生产能力,加强与有关部门的协调和配合,着力研究破解制约当前农业发展的瓶颈环节,推广一批有突破性的主导品种和主推技术,提升科技含量。
 (四)大力推进农业产业化经营,提高农业增效和农民进入市场的体制创新能力。
发展农业产业化经营,是提高农业综合生产能力的必然选择,牢固树立“支持农业产业化就是支持农业,支持龙头企业就是支持农民”的理念,大力推进农业产业化经营的发展。一是培育壮大龙头企业。在现有93家农业产业化企业中筛选10—20家评定为市级龙头企业进行重点扶持。健全龙头企业运行监测机制,对省、市级龙头企业实行动态管理。积极探索灵活高效的利益联结机制,优化配置龙头企业带动、专业合作中介组织、农户家庭经营三大要素,实现“三赢”的局面。二是大力发展农村合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”的原则,大力培育一批农业市场竞争主体,重点扶持一批主导产业有特色、农民有积极性、带动能力强、当地政府支持的农民专业合作经济组织。三是加快发展农产品加工业。围绕主导产业和重点产品,依托农产品专业化、规模化生产区域,大力发展农产品加工。重点扶持建设一批农产品加工一体化示范项目,发展一批上规模、上水平的农产品加工企业,特别是发展农产品的深加工和精加工,延伸产业链条,形成产业集群,增强产业的整体素质、提高农业整体效益。四是进一步搞活流通。继续做好鲜活农产品“绿色通道”管理工作,降低运输成本,提高流通效率。鼓励发展现代物流、连锁经营,鼓励民间资本、工商资本和外商资本加快流向农业开发和农产品加工流通领域。进一步加快农业信息网站建设,完善农业数据库,提高农业信息服务水平。五是加强农业标准化。按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则,采用国际和国内外先进标准,制修订一批农业质量标准。加大标准的宣传、示范、推广力度,扩大农产品标准化生产示范区范围,引导农业企业和农民按照质量标准化组织生产,特别是优势农产品要率先实行标准化生产,实现从生产、加工、销售的全程质量监控,增强农产品市场竞争力。
(五)加强农产品质量安全宣传,积极推进农产品质量安全管理体系创新
要以贯彻实施《农产品质量安全法》、湖北省实施《农产品质量安全法》办法为契机,建立责任明确、运转高效、行动统一的农产品质量安全监管工作机构,尽快形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方面共同参与的农产品质量安全监管工作机制。深入研究新时期农产品质量安全工作的新特点、新任务,努力推进体制创新、机制创新和制度创新,逐步完善农产品质量安全监管长效机制。按照属地化管理原则,建立健全监管责任制,全面提高农产品质量安全监管能力和水平。加强无公害农产品认证工作,到“十二五”期末,全县力争有1个中国名牌产品、新增3个国家地理标志保护产品、1个以上中国驰名商标、新增2个以上湖北名牌产品。加强农业标准化工作,按照“借鉴、结合、创新、发展”的原则,采用国际和国内外先进标准,制修订一批农业质量标准。加大标准的宣传、示范、推广力度,扩大农产品标准化生产示范区范围,引导农业企业和农民按照质量标准化组织生产,特别是优势农产品要率先实行标准化生产,实现从生产、加工、销售的全程质量监控,增强农产品市场竞争力。创建2个以上国家级农业标准化示范区,县内主要农产品通过有机食品等相关认证;涉及人民群众生命健康安全的农产品达到国家强制性标准要求,全县产品质量平均抽查合格率达到90%以上,规模以上企业抽查合格率达到95%以上,出口农产品检验合格率100%;全面推动企业开展农产品质量管理体系、环境管理体系,建立和完善农产品质量安全体系,到“十二五”期末,全县通过质量认证的企业(单位)达到20家。力争每年认定4—5个无公害农产品产地,认证3—4个无公害农产品。
四、“十二五”期间农业重大项目
增加资金投入是实现“十二五”各项指标和落实各项措施的关键,要通过建立财政“扶”、银行“贷”、招商“引”、民间“投”等多渠道、多形式、多元化的投入机制,狠抓一批农业重大项目建设,加强农业基础设施建设,加快培育特色支柱产业,不断提高农业综合生产能力,逐步构建粮食稳定增长、农民持续增收的长效机制。
1、优质绿茶基地建设工程。标准化茶园管理14万亩,新建茶叶基地6万亩,其中无性系性茶园达1万亩,使全县茶园总面积达到20万亩;培植年加工能力达到50吨以上,年产值达到1000万元的龙头企业10家。
2.花生示范县建设工程。建没10万亩花生高产示范基,培植万吨油脂加工龙头企业1家,年综合产值1。5亿元
3、双低油菜产业工程。在中西部8个乡(镇)建建设双低油菜标准化生产基地20万亩,国际标准双低化率达到100%;重点培植1个中型油脂加工龙头企业,使油脂精加工能力达到1万吨、饼粕深加工能力达到5万吨、产值达到1亿元。
4、蔬菜产业工程。以东川现代科技示范园为中心,建蔬菜基地面积4020亩,其中设施蔬菜1000亩。建优质马铃薯生产基地20万亩,其中脱毒种薯繁育基地1万亩,总产量100万吨,配套建设以淀粉、粉丝为主的深加工企业,年加工能力10万吨。
5、粮油作物高产创建工程。以溢水、宝丰、擂鼓为中心的西西片10万亩双垄双行高产油菜示范区,以秦古、得胜为中心的西西片10万亩豆杂高产示范区,以双台、楼台、官渡、柳林为主的南北10万亩脱毒马玲薯高产栽培示范。力争五年时间内使我县粮油总产提高30%,产量突破30万公斤。
6、作物良种繁育体系。在宝丰、擂鼓建设万亩玉米良种繁育基地,配套建设农作物种子检测站和品种区域试验站,使之成为鄂西北地区玉米良种繁育中心,以满足鄂西北及邻近的陕南、渝南、豫西地区玉米生产用种。扩建竹坪茶树良种繁育基地,在现有200亩的基础上,扩建300亩,使无性系良种繁育面积达到500亩。力争五年时间内,全县主要农作物良种和特色基地建设苗木实现自供。
7、农业科技创新与应用体系。建设县级农业投入品(化肥、农药)中心1个,在溢水东川、擂鼓红岩建设以设施蔬菜为主的农业科技示范园5000亩,在竹坪宽坪建设无性系茶树良种繁育示范园500亩,建设九里岗万亩生态示范茶园。力争五年时间建成特色突出、功能齐备、布局合理、运行高效、竞争力强的农业科技创新与应用体系。
8、植物保护体系。建设县级农作物有害生物预警与控制区域站和检疫性病虫害非疫区,完善农作物病虫害防治社会服务体系,发展机防专业服务组织,推行“统防统治”。到2015年,初步构建起专业防治与企业、农户自防相结合,“基础设施完备、布控快速高效、监管规范有力”的植物保护体系。
9、农产品质量安全体系。制修订农业地方标准3—5个,建设优势农产品标准化示范基地5万亩,其中茶叶2万亩,马玲薯2万亩,其它农作物1万亩。逐步建立农产品质量安全追溯和市场准入制度。建设县级农产品质量安全监督检验中心、乡级农产品质量安全监督检验站、城关和宝丰农产品批发市场质量安全检测点项目。到2015年,全县主要农产品基本实现无公害化,绿色食品和有机食品总量达到食用农产品总量的40%。
10、农业信息和农产品市场服务体系。建设17乡(镇)农业信息服务网络,建设城关、宝丰农贸市场信息发布平台,建设5个农产品信息采集点,5个农业资源环境信息监测点和农村经营管理信息监测点。到2015年,初步形成以监测预警,市场监管和公共服务为重点的农业信息体系和以批发市场为中心的农产品市场体系。
11、农业资源与生态环境保护体系。建设农业野生植物宜昌橙原生境保护点区1处,实施改土培肥工程项目,建设旱作节水农业示范1万亩,标准农田建设1万亩,有机质提升1万亩,坡地沟种1万亩,测土配方精准施肥5万户,坡改梯1万亩。新增以沼气建设为重点的生态家园示范户6万户,大中型沼气示范工程6处,户用太阳能6万户。
12、农业社会化服务与管理体系。建设13乡镇农业技术推广机构,使其实现工作有场所、服务有手段、下乡有工具,保证基层农技人员能够提供及时、便捷、高效的服务。建设35个村级服务站点,使其成为连接基层农业技术推广机构和广大农民的纽带,成为农业新品种、新技术、新产品的推广点,农业生产经营信息服务点,党的农业政策的宣传点。建设3个区域农业试验示范基地,将其建成农技人员、种养大户和农民的学习基地、农情信息的采集基地、大学毕业生的就业创业基地。重点抓好120名公益性农技推广服务人员的知识更新。选择500名农民技术员或专业大户实施农技入户工程,扶持10个农村专业合作经济组织开展试点示范、建立产销网点。重点抓好种子管理局、农业综合执法大队执法机构建设,配备取证设备、速测设备、交通工具等执法装备,以提高全县农业综合执法能力。
13、生态农业建设工程。重点实施农业面源污染治理项,建设农业环境监测占3处,推广生物有机肥和生物农药,实现无公害化生产30万亩。建设沼气6户,沼肥应用10万亩,调整种植结构10万亩。大力发展循环农业、节能农业。
14、农产品加工园区建设。在城关镇、宝丰镇建立2个工业园区,各占地20亩,项目总投资8000万元,落户16家农产品加工企业,含概粮油、蔬菜、茶叶、中药材、林木五类产品加工车间建设,建设期4年,企业生产运行后,三年收回全部投资,五年销售收入过7亿元。
15、农产品展示中心建设。在城关镇建1个占地5亩容纳1000个展位的农展中心,项目总投资1000万元,建设期2年,建成后形成区域性农产品展示展销和对外交流平台。