2022年，县行政审批局在县委县政府和县委依法治县办的正确领导和指导下，坚持依法行政，大力推动政务服务标准化规范化便利化建设，提高政务服务和法治化营商环境水平，法治政府建设工作整体取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下：
一、主要工作措施及成效
（一）强化组织领导，注重法治教育理念培养。
一是完善工作机制。建立健全本单位的法治建设工作机制，制定年度普法工作计划、责任清单及领导干部学法责任清单，积极开展推进法治政府宣传教育工作。结合党支部主题党日、理论学习中心组、岗位大练兵集中“夜学”、法宣在线平台网上学习等活动深入学习习近平法治思想、各级法治建设会议精神和领导讲话精神，突出抓好宪法、民法典、营商环境条例等重点法律法规的学习宣传，常态化推行“法律进机关、法律进窗口”，把推进普法教育与行政审批工作结合起来，提升干部职工依法行政能力，做到依法监督、依法行政，切实维护良好的法治化营商环境。
二是规范依法决策行为，推进法治工作公开化。加大政务公开力度，对全县行政审批事项清单向社会公开公示，明确进驻场所、受理部门、审批权限、法律依据、办事程序、办结时限、咨询投诉电话、办理结果等，切实提高企业群众政策知晓率，增强依法行政的透明度。在行政审批中坚持把合法性审查作为重大决策前置程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，让民主化体现在法治建设中。
三是坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进；坚持权责一致；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。将法治建设工作纳入党政负责人及班子年度述职述廉重要内容。
（二）深入推进“放管服”改革，创优法治化营商环境。
一是全力推进“一门、一网、一窗”改革。全县36个县直部门和1899项政务服务事项全部集中进驻县级政务服务中心，进驻率达100％。承接了省级扩权赋能强县改革下放的115项经济权限事项，2022年共办理特种设备登记等下放事项318件。推动全省两批涉及社保、医保、民政、卫健、残联等44个高频政务服务事项向镇村下沉，目前已累计办理下沉高频事项4705件。
二是扎实推进“综合窗口”改革。深入贯彻落实国务院、省市优化营商环境会议精神，推进了税务、公安、人社、民政4个部门事项进驻“部门专业综窗”实行“一窗通办”，对教育、司法、文旅、行政审批局等部门的1396项业务，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“综合窗口”改革模式，推进一窗受理和集成服务改革，形成了以跨部门综合窗口为主的综合窗口服务模式，实现政务服务流程优化、效能提升，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，助力“最多跑一次”，让企业群众享受“一站式”服务，实现营商环境提优补短。2022年，累计办理“大综窗”行政许可事项10033件，政务服务事项45000余件。
三是打造“办事不求人”自助超市。设置互联网＋政务服务、企业开办全程电子化、办不成事反映窗口、跨域通办、“绿色通道、特事特办”、特殊群体办事窗口、帮办代办、楚才卡武当人才卡、一窗通办等综合服务窗口；建设有24小时不打烊专区，推行“不见面审批”。
四是持续提升企业开办便利度。全面推广“一业一证”审批制度，创新推行企业注销极简化办理。企业开办“2半0”已成常态化，实现“零成本”，目前已为市场主体办理了行业综合许可证55张，为企业开办共免费发放公章2004套，为办事群众节省费用300600元。
五是积极推行行政审批信用承诺制。出台了《竹山县推行行政审批信用承诺制实施方案》（竹政办函〔2022〕15号），公布了第一批含公共卫生许可、市场主体登记、食品经营许可等11项行政审批信用承诺制事项。行政审批信用承诺制已实现申报材料、审批时间、许可环节分别压减90％、80％、75％，累计发出信用承诺制许可证898个，减少群众跑路1661次，742家市场主体实现准入即准营。竹山县市场准营即入制被湖北省优化营商环境领导小组作为2022年全省优化营商环境改革先行区通报，被十堰市委主要领导批示、十堰市优化营商环境领导小组全市推广，先后被省政府省优化营商环境简报、国务院全国优化营商环境简报推广。
六是打造工业建设项目审批改革升级。探索在工业园区建设项目实行“拿地即开工”，全域推行工业建设项目审批“八证同发”。在推行“容缺办理”的基础上，采取靠前受理、部门联动，一次性并联办理。通过多审合一、告知承诺、容缺受理、并联审批等方式，审批环节由8个减少至2个、审批材料由24件减少至5件、办理时限压缩至3个工作日。
七是积极推进“跨域通办”。设置了“跨域通办”受理窗口，先后与陕西省旬阳市、平利县、镇坪县；重庆巫溪县、山东省临清市签订了“政务服务跨省通办”战略合作协议、“襄十随神”城市群服务事项通办合作协议、“十堰市市域通办合作协议”。目前，政务服务事项可实现143个事项“跨省通办”、174个事项“市域通办”，“襄十随神”城市群27个县市区可实现126个事项“跨区域通办”。截止2022年12月31日，我县已办理“跨域通办”事项5213余件。
八是扎实推进“互联网＋监管”系统建设工作。多形式推进我县“互联网＋监管”工作，提升监管服务效能。竹山县28个部门共认领监管事项898项，梳理监管事项清单目录950项，汇聚执法人员1799人、监管对象77970人、“双随机、一公开”数量1525 条、监管行为185042条、信用监管1788条、监管动态和曝光台114条等类型信息，实现各类监管数据及时更新归集共享。
（三）加大政务公开力度，提升行政执法监督水平。
按照《政府信息公开目录》公开了《条例》中应主动对社会公开的相关政府信息，做到了“应公开、尽公开，应上网、尽上网”。截至目前，县政府门户网站设置一级栏目15个、二级栏目23个、三级栏目54个，涵盖规范性文件、重大决策事项目录、政策解读等10多项内容，涉及17个乡镇、30个县直部门、政府信息公开等六大类栏目，公开各类信息5500余条。
（四）严格规范行政执法行为，全面落实行政执法“三项制度”。
一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，将其作为依法行政的重要抓手，促进行政执法公开透明、合法规范。修订完善各类行政执法工作体制，加强审管联动机制。
二是加强执法队伍管理。全面落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全局 29人均持有行政执法证。建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，切实做到严格依法公正文明规范执法，有效防范执法风险。2022年，邀请法律顾问参与重大事项许可决定6件。
二、存在的问题及原因
我局在法治建设方面积极作为，依法行政的意识逐步形成，但因机构改革人员配备不完善，财力物力有限，仍存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）优化法治化营商环境工作有待加强。优化营商环境是一项长期坚持的工作，虽然我局取得了一些成绩，但离市场主体的要求和群众的期盼有所差距。一是3.0系统中的办事要件不能满足优化营商环境提出的要求，尤其是减材料、减时限，作为最基层不能擅自减少。二是“一窗通办”涉及到部门多、事项多，受法律法规、主管部门的约束，事项申请条件、材料清单等省市县不一致，影响办事效果。三是数据共享质量有待提高，主要是部门业务系统与湖北政务服务网、省级部门业务系统与地方部门业务系统、部门业务系统之间数据未完全连通共享。四是行政审批制度改革所使用的法律法规、标准规范还未及时更新，原标准规范与现在改革的要求存在差距，致使基层难以实施。
（二）执法力量薄弱。机构改革，人力物力不足，我局执法力量薄弱，缺乏高素质的专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。
三、2023年工作计划
（一）加强党对法治建设的领导，完善法治建设工作体制机制。局党组进一步明确职能职责定位，善于谋全局，把握政治方向、协调各方职能、统筹审批改革各项工作、建设法治队伍、促进依法办事、创优执法环境，保障行政审批改革工作依法纵深推进。
（二）强化干部职工法治教育学习。把法治建设作为增强干部职工依法行政自觉性和责任感的一个常态化工作来抓，并有针对性的解决日后执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。
（三）持续做好“放管服”和全面深化改革相关工作。县行政审批局作为优化营商环境的主阵地，始终坚持把“放管服”改革、优化营商环境作为推进竹山经济社会高质量发展的“一号工程”，聚焦制约市场主体和群众办事创业的热点、难点、堵点问题，以更快更好方便企业和群众办事为导向，扎实推进基层政务服务“一门、一窗、一网”改革，推行“减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动次数”专项工作，大力推行行政审批信用承诺制，营造良好的法治化营商环境。做优做响“不找人办成事”品牌，努力提升人民群众的办事便利度，增强获得感，打造市场化、法治化、国际化的一流营商新环境，为推动竹山“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”提供坚强有力的支撑和保障。
竹山县行政审批局
2023年3月28日