竹山县市场监督管理局关于2022年度法治政府建设情况报告

2022年,县市场监管局在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕市场监督管理中心任务和经济社会发展大局,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,全面贯彻落实省、市、县法治政府建设的各项要求,不断提高依法履职能力,优化法治化营商环境,有效推进了法治建设全面开展。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)加强组织领导,全力夯实工作基石。

县市场监管局充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,主要负责人切实落实法治建设第一责任人的职责,把法治建设工作列入党组重要议事内容。制定了《2022年法治建设工作要点》《法治政府建设实施方案2021-2025》等,明确了2022年法治建设工作任务;局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市委员会和县委全面依法治县委员会相关会议精神及领导讲话精神作为重要议题列入理论中心组和支部主题党日活动学习内容。坚持党组理论学习中心组每季度学一次法,实现领导干部学法清单化、制度化、常态化。

(二)包容审慎监管,优化法治化营商环境

一是竹山县市场监管局积极落实省市场监管局印发《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》,根据指引中编制的《湖北省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单》对属于不予行政处罚清单的范围的违法行为依法不予处罚。

二是结合实际制定了“四张清单”即“《竹山县市场监管首次轻微违法行为免罚清单(2022版)》《竹山县市场监管违法行为减轻处罚清单(2022版)》《竹山县市场监管违法行为从轻处罚清单(2022版)》《竹山县市场监管违法行为不予实施行政强制措施清单(2022版)》”,具体为:不予处罚事项45项、从轻处罚事项29项、减轻处罚事项21项、免予强制事项25项,涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全、商标、网监、专利、标准化、认证、产品质量等监管事项。同时,健全自由裁量基准制度,加强对不同性质违法行为的分类查处。严厉打击“四大安全”领域内严重违法行为,对新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”实施包容审慎监管,让企业感受到“有温度的执法”,全力营造市场主体投资兴业良好环境。

三是建立容错免责机制,助力企业“轻装上阵”。转变监管执法理念,提升行政执法规范度,全面推进“双随机、一公开”监管,切实减少重复检查、多头检查对企业的影响,减轻企业负担。大力弘扬服务企业群众的“店小二”精神,在全县率先探索实施新兴产业发展包容审慎监管,通过柔性执法推进大众创业万众创新。对监管执法过程中发现的违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题,优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式,引导市场主体依法、规范经营,防止“重事后查处、轻事前预防”,实现法律效果与社会效果相统一,保护市场主体创业创新热情。

(三)加强干部普法教育培训,提高依法行政能力。

一是加强党员领导干部学法。坚持党组中心组集体学法,把习近平法治思想、省委依法治省委员会、市委依法治市会议精神、市场监管法律法规列入领导班子学习内容,把依法履职情况纳入党组成员述职内容,增强领导干部法治意识。

二是加强法律法规学习培训。通过组织全局干部参加《湖北省公共法律服务条例》、党内法规知识专题考试、国家安全教育知识答题,依托学习强国、无纸化学法用法和湖北省干部在线学习平台,有效提升干部职工的法律素质。组织全系统200余人次学习《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理行政处罚听证办法》《市场监督管理行政执法责任制规定》;组织全体干部参加市场监管总局法律知识竞赛答题活动,营造浓厚的学法氛围。

三是加强市场监管执法知识学习培训。印发《关于开展“弘扬工匠精神岗位大练兵”市场监管法律法规知识测试的通知》,按照“谁执法、谁普法”“谁普法、谁出题”的要求,认真履行普法责任,加强本业务领域、本单位学法用法的组织领导,以局机关、执法大队、基层市场监管所为单位组织测试。开展党员干部一堂课活动,规定县局党组成员和机关业务股室负责人结合各自实际工作,侧重讲课重点,每人上一堂课。

(四)积极开展普法宣传,营造法治社会氛围。

制定印发《2022年度普法责任清单》和《“八五”普法工作方案》,按照“谁执法、谁普法,谁管理、谁普法,谁服务、谁普法”原则,明确普法对象、普法内容、普法目标和工作要求。重点结合 “3.15消费者权益保护日”“4.15全民国家安全教育日”“4.26世界知识产权日”“5.20计量日”“化妆品安全科普宣传周”“特种设备进校园”“纪念民法典颁布一周年”等活动,广泛开展法律进企业、法律进社区、法律进学校等活动,取得较好的普法效果。出台2021年度法律法规培训计划,组织市场主体参加年度省、市市场监管培训27场,进一步扩大法律知晓度。围绕2022年“宪法宣传周”,在全局开展党组中心组专题学习、专题主题党日、宪法普及宣传、网络有奖答题、宪法进企业进农村进校园进社区五项活动,掀起了“宪法宣传周”普法宣传活动的热潮。

(五)加强制度保障,助力依法行政

一是加大执法办案力度。2022年,我局着力推进行政执法规范化建设,坚持提前谋划、创新方式方法、加大工作力度,执法办案工作取得了较好效果。全年共查办各类普通程序违法违规案件318件,结案306件(简易处罚案件229件):其中查办食品违法案件172起,占比54.1%;长江禁渔案件34起。办理通过双随机抽查发现价格违法及纪委监委移送医疗器械违法案件5起,向公安机关移送涉嫌犯罪的药品违法案件9起。

二是注重开展案卷评查。2022年组织开展上半年、下半年行政执法案卷暨涉企案卷评查工作,共评查108件案卷,评查案件类型涉及价格监管、不正当竞争、广告监管、食品药品安全、特种设备安全、产品质量、知识产权等多个领域,较为全面、系统地反映了我局市场监管执法现状及水平。评查中,对照湖北省司法厅《行政处罚案卷评查标准》进行审查及评分,提出了整改意见一百多条,并评选出年度十大典型案件。

二、存在的不足和原因

(一)基层监管力量有待进一步加强。随着全县市场主体存量和网络经营平台覆盖面的扩展,监管难度进一步加大,而基层所执法力量薄弱,执法专业人才短缺,监管成效得不到提升。

(二)执法监管技能有待进一步提升。执法人员的法治思维和法治意识比较守旧,与机构合并以后的职责职能需求存在一定的差距,智慧监管效能未得到充分发挥。

(三)普法工作创新不足。普法形式单一,载体不够丰富,更多的是注重理论宣传,与行政相对人实际需求联系不够紧密,宣传法律法规与执法实践有机结合还做的不够。

三、党政主要负责人在法治政府建设工作中的履职尽责有关情况

(一)认真履职,全面推进第一责任人职责落实。主要负责人高度重视法治政府建设工作,切实把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度目标考核指标体系,督促各单位按照职责分工,认真履行市场监督管理职责,全面推进法治重点工作。

(二)多措并举,全力推进干部执法水平提高

一是严格执法资格认证。按照全县行政执法证件统一换发工作要求,认真开展行政执法单位主体资格清理和政执法人员主体资格清理,组织县局8人参加执法监督证换发和行政执法资格考试(全部考试合格)。

二是健全清理审查机制。按要求开展与新修订的行政处罚法、外商投资法、优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项的清理工作,确保行政权力依法行使。

三是推行行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。一是在今日竹山网和国家企业信用信息公司系统、信用湖北等网站按要求公示行政执法统计年报,定期公示行政处罚情况、双随机抽查的检查结果,接受群众监督。二是在全系统推广运用网上执法办案系统和智慧辅助系统,推动行政执法信息化、规范化、标准化,提高行政执法公信力。三是严格执行重大执法决定法制审核制度,在做出行政处罚、申请法院强制执行、案件移送等具体行政行为之前,对其合法性进行审核,未经审核或者审核未通过的不得作出决定。截至目前,共对306件普通程序案件进行了法制审核。

(三)强化监督,有效推进系统执法效能提升

一是自觉接受社会监督。充分发挥人大、政协、司法、监察等专门机关监督、媒体舆论监督和社会群众监督的作用,加强对行政执法人员的监督,从严整治干部在执法过程中可能出现的不规范行为。2022年,共收到4件政协提案和人大建议,均已办结;主动加强与检察机关的联系、沟通,收到检察建议9件,已全部办结。

二是有效强化内部监督。开展涉企行政执法突出问题治理,下发《关于开展2022年度上半年执法案卷评查暨涉企行政执法案卷评查情况的通知》,对全系统涉企行政执法突出问题整治工作进行安排部署,严格按照时限要求和治理重点扎实推进,确保查纠全面、整改扎实。组织实施案件评查,按照《湖北省行政处罚案卷评查标准》的要求对个案进行评分。考评采取分组交叉考评、集中点评的方式进行,重点围绕案件的实体认定、程序履行、调查取证、法律适用、文书质量、卷宗归档等方面进行,共抽查各类案卷65件,评选优秀案卷5卷,印发评查通报,督促各单位查找原因、及时整改,有效推动了执法人员履职能力和依法行政水平的提升。

三是积极推进信息公开。通过县政府门户网站和本机关业务

网站相关平台和栏目,及时公开了本部门行政处罚等执法流程、执法过程、执法结果等信息。

四、2023年法治政府建设工作主要安排

(一)夯实工作基础,全面深化法治建设。紧紧围绕党的二十大精神,统筹开展市场监管法治建设工作。通过加大法治建设推进力度,更好地发挥法治的引领和示范作用,推动全县市场监管系统依法行政工作取得新成效。

(二)完善工作机制,全面推进“三项制度”。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,推动执法水平整体提升。

(三)突出工作重点,着力强化执法监督。根据改革发展的需要,积极探索和创新执法监督的方式方法,通过强化执法监督,规范执法行为,提升执法效能。

(四)强化工作举措,扎实开展普法宣传。创新普法工作方式方法,认真贯彻落实“八五”普法规划,将各项目标任务落到实处。

竹山县市场监督管理局

2023年2月1日