2022年以来,在县委县政府的正确领导下,在支队党委的指导帮助下,竹山县消防救援大队始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平法治思想。全县消防监督执法工作坚持以政治建设为统领、以依法行政为核心、以执法监管为保障,以法治宣教为手段,在法治轨道上深入推进消防治理体系和治理能力现代化,以良好的消防法治环境迎接两会胜利召开。现将有关工作汇报如下:

一、法治建设工作开展情况

(一)履行推进法治政府职能方面。大队以贯彻落实《中华人民共和国消防法》《十堰市消防安全责任制实施细则》《湖北省消防条例》等法律法规为主线,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实上级各项决策部署,将法治政府建设工作纳入大队党委会、办公会议事日程,定期研究法治建设工作,全面落实好领导班子和干部学法述法制度。进一步筑牢红线意识,强化责任担当,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,深化消防安全责任体系建设,把做好消防工作,防范各类消防安全事故作为重点工作抓好抓实。出台《竹山县火灾事故调查处理规定》,提升消防救援机构在火灾原因调查中的专业性和话语权。确保各项工作依法有序开展。

(二)履行推进法治建设第一责任方面。大队成立法治建设工作领导小组,明确教导员王晓伟同志为法治工作第一责任人,赵祥锋同志为兼职法制员,负责大队日常法治建设工作。组织学习《竹山县法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《关于进一步加强全县社会主义法治文化建设的实施意见》,主持党委中心组学法4次,严格落实党组学法制度,听取法治政府建设工作、依法行政工作、日常消防监督执法工作等汇报8次,细化大队法治建设工作任务,全力推动重点工作落地见效。

(三)规范公正文明执法方面。一是持续推进行政执法“三项制度”。2022年,大队严格执行重大执法决定法制审核制度。对大队所有消防监督执法行为进行法制审核,组织开展每季度执法质量考评,并同步开展普法培训教育活动。二是内部执法监督不断强化。为进一步保障监督执法人员依法正确履行职责,预防和纠正执法过错,大队约谈提醒防火监督执法工作失误责任人3次。三是强化事中事后监管工作。大队全面落实“双随机、一公开”抽查监管工作,公布随机抽查清单和抽查结果,将消防安全领域失信行为录入信用信息平台,强化消防安全事中、事后监管,提升消防执法惩戒效果。

(四)隐患整治方面。对标落实消防大检查、自建房治理、高层整治等规定动作,联合相关部门开展消防安全“百日攻坚”,累计排查涉燃气场所10家、医疗机构18家、高层建筑45栋;结合“全国文明城市”创建,系统整治农贸市场3家、校园周边场所8个、学校53所。全年累计检查单位110家、整改隐患901处、下发行政处罚决定书38份、查封11家,提请县政府挂牌督办重大火灾隐患2家。

(五)优化法治营商环境方面。大队坚持用“店小二”思维服务企业,以企业评价为第一评价,以市场主体感受为第一感受,全面营造消防营商环境。一是打造一流法治化营商环境。大队深入贯彻落实《全省消防救援队伍“我为群众办实事”优化消防营商环境十二条服务措施》《十堰市消防救援支队便民惠企十项措施》,不断改进便民利企举措,定期召开述职述廉和执法征求意见座谈会,持续优化市场环境、政务环境、法治环境,为我县经济高质量发展提供强劲动力。二是深入推进“放管服”改革。围绕“高效办成一件事”,办理公众聚集场所投入使用营业告知承诺制2起。落实“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段,对已列入“双随机”联合检查名单的企业原则上不再进行单独检查,加强与市场监管部门和其他部门的信息共享和协调合作,运用“互联网+政务服务”模式,为企业提供便捷高效的服务。三是注重在法律法规限度内实施包容审慎监管执法。落实《消防领域首次轻微违法行为免罚清单》,初次违法且危害后果轻微并及时改正的,免予行政处罚。

(六)“八五”普法教育实施方面。按照“谁执法谁普法”要求,积极开展法治宣传教育和普法活动。借助“消防安全开学第一课”、“3.15”消费者权益日、“全国中小学安全教育日”、5月“民法典”宣传月、“5.12”防灾减灾日、6月“安全生产月”等宣传日平台,在学校、企业、堵河广场、社区、农村等场所开展法律咨询活动,现场开展“民法典”宣传活动,宣贯新新修订《消防法》,解答老百姓关心的问题。强化干部尊法学法守法用法责任,国家工作人员无纸化学法考法在编在职尽学尽考,优秀率达90%以上。今年以来,大队聚焦“小火亡人”事故多发,紧盯弱势群体精准提示宣传,建立消防关照长效机制。开展“轻微火灾现场讲、一般火灾集中讲、典型火灾重点讲”三级讲活动,推广全民消防安全学习云平台, 常住人口注册使用率达到7%,法治宣传成效明显。

(七)依法防控疫情方面。切实贯彻落实中央、省委、市、县关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署,在法治轨道上统筹推进大队疫情防控工作,强化源头管控、监测预警、传播阻断、应急准备等措施,按照“高于地方、严于地方”的标准,坚持以上率下,从严管控,确保队伍安全稳定。

二、存在的问题

一是部分执法人员执法理念未完全转变,存在惯性思维,运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不强。

二是执法力量不足,消防行政执法任务日益繁重,有限的人力、时间和精力已难以满足新时期消防工作的高标准和严要求。

三是农村地区消防培训有待加强,在日常检查和服务指导中发现,少数偏远村落群众接受培训教育的途径和载体有限,消防安全知识匮乏,自防自救能力差。

四是管理主体法治意识淡薄,部分单位消防安全责任人、管理人法治意识、消防安全意识依旧淡薄,重发展,轻安全,消防安全主体责任落实不到位。

三、下一步工作措施

2023年,竹山县消防救援大队将深入学习贯彻党的二十大精神,围绕全面依法治县工作要求,立足主责主业,不断深化消防法治建设,更好地服务社会经济发展大局。

(一)增强依法行政能力水平。加强组织领导,把依法行政贯穿到消防法治建设全过程。增强干部法治意识,持续强化执法人员依法行政能力的培养,养成依法办事习惯,提高运用法治思维和法律手段处理问题的能力。加强内部执法监督,优化执法质量考评模式,规范执法行为,提升执法公信力。

(二)提升消防监督执法质效。全面推行行政执法三项制度,不断改进防火工作,完善“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段,强化消防综合监管,破解消防治理难题。大力提升执法人员业务能力,解决执法程序不规范、检查质量不高、发现问题不执法等突出问题。推行“指导式”检查、“说理式”执法,提高消防执法质效,维护辖区火灾形势平稳。

(三)深化“三员融合”勤务模式。依托“防火战斗班”“防消宣”一体化工作模式,针对辖区实际情况,实施“一对一、点对点、紧贴实际、对接需求”的精准“消防宣”服务。指导企业整改隐患、落实火灾风险防范措施,帮扶制定灭火预案、开展消防演练,提升企业自防自救能力水平。

(四)持续优化消防营商环境。建立营商环境“发现问题—反馈问题—督促整改”工作闭环,实行清单管理、跟踪问效,确保火灾防控工作落到实处,惠及民生。健全“好差评”制度,常态化开展营商环境评价,强化监督执法、灭火救援、火灾调查事后回访,听取企业、群众意见建议,提升政务服务效能。

(五)不断加强执法队伍建设。完善执法人员“准入、培训、考核”制度,深化岗位练兵活动,鼓励执法人员参加法律职业资格考试,不断提高执法人员的业务能力。加大执法监督考核力度,强化行政执法人员监督管理。发挥防火、法制等中级专业技术干部专长,解决疑难问题,培养储备法制专业人才。

竹山县消防救援大队

2023年3月28日