2023年,在县委、县政府的正确领导下,县行政审批局深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,高度重视法治政府建设工作,认真履行本单位法治政府建设主体职责,深化“放管服”改革,推进严格规范公正文明执法,进一步提升依法行政能力,推动政务服务规范化、便利化,创优法治化营商环境,法治政府建设工作取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强组织领导,统筹推进法治政府建设工作。
一是深入学习贯彻习近平法治思想。持续学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,将习近平法治思想学习纳入干部能力作风建设、中心组理论学习、支部主题党日等重要内容。结合“八五”普法,广泛开展各类学习培训、宣传教育和“一月一普法”活动。充分利用政务服务大厅LED显示屏、宣传栏、办事窗口、工作群、公众号、法宣在线APP,推动习近平法治思想进机关、进窗口。2023年累计开展习近平法治思想专题学习、国家安全、网络安全、《民法典》、《档案法》、《保密法》、《行政许可法》、《招标投标法》、《矿产资源法》等系列法治宣传教育学习活动20余次;局机关35名干部职工全部参与法宣在线平台学法,平均学分3765分。
二是压实法治政府建设第一责任人职责。按照《竹山县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则规定》和《竹山县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求,主要领导充分发挥“关键少数”带动作用,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,高度重视法治政府示范创建,对法治政府建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。制定印发了《竹山县行政审批局2023年法治建设工作要点》《县行政审批局主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单》等制度性文件,坚持年度述法工作常态化,按时报送法治月报,2023年度已报送法治建设月报11期。
三是落实普法依法治理责任制。深入实施“八五”普法,按照“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”要求,全体干部职工认真落实好个人及服务对象的专业法律法规知识普及。制定了《竹山县行政审批局2023年普法依法治理工作要点》《2023年县行政审批局普法责任清单》,明确普法工作重点任务、普法对象、普法形式、完成时限等内容,按期有序推进,增强法治宣传教育的针对性和实效性,目前已完成各类普法宣传学习20余次。
四是落实领导干部学法用法制度。领导班子自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。以干部能力作风建设为契机,坚持自学、集中学习、专家授课、线上线下相结合的形式,重点学习集中在行政审批局办理的各类各领域审批业务有关法律法规、行业政策等内容,定期组织法治教育培训、法律法规知识测试,切实将普法学习和审批业务学习有机融合,进一步提高工作人员法治素养和执法水平。2023年,县行政审批局举办法治专题讲座5期,班子成员授课3期,领导干部带头完成普法学法任务。
(二)依法履行政府职能,创优法治化营商环境
一是梳理编制政务服务事项基本目录。按照“标准规范、四级统一”原则,梳理编制了《竹山县政务服务事项基本目录(2023年版)》共962项,将全县34个部门依法设定的政务服务事项全部纳入清单管理,建立健全“一张清单管到底”工作机制,持续推进政务服务标准化。
二是创建“事业管家”“生活保姆”式“咖啡时间”政务服务品牌。草拟并印发了《竹山县关于落实企业、个人和项目全生命周期“一件事一次办”工作实施方案》、《县人民政府关于创建“咖啡时间”政务服务品牌构建“办事不求人”政务服务体系的实施意见》(竹政发〔2023〕15号),完善设置“综合窗口”,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”模式,设立企业、个人和项目全生命周期办理区,打造“1+3+N”式“一窗通办”服务格局,即1个无差别受理综合窗口,公安、税务、民政婚姻登记3个专业综合窗口,水电气网等 N个便民事项服务区,将办事窗口由原来的112个压缩至41个。全面推广“一窗通办”模式,推出帮代办、证照免费邮寄、免费发放印章等多项便民服务举措,为企业减负、纾困解难,让企业和群众享受到公平普惠、优质高效的政务服务。10月份以来,竹山县“一窗通办”综合窗口提供咨询服务7086次,共受理业务8大类(按部门划分)3642件,发出证照12类1470件,让企业群众在“喝杯咖啡的时间”完成所要办理的事情,打造“办事不求人”政务服务体系。
三是持续简政放权,推进更多政务服务事项“就近办”。加快推进三级政务服务体系标准化、规范化、便利化建设,在17个乡镇、244个行政村(社区)建立了标准化的便民服务中心(站),创新在乡镇成立登记服务驿站,推进44项高频服务事项下沉镇(乡),13项在村(社区)能直接办好。先后2次召开了乡镇政务服务事项“一网通办”工作培训会,切实推动高频政务服务事项向镇村下沉。7月底印发了《关于发布<竹山县高频政务服务事项“就近办”自助办”清单(2023年版)>的通知》,其中竹山县“就近办”“自助办”事项清单共涉及16个县直部门和公共事业单位96项事项,并在竹山政府网对外公开公布。2023年累计办理全省二批下沉高频政务服务事项16000余件,实现高频政务服务事项“就近办”,群众“办事不出村”。
四是常态化开展“减审批”工作。以“高效办成一件事”为目标,持续开展“减事项、减材料、减环节、减时限、减跑动次数”,推行身份证、户口本、营业执照等省统收100本高频电子证照“免提交”工作。
五是持续实施告知承诺制。推出第二批“市场准营即入制”服务事项清单。2023年3月探索推出经营高危险性体育项目许可、举办健身气功活动及设立站点审批告知承诺制清单,申请人只需签署告知承诺书即可进行业务办理,最大限度减材料、减环节、减时限,进一步提升企业经营便利度。今年已累计发出信用承诺制许可证860余个,减少群众跑路6000余次。
六是稳步推进跨域通办工作。2023年,与湖北省江陵县、海南省万宁市签订“跨域通办”合作协议,新增“跨省通办”事项22项,“市域通办”事项29项,进一步扩大政务服务事项市域通办办理范围,实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务“一网通办”,今年累计办理跨域通办事项9000余件。
七是创新水电气网讯等要素联动报装+五通一平改革。推出了“水电气网讯”联动报装+五通一平集成服务套餐模式,印发《关于推进工程建设项目“水电气网讯”接入外线工程并联审批工作实施方案》,变以往企业群众办事多处跑,申请材料重复提交为“一次申请、材料互通共享”,压缩了时间环节,助力工程建设项目加快落地、早日投产,进一步增强企业群众满意度和获得感。目前,已为兴竹国投集团、湖北壹佰分金属科技有限公司等3家企业同步办理了“水电气网讯”联动报装+五通一平,实现用水、用气、用电、用网、通讯“110”(1个环节、1个工作日、0材料)服务,申请材料由22项减为0项,企业跑动次数由原来至少4次减为0次,为工程建设项目落地节约了10个工作日。此次改革创新先后在人民日报、湖北日报等主流媒体进行宣传报道,在全省范围内作为典型案例复制推广。
(三)严格规范行政执法,促进行政权力规范运行
一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法日常监督,不定期组织开展行政执法案卷评查、抽查等。加强全局行政执法人员资格管理和行政执法公示制度,规范行政许可档案管理,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。我局共有行政执法资格证人员30人,严格落实“亮证执法”;本年度全局共办理行政许可业务20000余件,均按要求公示;修订完善了《竹山县行政审批局重大行政执法决定法制审核目录清单》《竹山县行政审批局重大行政执法决定法制审核流程图》;对行政许可档案(含电子档案)归集进行了规范;对行政执法行为进行了全面自查,形成《竹山县行政审批局关于开展涉民营企业行政执法工作自查报告》,全面落实“三项制度”全覆盖。
二是做好行政复议应诉工作。严格落实行政复议、行政应诉规范化程序,履行行政应诉职责,印发了《竹山县行政审批局关于成立行政复议应诉工作领导小组的通知》。2023年度,我局无涉及行政诉讼、行政复议相关案件、无律师出庭应诉情况。班子成员已参加法院庭审旁听活动1次。
三是落实法律顾问制度。健全法律顾问工作制度,强化法律顾问参与重点工作和重大决策力度,严把合法性审查、法律风险评估等关口,保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容依法合规。2023年已邀请法律顾问参与重大事项许可决定6件。
四是全面推进政务公开。主动公开进一步加强,着力抓好政策信息公开发布,政府网站全年更新各类政府信息2300余条,政府信息公开平台发布600余条;依申请公开进一步规范,严格按照相关条例和格式制作政府信息公开申请答复书、告知书等,扎实推进依申请公开工作规范化标准化,最大限度满足群众信息需求。全年受理市政府信息公开申请50余件,办复率达到了100%。
五是加强行政规范性文件管理。扎实做好行政规范性文件备案、审查、清理工作。根据《县人民政府办公室关于印发竹山县行政规范性文件清理工作方案的通知》工作安排,我局对近5年来制定的行政规范性文件进行了全面细致的清理,行政规范性文件合法性审核率、备案率、报备及时率、规范率达100%。
六是强化执法监督工作。畅通多元化监督渠道,做实“群众评”,印发了《竹山县乡镇便民服务“群众评”实施方案的通知》,在乡镇便民服务中心各服务窗口摆放“群众评”评价二维码,并积极引导群众扫码评价,尊重群众评价意愿,广泛接受社会监督。截至目前,全县17个乡镇便民服务中心共发放119个“群众评”窗口二维码,已有119个窗口开展1511次群众评价,好评率高达99.74%,确保了“群众评”运行全覆盖。
(四)强化数字赋能,提升法治政府效能
一是扎实推进数据共享和“互联网+监管”工作。积极认领新增监管事项,今年新增认领事项45项,梳理实施清单57项。截至目前,全县共有978项监管事项、1052项实施清单、3768项监管子项;积极录入监管行为数据,全年共汇集监管行为数据506864条,监管事项覆盖率累计达72%,发布曝光台36条、监管动态59条;在湖北省“互联网+监管”系统中对全县各单位录入的监管数据进行公开公示。
二是加快推进智慧城市竹山分中心建设。竹山县矩阵式社会智治中心及智慧政务服务中心已投入使用。完成了以除险保安为主的七大应用场景(社会治理、智慧矿山、智慧应急、防汛减灾、智慧交通、数字乡村、智慧政务)系统平台框架搭建,并挂接上屏。建立了数据支撑平台,汇聚政府和社会数据资源,并对数据资产进行统一管理,建设竹山县人口、法人、信用、GIS、电子证照等五大基础数据库;同时作为边缘数据中心,通力协同十堰市“智慧城市大脑”,有效提供数据补充并做好数据回流接收,畅通数据资源大循环。目前汇集的数据涉及县直36个部门、共有522万条数据,接入视频4118路。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)普法形式缺乏创新,普法质效有待进一步提高。普法宣传形式单一,普法宣传的覆盖面有限,效果不明显。缺乏专业的行政执法工作人员,执法力量的严重不足,与依法行政的总体要求相比还有一定的差距。
(二)深化“放管服”工作力度需进一步加大。政务服务领域法律法规和规范性文件的立改废释工作滞后于社会经济发展形势,优化法治化营商环境亮点工作还不够突出。
(三)政府网站和政务新媒体内容保障能力有待提高。部分乡镇政府网站未合理规划网站栏目,内容保障机制、季度自查机制落实不到位,导致出现空白栏目、个别栏目长期不更新、链接不可用、归档不及时、内容不准确等问题。部分政府网站发布的政策解读质量不高,解读形式单一等情况。
三、下一年度推进法治政府建设工作安排
(一)持续做好“八五”普法工作。切实履行法治建设第一责任人职责,继续加大普法宣传和法治建设工作力度,有针对性的创新法治宣传形式,增强普法工作的效果,提高审批效率,推动全局法治化管理水平不断提高。
(二)持续推进“放管服”改革工作。进一步落实优化营商环境精神,不断优化审批流程,以“事业管家”角色服务企业,以“生活保姆”身份惠民利民,扎实推进县级政务服务标准化便利化规范化体系建设,切实提升政务服务水平,打造“十五分钟便民服务圈”,营造良好的营商环境,为县域经济发展贡献部门力量。
(三)规范政务公开工作。进一步落实主管主办责任,强化政府网站和政务新媒体常态化监管,及时发现并督促整改存在问题。严格落实信息发布审核制度,坚持先审后发。加强管理流程规范性,进一步规范政府网站及政务新媒体的开设、变更、关停、注销等管理流程,及时督促未按程序备案的政府网站和政务新媒体纳入统一监管。加强栏目建设的规范性,确保栏目分类明确,及时调整归并,细化内容保障机制,确保不出现空白栏目或更新不及时问题。