2023年,在县委县政府的坚强领导下,竹山县消防救援大队坚持以习近平法治思想为指引,认真落实全面依法治县有关决策部署,扎实推进消防法治建设,现将有关情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)学习贯彻习近平法治思想、县委全面依法治县委员会文件精神情况。一是定期研究法治工作。大队明确主官为法治建设第一责任人,将消防法治建设作为党委议事重要内容。大队党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,每月通过召开党委会、理论学习中心组学习等形式,及时学习贯彻中央、县委法治建设有关会议和文件精神,研究具体落实意见。将法治建设纳入年度工作计划,切实把法治建设真正贯彻落实到消防工作全过程。二是建立常态化学法制度。充分利用“学习强国”、消防救援网络学院、荆楚政线、国家工作人员学法用法及考试平台等平台,组织全体指战员开展在线学法活动,并将习近平法治思想、党内法规、宪法等纳入干部政治轮训班、执法业务培训、新入职人员培训内容,提升全体指战员的法治素养。
(二)建立完善“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法格局,坚持精业强能、注重能力水平,全面提升执法素质。一是认真履行法治建设职责。竹山县消防救援大队高度重视,科学把握新时代普法依法治理工作的新形势新任务,加强法治工作研究,结合本单位工作实际,制定年度普法计划,明确普法任务、普法内容、普法对象、活动方式等,确保按时高质量完成年度普法、学法工作。二是严格落实普法学法制度。深入贯彻落实党的二十大精神,适应普法新形势。重点学习习近平总书记系列重要讲话精神及关于全面推进依法治国的重要论述等内容的学习,把宪法和法律法规列入党委中心组年度学习计划,建立完善领导干部年度述法制度、党委书记讲党课制度。加强全体人员学法用法考试工作,组织全体人员认真参加学法用法考试工作。目前,大队有13人通过湖北省行政执法岗位资格考试,并取得全国统一标准样式行政执法证件。三是扎实开展法治宣传教育。大队充分借助“开学第一课”、“3.15”消费者权益日,安全生产月、119宣传月、消防宣传“五进”活动等加大普法宣传力度,大队坚持法制宣传和执法相结合,注重法制宣传工作的质量和社会效率,加大宣传经费投入,购买一台消防宣传车,深入辖区企事业单位、学校、村(社区)等场所,全方位、多角度开展形式多样,有针对性的消防宣传教育活动,提高群众的法治意识和逃生自救能力,营造“全民参与、防治火灾”的良好局面。2023年,大队开展消防宣传培训245余次,发放消防宣传资料、宣传品70000余份,发送消防安全提示信息90000余条。
(三)优化营商环境,服务经济发展
(一)减少执法扰民。综合运用“双随机”监管、远程监控、电话抽查等方式,根据企业风险等级制定抽查计划,对火灾风险等级较低的单位,除开业、复查、举报核查、专项检查外,原则上一个单位一年内检查不多于一次。
(二)实施“包容审慎”监管。慎用行政强制措施,通过批评教育、提醒告诫、约谈指导等柔性措施,鼓励市场主体主动纠错。坚持过罚相当、惩戒与教育相结合原则,落实《消防领域首次轻微违法行为免罚清单》要求,对首次轻微违法且当场改正的,免予处罚。
(四)落实“三项制度”,公正文明执法。一是防火监管“公开化”。严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核的行政执法“三项制度”,主动公开大队基本信息、岗位职责、执法机构、消防监督检查抽查清单、执法依据、执法程序及监督渠道等信息,曝光消防违法行为,违法信息纳入信用监管系统,加强部门联合监管。二是落实行政处罚裁量基准制度。执法办案中,严格落实《湖北省消防救援机构行政处罚裁量规定》,保证行政处罚裁量的合法性、合理性、稳定性,确保执法公正高效、公开透明、公平规范。三是优化行政执法方式。在监督执法过程中,实行柔性执法,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,四是大队消防执法人员严格执行《湖北省消防救援机构执法全过程记录实施办法(试行)》等规定,通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等进行全程记录。五是坚持重大执法决定法制审核制度。重大执法实行大队法制员初核、支队综合指导科集中复审“双法核”制度,从源头减少执法过错,夯实基层执法基础。
(五)创新工作方式,开展执法考评。根据《消防监督员工作绩效考评办法》相关规定,十堰市消防救援支队每月对全市消防监督执法人员实行执法考评,主要从消防监督执法情况、执法系统应用情况、“三项制度”落实、法治营商环境建设、执法案卷网上评查等方面开展检查,实行每月一考评,每月一通报,大队每月召开执法办公例会,对执法考评情况进行学习,做到举一反三,确保同类问题不再发生,同时,每月开展一次执法情况“回头看”,确保有错必纠,有误必改。一年来,未发生行政诉讼和行政复议案件。
(六)积极整合队伍资源,强化体能和操法练习,应对突发事件处置、社会应急力量建设和管理。针对应急突发事件,大队经常性开展全体指战员接警出动、检查个人防护装备及车辆装备性能状态、灭火救援预案制作,小班式教学提升人员个人能力素质、灭火救援技能强化训练,确保队伍能随时拉得出、打得赢;同时,大队积极对接社会联勤联动单位,政府专职消防救援队和地方救援队,开展灭火救援和突发事件演练,沟通解决突发事件响应力度、配合力度和处置程序,完善社会应急力量建设。
(七)开展廉情回访,广泛征求意见建议。为切实加强党风廉政建设工作,大队主官每月深入辖区社会单位积极开展监督执法廉政回访工作。广泛征求群众对消防部门的工作建议。大队主官重点对消防大队是否存在吃拿卡要、故意刁难等行为进行了询问,并针对提升消防监督执法、服务水平等方面征求了回访对象的意见和建议,同时组织回访对象填写《消防监督执法廉情回访登记表》。通过开展回访工作,未发现存在行政执法不规范、不合法、不公正等有悖优化营商环境的问题。
二、法治政府建设存在的不足和原因。
2023年,大队在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩,但仍不同程度存在一些问题。一是消防监督执法力量不足。当前的消防执法工作在提升效率方面面临着诸多困境,消防监督执法力量与工作量不匹配,这导致相关的消防监督执法工作不能顺利高效地开展,尤其是日常执法中,由于工作量的巨大,容易造成避重就轻,选择性执法。二是社会综合消防安全监管未有效形成。需进一步压实属地、行业部门各级消防安全责任,建立健全网格化消防安全管理网络,做到政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,实现消防治理体系和治理能力的转型升级。
三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况。
2023年,大队主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,充分发挥领导干部学法守法遵法用法的表率示范作用,带头深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想,全面落实党的二十大和全会精神,及省、市、县关于法治建设的重大决策部署,定期研究、部署、分析法治建设工作,坚持依法决策,严格实施行政执法过程全记录、公示、重大行政执法决定法制审核等制度,严格规范行政执法行为,坚持对法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把本部门各项工作纳入法治化轨道。
四、2024年工作计划
(一)增强依法行政能力水平
加强组织领导,把依法行政贯穿到消防法治建设全过程。增强干部法治意识,持续强化基层执法人员依法行政能力的培养,养成依法办事习惯,提高运用法治思维和法律手段处理问题的能力。加强内部执法监督,优化执法质量考评模式,规范执法行为,提升执法公信力。
(二)提升消防监督执法质效
全面推行行政执法三项制度,不断改进防火工作,完善“双随机、一公开”“互联网+监管”等手段,强化消防综合监管,破解消防治理难题。大力提升执法人员业务能力,解决执法程序不规范、检查质量不高、发现问题不执法等突出问题。推行“指导式”检查、“说理式”执法,提高消防执法质效,维护辖区火灾形势平稳。
(三)深化“三员融合”勤务模式
整合人力资源,推进“监督员、消防员、消防文员”勤务工作深度融合,为火灾高风险企业提供“点对点”技术服务。指导企业整改隐患、落实火灾风险防范措施,帮扶制定灭火预案、开展消防演练,提升企业自防自救能力水平。
(四)持续优化消防营商环境
建立营商环境“发现问题—反馈问题—督促整改”工作闭环,实行清单管理、跟踪问效,确保火灾防控工作落到实处,惠及民生。健全“好差评”制度,常态化开展营商环境评价,强化监督执法、灭火救援、火灾调查事后回访,听取企业、群众意见建议,提升政务服务效能。
五、其他需要报告的情况:无
竹山县消防救援大队
2023年11月25日