竹山县人民政府

关于2023年度法治政府建设工作报告

2023年，竹山县在市委、市政府和县委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，扎实推进法治政府建设各项工作，成效显著。现将工作落实情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）坚持党对法治政府建设工作的绝对领导

1．加强习近平法治思想学习宣传。把习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等内容列入党委（党组）学习，列入县委党校（县行政学校）教学计划。县委常委会和县政府常务会议坚持会前学法20余次。举办科级领导干部和行政执法单位法治专题培训4场次。县人大、县政府、县纪委监委机关、县法院、县检察院共组织新任命的国家工作人员开展宪法宣誓10场次186人次。县政府领导班子和县政府工作部门主要负责人及行政执法单位旁听庭审活动7场次，870名科级以上领导干部带头参加无纸化学法和考试。

2．切实履行“第一责任”。县政府成立以县长任组长、副县长、县政府办公室主任任副组长、县政府组成部门主要负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，各乡镇相应成立法治政府建设领导小组，法治政府建设主体责任不断压实。及时向市政府、县委、县人大常委会报告2022年度法治政府建设工作情况，并按规定进行公示。加强工作谋划指导，制定《竹山县2023年法治政府建设工作要点》，明确工作任务，细化责任落实。2023年，县政府常务会议4次听取法治政府建设情况汇报，研究解决行政执法、行政复议、行政应诉和依法化解矛盾纠纷等有关工作。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》和《关于开展党政主要负责人年度述法报告的通知》要求，县政府主要负责人向市委法治督察组报告履行法治建设第一责任人职责情况。全县17个乡镇和79个县直单位党政主要负责人书面报送了2023年度述法报告和履行法治建设第一责任人职责清单。

3．持续加强督导督查。县委依法治县办（县司法局）坚持日常指导和重点督导相结合，全面组织开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，发现问题1件、督办履行到位1件。扎实开展全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，办结问题线索16个。做好2023年度市委法治建设“一规划两方案”中期评估督察准备，抽调15名法治专业人员，对各乡镇和县直各单位法治建设“一规划两方案”情况开展实地评估督察，以法治政府建设为督察重点，紧盯问题查找、线索移交、督察整改等关键环节，切实发挥法治督察利剑作用，并将督察结果作为年度法治建设绩效考核重要依据。

（二）全面依法履行政府职能

1．政务服务环境持续优化。县政务服务中心搬迁升级，1632项服务事项全部纳入“无差别综合窗口”受理，96项高频服务事项实现“就近办”“自助办”。进一步转变政府职能，健全完善部门协调配合机制，着力打造便捷高效的政务环境。创建“事业管家”“生活保姆”“咖啡时间”政务服务品牌，打造“办事不求人”政务服务体系。

2．公共服务治理效能明显提升。推行“110＋12345”接诉即办模式，建立政府系统“三要情”直报（对重要网络舆情、重点信访事件、12345热线反映问题直报县委、县政府主要领导）、“三同时”交办（同时交办县分管领导、属地乡镇、责任部门）、“三抽查”（对重复投诉件、未按时办结件、群众不满意件进行抽查检查）督办机制，平台受理问题办结率100％、满意率达98.6％。高质量完成192件县人大代表建议、政协委员提案办理。

3．法治化营商环境持续优化。成功创建行政复议应诉“一链三环”工作机制先行区，全县行政复议应诉“一链三环”工作机制在全省进行推广。对3个乡镇和11个行政执法单位涉民营企业行政执法工作三项内容抽查检查1次，下发整改通知书13份，已全部整改到位。

（三）不断提升经济社会发展制度供给工作质效

1．“合法性”审核关持续把牢。严格落实《关于进一步加强行政规范性文件和政府合同合法性审核工作的通知》要求，2023年共审查各类文件、协议（合同）90件次，制定并向市政府、县人大常委会报备规范性文件2件。

2．规范性文件清理全面高效。对2018年1月1日以来县政府（县政府办）印发的23件行政规范性文件逐件进行审核。对现行有效的规范性文件进行逐件清理，继续有效13件、失效8件、废止1件、修改1件。

（四）健全完善重大行政决策机制

1．重大行政决策事项管理规范。公开征集2023年度重大行政决策事项，进一步拓宽社会公众参与政府决策的渠道，广泛征求社会公众意见建议，科学编制县政府2023年度重大行政决策事项目录1份3项，并及时向社会公布。

2．重大行政决策程序严格落实。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，出台《竹山县重大行政决策程序规定》，推行招商引资项目“四审制度”（实地审查严把“资质关”、政策审查严把“准入关”、合法性审查严把“法制关”，决策审查严把“科学关”），落实合法性审核意见报告90　件。

3．法律顾问作用积极发挥。县政府聘请10名律师作为县政府法律顾问，组建县政府法律顾问团，全年代理县政府行政应诉案件28件，参与涉法事务50余次。县直部门和乡镇、村（社区）法律顾问代理行政应诉案件46件，参与涉法事务334余次，化解矛盾纠纷192件。

（五）严格规范公正文明执法

1．行政执法“三项制度”严格落实。行政执法三项制度接受省司法厅检查，得到检查组一致好评。各行政执法单位在县政府门户网站主动公开公示行政执法信息，全面推广法制预审员靠前审核制度。

2．行政执法行为逐步规范。全年举办全县行政执法单位法制审核人员和行政执法人员法治建设工作业务培训共2期200余人次，全面提升行政执法人员依法行政和行政执法水平。持续推广包容审慎监管，深入落实免予行政处罚事项、减轻行政处罚事项、从轻行政处罚事项和免予行政强制事项包容审慎监管“四张清单”制度。

3．执法监督“利剑”作用发挥。对食品药品、生态环境、安全生产等执法领域32本涉企执法案卷开展集中评查，对评查出的52个问题交办至相关执法单位限期整改。向县纪委监委机关移送行政执法问题线索3件。

4．行政复议改革全面落实。县委、县政府审议通过《竹山县行政复议体制改革实施方案》，全面落实行政复议各项改革措施。县司法局使用竹山县人民政府行政复议局牌子，并成立行政复议接待中心，17个乡镇司法所设立行政复议咨询服务点，拓宽行政复议申请渠道。全年共收到行政复议申请58件，其中结案50件，作出撤销、确认违法、责令履职等决定纠错5件，当事人起诉至人民法院12件，实现了行政复议化解行政争议、监督行政执法的主渠道作用目标。

5．行政应诉工作持续规范。县政府专题研究行政复议应诉工作，成立了竹山县行政复议应诉工作领导小组，统筹协调全县行政复议应诉工作。县政府全年应诉行政诉讼案件28件，其中开庭10件，负责人出庭应诉10件，撤诉5件，一审判决败诉2件。

（六）不断健全突发事件应急处置机制

县政府先后制定出台《竹山县旅游突发事件应急预案》、《竹山县水上搜救应急预案》、《竹山县气象灾害应急预案》、《竹山县食品安全突发事件应急预案和竹山县药品（医疗器械、化妆品）安全事件应急预案》、《竹山县突发事件总体应急预案》、《竹山县森林火灾应急预案》等，提高突发事件依法处置能力，增强风险防范意识，强化各部门防范化解本领域重大风险责任和突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

（七）夯实筑牢基层法治基础

1．全面落实“八五”普法规划。一是规划决议如期完成。做好市级“八五”普法中期考核验收准备，组织开展乡镇和县直单位“八五”普法中期考核验收工作。二是“谁执法谁普法”普法责任制落实落细。召开普法成员单位述职评议会议，公开对2022年度普法履职情况进行述法，并接受参会单位现场评议。围绕“一月一主题”和宪法宣传周，组织开展“法律七进”活动350多场次。三是矿山安全法治宣传有声有色。组建法治文艺宣传队，深入重点涉矿乡镇开展法治进乡村（社区）文艺巡演7场次，受众达2万余人次。县司法局组建法治宣讲专班，深入涉矿乡镇、村（社区）巡回宣讲矿产资源法规及典型案例100多场次。四是“八五”普法中期工作硕果累累。市委依法治市办、市委宣传部、市司法局通报表扬竹山县为全市“八五普法中期表现突出县市区”，县司法局为“普法工作表现突出单位”，县委政法委等10个单位和李光才等20名个人分别为“基层依法治理创建工作表现突出单位”、“普法工作表现突出个人”、“普法工作表现突出工作者”。五是法治文化建设实现新突破。全年创建22个村（社区）法治文化阵地并投入使用。六是基层治理取得新成效。247名农村学法示范户和1259名乡村“法律明白人”顺利上岗，3个国家级民主法治示范村（社区）顺利通过国家级复核验收，22个村（社区）被市委市政府命名第二批“十堰市民主法治示范村（社区）”，39名乡村“法律明白人”荣获全市“优秀法律明白人”。

2．基层基础工作实现新跨越。2023年，持续加大司法所规范化建设力度，高标准建成7个规范化司法所，为7个重点乡镇司法所配备执法执勤车辆，争取省级规范化司法所建设项目2个、资金100余万元，司法所规范化建设得到省司法厅和市司法局充分肯定。

3．公共法律服务持续优化。一是筑牢社会稳定“第一道防线”。共排查调处各类矛盾纠纷1575件，调解成功1525件。二是持续优化公共法律服务体系建设。研发覆盖城乡全业务、全流程、全时空、可视化的“法治竹山掌上平台”公共法律服务体系，满足群众“掌上办”“指尖办”公共法律服务需求，方便群众运用“互联网＋公共法律服务”解决城乡居民“学法难、找法难、用法难”等突出问题。三是公共法律服务不断提质增效，业务和案件办理实现新突破。全年共办理各类法律援助案件669件、公证282件、民商事仲裁110件、司法鉴定209件。

二、存在的主要问题

我县法治政府建设虽然取得一定成绩，但与中央、省、市和县委要求相比，与经济社会发展需要相比，与人民群众期盼相比，还有一些差距和不足：一是行政执法监督力度有待进一步加强；二是综合行政执法改革配套措施需进一步完善；三是行政执法单位执法人员配备和执法水平还有待加强。

三、2024年重点工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入2024年法治政府建设工作要点和法治建设绩效考核内容。举办领导干部法治建设和法治政府建设专题培训班，组织县政府及政府部门领导班子和行政执法人员参加旁听庭审活动。

（二）深入推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，持续推进“一体六化”行政执法协调监督工作体系和行政复议应诉“一链三环”工作机制。扎实推进行政执法、行政复议和行政应诉工作规范有序开展。

（三）全面落实重大行政决策程序规定。全面落实竹山县重大行政决策程序规定，坚持公开征求意见制度，切实执行重大行政决策合法性审查制度，按时公开重大行政决策目录。

（四）深化行政执法体制改革，扎实开展提升行政执法质量三年行动。加大行政规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。

（五）深入推进法治乡村建设。做实乡（镇）村（社区）公共法律服务，推进乡镇司法所规范化建设全覆盖，深入开展“八五”普法，全力推进县级“民主法治示范村（社区）”创建、农村学法示范户和乡村“法律明白人”培养工程。

2024年1月31日