2023年，县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，落实法治政府建设工作职责。

县市场监管局充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，主要负责人切实落实法治建设第一责任人的职责，把法治建设工作列入党组重要议事内容。制定了《2023年法治建设工作要点》、《2023年法治政府建设工作要点》、《2023年普法依法工作要点》，明确了2023年法治建设工作任务；局党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想、省委、市委和县委法治工作会议精神及相关领导讲话精神作为重要内容列入理论学习中心组和支部主题党日活动学习之中。坚持党组理论学习中心组每季度学一次法，实现领导干部学法清单化、制度化、常态化。

（二）坚持柔性监管，优化法治化营商环境。

一是持续推进包容审慎监管。认真落实《湖北省市场监督管理行政处罚裁量规则》和《十堰市市场监管行政执法“四张清单”及适用规则》，全面推进“双随机、一公开”监管，持续推进包容审慎监管，通过柔性执法推进大众创业万众创新。对监管执法过程中发现的违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式。截至目前，我局普通程序案件中不予处罚的行政处罚10起，减轻处罚83起，从轻处罚39起，适用简易程序给予警告处罚案件504起，“四个安全”成效得到进一步巩固，执法成果和社会效果得到有效统一。

二是营造公平有序市场环境。一是积极开展规范性文件、公平竞争审查，有效预防了阻碍统一大市场建设规则的出台；二是开展涉企收费检查，推动供电、供水“转改直”，有效促进企业成本的降低。

（三）强化学习培训，全面落实普法责任制。

一是坚持领导干部学法用法。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想和宪法、民法典及市场监管重要法律法规等作为理论学习重点内容。坚持党组中心组理论学习、支部主题党日学法，积极开展习近平法治思想专题学习。

二是组织干部学法用法。印发《2023年国家工作人员学法用法通知》，依托无纸化学法、学习强国、市场监管学习系统等平台，认真学习《宪法》《行政处罚法》《药品管理法》、行政执法“三项制度”、《食品安全法》、《商标法》等法律法规，组织所长参加监管执法优质课评选，学用结合，助推能力提升。

三是定期组织系统干部开展各项培训。结合我局实际制定培训计划，组织全体班子成员、相关业务股室、各基层所和执法人员全员参加行政执法业务培训和能力作风建设学习，采用挂职跟岗锻炼、集中办案、传帮带的方式培养专业执法人员，推动执法办案规范化、专门化、职业化。

（四）落实“八五”规划，强化法治宣传教育

一是按照“谁执法、谁普法”的要求，制定了《2023年度普法责任清单》和《2023年度市场主体普法培训计划》，明确法治宣传教育职责分工，落实好各项普法工作任务；二是结合“八．五”普法实际，利用媒体、县局法治专栏、市场主体电子显示屏等深入开展了新《中华人民共和国宪法修正案》、《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法治宣传活动；三是积极组织市场主体（市场主体责任落实）培训40余场次，参训人数（线上线下）5000余人次；紧扣“一月一主题”，面向社会开展了“3.15消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”“5.20计量日”“化妆品安全科普宣传周”“特种设备进校园”“民法典宣传周”“12.4”宪法宣传日等，广泛开展法律法规宣传进企业、进社区、进学校等活动20余场次，取得了较好的普法效果。2023年，我局在各级媒体刊发市场监管执法信息548篇。

（五）切实履行职责，深入推进法治建设

一是着力规范行政执法程序。执法办案全程严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》（2022年修正），严格按“三定”方案配备办案人员，组织执法人员考试取得执法证件，配备录音、录像等执法装备，保障执法过程中全程录音录像。

二是严格案件法制审核。执行案件核审相关工作要求，严格实行多级审核，所办案件各办案单位初审，县局配备法制员全面审核，分管领导综合各方意见审批。严把案件立案、核审、当事人陈述申辩、案件集体讨论等各个程序，有效保证了案件质量。

三是着力规范自由裁量。全系统查办的行政处罚案件裁量标准一律执行《行政处罚法》、市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规【2022】2号）及《省市场监管局行政处罚自由裁量适用规则》量规定，实现了“一把尺子量到底，”确保行政处罚适当。

四是开展专项执法督导。成立行政执法专项督导组，挑选办案骨干分组分片深入各乡镇，对执法办案工作开展专项督导，督导查办案件40件，移交案件线索17件，涉及食品、药品、化妆品、产品质量、价格、禁捕退捕等领域。2023年，我局共查办各类违法案件750件（普通程序246件，简易程序504件，其中食品类案件421起，占比56.1％；药械类案件122起，占比16.3％；特种设备类案件15起，占比2％；计量类案件29起，占比3.9％；知识产权类案件14起，占比1.9％；其他类案件149起，占比19.9％），结案715件。

二、存在的不足和原因

（一）执法力量与监管任务不匹配。随着全县市场主体存量和网络经营平台覆盖面的扩展，监管难度进一步加大，而基层所执法力量薄弱，执法专业人才短缺，监管效率难以提升。

（二）执法监管水平有待进一步提升。执法人员的专业能力和业务素质有待提高，适应智慧监管仍有差距。

（三）普法工作创新不足。普法形式单一，载体不够丰富，更多的是注重理论宣传，与行政相对人实际需求联系不够紧密，宣传法律法规与执法实践有机结合还做的不够。

三、党政主要负责人在法治政府建设工作中的履职尽责有关情况

（一）认真履职，全面推进第一责任人职责落实。

主要负责人高度重视法治政府建设工作，切实把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标考核指标体系，督促各单位按照职责分工，认真履行市场监督管理职责，全面推进法治重点工作。

（二）多措并举，全力推进干部执法水平提高。

一是健全清理审查机制。按要求开展规范性文件清理和证明事项清理工作，确保行政权力依法行使。

二是认真落实“三项制度”。我局结合市场监管工作实际，积极贯彻落实行政执法“三项制度”。在推行行政执法公示制度方面，编制权责清单，做好经营异常名录管理、食品抽检以及行政处罚等行政执法公示工作；在推行执法全过程记录制度方面，依托信息技术，在做好文字记录、音像记录的前提下，运用好协同执法办案系统，采用电子文书、电子签章等信息技术对行政执法全过程进行记录和管理；在推行重大执法决定法制审核制度方面，对重大执法决定实行法制审核及案审会集体讨论，加强对重大执法决定的法制监督。2023年，经县局案审会集体讨论决定的行政处罚案件共计24起。

（三）强化执法监督，力促执法效能提升。

一是加强外部监督。成立《县市场监管局行政复议应诉领导小组》，聘用资深法律顾问，积极做好复议答复和应诉工作。截至目前，我局及时开展复议答复7起，无一起被诉讼。此外，我局组织召开了3次行政处罚听证会，邀请人大、政协、新闻媒体等参加听证，充分保障行政相对人的合法权益，对进一步提高市场监管执法人员依法行政能力、提升执法办案水平起到了积极的示范和促进作用。

二是强化内部监督。认真开展2023年度行政处罚案件评查工作，下发《关于开展2023年度执法案卷评查工作的通知》，按照《湖北省行政处罚案卷评查标准》的要求对个案进行评分。考评采取分组交叉考评、集中点评的方式进行，重点围绕案件的主体认定、处罚程序、调查取证、法律适用、文书质量、卷宗归档等方面进行评查，共评查各类案卷121件，评选十大典型案例，印发评查通报，督促各单位查找原因，及时整改，有效提高了执法人员履职能力和依法行政水平。

三是强化司法监管。我局行政处罚普通程序案件由协同执法办案系统自动同步至“两法衔接”平台，及时向纪委和公安等移送相关案件线索，保证了监督信息事项全面准确。

四、2024年法治政府建设工作主要安排

（一）继续贯彻落实法治政府建设的决策部署。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》，深入贯彻落实习近平法治思想。紧紧围绕党的二十大精神，统筹开展市场监管法治建设工作。

（二）着力提升依法行政水平，持续优化法治化营商环境。加强执法队伍建设，全面提升执法效能；改进执法方式，常态化开展包容审慎监管，进一步提升市场监管行政执法的社会效果。

（三）突出工作重点，着力强化执法监督。根据改革发展的需要，积极探索和创新执法监督的方式方法，通过强化执法监督，规范执法行为，提升执法效能。

（四）创新普法宣传方式，营造普法学法守法的良好氛围。认真贯彻落实“八五”普法规划，创新普法宣传方式，将各项目标任务落到实处。

竹山县市场监督管理局

2023年11月27日