2023年，竹山县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神以及中央、省、市、县关于法治政府建设会议精神，紧盯《2023年度竹山县法治政府建设工作要点的通知》等文件要求，加强法治政府建设组织领导，有序开展“八五”普法各项活动，大力推进普法宣传，严格执法监督，全面贯彻行政执法“三项制度”，切实增强了广大人民群众对农业农村法治实践的参与度和获得感。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况，报告如下：
一、强化职责使命担当，高站位推进
（一）健全法治建设领导体制与工作机制。县农业农村局对法治建设工作高度重视，认真落实主要负责人法治建设第一责任人职责，始终坚持党的领导、以人民为中心、新发展理念、问题导向、统筹推进的工作原则；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法行政，法治农业一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责，有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法宣法。成立了由局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各股室和二级单位负责人为成员的法治工作领导专班，工作专班办公室设在局法规股，负责法治工作的日常事务；农业综合执法大队履行行政执法机构职责，负责农业农村领域行政执法，集中行使农业行政处罚权及与行政处罚权相关的行政检查、行政强制等职能。同时根据工作需要相应成立了农业农村局普法、重大案件审理委员会、行政复议应诉工作领导小组，为法治农业的规范有序开展提供了坚实的组织保障。
（二）明确法治建设工作思路和重点。召开2023年法治政府建设工作推进会，全面部署法治建设工作，制定切实可行的工作方案，先后制定印发《竹山县农业农村局关于印发2023年法治政府建设工作要点的通知》、《2023年竹山县农业农村系统普法依法治理工作要点》、《2023年竹山县农业农村法治工作要点》、《竹山县农业农村系统2023年度普法责任清单》等文件，配合开展法治政府示范创建活动，切实履行法治竹山建设实践者的职责。认真贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于法治建设的决策部署，统筹推进依法决策、严格执法、全民守法和法治队伍建设，自觉运用法治思维和法治方式推动全面深化改革、促进经济社会发展。主要负责人对法治农业建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本部门各项工作纳入法治化轨道。
二、提高法治建设能力，全方位谋划
（一）领导干部以上率下，全面提高法治思维和法治方式解决问题的能力。局党组带头尊法学法守法用法宣法，以上率下，法律学习宣传贯彻做到多样化、常态化、制度化。一是认真学习宣传贯彻《十堰市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，把学习《细则》与学习党的二十大精神、新修订的党章、学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，取得学习实效，进一步推动工作。二是将宪法、监察法、民法典等法律知识学习纳入纳入党组理论学习中心组的重点学习内容、党支部“主题活动日”主要学习内容、干部职工日常法治重点学习内容，宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。结合“八五”普法规划的实施，大力推进农业农村系统领导干部学法用法活动，全年集中学习法律法规15次，学习法律法规规章30余部。三是建立完善依法决策相关规定，实行重大决策风险评估、合法性审查、案件审理和集体讨论决定，今年以来召开重大案件审理会2次。落实领导干部述职述廉述法，建立落实“谁执法谁普法”普法责任制度。四是加强法治文化阵地建设。利用乡村振兴示范村建设普法法治文化墙、农家书屋，夯实乡村法治文化建设。五是继续落实法律顾问制度，聘请湖北文润律师事务所全文律师担任局法律顾问，全年共提供各类法律服务事项50余件次，有效杜绝了法律顾问聘而不用等情况，更好的推进法治政府建设。通过齐抓共管，提高了领导干部科学决策、民主决策能力，保证重大决策事项的科学性和可行性；提升了干部队伍的综合素质和执法人员的执法能力与水平。形成党组织以上率下、党员干部带头遵守、全体工作人员自觉遵守宪法法律，没有发生领导干部干预执法活动、插手具体案件问题的良性法治工作局面。
（二）着力开展系列实践活动，切实优化农业法治环境。根据农业工作特点，充分结合“农资打假”、“民法典宣传月”、“农村学法用法示范户培育”、“宪法宣传周”、科技入户、高素质农民培育、市场生产经营服务主体培育等活动，加强宣传、强化意识，农业法治环境进一步优化。全年累计发放法律法规等各类宣传材料2万余份（册），有序推进了“八五”普法各项工作。结合“法律七进”、“民法典进农村”、“宪法宣传周”活动，于5月29日，县农业农村局联合文峰乡人民政府开展“2023年民法典进乡村宣传月暨涉农法律法规进村入户活动启动仪式”，邀请法律顾问全文系统讲解了家庭、婚姻、儿童、夫妻共同财产和相邻权等法律知识，以接地气的语言、生动的案例对民法典进行了深入解读，努力营造了干部群众尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。11月30日，组织17个乡镇121户农村参加学法用法示范户法律知识培训暨授牌仪式，培训会上结合《乡村振兴促进法》《民法典》等法律法规详细讲解乡村治理的“自治、德治、法治”的实现路径，畅通了普法进村入户“最后一公里”，提前实现全县100％以上的行政村（社区）有农村学法用法示范户的目标。12月，县农业农村局开展“宪法宣传周”法治进乡村（社区）文艺巡演近十场，并在法治集中宣传区、法律咨询解答区，同步开展集中普法宣传、法律咨询和答疑，重点围绕宪法、民法典、农产品质量安全法、渔业法等与社会治理、民生保障等密切相关的法律法规进行宣传2023年度无纸化学法参学率达100％，全局61个账号均达2400分。积极开展以案释法教育警示活动，利用集中“夜学”等机会以“身边人讲述身边事，身边事影响身边人”的方式引导全体干部职工形成日常学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
三、全面推进依法行政，强举措落实
（一）强化权力运行。一是将决策行为置于法治框架内。严格执行重大决策履行法定程序，推进决策科学化、民主化、法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。二是注重发挥法制机构的职能作用，规范行政处罚合法性审查，局属执法机构报送所有行政处罚案件均通过合法性审查。三是建立健全完善依法治农工作岗位责任制、重大行政决策合法性审查等制度，落实目标责任。以制度建设规范行政行为，以行为规范促进整体工作提升，不断提高单位行政管理效能。
（二）督促领导班子成员依法行政。全面落实权力清单（农业行政许可、行政处罚等共291项）、责任清单、负面清单制度，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”，促进“法治农业”、“阳光行政”建设。竹山县农业农村局无领导干部干预执法活动、插手具体案件的情况，确保了执法机关依法独立公正行使职权。
（三）进一步深化“放管服”改革。一是实行党务公开，除涉及党和国家秘密的或依照有关规定等不宜公开的以外，局党组的重大决定事项都在今日竹山、竹山县政府网上进行公开。二是加强政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，加大政务信息公开力度，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、全面地向社会公开。三是加强社会信用信息体系建设，每周准时完成“双公示”。四是提升服务水平，积极践行“公开、透明、便民、高效”的服务宗旨，进一步优化了营商环境。
（四）加强规范性文件备案审查管理。2023年竹山县农业农村局牵头印发规范性文件2份，均履行了合法性审查、分管领导审核、主要领导签发的规定程序，并已将规范性文件报送至县法制办、县司法局备案，并按照相关要求撰写竹山县农业农村局《关于进一步做好农村宅基地和农房审批管理工作的通知》开展实施后评估报告，做好规范性文件的后评估报告等工作。
（五）严格规范公正文明执法。一是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法责任制等制度。二是开展行政执法突出问题专项治理，开展自查自纠、重点检查、整改提高，今年没有行政执法违法和错案发生。三是实施公正监管，积极探索、推进落实“双随机、一公开”监督抽查制度，探索落实日常监管以“双随机、一公开”为重点、信用监管为辅助的新型监管模式的有效运用、结合农业农村行政执法领域的特点与实际针对性开展长效机制的建立健全。2023年10月，在十堰市农业农村局主办的2023年全市农业综合行政执法大比武活动中，县农业综合执法代表队荣获团体二等奖，熊晓艳、张生兵荣获优秀个人奖。2023年11月，竹山县农业农村局熊晓艳荣获2023年度湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作先进个人奖。
（六）加强行政复议规范化建设和落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。落实法制审核、监督指导专业人员4人，配合做好农业行政执法规范化建设工作。竹山县农业农村局成立行政复议应诉工作领导小组，尊重并执行法院生效裁判。2023年竹山县农业农村局无行政诉讼案件。
（七）落实法治惠民。一是抓好普法宣讲，以“民法典进乡村”、“农村学法用法示范户培训”等活动为契机，共培训了学员600余人次，强化了广大农民群众学法、懂法、守法的法律意识。二是强化农产品质量安全监管，农产品质量安全有保障。加强对生产过程、生产投入品和农产品质量的监管监测，开展农资打假专项整治行动，确保农产品质量安全，切实保护农民利益。农产品抽样检测合格率100％，全年未发生一起重大农产品质量安全事故。三是大力开展农业执法，加大案件查处力度。全年累计出动执法人员近3000余人次，共办理执法案件35件（含未结案7件，移交公安4件），其中畜牧兽医类11件，种植业类5件，渔业渔政类13件，宅基地类1件，农产品质量类5件。全年未发生农业投入品坑农害农事件，农产品、畜禽产品质量安全事件，农机和渔政安全生产事件和上级部门明察暗访通报事件。通过农业综合行政执法，内强素质、外树形象，有效打击了制售假冒、伪劣农业投入品、动物卫生监督、生猪屠宰的各类违法行为，进一步了规范农业投入品和农产品生产经营行为，从源头上消除了农产品质量安全隐患；加大农机监理和“变拖清零回头看”、渔业生产安全及生态管护、农村宅基地违法用地查处等农业农村领域农民群众美好生活需求的社会问题的解决与维护，确保农产品质量安全、农业生产安全、农业生态环境安全。
四、存在的问题
（一）行政执法保障不足。农业综合行政执法是部门法治建设的重中之重，机构改革的职能调整、农业行政执法的集中行使行政处罚权及与行政处罚权相关的行政检查、行政强制等职能，因战线长、监管面广、社会转型改革调整期主要社会矛盾聚焦多、人民群众的法治期盼高、乡村治理的难度大更诸多因素，使全县现有农业执法条件与保障不能适应当前农业执法任务繁重、线长面广、社会呼吁高、法治要求严的工作需求，需积极争取与持续创建落实经费保障、改善条件。
（二）行政执法能力有待进一步加强。机构改革之后，行政执法综合而划转人员的能力与素质不一，执法办案能力与水平如何尽快适应新形势下农业综合执法的新形势新任务新要求还存在相当大的差距。需要持续强化培训提升和实践锤炼，不断提高综合能力和水平。
五、2024年工作安排
（一）突出法治政府建设工作重点。围绕乡村振兴和农业农村现代化建设，结合农村学法用法示范户培训等工作，强化乡村振兴和农业农村现代化的法治保障，着力提高依法行政水平，深入推进乡村依法治理。
（二）完善依法行政制度体系。健全行政执法责任机制，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，充分发挥局党组推进法治建设的领导核心作用。全面推行规范性文件合法性审核机制。
（三）提高农业行政综合执法监管能力。实施农业综合行政执法能力提升行动，加大重点领域执法力度，加强农业行政执法监督。
（四）提升农业农村普法实效。全面落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”制度，按照“一月一主题”相关要求，结合农村学法用法示范户培育等工作深入实施普法规划，开展重点专项普法活动，推动法律法规规章进村入户。