县直相关单位:

根据中央、省关于推进乡村建设行动相关工作要求和县委主要领导意见,县委农办研究代拟了竹山县乡村建设行动推进方案。经主要领导要求,请相关县直单位对照本部门目标任务,核实所涉工作及相关数据,提出修改意见或建议,形成花脸稿。修改意见经单位主要负责人审定签字后,于10月21日前送至县委农办(纸质版可投县农业农村局公文交换站)。

联系人:杨鑫、操竹;联系电话:4225851;邮箱:zsnb5332@sina.com。

附件:竹山县乡村建设行动推进方案(代拟稿)县委农村工作领导小组办公室

县委办公室  县政府办公室关于印发《竹山县乡村建设行动推进方案》的通知(代拟稿)

为深入推动美丽乡村建设,全面助力乡村振兴,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足,按照中央、省、市决策部署,围绕打造秀美乡村、宜居家园目标,结合全县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市关于推进乡村振兴决策部署,坚持农业农村优先发展,深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,按照“五大振兴”要求,坚持“超前谋划,高标定位,上下联动,点线结合,总体部署,扎实推进”的思路,以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点,坚定不移贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心,遵循乡村发展规律,加快推进城乡融合发展,统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设,全面建设基础设施健全、公共服务完善、村容整洁有序、生态环境良好、农民持续增收、地域特色鲜明的乡村建设示范村。到2025年,全县创建县级以上乡村振兴示范村全覆盖,“十星促五兴”示范村全覆盖,以点带面促进全县乡村建设取得实效,创成全省乡村建设示范县。

二、重点任务

(一)推进农村生活垃圾治理。全面实施农村生活垃圾分类治理,加快推进农村生活垃圾收运体系建设经营向市场化方式转变。推进可回收垃圾资源化利用、有机垃圾就地沤肥、有毒有害垃圾规范处置、其他垃圾进入收运处置体系,常态化推进以“五清一改”为重点的村庄清洁行动,构建稳定长效保洁机制,确保村庄干净、整洁、有序。到2025年,全县生活垃圾转运至县乡两级处理的自然村占比达到90%,开展垃圾分类的自然村占比不低于50%,建成生活垃圾分类示范村200个,农村生活垃圾治理长效机制稳定、规范运行,全面实现农村生活垃圾治理精细化、标准化、常态化管理。(牵头单位:县住建局,责任单位:县农业农村局、县生态环境局、各乡镇)

(二)巩固农村污水治理成果。分区分类统筹推进农村生活污水、黑臭水体治理,鼓励采用小型化、生态化、分散化等成本低、易维护的污水处理模式和工艺,推动农村生活污水就近就地资源化利用,因地制宜建设污水处理设施,重点推进城乡结合部、农村集镇、中心村、人口聚集区、旅游风景区等地区农村生活污水治理,到2025年,开展污水治理的自然村占比达到35%,基本消除农村较大面积黑臭水体。(牵头单位:县生态环境局,责任单位:县农业农村局、县住建局、各乡镇)

(三)提升农房质量安全和设计建造水平。加大农村低收入群体等重点对象危房改造力度,建立健全农村低收入群体住房动态监测及长效保障机制。深入开展农房安全隐患排查整治,严格自建房用作经营监管,在完成经营性自建房安全隐患排查整治基础上,完成其他农房安全隐患整治任务。完善农村房屋建设技术标准规范,要求农村新建住宅严格按照图集要求进行建造,坚持“避害”选址原则,尊重乡土风貌和地域特色,持续在全县范围内加大农村庸派建筑图集的推广和应用,推进农房和村庄建设现代化试点,分片区做好农房建设试点示范。到2025年,新建农房70%使用设计图集。(牵头单位:县住建局,责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县科技经信局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县林业局、各乡镇)

(四)持续推进农村厕所革命。结合乡村振兴示范村建设,按照《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》及厕所革命第二个三年行动计划要求,充分发挥农民主体作用,对全县有意愿厕改的农户,做到愿改尽改;坚持因地制宜、科学引导,选择适宜改厕技术模式,持续支持农村无害化卫生厕所建改,引导水冲式厕所入院入室。充分考虑服务半径,合理规划布局农村公共厕所,完善公厕管护机制,加强改厕施工质量监管。到2025年农村卫生厕所普及率达到90%以上,厕所粪污基本得到有效治理,统筹推进厕所粪污与生活污水一体化治理和资源化利用村达到5个以上。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县乡村振兴局、县卫健局、县生态环境局、各乡镇)

(五)加快推进乡村教育发展。实施县域城乡教育服务均等化行动,加强乡村学校建设,统筹城乡师资配备,改革乡村教师待遇保障机制,确保乡村适龄儿童少年就学,积极为乡村建设提供人才保障、智力支持。实施县中振兴计划,加快涉农职业教育发展。推进数字校园覆盖城乡学校。到2025年,全县纳入教联体的义务教育学校占比达到80 % ,县域内普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上,九年义务教育巩固率达到98.5%以上,基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板,全面完成中等职业学校标准化建设。(牵头单位:县教育局,责任单位:县人才服务中心、县乡村振兴局、县农业农村局、各乡镇)

(六)全面提升医疗卫生服务能力。全面落实全民参保计划任务,大力提升城乡参保质量,提高农民就医保障水平,参加城乡居民基本医疗保险的同步参加城乡居民大病保险。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制,巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴战略的有效衔接。大力推进服务下沉,到2025年,全面建成县、乡(镇)、村(社区)三级医保服务网络。(牵头单位:县医保局,责任单位:县乡村振兴局、县卫健局、各乡镇)

(七)持续开展“四好农村路”建设。坚持节约为先,统筹为本,对全县农村公路进行提档升级,进一步提高农村公路通达水平,区域内所有通村公路(县乡道、通行政村路)一律做到生命安全防护工程全覆盖,把农村公路发展主动融入到农村地区的产业、物流、环境、特色经济的大生态体系中,加快建设通往农业产业园、特色村镇(民俗村)、田园综合体、旅游景区等乡村主要产业经济节点的公路,抓好美丽农村路、生态旅游公路以及自行车骑行慢道、旅游综合服务区等旅游配套设施建设,建成百公里旅游路、百公里产业路。到2025年,全县所有乡镇实现二级以上公路双通道连接,主要县道达到三级及以上标准,具备条件的建制村通双车道公路比例达到100%。(牵头单位:县交通运输局,责任单位:县乡村振兴局、县公安局、县发改局、县财政局、县应急管理局、各乡镇)

(八)加快推进数字乡村建设。建立完善的统筹协调机制,加快推动数字乡村标准化建设,持续推进数字乡村试点。加快推进农村光纤宽带、移动互联网、数字电视和下一代互联网与城市同步规划建设,建立农业农村大数据体系,推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业,支持数字农业示范基地建设,深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动,对接“湖北数字农经”平台建设,推进乡村管理服务数字化,促进数字乡村平台纳入十堰大脑竹山分中心建设。到2025年,基本实现千兆光纤、5G网络乡镇镇区全覆盖,行政村5G通达率达到80%,完成全县100个村村级数字乡村平台建设。(牵头单位:县委宣传部,责任单位:县科技经信局、县乡村振兴局、县农业农村局、各乡镇)

(九)落实农村防汛抗旱和供水保障。持续加强防汛抗旱体系建设,充分发挥水利工程防灾减灾作用,完善抗旱水源工程体系。强化旱期人畜饮水和农作物生产供水保障,稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源保护和水质保障,推进划定饮用水水源保护区或保护范围,配套完善农村供水工程净化消毒设施设备,健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,更新改造一批老旧供水工程和管网,实现农村供水标准化、专业化、城市化,稳步推进城乡供水一体化工作,到2025年,全县农村自来水普及率达到97%以上。(牵头单位:县水利和湖泊局,责任单位:县应急管理局、县乡村振兴局、县农业农村局、县气象局、各乡镇)

(十)持续推进冷链物流设施建设。持续推进供销农产品冷链物流园建设,以生鲜农产品冷链物流为重点,加快在重要农产品产区建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施,构建连接生产端到消费端的冷链物流,初步形成布局合理、覆盖面广、衔接顺畅的冷链基础设施网络。加快农村寄递物流服务站点建设,聚焦畅通消费品下乡进村、农产品出村进城双向流通渠道,推动“城乡客运+农村物流+邮政快递+电子商务”融合发展,健全县乡村三级物流配送体系,引导利用村内现有设施,建设村级寄递物流综合服务站,发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌,深化交通运输与邮政快递融合发展,提高农村物流配送效率。到2025年,基本实现乡镇商贸中心全覆盖。(牵头单位:县供销社,责任单位:县交通物流服务中心、县邮政公司、县农业农村局、县科技经信局、各乡镇)

(十一)完善村级综合服务设施建设。推动乡镇管理体制改革,优化乡镇机构设置,完善权责清单,推进“放管服”改革向乡镇延伸,统筹推进乡村公共服务数字化智能化建设,提高乡镇行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力,充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用,以优化营商环境为抓手,加快提高村级综合服务设施覆盖率,全面推行“一窗”受理和“一站”办理,推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项,以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心(站)办理,实现政务代办服务村(社区)全覆盖。加快县级公益性安葬设施建设,倡导厚养薄葬、节地生态安葬等新观念,推动建立生态节地安葬奖补机制,推进殡葬习俗改革和公益性殡葬服务设施建设管理。到2025年,全县农村综合服务设施覆盖率达到90%,公益性公墓(骨灰堂)设施覆盖60%以上的乡镇中心村。(牵头单位:县行政审批局,责任单位:县委组织部、县民政局、各乡镇)

(十二)着力推进农村精神文明建设。坚持以培育践行社会主义核心价值观为主线,以“十星级”系列文明创建为载体,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强思想政治引领。推进乡(镇)和行政村新时代文明实践所、站全覆盖,深化文明实践志愿服务,持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,推进乡村文化设施建设,持续开展文化惠民活动,强化村规民约、家庭家教家风作用,推进农村婚俗改革试点建设,开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理,持续深化文明创建、文明实践、文明培育,着力推进新时期农村精神文明建设高质量发展,提升乡村振兴成色和基层社会治理效能。(牵头单位:县委文明办,责任单位:县委宣传部、县文化和旅游局、县民政局、县农业农村局、县教育局、团县委、各乡镇)

(十三)完善养老关爱服务设施建设。支持建立具备全托、日托、上门服务的综合性养老服务机构。成立养老服务指导中心,发展互助养老和志愿服务活动,提供农村老年人助残服务。持续完善县乡村未成年人关爱保护网络。建立健全残疾人社会保障制度,完善残疾人关爱服务体系和设施,到2025年,逐步建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,持续完善高龄、失能老年人长期照护服务体系。县域养老机构护理型床位占比达到60%,乡镇范围具有综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%,农村生活不能自理特困人员集中供养率达到60%,未成年人保护工作站覆盖率达到100%。(牵头单位:县民政局,责任单位:县妇联、县残联、各乡镇)

(十四)全面提升县城公共服务能力。以县城为基本单元,发挥县城联结城市、服务乡村作用,推进县城公共服务向乡村延伸覆盖,提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。推进县域基本公共服务一体化发展,提高公共服务质量,全面提升农村基础设施、公共服务和生态环境水平,着力构建特色山地农业产业体系、现代乡村治理体系和多元乡村发展体系,持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成果。(牵头单位:县发改局,责任单位:县财政局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县乡村振兴局、城关镇)

(十五)大力推动农村用能革新。实施县域城乡清洁能源建设一体化行动,全面巩固提升农村电力保障提升水平。巩固光伏扶贫工程成效,持续提升农村电网服务水平,支持县域清洁能源规模化开发,推动千村万户电力自发自用,积极培育新能源+新产业,推动农村生物质资源利用,鼓励发展绿色低碳新模式新业态,大力发展乡村能源站,推动农村生产电气化。(牵头单位:县供电公司,责任单位:县发改局、县科技和经信局、县农业农村局、各乡镇)

(十六)强化农业产业化和新型村级集体经济建设。系统化推进我县“一主两大四特”农业产业发展,重点突出茶叶、生猪、粮油(含木本油料)、食用菌、竹产业五大重点产业链建设,每个产业链争创1-2个及以上产业化联合体。着力培育驰名商标和农产品地理标志保护产品,增强竹山农产品品牌竞争力,全县农业产业融入省市重点产业链发展。实施扶持发展村级集体经济计划,通过大力开发村集体优势资源、盘活闲置土地、培植经济实体、发展合作组织、规范资产资产经营等方式,积极争取省市有利政策,多途径发展壮大村集体经济。到2025年,全县农业产业基地突破130万亩,农业机械化率达到60%以上,农产品加工转化率达到80%以上;全县正常经营农民合作社占比达到90%以上。(牵头单位:县农业农村局,责任单位:县财政局、县经管局、各乡镇)

(十七)强化共同缔造统领乡村建设。“把培育‘共同’精神贯穿于“共同缔造”的每个环节,打造项目载体、各方参与平台, 发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享” ,充分调动基层群众参与“共同缔造”活动的积极性,不断改善农村人居环境,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,以顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待。持续加强村“两委”班子特别是村党组织书记队伍建设,落实村党组织书记县级备案管理、村“两委”班子成员县级联审和负面清单管理制度,健全村党组织书记质量评估机制,充分发挥基层村党组织战斗堡垒作用。(牵头单位:县委党史学习教育领导小组办公室,责任单位:县直各单位、各乡镇)

三、保障措施

(一)强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求,把实施乡村建设行动作为党政一把手工程,建立完善县负总责、乡镇具体抓落实的工作推进机制。各乡镇是乡村建设的责任主体,乡镇党委政府要把落实乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的重要内容,主要负责同志要亲自部署、亲自推动,明确分管领导专门抓落实,要结合实际,按照细化、量化、具体化、项目化的要求,制定年度工作计划,建立工作台账,严格按照要求抓好组织实施,加快推进相关工作。

(二)强化投入保障。县级财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设。加大财政资源统筹,优化财政支出结构,优先保障用于乡村振兴的财政支出。完善“三农”财政投入稳定增长机制,形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。完善农村信用体系和涉农信贷担保体系建设,更好发挥“保险+期货”作用,鼓励银行业金融机构扩大贷款投放,支持乡村建设,运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村建设上。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式,拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范,充分激发社会资本活力,持续扩大乡村建设领域内外资投入。

(三)强化考核评价。将乡村建设行动实效作为乡镇实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容,作为党政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。以乡镇为单元开展乡村建设评价,全面掌握乡村建设状况水平,将评价结果作为乡村建设年度目标考核、计划制定和项目资金安排依据,强化乡村建设责任落实。

(四)强化人才支撑。加快培育乡村建设所需各类人才,实施乡村本土建设人才培育工程,加强乡村工匠培训和管理,培育一批改厕专家、护路员等农村实用人才和管理人员。探索建立乡村建设工匠培养管理制度,逐步实现“一村一匠”。组织万名科技人才深入农业农村提供科技服务。支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发应用。

(五)强化宣传引导。各乡镇、各部门要采取多种形式,广泛深入宣传乡村建设的重要意义,及时发现和总结推广好思路、好经验、好典型,营造浓厚氛围,形成上下联动的工作合力。要发动社会力量广泛参与,支持和鼓励民间资本和社会资金参与乡村建设,强化舆论引导,及时回应群众关切,有效增强乡村建设行动的社会认可度。