竹山县推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”

监管实施方案

为纵深推进市场监管方式创新，提升地区治理体系和治理能力，在全县范围全面推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管新模式，特制定本方案。

一、

总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府和县委、县政府决策部署，创新日常综合监管方式方法，按照“统筹推进、机制完善、全面联合、行业覆盖”原则，在市场监管领域推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管新模式，通过强化事项整合、深化部门联合、加大信用融合，提升监管精准性和有效性，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、靶向管理”。

（二）工作目标。将“一业一查”作为深化部门联合“双随机、一公开”监管的重要创新举措，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上所有日常行政检查都应由行业主管部门牵头统筹，以“一业一查”方式开展，推动事中事后监管从以事项为主向以行业为主转变。2024年底前，建立“行业主管部门吹哨、监管部门报到”的协同监管机制，制定“一业一查”部门联合抽查事项清单和抽查工作计划并持续动态调整，全面实施差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率，实现监管“无事不扰”又“无处不在”。

二、主要任务

（一）建立“一业一查”监管事项清单。县市场监管联席会议会同各成员单位，在《竹山县市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024版）》基础上，以行业监管为导向，将不同部门对同一行业经营主体检查事项优化整合，形成“一业一查”部门联合抽查事项清单，明确一个行业主管部门牵头，有监管职责部门全部纳入。按行业类型完善检查对象库，实行标签化管理。整合各部门抽查指引，汇编形成“一业一查”综合监管合规手册，统一监管事项清单应根据法律法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整，并及时通过相关网站和平台向社会公开。（责任单位：县市场监管联席会议成员单位；完成时限：7月底）

（二）动态建立“一业一查”两库名单。依托湖北省互联网+监管双随机监管平台，建立“一业一查”联合检查对象名录库、执法检查人员名录库，并实施动态调整。探索聘任综合执法系统、相关业务主管部门的办案能手和业务专家，参与对重大、疑难、复杂检查事项的指导与查处。各牵头部门要借势借力，将条线布置的执法检查专项行动和“一业一查”工作有机结合，发挥检查最大效力。（责任单位：县市场监管联席会议各成员单位；完成时限：全年）

（三）科学制定“一业一查”工作计划。县市场监管联席会议办公室在每年3月底前，结合实际制定本地区“一业一查”部门联合抽查年度计划，进一步减少单部门双随机抽查，扩大部门联合双随机抽查覆盖面、占比率。计划内容采取精准化、精细化管理，包含计划名称、联合事项、抽查依据、检查对象、抽查比例、参与部门等内容，执行时间精细到周，工作责任落实到人，要及时向社会公示计划内容并报上级市场监管联席会议办公室备案。（责任单位：县市场监管联席会议办公室；完成时限：3月底）

（四）增强“一业一查”工作精准规范。持续强化信用风险分类结果在“一业一查”模式中的常态化运用，对各行业领域信用风险低的经营主体，非必要不开展现场检查；信用风险一般的经营主体，降低抽查比例和频次；信用风险高的经营主体，严格监管。同一业态经营主体原则上每年现场检查不超过一次。鼓励对“四新经济”行业采取触发式监管。要认真落实湖北省地方标准《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》，严格抽查工作流程，计划应依托湖北省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台，不得平台外操作。严明抽查工作纪律，按时录入抽查结果并公示，不得无故拖延。严实后续监管工作衔接，抽查发现的问题，应依法做好后续处置，发现涉及行业性、区域性严重违法行为和重大安全隐患，牵头单位及时向当地政府报告，并通报同级相关监管部门，由当地政府组织进行专项治理。（责任单位：县市场监管联席会议成员单位；完成时限：全年）

 三、工作要求

（一）加强组织领导，明确责任分工。“一业一查”是全面深化跨部门综合监管改革的重要实践，更是破解重复检查、多头执法等难题的关键一招。各部门要强化思想认识、提高政治站位、扛起改革责任，要精心组织、主动参与、密切配合，推动“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管各项任务落细落实。各部门的主要负责人是本部门开展跨部门“一业一查”联合抽查工作的第一责任人，做好对下级部门的统筹调度和业务指导，要及时准确掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有序推进。

（二）加强协作配合，压实工作责任。建立和规范跨领域、跨部门和跨层级的信息资源共享机制，进一步提高跨部门双随机监管协同处理水平。建立联络员制度，各部门要明确一名分管领导和一名“一业一查”专职联络员，加强对重大问题和重大事项的协调沟通。健全后续监管制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对联合执法检查中发现的问题实施严格的后续监管，形成工作合力，防止监管脱节。牵头部门要建立工作通报制度，督促各部门全面落实一业一查部门联合抽查工作计划安排。每年11月中旬，各部门将“一业一查”工作取得的成果经验、存在的问题和不足，形成工作总结报送县市场监管联席会议办公室。

（三）加强宣传培训，营造良好氛围。各部门要加强专职联络员和检查人员的业务培训和工作交流，强化“一业一查”部门联合随机抽查的理念。各牵头部门及时汇总阶段性工作实施情况，收集相关典型案例，充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传部门联合随机抽查执法的重要意义和开展成效，提高企业和群众知晓度、参与度和满意度，为“一业一查”联合抽查机制高质、高效、有序运行营造良好的社会氛围。