政 府 工 作 报 告
一、过去一年工作回顾
2023年是竹山发展历程中极为关键、极不平凡、极具考验的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央“三个更好统筹”的重要要求和省市工作部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，有效应对艰巨繁重的改革发展稳定任务、史所罕见的持续强降雨灾害天气、严峻复杂的矿产资源管护形势等大战大考，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。先后获评全国“两山”实践创新基地、中国天然氧吧、全国重点产茶县域、湖北省全域旅游示范区、湖北省全域公交县等荣誉品牌。预计全年实现地区生产总值172亿元，增长13%；规模以上工业增加值24.6亿元，增长13.5%；地方一般公共预算收入9亿元，增长19%；固定资产投资164亿元，增长14%。
争取中央和省预算内投资项目36个、总投资28.37亿元，争取地方政府专项债10.7亿元，谋划申报3批226个国债项目、总投资910亿元。先后4批次集中开工重点项目285个、完成投资155亿元。十巫高速南段、十堰中心城区水资源配置工程等省市重点项目快速推进，城北绿色低碳经济产业园一期控制性工程明清隧道顺利贯通，竹山麻家渡通用机场建成通航，潘口抽水蓄能电站主体工程全面动工。宝丰汽配卫浴产业园二期、溢水特色产品加工物流产业园、鱼岭新材料智能制造产业园建设投用，25万吨富华铝材、墨立新材料、壹佰分智慧工厂等项目建成投产。实施“6+14”重点交通项目[1]建设，潘口河至五房沟一级路、上庸一级路竣工，楼台一级路、通用机场大道、282省道洪坪至竹山垭改扩建等项目动工建设。城区排水管网建设、竹山老街综合改造、南山公园三期等项目加快推进。成功举办浙江温岭、福建南安、北京石景山等招商推介活动，澜心科技智能家居、苏州宝利迪塑料母粒、国电投清洁能源等一批优质项目落地实施。
搭建卫浴“一公司四平台三中心”[2]，出台《卫浴产业高质量发展意见》，成功举办首届湖北（竹山）卫浴博览会，卫浴产业成为全县首个百亿级产业集群。规上工业企业总数达到103家，“四上”企业314家，提前两年实现“十四五”目标。培植国家高新技术企业17家、省级创新型中小企业8家，丰泉铜业、建安消防入选全省科创新物种“瞪羚”企业，精密新动力获评国家级专精特新“小巨人”企业。实施国企高质量发展五年行动，兴竹国投集团经营管理子公司43家，资产规模突破500亿元，国有资产保值增值率达146%。培育上市后备“金种子”“银种子”企业4家，竹山入选第四批省级创新型县创建名单，宝丰镇荣登全市工业强镇榜首。萧氏集团全球智能化茶叶生产线投产运营，竹茶集团获评2023年度全国重点茶企，全县干茶产量达到1.2万吨，综合产值突破50亿元。东方希望白沙河育肥基地、溢水饲料加工厂、力谷食品、神农昕航食用菌精深加工、宜品鲜肉制品产业链等项目建成投产。与保利集团签订绿松石产业投资、品牌运营合作协议，首支产业基金通过审批，绿松石产业国有化加快破题。成功举办绿松石文化北京创新发展交流会、中国设计名师绿松石学术交流会、竹山绿松石走进武当山等系列活动，唱响“竹山绿松石·吉祥传家宝”品牌。抖音电商直播基地入驻商户1600余家、年销售额突破12亿元。麻家渡绿松石交易市场开市运营，竹山绿松石新型专业市场入选全省第五批现代服务业集聚区。扎实推进国家级全域森林康养试点县建设，举办国际路亚舟钓赛、“茶香十里·竹山乡遇”茶旅文化宣传月、“亲梅竹马·乡约竹山”微马赛等系列活动，圣水湖旅游度假区入选省级夜间消费集聚区。
完成19个老旧小区和纵横大道综合改造，圣心桥、明清大桥竣工通行，西关老街、后街等街区提档升级。实施一河两岸夜景亮化工程，新增城市绿地5万平方米，建设改造停车场13个、新增车位2050个，新建充电站47座、充电桩449个，城乡结合部“十堆十乱”[3]整治经验全市推广。推进重点行业划行归市，县城划定区域全面禁止禽类活体交易。智慧城市竹山分中心建成投用，九大应用场景上线运行。启动宝丰片区规划编制，擂鼓、宝丰、麻家渡、潘口“擦亮小城镇”建设成效明显，擂鼓、麻家渡获评美丽城镇省级示范乡镇。城乡公交线路增至48条，探索开通“水上公交”，深河乡获评省级“四好农村路”示范乡镇，竹山解决群众“出行难”经验做法在全省交流推广。加强防返贫动态监测和帮扶，消除返贫致贫风险88户298人。统筹资金7.5亿元，实施乡村振兴重点项目330个，宝丰龙井片区获5000万元“中彩”项目支持。扎实推进耕地流出问题整改，启动3万亩高标准农田建设，实施设施化茶园三年建设行动，新建油茶1.33万亩、中药材基地5600亩，改造竹林6万亩，生产烟叶5.3万担，新增设施渔业10万方，完成溢水、大庙规模水厂和管网建设。城关镇刘家山村获评中国美丽休闲乡村，宝丰镇入选省级乡村振兴示范乡镇，竹山入选国家农村产业融合发展示范园建设县。
实施“11230”工程[4]，绘制全域污水治理“一张图”，扎实推进生态环保补短板“十二大工程项目”，完成宝丰、邓坪、鱼岭工业园污水处理厂网和38公里水库消落区围挡建设，长江大保护水环境治理、城乡垃圾污水综合治理生态环保、得胜文峪河硫铁矿地下水污染综合防治等项目加快推进。全县地表水和县乡集中式饮用水源地水质稳定达标，环境空气质量综合指数稳居省市前列。实施“绿满堵河·花开竹山”三年行动，全域推进国土空间绿化，实施堵河流域废弃矿山生态修复。编制流域综合治理和统筹发展规划，“一沟一策”推进12条支沟治理，韩溪河、太河、百里河等小流域综合治理成效明显。圣水湖入选国家重要湿地名录，堵河源生态保护在首个“全国生态日”央视报道出圈。
兜实兜牢“三保”底线，出台以县城为重要载体就地城镇化综合民生政策，对多孩家庭、教职工、医务人员、高层次人才实行购房补贴；克服困难，筹集资金2.2亿元，足额兑现在职干部绩效及离退休干部政策待遇，在全市率先实现全保目标；筹集保障性租赁住房919套，改造农村危房467户，完成900户居家适老化和残疾家庭无障碍改造，实施移民后扶项目76个。竹山县自然博物馆主体建设完工，明清小学、潘口小学改扩建和五福堂高中等一批教育项目建成投用，新增学位5200个，2023年高考综合考评位居全市县级第一，率先实现“校园直通车”全覆盖。县域医共体“八个一体化”[5]改革纵深推进，县人民医院创成三级综合医院。开展“十星创建30年”系列活动，获评阿里公益“正能量获奖者人数百强县”，成功创建省级公共文化服务体系示范区。县政务服务中心搬迁升级，1632项服务事项全部纳入“无差别综合窗口”受理，96项高频服务事项实现“就近办”“自助办”。开展乡镇应急办和17个专委会办公室规范化建设，实施国家气象观测站迁建，竹山县除险保安矩阵式社会治理智治中心建成投用。建立“四个下沉”[6]“八查八防”[7]机制，有效应对17轮暴雨、风雹灾害，实现汛期“零伤亡”目标。深入推进打击矿产资源违法盗采暨矿山安全“百日攻坚”专项行动，建立“三封一管、五级六防”[8]管控体系和“八项机制”[9]，筑牢矿山安全防线。深化法治竹山、平安竹山建设，积极化解各类信访矛盾和房地产领域历史遗留问题，社会大局安全稳定。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格执行重大行政决策程序，推行招商引资项目“四审制度”[10]。深入推进下基层实践活动，为企业纾困解难。全面落实国家、省市稳经济接续政策，出台支持中小企业和个体工商户纾困发展32条措施，累计为经营主体减免税费3.4亿元，发放贷款41.65亿元、惠及市场主体937家，“竹惠企”平台上线运行。健全完善经济运行监测分析、重点工作协调推进、重大项目领导包联等机制，开展“百日赛马”、晾晒“红黑榜”、“十看十比创十星”[11]，推动各项工作争创一流，营商环境评价、林长制、土地高效利用等工作受到省政府通报激励。推行“110+12345”接诉即办模式，建立政府系统“三要情”直报、“三同时”交办、“三抽查”督办[12]机制，平台受理问题办结率100%、满意率达98.6%。高质量完成192件县人大代表建议、政协委员提案办理。圆满完成省委巡视、党政主要领导干部经济责任及自然资源资产审计、省生态环境保护督察反馈问题整改年度工作任务。
与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、外事侨务、机关事务、档案史志、邮政通信、保密、社科、供销、公积金等工作取得了新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为全县社会事业发展汇聚了强大合力，省市驻竹单位以竹山为家，为县域经济建设注入了动力、增添了活力。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们以统筹之策应对非常之难、以务实之为力求非常之效，一路承压前行、一路追赶奋进，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。我们深刻认识到，正是有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、政协的监督支持，有国家、省直13家对口帮扶单位及社会各界的鼎力相助，全县干部群众团结拼搏，才取得了这份极为关键、殊为不易的成绩。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持竹山改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
前进路上无坦途，历尽风霜有担当。回顾一年的工作，我们也清醒认识到，当前依然面临不少困难和挑战，主要表现在：工业经济支撑性大企业、大项目少，含金量、含新量、含绿量不够，亟需提升产业层次和能级；产业生态有待进一步塑造，供应链体系尚未建立，企业原材料、市场“两头”在外，交通、金融、物流等要素制约依然明显；城乡建设还有短板，城市控制性详细规划、功能配套推进慢，城市更新任务重，学位、工位、车位、床位等民生问题与群众期盼还有差距；部分干部担当意识、创新本领不足，躺平、躺赢型干部还存在。对此，我们不遮掩、不回避，坚决直面矛盾问题，积极研究解决。
二、2024年工作安排
2024年是学习贯彻党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划攻坚之年。从国内来看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变；中央经济工作会议释放信号，2024年财政、货币、产业、社会等政策红利将进一步凸显。从全县来看，市场主体总体保持乐观，工业生产及需求呈现回暖趋势。
2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省市县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持工业强县、农业增收、文旅兴县、生态先行，深入实施强县工程，努力开创“建功绿色低碳示范区、建设乡村振兴示范县”发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；主要约束性指标控制在省市规定范围以内。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作：
（一）坚定不移统筹发展与安全，守牢高质量发展硬底线
坚持从全局计、为长远谋，落实总体国家安全观，强化底线思维，增强风险意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。
坚决守住流域安全底线。实施流域综合治理和统筹发展规划，扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，严格落实河湖长制、林长制，建设水质安全保障中心和智慧监管系统，开展堵河入河排污口整治。实施圣水湖国家重要湿地保护与修复项目，推进尖山河、苦桃河、县河（竹山段）等流域综合治理和重点支沟治理。加快竹坪、双台规模水厂建设，实施郭家湾等5座中小型水库除险加固工程，补齐城市防洪排涝短板，守住水安全底线。启动霍河流域综合治理一期和小型水库安全监测能力提升工程，推进店坪、县河2个灌区建设，加快青石峡水库建设，统筹水环境保护和城乡人居环境治理。
坚决守住生态和粮食安全底线。持续推进全域国土绿化，完成荒山绿化2000亩、封山育林7.4万亩、退化林修复8.5万亩，加快23个历史遗留矿山生态修复工程。加强自然保护地体系建设，争创省级森林城镇、森林乡村，创建中国气候宜居城市、国家园林城市、全国生态文明示范县。严守耕地和永久基本农田保护红线，持续加大耕地流失问题整治力度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加快推进高标准农田新建、改造工程，稳住粮食播种面积，确保粮食产量稳定在20万吨以上。
坚决守住经济安全底线。建立健全以管资本为主的国资监管体制，完善国企风险防控机制，加强项目规划统筹，防范企业经营风险。持续实施国有企业改革深化提升行动，健全完善兴竹国投集团实体化运行体制机制，完成AA信用等级认证。建立常态化金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，强化政府债务预算和限额管理，规范举债融资行为，严格控制债务增量，确保政府性债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动，依法有序化解银行不良贷款，守住不发生系统性风险的底线。
坚决守住社会安全底线。规范运行除险保安矩阵式智治系统，迭代升级应急防灾等应用场景，推进基层应急办、消防站一体化建设全覆盖，实现智慧应急管理一网统管。强化安全生产风险隐患排查整治，加快企业安全生产标准化创建，坚决遏制各类安全事故发生。巩固完善矿产资源管护常抓长治长效机制，保持高压态势，坚持打防并重、疏堵结合，坚决守牢矿山安全底线。启动省级气象精准预警响应试点县建设，推进县气象监测预警中心、通用机场航空救援基地建设，扎实做好防汛抗旱、森林防火和地震地灾综合治理等工作，持续提升防灾减灾能力。全面落实“四个最严”要求，深入推动食品药品全链条全过程安全监管。开展房地产市场秩序清理整治，稳妥推进“保交楼”项目。加大信访积案化解力度，争创全国信访工作示范县。
（二）坚定不移壮大优势产业，激发工业强县主引擎
加快提升优势产业能级。推进卫浴高端化、绿色化、集约化发展，组建卫浴产业技术研究院，加快智能产品研发企校联合创新中心、产业创新联合体建设，精心筹办第二届卫浴博览会，争取卫浴五金质检中心授牌，力争新引进企业30家、实现卫浴产值150亿元以上。全年新增规上工业企业25家，实施重点工业项目50个、工业技改项目20个以上，确保科升EVA塑料母粒、锂电池涂碳、弘昌泰锂离子电池智能化生产线等项目建成投产。加快钡盐新材料产业园项目建设，支持墨立新材料等重点企业开展关键技术攻关。实施高新技术企业培育计划，全年新增高新技术企业10家、新备案科技型中小企业200家以上，培育市级以上科技创新平台4个，力争完成登记技术合同成交额16亿元以上。培育省级专精特新中小企业、两化融合贯标企业各2家以上。全力服务秦巴钡盐公司2024年IPO上市，支持精密新动力转板北交所，新增上市后备“金种子”“银种子”企业2家以上。坚定不移推进绿松石产业安全化、国有化、品牌化、数字化发展，加快绿松石矿权设置出让，推进矿山整合及品牌运营建设。持续加强以茶叶、烟叶、食用菌、生猪、中药材、竹产品等为重点的农业产业链建设，推进竹茶集团、圣水、星梦、楚茗源等企业大宗茶、抹茶、茶食品规模化、品牌化生产，争创全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，力争茶产业综合产值突破60亿元。
加快培育新质生产力。抢抓省级矿规调整机遇，依托富硒、富锌、富锶水资源优势，争取到2025年投放矿泉水矿业权2个以上；加大华润怡宝、百岁山、依云等对接力度，争取高端矿泉水资源开发取得实质性进展。推动新一轮找矿突破战略行动，加快鄂西北地区铌钽稀土资源基地落地建设。启动麻家渡临空产业园项目，谋划布局“一场八基地”[13]，引进深圳联合飞机、凤凰飞院等实施低空经济产业项目，集聚发展以无人机物流运输、场景应用和低空飞行服务为主的通航全产业链。
（三）坚定不移狠抓项目建设，培育动能转换强支撑
更大力度争资金。实施“项目建设年”行动，加强政策研究，主动跑省进京，力争更多项目纳入国家、省市计划“笼子”。聚焦智慧城市建设、自然灾害综合治理、交通水利环保补短板等重点领域，推进千万元以上重点项目200个、完成投资200亿元以上。全力争取中央和省预算内投资、中央特别国债、地方政府专项债券等支持，力争到位资金20亿元。
更大力度推项目。加快推进城北新区绕城一级路贯通和排洪工程，高标准打造洪大最美旅游公路，谋划城北新区至五房沟段一级路、十竹一级路竹山段、竹旬高速、擂鼓红岩至田垭改扩建、得胜至界岭改扩建等重点项目；积极推进合康高铁前期，争取堵河四桥、白莲大桥、石门大桥启动建设；开工建设霍河二桥、溢水产业园污水处理厂、鼓锣坪水库、堵河干流防洪治理二期等111个新建项目；加快城区堵河水体利用、全域国土综合整治、乡村振兴产业园等64个续建项目；确保竹山老街综合改造、智慧城市及电动汽车充换电设施一期等48个项目建成投用。
更大力度抓招商。严格落实“五个不招”[14]和招商引资“3313”工作机制[15]，强化专班招商、以商招商、驻点招商、产业链招商，开展京津冀、长三角、大湾区等招商推介活动。聚焦卫浴轻工等优势产业，持续加大产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业招引力度，力争新引进项目60个、引进10亿元以上项目2个以上。推进中科曙光算力中心、华亿智能家具、水发储能、中健合力等一批项目落地实施。
（四）坚定不移实施文旅兴县，塑造融合发展新优势
育主体激活力。抢抓全省100亿元旅游产业发展基金和2亿元奖励专项资金窗口期，用好《竹山县支持文旅产业发展奖励办法》，积极争取文旅产业发展优惠政策，实施一批重大产业项目，引进一批高端运营团队，培育一批本土旗舰劲旅，做强“传说自然在竹山”文旅品牌。
强功能提品质。加强设施升级、服务提升、品牌塑造，着力打造一批精品景区、精品线路。深化智慧服务旅游系统，支持梅花谷、女娲山、武陵峡·桃花源、上庸文化旅游区建成全景区智慧旅游系统，实现全域信息服务一体化、市场营销精准化、产业运行数据化。支持刘家山片区探索“雁南飞茶田景区”发展模式，推进枕水湾、高家花屋等文旅开发项目，支持九女峰生态旅游区创成国家4A级景区、西河田园创建3A级景区，创成女娲天池国家级水利风景区，争创“避暑旅游目的地”。
兴业态促融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘女娲文化、上庸文化、堵河文化、十星文化、隐逸文化，强化非物质文化遗产保护，修缮施洋烈士纪念馆、张振武故居、许明清烈士陵园，加快擂鼓烟墩梓、官渡百里河红色美丽村庄试点建设。深化文旅商业体系建设，规划建设麻家渡宝石街，提升上庸茶城、五福堂步行街、圣水湖夜间消费集聚区等特色街区品质。深化与北京石景山区、浙江越城区等区域文化交流合作，争取高校联建产学研旅基地。做好土特产品“伴手礼”品牌，研发推出“竹山一桌菜”。实施竹山商贸综合体、集采集配中心、5000吨冷链物流项目。建设电商直播产业园，新增省级电商示范企业、电商零售“瞪羚”企业2家以上，力争全年电商交易额突破50亿元。
（五）坚定不移推进就地城镇化，构建“一主一副”[16]大格局
做优主城区。编制城区控制性详细规划，深化城市更新三年行动，推进桥东、明清2个完整社区建设，统筹城关大街、西关、北门沟和潘口老集镇、悬鼓洲片区开发。推进鱼岭、通济沟工业园“满园工程”，加快城北绿色低碳产业园建设。实施智慧停车、城市健康步道、城区排水防涝管网设施建设及旧城改造项目。新建城市燃气管道28公里，完成1943户老旧小区提升改造。实施城市精细化管理提升行动，持续推进划行归市。加强城市数字公共基础设施建设，拓展智慧城市应用场景，加快实现“一屏观全域、一网管全城”。强化生态营城理念，推进堵河城区段生态文化带项目建设，加快实施经纬大道、潘口一级路、十竹路沿线14个点位园林绿化工程，建成“口袋公园”10个。扎实推进智慧停车“一场一网”[17]建设，新建停车场8个、新增车位2000个。实施“净美街巷”“点亮小区”行动。探索“房票制”，有序引导地质灾害点、高山地区群众搬迁进城镇。
做强副中心。加快推进宝丰片区产城融合和一体化建设，完成控制性详细规划，系统谋划宝丰、麻家渡、溢水、擂鼓一体化发展，推动土地开发、市政建设、建管运维，综合配套“衣食住行、业教保医”等公共服务功能，打造竹房城镇带产城融合示范区。加快宝丰汽配卫浴产业园二期、溢水特色产品加工物流产业园建设，支持麻家渡绿松石小镇多业态融合发展，促进产业集聚、人口集中，以新型工业化推动新型城镇化。
做精特色镇。强化乡镇联城带村节点功能，培育一批专业镇、特色镇。支持秦古打造绿松石产业高质量发展示范镇，竹坪、得胜擦亮茶叶“一镇一品”示范乡镇名片，大庙建设农业产业融合发展示范区，楼台发展果蔬、康养产业，双台打造生态工贸口子乡。启动上庸鲜花小镇建设，支持柳林、官渡、深河、文峰等乡镇，以建设282省道最美农村公路为契机，积极融入堵河生态文化旅游带发展，构建武当山大九湖竹山旅游环线。
做实好环境。全面提升城市公共服务质量，打造“生活保姆”“事业管家”“咖啡时间”政务服务品牌。深入推进优化营商环境“123456”行动[18]，落实用地专项保障，完善“亩产论英雄”评价指标体系，鼓励企业购地建设多层厂房，新出让工业用地容积率2.0以上项目占比不低于17%。加强社会信用体系建设，积极推广“金融链长制”，鼓励金融机构创新产品、扩大信贷投放，增强服务实体经济能力，新增贷款40亿元以上。加强“竹惠企”平台“免申即享”“先享后核”能力建设，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。深化改革创新，全力创建8个以上先行区改革试点，确保营商环境评价保持全省第一方阵。认真做好第五次全国经济普查工作。
（六）坚定不移加快乡村振兴，打造和美乡村高颜值
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防返贫动态监测帮扶，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化产业和就业帮扶，将更多群众牢牢吸附在茶叶、烟叶、食用菌等重点产业链上，确保转移就业脱贫人口不低于5万人。加大易地搬迁后续扶持力度，强化安置区治理，持续提升基础设施和公共服务水平。深化与襄州区帮扶协作关系，进一步拓宽中央、省市单位定点帮扶渠道，积极探索“飞地经济”模式。
深入推进乡村建设。对标全省新时代美丽乡村建设规范，加快推进143个村“多规合一”实用型村庄规划编制，统筹实施一批“小而美”民生工程。新建5G基站150个，新改建农村公路200公里、桥梁13座，改造农村户厕1000座以上，有序推进集中安置点充电设施建设。新建农村小微污水处理设施100座，实施官渡、擂鼓小型生活垃圾焚烧（热解）处理设施建设。全面推广“邻里互助+安幼养老”模式，新改建安幼养老中心20个，积极创建省级“乡村著名行动”示范县。学习“千万工程”经验，运用“共同缔造”理念，扎实推进乡村建设“六件事”。加快乡镇、村便民服务中心（站）规范化建设，做实“一站式”公共服务平台，推进乡镇司法所规范化建设和村（居）法律顾问服务全覆盖。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，为十星赋新、以十星赋能，持续推进农村移风易俗，提升乡村善治水平。
大力发展乡村产业。因地制宜，培育中药材、生态渔业、林果、蜂蜜等特色产业，加快国储林项目实施，围绕森林资源开展大健康、大医药产业合作。提升农业产业规模化、标准化、集约化水平，培育一批“土特产”特色品牌。实施“数商兴农”，支持发展“电商+企业+基地+农户”等直采直销模式，鼓励开展农特产品直播带货、展销等活动，完善寄递物流共配体系，推进“互联网+”农产品出村进城。
（七）坚定不移增进民生福祉，提升人民群众幸福感
筑牢就业压舱石。持续抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，城镇新增就业3500人、帮助失业人员再就业1000人以上，确保零就业家庭动态清零。实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，落实“十万名大学生留（回）堰计划”，新增大学生回竹工作1500人以上。加强“零工驿站”功能建设，持续开展“一县一品”“一县多品”劳务品牌创建，带动农村劳动力稳定就业。
织密社会保障网。全面落实工伤、失业保险省级统筹和医疗保险市级统筹政策，引导中小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险，基本养老保险参保率达到99%以上。支持刚性和改善性住房需求，建设筹集保障性租赁住房350套，改造棚户区住房446套。健全完善“一老一小”服务体系，实施特困供养及失能半失能老人服务中心、楼台乡敬老院等项目，加快社区居家养老、嵌入式养老服务设施建设，全年完成适老化改造400户，新增0-3岁婴幼儿托位150个，实现中心城区社区老年助餐、日间照料中心建设运营全覆盖。完成8个农村公益性公墓建设，稳妥有序推进殡葬改革。
提升服务获得感。深化教联体建设内涵式发展，加快县实验幼儿园、明清幼儿园和职教集团二期等项目建设，建成省部共建协同创新中心实验区，争创第三批省级教联体试点。深入实施“健康竹山2030”行动，扎实推进疾控体系改革及公共卫生体系建设，落实“万名大学生村医配备”计划，启动擂鼓、得胜等乡镇卫生院建设，支持县中医院、妇幼保健院创成三级特色专科医院，积极创建全省家庭医生签约服务示范区。
三、加强政府自身建设
政贵于行，事成于实。抓落实是一切工作的生命线，政府工作尤其要抓落实。我们必须始终牢记“三个务必”，践行为民宗旨，发扬斗争精神，勇于自我革命，着力打造人民满意政府，全面推进政府自身建设不断展现新气象、开创新局面。
坚持把讲政治作为第一要求。持续巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，全面学习把握落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要腾出时间和精力抓学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持“四大家是一家”，一切围绕大局转，一切盯着大局干，不偏向、不变道、不走样、不落空，增强政治格局，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不耍小聪明，自觉把局部工作融入党和国家事业大局，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，成事多想政治效果。各项工作都要全力创一流、争第一、干唯一，知责于心、担责于身、履责于行，以行动践行绝对忠诚、以实绩展现责任担当。
坚持把抓发展作为第一要务。坚决消除安于现状、等待观望的守摊思想，坚决反对不求有功、但求无过的应付思想，把主要精力集中在加快发展上，把对人民的感情落实在加快发展上，聚焦省委、省政府流域综合治理、“双集中”、强县工程等重点工作部署，更大力度谋项目、推项目、比项目，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，坚持不懈在转方式、调结构、提质效上下足功夫，以争先快进的姿态、笃行精进的心态、高歌猛进的状态，加快推进“绿色低碳示范区、乡村振兴示范县”建设，以一域争先为全局添彩。
坚持把兴法治作为第一保障。深入推进法治政府建设示范创建，严格执行重大行政决策程序规定，深化行政执法体制改革，扎实开展提升行政执法质量三年行动，推动政府行为全面纳入法治轨道。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，推进政务公开标准化，让权力在阳光下运行。
坚持把重实干作为第一导向。牢记空谈误国，实干兴邦。务必坚持问题导向，直面困难挑战，积极改革创新。务必坚持雷厉风行、快干实干，定一件干一件、干一件成一件，踏石留印、抓铁有痕，以实绩论英雄、以实战论英雄。务必坚持深化下基层实践活动，弘扬“四下基层”[19]优良传统，从最困难的群众入手，从最突出的问题抓起，努力把群众的烦心事、揪心事变为舒心事、暖心事。
坚持把守廉洁作为第一防线。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处群众身边微腐败和不正之风，深化权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败整治，全力加强清廉政府建设，让新风正气更加充盈。
名 词 解 释
1.“6+14”重点交通项目：“6”指上庸一级路、S229得胜至罐子口改扩建、潘口河至五房沟一级路、S318官渡小河至云雾垭改扩建、S454深河至巨峪段改扩建、沧浪大桥等6个续建交通项目；“14”指城北新区绕城一级路、楼台一级路、女娲山至圣水湖旅游路、五房沟至麻家渡一级路、机场大道、S282洪坪至竹山垭改扩建、大庙集镇至城门洞改扩建、S229竹山界岭段改扩建、松树岭大桥、环潘口库区旅游路等10个新建和擂鼓至陕西旬阳高速路、城北新区至五房沟一级路、十竹一级路、“四好农村路”提质升级等4个“十四五”规划中期调整交通项目。
2.一公司四平台三中心：“一公司”指1家国有控股公司，“四平台”指融资、原材料采购、销售信息、企业服务4个平台，“三中心”指鄂西北卫浴五金产品营销中心、省级质量检验检测中心、省级产业技术研发创新中心。
3.十堆十乱：“十堆”即煤堆、土堆、垃圾堆、渣堆、柴堆、草堆、石堆、砖堆、瓦堆、料堆，“十乱”即乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱涂乱画、乱扔乱倒。
4.“11230”工程：“1”即全域污水治理一张图;“12”即宝丰卫浴产业园工业污水和集镇生活污水处理配套、长江大保护水环境治理PPP、城乡垃圾污水综合治理生态环保 PPP、农村污水处理片区示范、城乡生活垃圾分类转运处理一体化、废弃矿山生态修复、医疗废物收运中转站等十二大环保工程项目;“3”即农村分散式污水处理设施、集镇和园区污水处理厂网、库区消落区物理硬隔离“三个全覆盖”;“0”即零舆情、零投诉、问题销号清零。
5.八个一体化：党的建设、资源布局、人员编制、财务管理、专科建设、医疗服务、医防融合、信息共享8个方面一体化。
6.四个下沉：干部下沉、专班下沉、力量下沉、督查下沉。
7.八查八防：查滑坡体安全，防地灾危害；查水库安全，防溃坝毁堤；查桥梁涵洞，防涉水设施堵塞；查矿山矿洞尾矿库，防矿山安全事故发生；查受灾群众，防困难群体无人过问；查在建工程，防因灾致险；查学校医院养老院，防止出现安全事故；查供水供电交通景区，防断供断路。
8.三封一管、五级六防：“三封”指封山封洞封链，“一管”指管住重点人，“五级”指压实县、乡、村、派出所、护矿队责任，“六防”指落实人防、物防、技防、打防、联防、群防措施。
9.八项机制：封堵管控、巡查处置、暗访检查、联防联控、疏堵结合、安全运行、产品溯源、投诉监管机制。
10.四审制度：实地审查严把“资质关”，政策审查严把“准入关”，合法性审查严把“法制关”，决策审查严把“科学关”。
11.十看十比创十星：即看对党忠诚，比对标看齐，争创政治可靠星；看思想更新，比品牌创建，争创务实创新星；看招商引智，比钻劲破题，争创招商引资星；看项目谋划，比资金争取，争创业务技能星；看项目建设，比克难攻坚，争创狠抓落实星；看数据指标，比争先进位，争创专业过硬星；看下沉一线，比服务质效，争创服务基层星；看平安创建，比风险防控，争创平安稳定星；看考核排名，比行业位次，争创拼搏进取星；看建功示范，比综合绩效，争创发展质量星。
12.“三要情”直报、“三同时”交办、“三抽查”督办：对重要网络舆情、重点信访事件、12345热线反映问题直报县委、县政府主要领导，同时交办县分管领导、属地乡镇、责任部门，对重复投诉件、未按时办结件、群众不满意件进行抽查检查。
13.一场八基地：依托通用机场平台，打造鄂西北航空应急救援基地、无人机应用基地、研学实训和科普体验基地、智能化无人机配送等现代化物流基地、航空旅游基地、国家或省级航空运动管理基地、新型农林生产和巡查巡检基地、航空设备制造及临空产业基地。
14.五个不招：不招引对环境有破坏、有重大安全隐患、高排放高耗能、有目的性、公信力低的项目。
15.“3313”工作机制：项目签订投资协议后，3个月内开工建设，开工3个月内完成入统，开工1年内竣工投产，投产3个月内进规纳限。
16.一主一副：以县城为主体、宝丰片区为副中心。
17.一场一网：全县一个停车场、一张智慧停车网。
18.“123456”行动：“1”即“一家人”；“2”即“两手抓”，一手抓招商引资、一手抓企业服务；“3”即“三个尊重”，尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人；“4”即“四到”，随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到；“5”即“五商”，尊商、重商、亲商、爱商、诚商；“6”即“六不要”，不要把自己当官、不要对企业说“不”、不要当“二传手”、不要事不关己、不要“本本主义”、不要夹杂个人私利。
19.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。