政 府 工 作 报 告
一、2024年工作回顾
2024年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是实现“十四五”规划目标攻坚之年，也是竹山抢抓机遇、乘势而上的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实党中央决策部署和省市工作要求，围绕“五个以”[1]实践体系和“五个一”[2]推进机制，克难奋进、实干争先，较好完成了县十九届人大三次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值168亿元，增长8%；固定资产投资185亿元，增长13%；规模以上工业增加值30亿元，增长15%；地方一般公共预算收入10.4亿元，增长15.5%。获评全国绿色食品原料标准化生产基地、全国茶业重点县域、省级外贸转型升级基地等荣誉品牌。
一年来，我们重点做了六个方面的工作：
（一）抓项目聚势能，持续厚植发展动力。抢抓国家政策机遇，深入实施“项目建设年”行动，谋划重大项目1705个，建成万亿项目库。推动一揽子增量政策落地见效，争取中央和省预算内投资、超长期国债、专项债等项目61个、资金30.54亿元，资金争取额度创历史新高、位居全市前列。实施千万元以上重点项目208个，完成投资151亿元，连续5年获评全省投资和重点项目建设突出贡献奖。城北绿色低碳经济产业园、洪大旅游路、十巫高速南段等省市重点项目加快推进，潘口抽水蓄能电站进水口和厂房工程全作业面推进，绕城一级路路基全线贯通、城北大桥如期合龙。溢水钡盐新材料产业园、双台新型金属复合材料产业园建设投用，宝丽迪新材料、国电投清洁能源、华艺智能家居、耀东铸造、胜寰饮品等项目建成投产。加快构建“两轴五纵四横”[3]立体交通网，通用机场一级路、大庙集镇至鄂陕界城门洞改扩建工程竣工通车，五房沟至麻家渡一级路、楼台至城关一级路、云雾垭隧道等加快推进，城北一级路延长线、317省道竹坪至东垭子段改扩建、堵河四桥、松树岭大桥、钦峪堵河大桥、轻土坪大桥等动工建设。老城区排水防涝管网、智慧停车“一场一网”、电动汽车充换电设施、城区天然气长输管线建设等有序推进。成功举办卫浴产业年会、绿松石产业发展大会和长三角、大湾区招商推介会等活动，与卡士乳业、安吉尔集团、楚天通航等建立合作关系，欧派木业、银超卫浴、龍泉饮品等招商项目落地。推进大财政体系建设，清理国有“三资”2303亿元，增加财政收入4.14亿元。兴竹国投集团资产总额突破700亿元，信用评级达到AA。
（二）抓链条扩集群，持续壮大产业实力。出台支持企业高质量发展、科技创新等政策激励措施，搭建“1+5+N”供应链平台[4]，卫浴轻工供应链上链企业60余家，建成省级卫浴五金产品质量检验检测中心，卫浴产业实现产值130亿元、税收7亿元，入选省级重点成长型产业集群、重点培育县域特色产业集群。建设竹山（湾区）离岸科创中心、卫浴研发创新中心、堵河实验室，功能性粉体材料实验室入选市级重点实验室。探索“股权投资+基金引导”模式，培育国家高新技术企业18家、省级以上科创新物种和专精特新中小企业17家，秦巴钡盐、精密新动力获评国家专精特新重点“小巨人”企业，泰璞电子入选全省单项冠军企业。绿松石产业上升为市级战略，国有化进程加快，依法取得双包寨采矿权。启动麻家渡绿松石宝石街、文化产业园建设，建成中国竹山绿松石区块链平台、省级绿松石产品质量检验检测中心，抖音电商直播基地销售额突破17亿元、同比增长42%，占全国线上份额的70%。绿松石新型专业市场入选全省现代服务业集聚区，“华周壹兰”获评首届“湖北精品”，得胜土地岭矿区铌钽矿普查入围全省地质找矿十大成果。出台“茶十条”“林下经济八条”“食用菌（蔬果）七条”等农业产业扶持政策。新投产大叶茶生产线12条，年产干茶1.56万吨、综合产值突破60亿元，“十星红”注册马德里国际商标，竹茶集团跻身全国茶企百强。689家农业市场主体入驻竹山云仓平台，食用菌产业联合体晋升省级农业产业化联合体，民心公司获评省级重点龙头企业，溢水镇入选全国农业产业强镇。引进未来之鹰航空科技、云翊通航、云中翼航空科技等低空经济企业，女娲山通用机场入选国家级造型跳伞集训基地，挂牌湖北省航空运动训练基地，官渡镇建成全省首个全域无人机寄递物流试点。组织67家企业参与“以旧换新”活动，发放200万元“吃住购”竹山消费券，出台《支持旅游发展九条措施》《“引客入竹”旅游奖补办法》，开展万名大学生游竹山、百家旅行商踩线活动，桃花源街区、上庸鲜花小镇、溢水云尚小东川火爆出圈，全县旅游人次、综合收入分别增长36.3%和25.1%，堵河庸国风情景区入选省级水利风景区，刘家山村获评全国“乡村旅游目的地”。
（三）抓建管提品质，持续拓展城乡张力。编制县域战略规划、“一主一副”宝丰片区规划，完成37个专项规划和188个图层数据上图，“数公基”[5]建设通过阶段性验收。争取超长期国债和中央预算内项目资金3.07亿元，改造老旧小区6303户，加装电梯22部，新建口袋公园19处、智慧停车场25个，新增车位2267个，建成大街、东门农贸市场和北门生态体育公园，完成竹山老街改造、南门洞修复，城市面貌显著改善，功能品质持续提升。出台《就地城镇化十条措施》，推进城镇和产业“双集中”，新增城镇购房766套。实施乡村振兴项目168个，新建和改造茶叶、油茶、中药材等基地3.6万亩。扎实推进乡村建设“六件事+”，建设高标准农田1.65万亩，新建5G基站150个，竹坪、双台等水厂建成投用、解决8.5万人饮水问题。新建256个汽车充电桩，提档升级114个农村寄递物流服务网点，建成省级美丽移民示范村4个、市级乡村振兴示范村7个。圆满承办“中彩”项目[6]全国现场会，竹山入选国家农村电商与快递协同发展示范区创建单位。
（四）抓源头保水质，持续彰显“两山”魅力。编制流域综合治理和统筹发展规划，启动霍河小流域综合治理，推进青石峡水库、店坪及县河中型灌区续建、水坪河山洪沟治理等项目，完成上庸梅溪、擂鼓东河等6条小流域综合治理、古家沟等8座水库除险加固。实施“12530”水质提升工程[7]，新改建管网246千米，完成8个污水处理厂设备更新和10条重点支沟、42个入河排污口整治，建成“1336”智慧监测体系[8]，堵河水质稳定保持Ⅱ类以上。推进垃圾焚烧处置，实现垃圾“零填埋”。开展餐饮油烟、工地扬尘、秸秆焚烧等重点污染防治，推进新能源公交全覆盖，空气质量稳居省市前列。完成国土绿化造林19.2万亩、植树35.2万株，发展林下经济示范基地1万亩。九华山森林康养基地建成运营，圣水湖国家湿地公园获评全省自然教育科普基地。
（五）抓保障守底线，持续激发民生活力。出台“招才引智十条”“事业编企业用”等引才措施，大学生留（回）竹1638人。建设“家门口”就业服务站，城镇新增就业4310人、失业再就业1850人，发放创业担保贷款2.9亿元。建设保障性租赁住房584套，改造农村危房272户，实施900户居家适老化和重度残疾人家庭无障碍改造。新（改）建农村安幼养老中心20个，完成县社会福利院、许明清烈士陵园改造升级。启动殡葬综合改革省级试点建设，完成火葬场和20个农村公益性公墓建设。推进职教集团学校扩容、实验幼儿园扩建等，新增学位1933个。完成省级数智化病理服务体系试点建设，创成全省家庭医生签约服务示范区，推进“健康有医靠”小切口改革，县人民医院获评国家级“创伤中心”。支付医保基金3.34亿元、惠及群众105万人次，城乡居民住院总费用及个人自费分别下降13.1％和7.1％。扎实推进第四次全国文物普查，完成文峰塔修缮、张振武故居布展。举办中国舟钓公开赛总决赛、“知音湖北·四季村晚”全国示范展示等活动，获评湖北省书法之乡、秦巴地区民歌传承基地，宝丰、双台文化站入选省特级站点。实施文峰郝家院、官渡梁家小学、秦古马鞍寨等地灾治理项目7个，组织生态搬迁避险安置693户2193人，新建测震台、气象站，入选全省精准预警响应机制建设试点县。落实“三封一管五级六防”[9]和“八项长效机制”[10]，常态化开展矿山巡查、“零点夜查”“洞洞走到”，完成智慧矿山6大系统和4个分中心建设，始终保持打击私挖盗采高压态势。深入推进“三大行动”[11]，开展“温馨竹山 暖心加‘被’”活动，为困难群众发放爱心棉被、粮油2.6万份。化解千福上庸城、莲花名苑等楼盘历史遗留问题，办理不动产证3782户。刑事警情同比下降15.93%，社会大局和谐稳定。
（六）抓落实求质效，持续提升自身能力。坚持以党的政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。修订完善县政府党组工作规则，优化“三重一大”事项决策程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。高效完成机构改革任务，精简议事协调机构284个，清理规范牌子368个。坚持以控制成本为核心优化营商环境，落实各类政策优惠4.93亿元、发放贷款53.8亿元，惠及市场主体3000余家。数字政务地图荣获全国营商环境数字创新大赛三等奖，获评全国政府采购先进县。搭建项目绩效综合评价平台，推行政府投资项目全生命周期管理。严控一般性支出，县乡机关食堂“一卡通”全市总结推广。受理办结12345群众诉求8840件、满意率达98.7%，高质量完成103件人大代表建议、106件政协委员提案办理。全面加强群众身边不正之风和腐败问题集中整治，上下贯通抓好15件具体民生实事。高质量完成第五次全国经济普查。
与此同时，国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、社会事务、外事侨务、档案史志、邮政通信、保密、社科、供销、公积金等工作取得了新成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为全县社会事业发展汇聚了强大合力。省市驻竹单位以竹为家、竭尽所能，为县域经济建设作出了卓越贡献。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年，也是学习贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话、给丹江口库区环保志愿者重要回信精神，一丝不苟落实党中央决策部署和省市县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，聚焦“一都四地”[12]，进一步全面深化改革，全力以赴抢机遇、抓项目、强产业、优城镇、惠乡村、守底线，统筹推进高水平保护和高质量发展，统筹发展和安全，奋力实现“十四五”圆满收官，推动“两山”实践创新发展先行区成势见效。
主要目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长14%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，主要约束性指标控制在省市规定范围以内。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持扩量增效，激发动能转换再提速
全力争取项目。明年是政策大年，要抢抓机遇，把政策红利转化为发展红利，争做研究政策、拼抢政策、转化政策的明白人和急先锋，超前发力、主动靠上、抢占先机。聚焦重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程等，结合县域战略规划，科学编制“十五五”重点项目库，确保在库储备项目规模5000亿元以上。抢抓中央进一步扩大超长期特别国债发行规模、加大“两新”“两重”支持力度等政策机遇，组织县党政班子成员轮周驻京赴省，建立“1+N+N+1”[13]工作机制，加快跑省进厅、跑部进京，紧盯政策、项目、资金精准对接，力争各类竞争性争资立项增长10%。
提升投资质效。健全投资项目绩效综合评价机制，强化“三库、两算、三评”[14]管理，统筹推进重点项目299个、完成投资304.5亿元。聚力推动产业转型升级，加快中国绿松石文化产业园、临空经济产业园、低空物流产业园、农产品冷链物流产业园等82个项目建设。聚力补齐基础设施短板，加快346国道城关至溢水五房沟段改扩建、城乡供水一体化、公共领域充电基础设施、城北片区综合管网、城市燃气管道更新改造等111个项目建设。聚力服务改善民生，加快特困供养及失能老年人服务中心、公共卫生应急能力提升、老旧小区基础设施配套、移民后扶等47个项目建设。聚力提升生态环保治理水平，加快堵河流域水环境综合治理、污水和垃圾处理设备更新改造、生活污水厂网河湖一体化等59个项目建设。
优化招引模式。深化链式招商，精准招引一批延链补链强链项目。创新资本招商，加快构建“政府基金+金融机构+社会资本”多级联动体系，培育壮大耐心资本，推动创投机构投早投小投长期。鼓励资源招商，围绕绿松石、矿泉水、林下经济、低空经济等，积极招大引强，探索以新能源换装备制造、空域资源换低空经济产业、山水资源换康养产业等模式，实现招引一个企业带动一个产业。推行全员招商，实施招商“百千万”工程，建立百名招商队伍、千名在外创业成功人士信息库、万名招商信息员机制，力争全年引进项目90个。
（二）坚持向新逐绿，锚定产业发展再提质
培育壮大县域特色产业。健全“链长+链主+链创”机制，坚定不移推动卫浴轻工产业提能增效。按照“规上企业抓增长、达标企业抓入库、临规企业抓培育、新建企业抓跟踪”思路，完善企业梯度培育体系，支持红腾铜业、富华铝业、壹佰分5G智能工厂等骨干企业实现产值翻番，供应链上链企业100家以上，卫浴产值达到150亿元。突破性发展绿松石产业，加快矿山资源整合及品牌运营，推动企业复工复产、双包寨矿区建设投产。成立中国珠宝玉石首饰绿松石分会，运行绿松石区块链、供应链，加快建设“一街两园六中心”[15]，用好绿松石跨境说电商平台，推进竹山绿松石进欧美、进葡语国家，力争实现综合产值100亿元以上。大力推进生态硒茶示范基地建设，做强“竹山硒茶”品牌，争取竹山富硒分中心挂牌，创建国家“天然富硒产地”。干茶产量达到1.8万吨，开发茶食品、茶饮料、茶旅融合等延伸产品，实现茶产业综合产值70亿元。推进重点工业项目50个、工业技改项目20个，新增“四上”企业40家、高新技术企业15家，培植省级专精特新、创新型中小企业5家以上。支持兴竹国投集团收并购公募基金、上市公司，加快秦巴钡盐、精密新动力IPO上市，星梦茶业争创国家级农业产业化龙头企业。
加快发展新质生产力。建设麻家渡低空飞行体验科普研学中心，积极引进无人机制造项目，争取承办2025年全国跳伞锦标赛，打造国家级航空运动基地。拓展低空旅游、航空物流、应急救援等应用场景，开通汉南机场、武当山机场、宜昌三峡机场等航线，组织景区、园区、山区无人机运输专线。加快矿泉水采矿权设置出让，争取卡士山泉水、仰天池高端矿泉水、百泉苏打水、崔家蜜“蜂蜜水”等项目建成投产，积极开发水上旅游、水面运动、水产养殖，拉长水经济链条。加快潘口抽水蓄能电站建设，全力争取天池岭抽水蓄能电站项目，积极发展分布式光伏、氢能等，争取纳入全省“驭风行动”试点县。力争实现新质生产力综合产值50亿元以上。
全面提升文旅消费带动力。实施提振消费专项行动，创新旅游消费场景。加快推进282省道洪坪至大九湖最美旅游公路、242国道官渡至桃园段改扩建工程，谋划争取竹神高速，打通“武当山-竹山-神农架”旅游大通道。创建木鱼湖国家级水利风景区，建设崖居酒店、健康绿道。巩固提升女娲山等10家3A级以上景区，形成全域旅游景区矩阵。打造太和梅花谷-桃花源街区-刘家山-木鱼湖-轻土坪东线，绿松石小镇-女娲山-五福龙井-稻香西河中线，鲜花小镇-九华山-武陵峡-神农洞南线精品线路，推动优质景区“一线串珠”。争取开发武陵峡·桃花源5A级景区，创成九华山4A级景区。主动融入“湖北旅游、武当突破”战略，深入实施“引客入竹”行动，开通武当山、西安、神农架“旅游直通车”，将武当山景区和周边地区更多游客引流竹山，推动文旅消费大提升。
（三）坚持融合联动，统筹城乡建设再提标
建设绿色低碳县城。加快城北新区城市管廊、防洪排涝等主体配套工程建设，推进东门湾、南门、潘口集镇等片区开发。强化城市风貌管控，实施5000户以上老旧小区改造，建设城西、明清农贸市场，新建口袋公园、城市绿地7处以上，新增城镇停车泊位2000个，统筹推进城区窄马路、密路网、小街区、微循环改造治理。深化“数公基”建设，拓展智慧城管、智慧交通、智慧水务等多领域应用场景。迭代招才引智、就地城镇化政策，力争新增城镇购房1000套、县城人口增长4000人以上，城镇化率提高2个百分点。
加快乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，提升防返贫致贫监测帮扶效能。落实最严格耕地保护制度，新改建高标准农田1.6万亩，确保粮油播种面积稳定在90万亩、产量达到20万吨以上。持续做好“土特产”文章，争取生态低碳农业与土壤健康提升世行贷款、国家农村产业融合发展示范园、和美乡村重点县建设等项目，大力发展茶叶、食用菌、烟叶、中药材等联农带农产业，新改造茶园1.5万亩，发展烟叶3万亩6万担、食用菌4000万棒，建设中药材、小水果基地9000亩。统筹城乡规划布局，谋划实施宝丰集镇老旧小区改造、麻家渡精品民宿、酒店等项目，鼓励乡镇因地制宜建好麻家渡松石小镇、上庸鲜花小镇、溢水油茶小镇、擂鼓蜂蜜小镇、官渡武陵小镇、柳林神农小镇等特色小镇。持续打造竹坪、得胜、大庙、双台等边贸口子乡镇，开通跨省旅游公交专线。提档升级乡村建设“六件事+”，建设20个和美乡村、30个“堵河绿岛”[16]，实施新能源公交车、燃气管网进乡村，推进充电设施、无人机寄递物流行政村全覆盖。实施农村电网巩固提升工程，完成溢水、擂鼓、竹坪、上庸等乡镇中低压电网升级改造项目，提高供电可靠率。深化农村集体产权制度改革，加快“小田并大田”省级试点建设。大力发展新型农村集体经济，推动麻家渡星宝、溢水五兴农业等村投公司规范运行，培育农民合作社120家、家庭农场220家以上。实施文明乡风建设工程，深化“十星”品牌创建，积极开展移风易俗。
（四）坚持统筹施策，聚力生态质量再提高
推进流域综合治理扩面提质。加快韩溪河、化峪河、西河等小流域综合治理，实施12条重点支沟和堵河干流52个排污口整治，以“小河清”保“大河净”。谋划实施水系联通工程，推进鼓锣坪水库、堵河干流防洪工程二期、农村河道综合治理等项目建设。开展“五大专项整治”行动[17]，加快城北绿色低碳经济产业园、溢水特色产品加工产业园污水处理设施建设，改造提升乡镇污水处理厂、农村分散式污水处理设施50座以上。完善水质安全保障数字平台，建设无人机巡查系统。严格落实河湖长制，常态化开展保水护水志愿服务活动，坚决扛牢“一泓清水永续北上”政治责任。
提升美丽竹山建设水平。实施大巴山区生物多样性保护与水生态综合治理、丹江口库区山水林田湖草沙一体化保护和修复等工程，强化堵河源、圣水湖、九女峰自然保护地管护，筑牢生态安全屏障。创新“林长+”模式，持续开展“花开堵河 绿满竹山”行动，实施山体林相季相改造，加快推进中央财政国土绿化示范项目，落实国土绿化营造林18.5万亩。加强垃圾分类和无害化处理，争取实施废旧物资分拣中心及综合利用网络体系建设项目，实现垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。深化“六无乡镇”[18]建设，争创国家生态文明建设示范区。
深化“两山”实践创新。加快实施国家储备林、木本油料高质量发展等项目，一体推进林下经济、林中康养、林业碳汇。建设万亩林下经济示范基地，培植市场主体700家以上，发展木本油料、金线莲、淫羊藿、天麻、肚倍、竹子等10万亩。巩固提升国家全域森林康养试点县成果，建设“森林人家”5个，争创全省林下经济发展示范县。加快17个历史遗留矿山生态修复和文峰全域国土综合整治，支持湖北银矿创建国家级绿色矿山。
（五）坚持改革赋能，助推发展环境再提优
深化重点领域改革。持续抓好“三资”清理、“三确”工作、“三变”转化[19]，推进零基预算改革，提升财政统筹保障能力。“一企一策”推进县属国企市场化转型、实体化运作、创新型发展，力争资产总额达到900亿元以上、利润突破6000万元。加强与中国地质大学、武汉轻工大学、湖北汽车工业学院等高校合作，实施专利转化运用、科技金融质效提升等行动，创成省级创新型县。
打造一流营商环境。聚焦“高效办成一件事”，深入推进“五办”[20]改革，丰富完善数字政务地图功能，让更多政务服务下沉基层，实现就近办、免申办、智能办。健全完善支持企业高质量发展政策措施，落实政务服务增值、政府诚信引领、综合成本降低、办案质效提升、深化企业帮扶“五大行动”，多措并举为企业降本增效。搭建政企沟通、银企对接、校企合作等平台，畅通“12345+110”“事事顺”便民热线诉求“一键应答”渠道，常态开展“企业家恳谈会”等活动，千方百计助企纾困。
融入国内国际双循环。谋划竹旬高速、十竹一级路等项目，争取合康高铁、洛十万普铁、铌钽稀土矿专用铁路等纳入国家中长期规划，构建高效便捷的交通物流体系。推动内外贸一体化发展，组织企业参加广交会、进博会、服贸会等各类展示展销活动。扩大卫浴轻工、绿松石、茶叶、香菇等优质产品出口规模，服务湖北均投等持续对接非洲、俄罗斯市场，力争全年外贸出口13亿元、增长8%以上。健全基层供销网络体系，完成宝丰、溢水、秦古3个乡镇县域商业体系项目建设，推动县乡村电商站点规范化建设全覆盖，力争电商交易额突破65亿元。深化对口协作、区域协作，开展文旅宣传、招商推介、商会交流等活动，在全面开放中赢得发展主动。
（六）坚持优质均衡，力促民生福祉再提升
多维度促进充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，因地制宜推进“以工代赈”项目，通过企业招工、公岗安置、灵活就业、劳务协作等，拓宽群众就业渠道，新增城镇就业4000人以上。加强职业技能培训，大力培育雕刻、制茶、建筑工匠等劳务品牌，培训实用技能人才2000人以上。支持能人返乡创业，争取投放创业担保贷款2亿元以上。完善投资项目资金结算机制，从根本上治理欠薪欠资问题，依法保障劳动者合法权益。
多层次健全保障体系。聚焦新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，实施精准扩面，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98％以上。探索保障性住房建设新模式，推进存量商品房回购处置。完善“一老一小”服务体系，实施居家适老化改造500户以上。成立竹山县特殊困难对象救助基金、教育助学基金，加大困难群体临时救济工作力度。开展农村留守儿童、高关怀青少年、爱心妈妈关爱服务质量提升行动，推动15个村童伴妈妈项目落地实施，争创省级老年友好型和儿童友好型社区。
多领域优化公共服务。推进义务教育优质均衡发展，深化教联体改革，谋划争取鱼岭实验中学建设，启动县特校迁建、茂华中学改扩建等项目，支持竹山一中省级特色高中和职教集团“双优”创建。实施医疗卫生强基工程，加快县医共体数智化、县乡医疗机构病房改造提升等项目建设，支持县人民医院创建三甲医院、妇幼保健院创建三级医院，创成全国基层中医药工作示范县。谋划争取全民健身中心、城区体育馆、体育实训基地等建设，完成上庸古建筑防雷及展示利用、高家花屋灾害治理等重点文物保护工程。
十件民生实事：一是新建城东水厂，改善城区供水条件。二是实施40个以上老旧小区改造，加装电梯30部。三是新建智慧停车场30处，新增停车泊位2000个。四是新建、改造农村公路200公里、桥梁10座，实施乡村道路安防工程100公里。五是推进农村厕所、污水、垃圾一体化治理，改造农村户厕3500个以上。六是建设“堵河绿岛”30个，充电桩200个以上。七是迁建县特殊教育学校，新增学位200个。八是完成15万人次高血压、糖尿病等慢病和心脑血管疾病免费筛查，实行乡镇辖区急诊救护车费用全免。九是对精神障碍患者应保尽保、应救尽救，为100名失能老年人提供集中照护服务。十是开展农村劳动力素质提升培训5000人次，帮助群众就近就业3000人，其中农村居家妇女就业1000人以上。
（七）坚持共治共享，推动社会治理再提效
守牢安全生产底线。开展安全生产能力提升年行动，深入推进非煤矿山安全生产重点整治，常态化抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房、消防、校园安全等重点领域风险隐患管控。全面夯实“两个责任”，开展食品安全放心攻坚和药品安全巩固提升行动，强化食品、药品、危险化学品、特种设备等重点领域监管执法。提升基层应急能力，启动县应急指挥中心建设，拓展“智慧应急”平台功能，谋划建设竹山航空救援基地。完成7座尾矿库销号治理，争取纳入全国地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设试点县。
有效防范化解风险。加强政府债务监管，严格执行政府投资项目管理有关规定，严守不虚增财政收入、不虚假化债、不新增隐性债务三条红线。加强房地产领域涉稳风险防控，推动房地产市场平稳有序发展。完善常态化金融风险防控机制，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为。有效防范化解财政运行风险，党政机关要坚持过紧日子，压减“三公”经费，兜牢“三保”底线。统筹推进意识形态、民族宗教等领域风险防范，提升舆情应对能力，营造清朗网络空间。
提升社会治理水平。强化乡镇枢纽作用，搭建综合服务信息化平台，加快构建县乡村组四级联动的基层治理体系，持续推动共同缔造走深走实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实落细接访下访、领导包案、信访联席会议制度，创成全国信访工作示范县。深化“八五”普法，健全常态化府院联动、府检联动机制，提升社会治理法治化水平。加强“三失一偏”[21]“家情邻债”等重点领域风险源头防控，常态化开展扫黑除恶斗争，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
三、加强政府自身建设
（一）始终旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂、“两个维护”化为行动，确保总书记有号召、党中央有部署、省市有要求、竹山见行动。严格落实“第一议题”学习制度，完善“干中学、学中干”机制，推动党纪学习教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）始终依法行政提效能。深化法治政府建设，坚持按照法定程序、法定权力履职，确保政府工作始终在法治轨道上运行。开展规范涉企执法专项行动，完善行政执法监督体系和机制，全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，更好发挥统计和审计监督作用。持续深化政务公开，切实让权力在阳光下运行。
（三）始终履职为民强担当。时刻牢记政府前面“人民”二字，始终站在人民立场想问题、作决策、办事情，勤不言苦、行不畏难，努力把群众盼的事变成政府干的事，把政府干的事变成群众赞的事，以政府有为换取群众幸福有感。坚持以变应变、变中求新，注重前瞻性思考、全局性谋划，树立“不能走在前也是一种风险”理念，与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，推动工作“干最好、当标杆、争第一”。
（四）始终清正廉洁守底线。认真履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，集中精力抓改革、谋创新、促发展。坚持量入为出、节用裕民，将“好钢用在刀刃上”。全面构建亲清统一的新型政商关系，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
名 词 解 释
1.五个以：以流域综合治理为基础，统筹推进高水平保护和高质量发展；以供应链体系建设为抓手，构建现代化产业体系；以城镇和产业“双集中”发展为切入点，推动新型城镇化；以信息化赋能，推进四化同步发展；以美好环境与幸福生活共同缔造，推进社会治理体系和治理能力现代化。
2.五个一：明确一个目标定位，建立一个规划体系，建设一个管控平台，构建一个动力机制，建立一个评价指标体系。
3.两轴五纵四横：两轴：竹房城镇带发展轴、堵河生态文化旅游带发展轴。五纵：281省道化口大桥至城关段；由双台三关沿242国道至柳林白河口，接282省道经洪坪至神农架大九湖；由双台平顶经县道南银线（双台南口至银矿）、松两线（溢水松树至上庸两河口）至圣水湖；229省道得胜界岭至擂鼓田垭；238省道北延经竹坪宽坪至大庙铁炉沟接陕西界。四横：由文峰界山沿346国道至擂鼓接317省道至竹坪东垭子；由楼台安坪经双台茅塔寺至得胜文峪河，经229省道至得胜集镇接451省道至大庙大营盘；由上庸新建堵河石门大桥经242国道至三转湾，接454省道至房县巨峪；318省道官渡小河至竹溪云雾垭段。
4.“1+5+N”供应链平台：“1”即竹山县兴竹供应链有限公司，“5”即采购平台、销售平台、大宗商品贸易平台、网络货运平台、实体物流运输平台，“N”即进入供应链平台内N家市场主体。
5.数公基：城市数字公共基础设施。
6.“中彩”项目：中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目。
7.“12530”水质提升工程：“1”即全域污水治理一张图；“2”即城镇和农村污水全域治理；“5”即突出污水处理厂、垃圾填埋场、重点企业、支沟、小流域五个重点；“3”即持续推进小流域综合治理、农村分散式污水处理设施建设、城镇和园区污水设施更新改造三大工程；“0”即零舆情、零投诉、问题销号清零。
8.“1336”智慧监测体系:“1”指丹江口库区水质安全保障指挥中心竹山分中心，“33”指监控、调度和监管3个平台和水上综合执法、城乡污水排放巡查、生态环境警察3支队伍，“6”指断面水质监测、卫星遥感水质监测、重点涉水企业监管、环库岸线监控、水质自动监测站点防入侵监控、环库公路危化品运输监控6大系统。
9.三封一管五级六防：“三封”指封山封洞封链，“一管”指管住重点人，“五级”指压实县、乡、村、派出所、护矿队责任，“六防”指落实人防、物防、技防、打防、联防、群防措施。
10.八项长效机制：封堵管控、巡查处置、暗访检查、联防联控、疏堵结合、安全运行、产品溯源、投诉监管机制。
11.三大行动：矛盾纠纷大排查大化解专项行动、安全隐患大排查大整治专项行动、城乡困难群众大走访关爱专项行动。
12.一都四地：建设世界绿松石之都、国家战略性矿产资源储备地、省级文化旅游休闲康养地、省级轻工卫浴生产地、省级绿色农特产品加工地。
13.1+N+N+1：1个前方常驻工作专班，N个部委厅局对接专班，N个分行业谋划专班，1个项目督办专班。
14.三库、两算、三评：“三库”指目录库、储备库、实施库，“两算”指竣工结算和财务决算，“三评”指项目、行业、综合绩效评价。
15.一街两园六中心：“一街”指绿松石宝石街，“两园”指绿松石文化产业园、“绿松石+低空经济”玉旅融合示范园，“六中心”指绿松石交易中心、宝石鉴定中心、文创孵化中心、电商创业中心、雕刻工匠中心、研学旅游中心。
16.堵河绿岛：学习浙江“生态绿岛”模式，按照“集约建设，共享治污”理念，城镇建设集便民服务充电设施、积分兑换、寄递物流暂存、垃圾分类回收等功能于一体、可供多个市场主体共享的环境公共基础设施。
17.“五大专项整治”行动：园区企业污水纳管、重点单位排污监管、规模畜禽养殖排污、饮用水水源地规范化建设、企业环保手续办理。
18.六无乡镇：无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害、无烧柴禾乡镇。
19.三资、三确、三变：“三资”指资源、资产、资金，“三确”指确认、确权、确值，“三变”指分散变集中、资源变资产、资产变资本。
20.五办：关联事项集成办、异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办、简易事项智能办。
21.三失一偏：生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执的群体。