县人民政府办公室 关于印发竹山县培育壮大农业产业化龙头企业 工作方案的通知

索引号
011446809/2022-04717
文件类型
通知
发文单位
竹山县政府办公室
发文字号
竹政办发〔2021〕30号
发布日期
2021年12月04日 16:29:01
效力状态
有效

竹政办发〔2021〕30号

县人民政府办公室

关于印发竹山县培育壮大农业产业化龙头企业

工作方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《竹山县培育壮大农业产业化龙头企业工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年12月3日

竹山县培育壮大农业产业化龙头企业工作方案

为加快推进《县委办公室 县政府办公室印发关于培育壮大农业产业化龙头企业的实施意见的通知》(竹办发〔2021〕16号)落地见效,现结合实际,制定如下工作方案:

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻县第十五次党代会精神,系统化推进我县“一主两大四特”农业产业发展,重点突出茶叶、生猪、粮油(含木本油料)、食用菌、竹产业五大产业链建设,着力培育壮大龙头企业,到2025年,全县农业产业基地突破130万亩,农业机械化率达到60%以上;实施农业企业“1135”培育工程,重点培育1家国家级、10家省级、30家市级农业产业化龙头企业,全县农业企业总数达到500家以上;重点培植农业进规企业,农产品加工产值达到100亿元以上,与农业总产值的比值达到2:1,农产品加工转化率达到80%以上;分产业打造区域公用品牌,着力培育驰名商标和农产品地理标志保护产品,竹山农产品品牌竞争力显著增强,全县农业产业融入省市重点产业链发展,群众参与率、富民带动率、财税贡献率大幅提升。根据本方案目标,结合实际,制定五大产业链2021-2025年主要工作目标。

二、工作措施

(一)推进规模化经营,培育壮大龙头企业。

1.有序扩增产业基地。围绕我县“一主两大四特”产业发展实际,重点推进“茶叶、生猪、粮油(含木本油料)、食用菌、竹产业”五大重点产业链,坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地有序流转,发展适度规模经营。积极融入省、市产业基地布局规划,加快建设130万亩农业产业基地,到2025年:茶叶基地面积达30万亩、采摘面积达25万亩;生猪围绕东方希望“1+N+5”产业布局,引带全县生猪出栏达到100万头;粮油(含木本油料)产业建成优质稻和优质油菜生产基地面积24万亩,提档升级以核桃、油茶等为主的高效木本油料产业基地8.8万亩,粮油生产总面积稳定在90万亩;食用菌年生产6000万棒以上,建成全省香菇大县;竹产业巩固现有竹林基地,加强抚育管理新建的2.1万亩基地,改造老基地30万亩。同步推进其它特色产业,到2025年:中药材产业基地面积达到10万亩,烟叶产业面积稳定在2.5万亩。

2.培育壮大龙头企业。坚持招大引强、培育壮强,争取政策项目,加大财政扶持,全产业链培育农业企业,重点支持市级以上农业产业化龙头企业。五大产业链每个产业链培育1—2家及以上主营业务收入过10亿元的“链主”企业;每两年新培育5家以上市级龙头企业,2家以上省级龙头企业,力争培植1家国家级龙头企业;加大新进规企业扶持力度,每年新增农产品加工规模以上企业5家以上。持续加大招商引资力度,培育竞争力强、牵引作用大的细分行业领军企业,建成大型茶叶、生猪产业集团,引领带动产业和中小企业发展。抢抓国家和省区域发展布局调整机遇,积极承接农产品加工企业落户竹山。支持农业龙头企业技改扩能、融资扩产、品牌培育,鼓励企业申报晋级和培植进规、上市发展。支持农业龙头企业推动产品培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,嵌入省、市重点产业链工程,融入国际国内“双循环”。支持本土中小企业兼并重组、强弱联合,做大做强,抱团闯市场。支持农民专业合作社、家庭农场等按照现代企业制度创办经济实体。鼓励城市资本、能人大户、退伍军人、农技人员等创办企业。

3.提升规模化经营水平。围绕五大重点产业,分乡镇因地制宜发展产业,分步推进农业产业扩规提能。鼓励农业生产经营组织充分参与产业建设,支持龙头企业牵头,农民合作社、家庭农场和种养大户链接,社会化服务组织参与,组建农业产业化联合体,创新产业经营模式,促进多种形式适度规模经营。到2025年培育发展农民专业合作社2200家以上,培育省级示范农民合作社20家以上、省级示范家庭农场10家以上。每个产业链争创1—2个及以上省级农业产业化联合体,各乡镇根据产业发展需要培育1个以上专业化服务组织。

(二)强化科技创新应用,增强核心竞争力。

4.坚持科技兴农助农。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农业科技创新应用体系。充分发挥专家团队作用,聚焦五大产业关键品种、关键技术、关键工艺,实施科技攻关,力争在良种繁育、精深加工、农机农艺深度融合等方面实现突破,推进科技成果转化应用。组织科技人员、行业能人等进驻企业担任科技特派员,提高农业科技含量。加强农业技术推广,组织农技人员深入田间地头和工厂车间开展技术服务,支持和保护农技人员以优质技术服务获取合法收入。根据山区特点和产业需要,强化现代信息技术、智能机械装备应用,加快山地轨道运输机、开沟施肥机、烘干机等农机推广普及应用。加强病虫害防治、动物疫病防控等技术攻关和科技应用,有效降低农业产业风险。

5.提高企业创新能力。积极组织开展“院士专家企业行”“院士专家服务农业高质量发展”等对接活动,鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作,设立企校联合创新中心、产业技术创新联盟。支持龙头企业申报高新技术企业,每个省级以上龙头企业都有一个专家或科研支撑单位,做好科研成果转化意向跟踪服务,推进项目成果转化。

6.建设数字信息化农业。积极推进大数据、人工智能、云计算、物联网、5G等在农业产业化发展中应用,鼓励龙头企业智能化生产、网络化运营、高效化管理。支持龙头企业引进行业先进设备,实行机械化采摘、智能化筛选、流水线包装,降低生产成本。支持龙头企业建设无人车间、智能温室、智能圈舍,提高种养环节智能化水平。组织龙头企业与大型电商平台深度对接,开展网络直播营销,发展订单直销、连锁配送、电子商务等新业态。鼓励龙头企业在国内大中城市设立直销门店、参加特色农产品展销。巩固全国电子商务进农村示范县成果,依托“互联网+”推动农产品走向全国、开拓市场。

7.提高良种繁育普及率。加强农业种质资源保护力度,推进种质资源普查进度。逐步规范茶树苗木繁育基地、种猪繁育基地、优质粮油基地的建设和管理,培育五大产业高产优质新品种,提高良种普及率和优良品种自给率。到2025年,五大产业链良种普及率达98%以上。

(三)构建标准化安全体系,提升现代农业产业化。

8.强化农业基础配套设施建设。进一步加强重点产业新建或改扩建力度,提升老基地管护改造水平,开展标准化生产示范基地建设活动,争创市级以上农业标准化示范基地。运用现代化信息技术,利用新技术、新设备加快农业设施标准化、智能化改造,有效嫁接五大重点农业产业链,推进重点产业智能化、信息化、标准化。

9.推进生产加工标准化。围绕五大重点农业产业,按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求,组织技术力量,制定生产技术规范和产品标准,构建从田间地头到餐桌的标准化生产加工体系。鼓励龙头企业制定企业标准,加快制定适应我县重点产业发展需要的地方标准,积极争创市级以上农业标准化示范区。同步推进道地药材标准化种植,制定道地药材各环节技术规范,加快修订地方标准、行业标准和团体标准。

10.推进产品质量标准化。加强种子、农产品、食品安全标准研制和推广,以标准化控制生产、流通、存储等各个环节,实现全过程质量可控,力争农产品区域公用品牌、国家地理标志产品质量标准全覆盖。建立农产品质量安全追溯平台,实施农产品质量安全追溯“一码通”,巩固全国农产品质量安全创建成果,全县农产品质量安全抽查合格率保持在99%以上,确保农产品和食品消费安全。

(四)加快品牌培育提升,增强产品市场开拓力。

11.打造区域公用品牌。重点鼓励企业开展“三品一标”认证,运用商标和地理标志产品保护制度壮大品牌。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”模式,每个重点产业打造一个有影响力的区域公用品牌。茶叶产业加强品牌整合和宣传推广,重点打造圣水、十星红品牌,同时选定3-5家茶企品牌进行培育,积极融入“武当山”茶十堰区域公用品牌发展。生猪、菜籽油、食用菌、竹产业、中药材借力省、市区域公用品牌,分别打造一个特色品牌。制定区域公用品牌技术标准和管理办法,全面提升竹山农产品市场知名度和占用率。

12.培育企业产品品牌。支持企业提品质、扩品类、创品牌,每条产业链遴选一批标杆企业,至少培育3个以上全省知名企业品牌。对“土字号”“乡字号”特色品牌进行标准化打造,制定产品标准,保护传统工艺,凸显乡土品牌特色。鼓励支持绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品认证。每年新认证“三品一标”品牌5个以上,全县“三品一标”有效使用数量达到50个以上。

13.加强品牌宣传推介。坚持以地域产生品牌、以品牌影响地域,挖掘生态、历史和文化价值,组织企业开展品牌宣传,讲好“中国荆楚味·湖北农产品”故事,提高竹山农产品品牌的知名度和辨识度。充分利用央视等媒体平台,持续做好区域公用品牌宣传工作。用好中央广播电视总台支持湖北“品牌强国工程”、中国品牌日、品牌博览会、品牌价值评价等宣传平台,坚持市场化方向,支持各类农业经营主体参加省级以上大型涉农展会,持续扩大竹山县农产品品牌影响力。

(五)推动产业集群成链,推进三产融合发展。

14.加强平台建设。加快特色农产品加工园、现代农业示范园、农业科技园、农村产业融合发展示范园建设。积极开展农产品加工大县创建活动,到2025年,力争全县农产品加工规模达到100亿元。加快邓坪省级农产品加工园“满园”工程,推动园区企业做大做强、做专做优,力争2025年加工产值达到80亿元以上。积极引进头部企业、总部企业落户鱼岭产业园发展,建设溢水农产品加工园和有机茶叶示范园。积极打造农业产业专业乡镇、专业村,争创国家农业产业强镇,坚持规划先行、评审竞争、论证审批,把农村当景区建、当城市管,建设20个特色鲜明、产业引领、农旅融合示范区。支持20个产业融合发展示范村建设。提升上庸茶城、旺恒商贸城、兴坤农副产品批发市场、溢水农产品加工园等运营水平,规划建设食用菌、肉制品等专业市场,打造区域性农产品集散地。

15.突破加工瓶颈。着力五大重点农业产业链延链、补链、强链,突破中间带两头,大力发展农产品精深加工。茶叶重点要推广加工标准化和机械化,加大鲜叶资源综合利用力度,大力发展茶饮品、茶食品和抹茶加工及茶叶提取物等精深加工;生猪要重点补上产地屠宰、熟食制品加工等短板,配套发展饲料和有机肥料加工,积极发展生猪副食品有效物质提取加工;粮油(含木本油料)重点推进新品种新技术新装备示范推广和全程机械化,开展油菜及木本油料多功能的开发利用、开发油菜及木本油料新产品,促进产品深度加工;食用菌重点要在菌种研发生产、干品分级、烘干冷贮、香菇即食食品和精深系列加工上下功夫;竹产业重点要推进竹产品精深加工,要以淡竹笋加工为突破口,积极开展淡竹笋食品深度开发、研发笋竹旅游食品、航空食品、保健食品等高附加值产品。

16.推进三产融合。围绕全市特色产业小镇和专业村建设,结合五大重点农业产业链建设实际,大力发展各产业链体验式、参与式的休闲观光示范点,推进文旅融合。到2025年,积极争创省级以上休闲农业重点园区或示范点5个以上,推进中国最美乡村建设。

(六)创新支持方式,拓展发展空间。

17.加大招商引资力度。立足“一主两大四特”产业基础,紧盯全国500强企业、国家级农业产业化龙头企业等,采取重资产招商、设备和物流补贴等方式,积极引进头部企业、总部企业、外贸企业,每年通过招商引资培育5家以上规上企业。当好项目服务的“店小二”,落实领导联系重大招商引资项目制度,县党政领导每季度至少走访一次农业重点企业和重大项目,协调解决项目建设中的问题。各产业链要建立项目问题台账,及时交办有关部门,每季度通报一次办理情况。对重大招商引资项目可“一事一议”研究招商引资政策。

18.加快“走出去”步伐。抢抓“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等机遇,引导龙头企业走出去,开拓新兴消费市场,融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。组织龙头企业积极参加国内外大型农产品展销会、交易会、博览会、洽谈会、推介会,鼓励企业在境外建设特色农产品营销平台。支持农产品加工企业“走出去”,加大我县茶叶、食用菌等优势农产品出口创汇力度,提高我县农业外向度。

19.加强现代物流体系建设。结合重点农业产业链建设,加大农产品物流中心建设力度,加强与大型农产品物流企业合作,推进我县更多特色农产品进入大型电商平台销售,加快发展订单直销、网络直播、连锁配送、电子商务等新型流通业态,加快城乡配送体系建设,扩大配送销售半径。积极争取农产品仓储冷链物流体系建设项目,支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜和产地初加工设施。

(七)多措并举增强投入,全力推进政策支持。

20.发挥财税支持效率。县财政把农业产业链龙头企业发展作为支持重点,每年整合资金2亿元支持农业产业化发展。各产业链根据产业发展实际制定奖补政策,明确专项资金支出方向,发挥财政资金示范撬动效应。建立农业产业发展基金,扩大政府担保资金规模,放大财政资金功能,落实国家和省市支持农业产业化一系列优惠政策,调动社会各方投资农业产业化的积极性,支持龙头企业和其他新型经营主体加快发展。

21.强化金融支持措施。引导县金融机构根据农业企业特点发放中长期贷款和循环贷款。允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。扩大知识产权质押融资规模。加快新型“政银担”合作,建立政府性融资担保机构资本金补充机制和担保业务风险补偿机制,建立对本级政府性融资担保机构的保费补贴和业务奖补机制,相关资金纳入财政年度预算。推动政府性担保公司与国有商业银行合作,按一定比例放大对龙头企业的贷款数量。加大对农业产业政策性保险支持的范围和力度,对受灾害等因素影响,授信到期还款确有困难的农业龙头企业,引导银行机构通过延期还本付息、适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式进行支持。

22.推进用地用电等政策支持。农产品加工用地优先纳入国土空间规划和年度用地计划,在土地利用年度计划中优先安排龙头企业项目建设、农产品加工园区用地。龙头企业所用生产设施、附属设施用地,符合国家和省有关设施农用地规定的,按农用地管理。每年安排不少于10%新增建设用地计划指标,积极探索点状供地模式,优先保障点状供地项目需求,缓解龙头企业发展用地难题。落实龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电、农产品初加工用电实行农业生产用电价格政策。支持农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式,与龙头企业合作建设农业产业化项目。

三、工作保障

(一)完善工作机制。建立竹山县重点农业产业链工作推进机制,明确重点农业产业联席会议工作机制,每个产业链实行一名县级领导挂帅、一个工作专班推进、一个县直单位牵头、一个专家团队指导、一套保障措施跟进“五个一”工作机制,细化重点农业产业链链长、联席会议办公室、牵头单位和产业链专班、专家团队工作职责,压实工作责任,确保重点工作有序推进。

(二)加强工作调度。按照“月碰头、季调度、季通报、年总结”的要求,对五大重点农业产业链发展情况进行跟踪调度。各产业链具体实施部门每月月底前要将产业链推进动态情况报送县联席会议办公室,由县联席会议办公室汇总。联席会议办公室每季度报请县委、县政府分管农业农村工作的县领导召开一次产业链牵头单位参加的工作调度会。联席会议办公室报请联席会议召集人根据工作需要定期或不定期召开联席会议全体会议或专题会议。

(三)强化工作考评。县委、县政府把“一主两大四特”产业建设纳入各乡镇、县直责任单位年度绩效考核重要内容,严格考评兑现。根据年初目标任务、本方案和五大重点农业产业链的具体工作方案,由各产业链专班制定本产业链绩效考核办法,每年对上一年目标任务完成情况进行评估考核。对产业链绩效考核好的乡镇、责任单位,予以通报表扬,倒逼全县各产业链比学赶超,在全县营造抓大产业、大抓产业的浓厚氛围。

附件:1.竹山县重点农业产业链工作机制

      2.竹山县重点农业产业链专家团队名单

附件1

竹山县重点农业产业链工作机制

为统筹推进五大重点农业产业链建设,加快推进全县农业产业化发展,决定建立全县重点农业产业工作推进机制。

一、县重点农业产业联席会议工作机制

(一)成员组成。联席会议由县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县委农办、县发改局、县科技和经信局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县水利和湖泊局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县统计局、县乡村振兴局、县行政审批局、县林业局、县金融办、竹山经济开发区、县税务局、县生态环境局、县畜牧兽医服务中心、县蔬菜产业发展中心、县农机服务中心、县招商服务中心、县兴竹公司、县银保监管组、县供电公司、县人保财险公司、县电信公司等部门和单位组成,县农业农村局为牵头单位。

县委、县政府主要领导为农业产业化工作联席会议召集人,五大重点农业产业链链长、县委县政府分管领导为副召集人。

联席会议办公室设在县农业农村局,具体负责统筹协调联席会议工作,主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作。办公室主任由县农业农村局主要负责同志兼任。联席会议设联络员,由各成员单位有关股室负责同志担任。

(二)工作规则。联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议或专题会议,由召集人或召集人委托副召集人主持,以会议纪要形式明确会议议定事项,印发各成员单位及有关单位贯彻落实,重大事项按程序报批。根据工作需要,联席会议可邀请其他单位参加会议,研究相关工作。

二、县重点农业产业链工作职责

(一)链长工作职责

1.加强对所领衔产业链的组织领导,围绕产业链发展开展调查研究,明确产业链发展思路、工作重点。

2.督促指导县直相关部门和乡镇政府,争取省级和国家级项目资金支持;支持本县开展重大项目招商引资,引进在全国、全省有地位的头部企业。

3.对龙头企业和项目建设反映的困难和问题,协调有关部门及时解决,督促副链长和工作专班抓好跟踪落实,为产业链发展营造良好的营商环境。

4.指导牵头部门和工作专班研究制定本产业链专项资金分配方案,按程序报批后实施。

各产业链副链长配合链长做好相关工作。

(二)联席会议办公室工作职责

1.在县农业产业化工作联席会议领导下,做好联席会议的日常运转和综合协调工作。

2.定期调度五大重点农业产业链,统筹做好五大重点农业产业链的政策制定、工作指导、督促落实、总结评估等工作。

3.收集汇总龙头企业发展和项目建设中的重大问题,建立台账,及时转交有关职能部门办理,由各职能部门及时反馈办理意见及办理期限,并在规定时限内办结。

4.完成县农业产业化工作联席会议交办的其他工作。

(三)牵头单位及产业链专班工作职责

1.调研了解产业链发展现状,掌握产业链重点企业、重

点项目、重大平台、关键共性技术需求、行业重点领军企业、行业骨干企业及要素瓶颈制约等情况。围绕产业链关键领域和薄弱环节,做好产业信息搜集,加强行业交流,做好行业发展动态和产销形势分析研判。

2.研究制定本产业链3年行动方案、年度工作计划及支持政策,推动《关于培育壮大农业产业化龙头企业的实施意见》部署的重点措施落到实处,取得实效。

3.制定本产业链财政专项资金使用方案和资金使用绩效考评办法,负责对本产业链绩效进行考核。

4.统筹各类资源,支持产业链龙头企业发展、项目建设、重大平台建设、关键共性技术攻关、招商引资等。

5.对产业链龙头企业和项目建设反映的困难和问题,及时协调解决,重大问题报请链长协调解决。

6.组建专家团队,组织专家开展产学研合作、技术攻关,适时组织召开专家咨询会议,为产业链高质量发展提供智力支撑。

7.完成联席会议、链长及联席会议办公室安排的其他工作。

(四)专家团队职责

1.对产业链发展规划、支持政策和相关工作方案提出意见建议。

2.开展计划攻关,深化产学研合作,解决制约产业链发展中的技术难题。

3.参与产业链工作推进,在技术、营销、标准、品牌创建等方面提供智力支持。

4.完成链长、联席会议办公室安排的其他工作。