县人民政府办公室 关于印发竹山县生物医药健康产业发展三年 (2023-2025年)行动方案的通知

索引号
011446809/2023-46850
文件类型
通知
发文单位
竹山县政府办
发文字号
竹政办发〔2023〕30号
发布日期
2023年09月01日 09:52:47
效力状态
有效

县人民政府办公室

关于印发竹山县生物医药健康产业发展三年

(2023-2025年)行动方案的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《竹山县生物医药健康产业发展三年(2023-2025年)行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2023年9月1日

竹山县生物医药健康产业发展三年

(2023-2025年)行动方案

根据《市人民政府办公室关于印发十堰市突破性发展生物医药健康产业三年行动方案(2023-2025年)》(十政办发〔2023〕12号)精神,为推动全县生物医药健康产业加速壮大和提质升级,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实健康中国战略部署,突破性发展以生物医药为重点的优势产业,进一步强链、补链、延链、优链,不断推动产业链、创新链、资源链、要素链、人才链融合发展,着力实施产业促进、医疗服务、产业延伸、主体培育、创新驱动、招商引资、项目引领、市场拓展和环境优化“九大工程”,构建全地域、全周期、全产业的生物医药健康绿色低碳产业体系。

(二)工作目标。到2025年,建立起与全县经济社会发展水平和居民健康需求相适应,与绿色低碳发展功能相匹配的高品质医疗卫生服务体系,积极壮大生物医药健康产业,积极培育产业新业态,打造全省、全市领先的生物医药健康产业发展集聚区和健康消费引领地,力争全县生物医药健康产业产值达到30亿元。其中,中药材生产产值8亿元,生物医药制造产业产值2亿元,医疗健康服务收入7亿元,医药流通收入3亿元,食疗养生及森林康养收入10亿元。

二、重点任务

(一)实施中药产业促进工程。

1.推动中药材标准化基地建设。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模种植”的总体要求,发挥传统种植区域优势,突出中药材道地性、有机性和产业化,重点推动官渡、柳林、双台、文峰、大庙等乡镇葛根、肚倍、川乌、柴胡、黄柏、山银花、连翘等主导品种道地中药材标准化基地建设。统筹、有序、有效提高中药材种植面积,打造“一地供全国”强势产业。优化产业组织形式,推动湖北金源中药饮片有限公司等中药材深加工企业实施统一种植资源、统一种植技术、统一采收、统一加工、统一品牌管理的全过程质量监管,推广“企业+基地+农户”和“企业+合作社+基地”等多种合作种养模式,到2025年道地中药材种植面积达到10万亩(含野生抚育面积),年产中药材达到5万吨。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林业局、县科技和经信局、县卫生健康局、县市场监管局,各乡镇人民政府)

2.加强中药材良种繁育保障。鼓励中药材种植和种苗繁育企业与湖北医药学院等科研院校开展道地药材种质资源评价,利用现代生物技术,筛选批次可标记、质量可追溯的“精准药材”种源,满足药企品质稳定性和一致性需求。依托柳林、官渡等中药材专业合作社建设柴胡、黄柏、连翘等品种繁育基地。强化对官渡、柳林、双台等地野生抚育基地管理。为优质中药材生产和加工从源头上提供保障。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林业局、县科技和经信局、县卫生健康局、县市场监管局,各乡镇人民政府)

3.强化中药材加工守正创新。大力培育中药材深加工骨干企业,推动湖北金源中药饮片有限公司等中药材饮片加工企业创新中药饮片产品形式,扶持、促进中药配方颗粒饮片、中药超微饮片、中药破壁饮片等新型饮片发展,带动中药饮片转型升级。依托乡镇卫生院和县人民医院、县中医医院建设的国医堂、名医堂、中医养生堂和名老中医工作室,在全县各级各类医疗机构推动举办冬病夏治、冬令进补等季节性膏方节,推动中医药文化融入群众生产生活。(牵头单位:县科技和经信局;责任单位:县市场监管局、县卫生健康局)

4.积极发展现代中药材产业。重点培植壮大以湖北金源中药饮片有限公司等企业为骨干的生物萃取和终端产品开发技术产业集群,加快开发药食同源、菜药两用的特膳食品,研发以中药为基源的保健品、功能性食品(药膳、药酒、药茶)、休闲食品、食品添加剂等,推动OTC药品、口腔健康产品、母婴产品、化妆品、保健品和食疗养生产品等融合发展。(牵头单位:县科技和经信局;责任单位:竹山经济开发区、县发改局、县市场监管局、县卫生健康局)

(二)实施产业载体提升工程。

立足全县生物医药产业分布情况,结合全市生物医药健康产业战略布局方向,以通济沟、鱼岭工业园为依托,打造生物医药发展示范园区,吸引一批优质企业入驻。支持社会力量兴办中医养生保健机构,落实社会办医优惠政策,鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医在基层开办中医门诊部、诊所。支持医疗机构研发、使用和推广中药制剂。利用竹山地处秦巴山区腹地,南接神农架的特殊地理位置及独特的气候、土壤、植被、环境等非常适合中药材生长的优势,大力发展中药材种植业。推进太和梅花谷、九华山林场、天堂林场、圣水湖、女娲天池等一批集森林康养、旅游观光、康复疗养、休闲娱乐、餐饮等多功能于一体的度假式健康养生融合发展。加强县中医医院与南山五福堂康复养老深度合作,争创康复养老省级示范县。发展一批中医药特色医养结合机构,打造康复疗养、休闲养生等健康旅游主题线路和特色产品。促进产业集约化、集聚化发展,形成以生物医药为核心的健康服务集群,并成为“医、药、养、食、游、健”大健康产业发展的切入点和突破口。(牵头单位:县科技和经信局;责任单位:竹山经济开发区、县文化旅游局、县发改局、县农业农村局、县林业局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县卫生健康局、县招商服务中心)

(三)实施医疗服务提质工程。

1.建强县级龙头医院。大力支持县级医院创建三级医院。计划到2025年,县人民医院创建为三级综合医院,县中医医院创建为三级中医医院。建强县域医学影像、心电诊断等资源共享中心,医疗资源互联共融实现一级以上医疗机构全覆盖,整体提升区域影响力,打造成为竹房毗邻地区医疗高地。(牵头单位:县卫健局;责任单位:县发改局、县财政局)

2.强化特色专科能力建设。大力发展医美、眼科、口腔科、骨科等消费属性突出的特色专科,支持县人民医院建成肿瘤、胸外等专科治疗中心,支持县中医医院建成中医药适宜技术推广中心和中医治未病中心,支持县妇幼保健院建成妇科、孕产妇、儿童治疗中心。科学规划,全面布局省、市级重点专科建设,支持县级公立医院每周期新创建5个以上省级临床重点专科和8个以上市级临床重点专科。(牵头单位:县卫生健康局;责任单位:县发改局、县财政局)

3.强化乡村服务能力提升。积极争取项目支持,统筹推进乡、村两级医疗卫生机构基础设施建设。力争得胜、擂鼓卫生院业务用房项目开工建设,为得胜等乡镇卫生院配置CT等大型医疗检查设备;为中心村卫生室配备血糖仪等诊疗设备。每年共同缔造示范村卫生室10家以上。到2025年,乡镇卫生院心脑血管疾病一体化防治站实现全覆盖。(牵头单位:县卫生健康局;责任单位:县发改局、县财政局)

(四)实施医药流通壮大工程。

加强生物医药健康产业供应链建设,努力提升医药流通集约化、规模化、连锁化、规范化水平,力争将竹山建设成为竹房毗邻地区医药现代物流配送中心。积极支持国药控股等大型现代医药企业在竹山流通壮大。支持国人大药房、用心人大药房等药品零售连锁企业通过兼并、重组、收购、加盟等方式创新发展,全面提升药品零售连锁率和规范化管理水平。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县科技和经信局、县发改局、县农业农村局、县卫生健康局)

(五)实施重大项目支撑工程。

积极对接省、市发展战略,着力破解堵点,全力保障重点项目实施。在生物医药产业,重点推动湖北金草堂药业有限公司道地药材加工产业园建设项目;在医药健康服务领域,全力推进县人民医院住院楼改造和县中医医院、县疾控中心迁建项目建设;重点推动以擂鼓、得胜等卫生院改扩建为重点的基层医疗机构服务能力提升项目等。(牵头单位:县发改局;责任单位:竹山经济开发区、县发改局、县财政局、县科技和经信局、县农业农村局、县卫生健康局,相关乡镇人民政府)

(六)实施品牌市场开拓工程。

鼓励县内重点医药企业加强对省内外市场拓展,组织生物医药健康企业参加世博会、健博会等专业展会,支持承办具有全国、全省、全市影响力的生物医药健康领域活动,拓展宣传推介渠道。充分发挥医保政策资金的放大效应,支持本地企业生产的医药药品进入《湖北省药械集中采购服务平台》,进入带量采购品种,进入本地医疗卫生机构优先采购目录。(牵头单位:县医疗保障局(医药价格和招标采购指导中心);责任单位:县科技和经信局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局)

(七)实施招商引资扩容工程。

把生物医药健康产业作为全县招商引资的重点方向,围绕中药材、生物制药、生物材料、医疗装备以及医疗健康、医药流通等重点领域,找准强链、延链和补链方向,精准绘制招商产业图,推动产业链闭环、上、中、下游协同发展。充分发挥生物医药产业和大健康产业招商重要作用,主动与国内外生物医药健康领军企业对接,组织更多的“老字号”、“健字号”和“国字号”生物医药企业到我县考察,每年力争引进生物医药企业1-2家,进一步优化壮大、扩容提质全县生物医药健康产业。(牵头单位:县招商服务中心;责任单位:县科技和经信局、县卫生健康局)

(八)实施产业环境优化工程。

依据十堰市生物医药健康产业专项支持政策,围绕关键共性技术难题攻关、新药研发创新、健康新技术新业态新模式推广应用等关键环节,注重财税、科技、金融、教育、卫生、消费和环保等政策与产业发展政策的配套。发挥财政资金的杠杆效应,撬动社会资本,引导各类基金向生物医药健康产业项目倾斜。积极引导市场化投资,健全生物医药健康产业投融资体系,推进生物医药健康产业资本市场建设。大力实施“留竹返竹”人才计划,实行政府资助、奖励、风险投融资、担保贷款等优惠政策,在生物医药健康产业领域支持企事业单位和各类市场主体引进培育一批领军人才及其创新团队。争取省内高校加强对我县生物医药健康领域综合人才的培养,为产业持续创新和长期发展提供强大人才储备支撑。(牵头单位:县卫生健康局;责任单位:生物医药健康产业领导小组各成员单位)

(九)实施创新体系塑造工程。

依托化工产业园入驻企业,升级医药中间体生产制备技术,延伸“化工原料-医药中间体-原料药-化学药品制剂”产业链条。聚焦基础研究、产业研发、新药申报、检验检测、委托生产等产业环节,推动生物医药健康领域基础研究平台的建设,鼓励企业建设新产品研发中心、企业技术中心等科技创新体系,促进产业发展壮大。积极争取国家、省级科技项目,引导企业与高校和科研院所开展生物医药健康领域关键共性技术协同攻关,强化应用研究示范,紧贴企业转型升级和产业发展需求,积极推进科技服务保障工作。(牵头单位:县科技和经信局;责任单位:竹山经济开发区、县发改局、县市场监管局、县农业农村局、县卫生健康局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立竹山县生物医药健康产业工作领导小组(见附件),健全日常工作机制,聚焦重点领域和关键环节,协同推进产业规划编制、政策出台和重点项目建设等工作,协调解决产业发展重大瓶颈问题。

(二)强化督促问效。建立健全生物医药健康产业统计指标体系,加强对重点领域、重点企业的统计监测。建立月调度、季检查、半年通报、年度考核制度,建立目标任务考核评价体系,明确工作目标,分解具体指标,搭建评价平台,通过专项督查、跟踪督办、定期调度等方式推动生物医药产业健康发展。

(三)加强宣传引导。充分利用传统媒体和新兴媒体,全方位、高频率、多形式宣传展示我县生物医药健康产业发展的政策和成效,营造全社会关心生物医药健康产业发展的良好氛围。及时发布生物医药健康产业相关信息,为企业提供行业技术资讯及招商合作信息,搭建交流平台。加强对生物医药健康产业发展的跟踪研判,及时总结相关领域的好经验好做法,持续扩大全县生物医药健康产业影响力、知名度和美誉度。