竹山县全面推进城市一刻钟便民生活圈建设
三年行动实施方案(2023-2025)
为认真落实《市人民政府办公室关于印发十堰市全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）的通知》（十政办发〔2023〕54号）精神，全面推进我县主城区一刻钟便民生活圈建设，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“问需于民，问计于民”“缺什么、补什么”“一城一案、一圈一策”的原则，按照“试点引领、因地制宜、全面推开”的思路办法，聚焦补齐基本保障类业态、发展品质提升类业态，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，提升居民生活品质。到2025年底，主城区基本实现“全域入圈、共建共享、圈出幸福”的总体目标，力争建成5个品质型和提升型便民生活圈，形成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质的便民生活圈，推动美好环境与幸福生活共同缔造建设，居民综合满意度达到90%以上。
二、实施重点
（一）科学规划布局，优化社区商业网点
坚持问需于民与顶层设计相结合，创新工作方式，将一刻钟便民生活圈写入政府工作报告，纳入乡镇社区的居民议事、共同缔造协商机制，纳入综合考核机制，摸清“有什么、缺什么”，研究“补什么、如何补”。结合城区人口分布、产业特色、消费习惯等，科学编制我县一刻钟便民生活圈建设方案，合理划定15分钟便民生活圈范围，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清单转化为项目清单。将城关镇西关社区、东门社区、大街社区、城西社区、北大街社区5个社区纳入竹山首批一刻钟便民生活圈建设范围，加强专业化指导，合理布局商业业态，促进商业设施与公共设施联动，商业文化与消费习惯协调，满足居民生活需求。（责任单位：县商务局、住建局，城关镇）
（二）改善消费环境，丰富居民消费业态
在居民“家门口”（步行5-10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，引进智能零售终端，让消费更便捷。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等品质提升类业态，让消费更舒心。
1.发展“一店一早”。支持特色化、多元化的各类市场主体发展，推动寿康、新合作品牌连锁便利店（社区超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，增加网点密度、丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。（责任单位：县商务局、交通运输局、城管执法局、市场监管局）
2.补齐“一菜一修”。支持菜市场（农贸市场、菜店）标准化、智慧化改造，引导大街农贸市场、西关农贸市场争创省级“示范型”农贸市场，拓展服务业态，提升环境、卫生和质量，促进放心消费、惠民消费。规范有序发展集修鞋、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修服务。（责任单位：县商务局、城管执法局、发改局、市场监管局，城关镇）
3.服务“一老一小”。积极推动群众“家门口”的社区嵌入式服务设施建设，优先发展老年人照料、婴幼儿照护、儿童托管等群众急需服务。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务；发展社区幸福食堂或邻里照料中心建设，建立老年人助餐服务网络；鼓励社会资本参与建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务；鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务；各类消费场所应保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店；鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。（责任单位：县民政局、发改局、县商务局、银保监管组，城关镇）
（三）创新消费场景，增强多元消费体验
1.改造传统商业载体。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能。支持大型流通企业（包含供销社）下沉供应链，拓展社区（人口集聚区）市场，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造“夫妻店”等传统网点，发展新型社区便利店。支持邮政快递企业建设社区寄递综合服务站点，发挥邮政快递网点资源优势，力争在5个社区建成综合服务便民店25个。（责任单位：县商务局、民政局、文旅局，城关镇）
2.激发服务消费活力。鼓励数字文化服务终端、健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。支持城关镇发挥消费中心城市作用，聚集优质消费资源，吸引中高端消费品牌连锁企业设立分部及分公司，鼓励商贸流通企业培育发展自有品牌，打造一批标志性品牌、展会和活动，全力打造世纪广场购物街、南山五福堂、上庸茶城商业核心商业街的示范作用。（责任单位：县发改局、文旅局、商务局，城关镇）
3.促进融合协同发展。推动一刻钟便民生活圈与养老托育圈、文化休闲圈、健康健身圈、金融服务圈、快递服务圈等圈圈相融，营造多元化、多层次的消费场景。（责任单位：县民政局、发改局、文旅局、商务局、交通运输局，城关镇）
（四）推动技术赋能，服务居民智慧便捷
1.培育新型商业模式。支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。鼓励商超与本地农产品基地开展产销对接，支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。（责任单位：县商务局、交通运输局、市场监管局，城关镇）
2.推广智慧智能技术。鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等服务，提升数字化体验。（责任单位：县发改局、商务局、文旅局、交通运输局、银保监管组）
3.搭建供需对接平台。探索构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台，整合商户资源，实现线上线下互动。利用大数据开展监测分析，精准补建网点，拓展服务功能，挖掘消费潜力。推广一刻钟便民生活圈网点动态地图、“小修小补”便民地图，引导更多点位“进图”，让居民“找得到”。（责任单位：县城管执法局、自然资源和规划局，城关镇）
（五）促进就业创业，拓宽居民收入渠道
为居民在社区或小区家门口就业提供便利，打造宜居宜业生活环境。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创新网红店、特色店、精品店。优先为残疾人等就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位，服务社区居民。尊重退休人员意愿，发挥其在文化艺术、专业技术等领域专长，鼓励量力而行参与志愿服务活动，为有再就业需求的退休人员提供服务。（责任单位：县人社局、财政局、残联，城关镇）
（六）加强部门协调，凝聚合力推进
将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、完整社区建设、城镇老旧小区改造、15分钟社区生活圈规划建设等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。通过土地作价、投资建设、财政入股、购买服务等方式，支持城西农贸市场、大街集贸市场、兴坤农产品批发市场等经营农产品的公益性批发市场建设，增强保供稳价和综合服务能力。将超市、便利店、菜市场等纳入保障民生、应急保供体系，将智能快件箱、快递末端综合服务场所等纳入公共服务基础设施，对于符合条件的企业，按照市场化、法治化原则做好金融服务。支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。对符合条件的商户或企业按相关政策落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。（责任单位：县住建局、自然资源和规划局、税务局、财政局、县商务局、交通运输局、银保监管组，城关镇）
四、实施步骤
（一）完善规划方案，落实“一城一案、一圈一策”（每半年调整完善一次）
城关镇督促5个社区制定本社区一刻钟便民生活圈建设措施方案，对照《一刻钟便民生活圈谋划“行不行”评价表(试行)》（附件3）自查自评，于2024年4月上旬将社区一刻钟便民生活圈建设方案、《一刻钟便民生活圈谋划“行不行”评价表(试行)》、《城市一刻钟便民生活圈建设进展情况台账》（附件8）报县商务局（商务局）。以后每半年（每年3月底和9月底前）调整完善一次。
(二)精准摸底定位，分级分类有序推进（每半年动态调整一次）
结合实际，兼顾统一性和灵活性，对照《一刻钟便民生活圈业态“有没有”分型表（试行）》（附件4），初步划定品质型、提升型、基础型、未达基础型四种类型，进一步细化业态配置要求，有序推进各类“一刻钟便民生活圈”优化升级，不断扩大覆盖范围。
(三)组织评估验收，总结推广经验做法（每年11月底前）
城关镇根据社区工作进展，对照《一刻钟便民生活圈服务“好不好”评价表（试行）》（附件5）、《一刻钟便民生活圈满意度调查表》（附件6），每年10月底前，对列入年度建设的一刻钟便民生活圈逐个进行自评初步验收，评估认定品质型、提升型和基础型等三种类型一刻钟便民生活圈，对不达标且认定为未达基础型生活圈的，纳入下一年度建设范围。县商务局（商务局）联合县直相关部门对列入年度建设的一刻钟便民生活圈逐个进行综合评估验收，并将评估验收结果汇总上报市商务局。市商务局组织专家组进行抽样复核（每种类型抽查样本不低于20%），对照《城市一刻钟便民生活圈建设工作评估指标》（附件7）,对建设任务完成整体情况进行评估验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。将城市一刻钟便民生活圈建设相关议题列入政府专题会议、写进政府工作报告、纳入政府保民生办实事重点工作事项。成立竹山县城市一刻钟便民生活圈建设领导小组，县政府分管副县长任组长，县政府办对口联系副主任、县商务局主要负责人任副组长，县发改局、民政局、财政局、人社局、自然资源和规划局、住建局、文旅局、卫健局、市场监管局、城管执法局、税务局、交通运输局、银保监管组等部门以及城关镇分管负责人为成员。领导小组办公室设在县商务局，县商务局主要负责人兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。
（二）强化部门联动。县直相关部门要加强对便民生活圈建设工作的指导，切实发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。县创文办要将一刻钟便民生活圈建设列为创建文明城市的重要指标内容，对照各项目标任务开展挂牌式、清单式督办，确保责任全覆盖、管理无漏洞、布局无死角。城关镇5个社区要做好设施调查摸底，合理规划便民生活圈建设，制定切合本地实际实施方案，力争三年推广到位。
（三）优化营商环境。优化企业开办服务，推广电子证照应用，对便民生活圈内各类“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其做大做强，发挥引领示范作用。探索党建引领、商协会管理、共享共治等社区治理模式，促进共建共管。在符合安全生产要求、城市管理规定且不影响周边居民生活的前提下，科学布局移动商业服务设施，规范“小修小补”等业态经营行为，提升治理精细化水平。
（四）落实政策保障。结合实际研究出台城市一刻钟便民生活圈建设项目资金奖补政策，支持各类市场主体和单位（机构）积极参与便民生活圈建设。县商务部门加强督办检查，指导申报省级专项资金，积极争取国家试点城市和经省级复核认定的品质型、提升型、基础型便民生活圈奖补资金。
（五）开展宣传推广。要围绕便民生活圈工作的重点项目、重要活动和重大举措，建立监督、量化的工作机制，创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边建设、边总结、边推广成熟经验做法和典型案例，使便民生活圈成为人民群众幸福圈。