县人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知

索引号
011446809/2021-18478
文件类型
竹政发
发文单位
竹山县政府办
发文字号
竹政发〔2021〕4号
发布日期
2021年04月08日 11:02:20
效力状态
有效



县   人   民   政   府

关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知


各乡镇人民政府,县政府有关部门:

为深入贯彻习近平总书记关于严格耕地保护重要指示批示精神,按照《省人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知》(鄂政电〔2020〕3号)、《市人民政府关于落实最严格耕地保护制度的通知》(十政函〔2021〕7号)精神,坚决制止耕地“非农化”和农村乱占耕地建房行为及防止耕地“非粮化”倾向,扎实做好全县耕地保护工作,现将有关事项通知如下:

一、强化思想认识,坚决落实最严格耕地保护制度

党中央、国务院高度重视耕地保护。近年来,习近平总书记连续对落实最严格耕地保护,遏制乱占耕地建房、耕地“非农化”等问题作出重要指示批示。国务院办公厅、省人民政府、市人民政府先后印发文件,对落实最严格耕地保护制度提出明确要求。各乡镇、各有关部门要提高政治站位,充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,采取有力举措坚决制止耕地“非农化”行为和防止耕地“非粮化”倾向,坚决完成市政府下达我县耕地保护任务,确保我县耕地数量不减少、质量不降低,切实维护国家粮食安全生命线。

二、强化协同机制,严格落实耕地保护主体责任

各乡镇各有关部门要按照“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的要求,各司其职、紧密配合、主动作为,形成耕地保护合力。各乡镇人民政府要严格落实耕地保护主体责任,政府主要领导是第一责任人,分管领导为直接责任人,要采取有效措施,严格源头管控,强化过程监管,坚决制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”倾向,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。县自然资源和规划局要全面履行耕地保护职责,严格执行耕地保护各项法规政策,细化分解耕地保护责任目标,建立完善耕地特别是基本农田管护体系,加大执法督察力度,会同有关部门共同做好耕地保护工作。县农业农村局要做好耕地质量保护工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核,引导新增耕地进行粮食种植,防止粮田“非粮化”。县财政局要按照国家和我省有关政策规定,严格管理和使用涉土资金,重点保障耕地保护资金需求;规范有序推进农村土地流转。县生态环境局要积极开展土壤污染调查,及时掌握和反馈全县耕地环境状况。县统计局要积极做好相关统计工作,参与耕地保护责任目标履行情况考核。县审计局要切实将耕地保护责任履行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计内容。县纪检监察机关要加强跟进监督,对公职人员参与违法占用耕地建房行为和对农村乱占耕地建房监管不力行为等问题依法依纪依规进行严肃追责问责。县发改、住建、交通运输、林业等部门要按照各自职责,做好耕地保护各项工作。

三、强化硬性要求,坚决制止耕地“非农化”行为和防止耕地“非粮化”倾向

(一)严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的,不予核实造林面积,不享受财政资金补助政策。退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内,涉及地块全部实现上图入库管理。禁止以河流、湿地、湖泊等治理名义,擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。对未履行审批手续并违规占用耕地的项目,必须立即停止并限期整改。

(二)严禁占用耕地超标准建设绿色通道。严格控制公路两侧用地范围以外绿化带用地审批,涉及占用耕地的必须落实占补平衡。国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道,禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。

(三)严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建自然保护地应符合国土空间规划,严禁占用永久基本农田。在推进自然地保护整合优化中,目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田要纳入生态退耕,有序退出;一般控制区的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响进行分类妥善处理。

(四)严禁违规占用耕地从事非农建设。坚守“农地农用”原则,严格农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理。严防“大棚房”问题反弹,巩固清理整治成果,加强农业设施用地监管,做好项目上图入库工作。进一步加强对占用耕地监管查处力度,对重大违法违纪问题做到早发现、早制止、早查处。

(五)严禁违法违规批地用地。严禁擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。严格建设用地报批,要按照批准的用途、位置、标准使用,严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理,土地使用者要按法定程序申请临时用地,编制的土地复垦方案须经自然资源主管部门批准后,方可临时用地,减少对耕作层的破坏。临时用地到期后,土地使用者应及时复垦恢复种植条件,不得超时限长期违规使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的,依法依规严肃处理,责令限期恢复原种植条件。

(六)严禁违规占用耕地建房。严格落实“六个一律”的要求,坚决遏制农村乱占耕地建房新增势头。对2020年7月3日之后新增违法占用耕地建房行为,一律按顶风违法认定,实行“零容忍”;对违法占用永久基本农田建房行为,一律依法拆除;对买卖、流转耕地违法建房行为,一律实行“双惩处”;对巧立名目违法占用耕地建房行为,一律按违法占地处理;对国家公职人员参与违法占用耕地建房行为,一律移送纪委监委;对农村乱占耕地建房监管不力行为,一律追究单位和具体责任人责任。

(七)防止耕地“非粮化”倾向。对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型用地。永久基本农田是依法划定的优质耕地,要重点用于发展粮食生产,特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为,禁止闲置、荒芜永久基本农田。

四、强化规划约束,坚决守牢耕地保护红线

强化规划管控机制。科学编制国土空间规划,统筹生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,突出耕地保护优先,节约优先,统筹布局耕地、建设用地、生态用地,优化国土空间布局。强化国土空间规划刚性约束力,坚持所有建设项目必须符合国土空间规划才能批准立项,从源头上有效防止项目建设乱占耕地现象。严格限制农用地转为建设用地,严把农用地转用、土地征用审批关,坚决落实耕地“占一补一”制度。严格控制新增建设用地规模,大力推进国土资源节约集约利用,积极盘活存量土地,加大闲置土地处置力度,有效减少新增建设占用耕地。

强化永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层。强化永久基本农田对各类建设布局的刚性约束,将不得占用永久基本农田作为项目选址的重要前提条件,采取工程技术等有效手段优化选址,切实避让永久基本农田。国家建设项目确实难以避让永久基本农田的,必须按法定程序报批,并将同等数量和质量的耕地补划为基本农田。

五、强化巡查监管,严肃查处违法违规行为 

建立健全县、乡(镇)、村(居)和村(居)民小组土地协同联动的执法监察网络。加强耕地和基本农田保护动态巡查,全面落实动态巡查责任制,将巡查范围和职责落实到人,实行分片包干、动态巡查,加强单级独立巡查和多级联合巡查,及时发现和坚决制止违法占用、破坏耕地特别是永久基本农田的行为,完善土地执法联动机制,严肃查处土地违法违规行为。强化土地卫片执法监督检查工作,坚持发现一起、制止一起、纠正一起、处置一起,对占用耕地重大典型案件及时进行公开查处、公开曝光并移交司法机关,从重从快处理。广泛持续开展宣传教育,畅通监督、举报渠道,强化党员干部耕地保护责任意识,调动群众保护耕地的自觉性、主动性,努力形成严格保护耕地的浓厚氛围。

六、强化责任考核,严格考核结果运用

建立年度耕地保护情况报告制度。落实耕地保护第一责任人(政府主要负责人)责任,进一步完善乡镇政府耕地保护责任目标考核办法,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。将耕地保护责任目标考核结果纳入领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部离任审计的重要内容。对考核成效突出的乡镇予以表扬,并在城乡建设用地增减挂钩等项目安排方面给予倾斜。对考核不合格的乡镇,暂停审批建设用地,并按程序依法依规追究相关责任人员的责任。


                                                                  2021年4月8日