县人民政府办公室
关于印发竹山县特色产业集群高质量发展
实施方案的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
《竹山县特色产业集群高质量发展实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2024年7月22日
竹山县特色产业集群高质量发展实施方案
为深入贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府关于强县工程的工作部署，推进城镇和产业集中高质量发展，大力培育县域特色产业集群，促进县域经济高质量发展，根据《省人民政府办公厅关于印发〈湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案〉的通知》（鄂政办发〔2024〕27号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省、市工作要求，立足我县产业基础和资源优势，加快推动产业结构调整、产业集群壮大、产业质效提升，持续做强卫浴轻工、绿松石、生态硒茶等特色产业，为推进中国式现代化竹山实践提供坚实有力的产业支撑。
力争通过3年建设，全县特色产业的综合实力和区域竞争力明显增强，年营业收入100亿元以上的产业3个以上，年营业收入10亿元以上的龙头企业5家以上，年营业收入亿元以上的龙头企业50家以上，打造一批知名品牌，创成省级以上特色产品商标和品牌20个以上，形成“35520”特色产业培育梯队。
二、发展方向
（一）壮大卫浴轻工产业集群
1.发展目标。坚持绿色发展、集群发展，以数字化、智能化、标准化为方向，抓好园区满园腾园、招大引强、企业培育、品牌打造、产品研发、市场拓展等重点工作，持续培育以卫浴和新型电池材料产业为主，以服装服饰、食品加工等产业为辅的卫浴轻工产业集群。
（1）发展定位。锚定建成国家卫浴轻工生产基地总体目标，以宝丰卫浴产业园为中心，建设卫浴产业集聚区，着力打造集研发、制造、营销、服务于一体的卫浴全产业链，推动省级承接卫浴产业转移示范区建设成势见效，把竹山建成中部地区规模最大、品种最多、配套最齐的卫浴产品集散中心。力争2024年进入省级梯队，成为我县首个省级县域特色产业集群。
（2）产业规模。到2025年，卫浴轻工产业实现产值200亿元、税收10亿元以上。到2026年，企业入驻率达到80%以上，卫浴轻工产业实现产值250亿元，税收12亿元以上。
（3）企业培育。壮大一批企业主体。到2025年，全县卫浴轻工企业总数达到120家，卫浴轻工规上企业突破70家，其中亿元企业20家、10亿元企业3家以上；到2026年，力争全县卫浴轻工企业达到150家以上，卫浴轻工规上企业总数突破80家，其中亿元企业30家、10亿元企业5家。培育一批高新企业。到2025年，卫浴轻工高新技术企业突破15家，省级及以上专精特新“小巨人”企业达到10家以上；到2026年，卫浴轻工高新技术企业突破18家，省级及以上专精特新“小巨人”达到12家以上。打造一批特色品牌。到2025年，引进知名品牌企业不少于3家，打造本地知名品牌3个、品牌企业5家以上，拥有专利200项以上；到2026年，引进知名品牌企业不少于5家，打造本地知名品牌5个、品牌企业7家以上，拥有专利260项以上。
2.重点措施
（1）强化产业延链补链。重点围绕智能卫浴、表面处理等产业链关键环节、“卡脖子”技术进行精准招商，大力引进阀门、不锈钢卫浴、太空铝卫浴关联企业，力争九牧、箭牌等头部企业及知名品牌落户竹山。加快形成集红冲、冷镦、机加工、表面处理、产品装配等体系完备的卫浴全产业链，增强产业抗风险能力，实现企业资源共享、优势互补、合作共赢，推进产品向终端化、数字化、智能化、绿色化方向发展。（牵头单位：经济开发区、县科技和经信局；责任单位：县招商服务中心、县卫浴产业办，宝丰镇人民政府）
（2）建优产业服务平台。加快卫浴产业“一公司四平台三中心”建设，以兴竹供应链公司为依托，加快供应链平台建设，完善平台主体及功能构架，提升服务能力。推动供应链平台与企业深度融合、互联互通，组织企业业务人员进行平台使用培训，鼓励企业主动参与平台的建设使用，提升平台服务企业水平。搭建产业融资平台，设立竹山卫浴轻工产业发展基金，用好中小微企业应急转贷服务平台，解决企业融资贵、融资难问题。建设原材料采购平台，推送物流信息，提供原材料采购、仓储中转、商品交易、物流配送等的信息服务。建设销售信息平台，加强产品宣传推介，拓宽产品销售渠道。建成院士专家工作站，发挥湖北省卫浴五金产品质量检验检测中心、省级卫浴产业技术研发创新中心作用，在技术开发、专利申报、检验检测、质量认证、人才培训等方面提供全方位服务。（牵头单位：县科技和经信局，兴竹国投集团；责任单位：经济开发区、县卫浴产业办、县财政局、县金融监管局、县市场监管局、县人行、县交通运输局、县人社局、县公共检验检测中心，宝丰镇人民政府）
（3）推进产业协同发展。主动对接省市产业体系，探索跨界产业配套、技术协作，推进产业链优化与合作。推进与张湾区电镀产业园、房县循环经济产业园跨区域合作，解决卫浴产业电镀、氧化工艺“卡脖子”问题。支持企业主动对接、配套发展，实现产业链上下游协同联动、优势互补、产业联合，构建上下关联、企业融合、产品配套、自成一体的产业延伸链。（牵头单位：经济开发区、县科技和经信局；责任单位：县卫浴产业办，宝丰镇人民政府）
（4）提高企业创新能力。推进堵河实验室建设，促进企业与创新平台互动合作，增强园区创新研发服务能力。支持企业研发投入，加快推进产品创新、技术创新和管理模式创新，突破一批关键核心技术，加快科技成果转化。支持企业研发新产品、新工艺，开发具有智能感应、节能环保、抗菌抗污等特殊功能的新型卫浴产品和高档智能厨卫产品，推动产品从龙头、花洒、阀门等卫浴配件向一体化智能卫浴产品发展。鼓励企业与科研院所、高等院校加强合作，打造“产学研”创新平台。支持优势企业做精做专，加快培植一批国家或省级行业隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业和亿元企业。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县卫浴产业办、县人社局、县教育局）
（5）实施精品名牌战略。实施质量振兴和精品名牌战略，规范企业产品质量检测行为，稳步提高产品质量合格率。扎实开展增品种、提品质、创品牌工作，打造竹山卫浴轻工产业名牌名企。鼓励企业对标行业先进标准，开展质量提升行动，推行卓越绩效模式和先进质量管理方法，完善质量管理体系，确保产品同线同标同质。建立品牌培育、评价、宣传和保护机制，加大品牌宣传和推广力度，鼓励企业申报“武当质量奖”“湖北精品”“工业品牌培育示范企业”等含金量高的品牌。积极主动谋求开放合作，坚持“请进来”与“走出去”相结合,加大专业策划、品牌展示、招商推介、营销推广等力度，推动竹山卫浴轻工特色产品、品牌、服务等走出国门、走向世界。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县卫浴产业办、县公共检验检测中心，宝丰镇人民政府）
（二）壮大绿松石产业集群
1.发展目标。统筹发展和安全，围绕打造“世界绿松石之都”目标，坚持源头管控、有序开采、永续利用基本原则，以高质量发展为主线，矿山安全为前提，资源配置为基础，人才创新为驱动，玉旅融合为路径，按照“一城一镇多基地”产业布局，着力打造基础稳固、链条完整、动能强劲的县域特色优势产业集群。
（1）发展定位。充分发挥我县绿松石资源优势，从矿权设置、矿山开采、精深加工、品牌创建、人才培养等入手，制定政策、多管齐下，以产量稳定、品质优良的产品进军珠宝市场，不断扩大市场份额，全力提升“竹山绿松石·吉祥传家宝”品牌知名度，切实将资源优势转化为产业优势。
（2）产业规模。到2025年，规模以上（限上）企业达到35家以上，规模以上企业总产值达到10亿元以上，市场主体累计达到6000家，行业从业人员数量达到6万人，亿元以上企业达到3家，绿松石全产业链产值突破100亿元。到2026年，规模以上（限上）企业达到40家以上，规模以上企业总产值达到13亿元以上，市场主体累计达到6500家，行业从业人员数量达到6.5万人，培育亿元以上企业5家，10亿元以上企业1家，绿松石全产业链产值突破120亿元。
2.重点措施
（1）强化资源管控，筑牢产业发展根基。认真落实矿山管护“三封一管五级六防”措施和八项长效机制，保持打击盗采矿产资源高压态势，推进矿产资源管护常态化、长效化。（牵头单位：县绿松石矿山安全监管工作领导小组办公室；责任单位：县委政法委、县检察院、县法院、县公安局、县自然资源和规划局、县应急管理局、县司法局、县市场监管局、县矿产资源管护发展中心，相关乡镇人民政府）按照《竹山县矿产资源管理工作指引》和矿山企业“三合一”方案，落实矿山企业安全生产包联制度，争创安全生产标准化一级企业，加强矿山地质环境保护与生态恢复治理，鼓励矿山开采企业采用新技术、新工艺、新设备。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县公安局、县自然资源和规划局、县科技和经信局、县生态环境局、县矿产资源管护发展中心，相关乡镇人民政府）科学设置采矿权，全县绿松石采矿权数量控制在7个以内，按照“保留4个、激活1个、新设2个、储备一批”的思路，加快推进绿松石采矿权规划调整，有序推进绿松石资源开发利用，合理调配采矿权延续、开采、关停，科学设置采矿权范围，根据实际情况适时优化调整。（牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县应急管理局、县矿产资源管护发展中心、县林业局、县生态环境局，相关乡镇人民政府）加快资源配置重组，依法依规对民营矿山企业实施国有资本参股合作开发；推进国有企业通过公平竞争取得新设采矿权，实施独立自主开采，规范开采行为，确保矿山安全和资源效益最大化。[牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县财政局（国资局）、兴竹国投集团]实施公盘交易和集中交易，将绿松石原石全部纳入公盘交易，建立交易数据库，发布绿松石原石价格指数；鼓励有条件的乡镇设立原石交易市场，规范运营管理，引导民间持有的绿松石原石进入交易市场集中交易；推荐精品绿松石藏品进入保利、嘉德、苏富比等拍卖行，提升绿松石收藏价值。[牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县市场监管局、县税务局、县自然资源和规划局、县文旅局、县财政局（国资局）、兴竹国投集团]
（2）搭建多元平台，培育产业动能。建设绿松石特色小镇，高标准规划建设麻家渡“一街两园六中心”，完善配套设施，建成特色鲜明的绿松石宝石街，富有活力的绿松石文化产业园、低空经济产业园，功能齐全的绿松石交易中心、宝石鉴定中心、文创孵化中心、电商创业中心、雕刻工匠中心、研学旅游中心；推进绿松石小镇多业态融合发展，完善住宿、餐饮、游乐、休闲等功能，打造宜居宜业宜游的绿松石特色小镇。（牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县发改局、县科技和经信局、县文旅局、县住建局、县市场监管局、县机场办，麻家渡镇人民政府）建立产品溯源管理体系，编制《“竹山绿松石”产地鉴定市场标准及管理规定》，搭建以区块链技术为核心，包含开采、加工、运输、存储、销售、产品检验等环节的溯源信息化管理平台，督促全产业链市场主体进驻，推行绿松石产品赋码，实现扫码即可获得全链条溯源信息；加大“竹山绿松石”地标产品保护力度，严厉打击制假售假行为，及时妥善处理消费者投诉。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县矿产资源管护发展中心）建强质量检验检测体系，严格执行绿松石评价标准，以有利于绿松石产业良性发展为导向，推动《绿松石分级》《绿松石鉴定》国家标准优化调整；与中国地质大学（武汉）珠宝检测中心等权威机构合作，引进专业人才、前沿技术、先进设备，规范运营省级绿松石检验检测中心，推进建设国家级绿松石检验检测中心。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公共检验检测中心、县矿产资源管护发展中心）争取国家政策支持，建设堵河绿松石实验室，深入研究绿松石矿成矿机理、应用领域、开采方式、选矿工艺、检验检测技术、优化处理技术等，为高端人才聚集、科技成果转化、企业创新发展和产业转型升级注入动力。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县自然资源和规划局、县市场监管局、县公共检验检测中心、县矿产资源管护发展中心）
（3）壮大多层次市场主体，培植产业优势。大力发展精深加工，出台支持绿松石加工业发展优惠政策，优先保障本地加工企业通过公盘交易获得稳定的原石供应，促进绿松石就地精深加工；鼓励企业对标国际一流珠宝加工工艺开展绿松石标品加工，支持使用自动化生产线；引导创新产品设计，注入流行元素，推出富有市场竞争力的中高端产品；促成绿松石加工企业和知名珠宝企业合作，不断提升产业加工环节实力。[牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县科技和经信局、县税务局、县财政局（国资局）、兴竹国投集团]加强市场主体培育，优化登记流程，提高绿松石产业市场主体准入便利度；清理市场乱象，全面规范市场秩序；强化政策引导和精准扶持，推动绿松石市场主体规模不断扩大。（牵头单位：县市场监管局、县矿产资源管护发展中心；责任单位：县科技和经信局、县数据局、县税务局）支持具备一定规模和实力的企业与优质资本合作，培育骨干企业，力争通过3—5年发展，实现1家企业上市；探索绿松石行业税收征管模式，落实减税降费政策。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县市场监管局、县税务局、县统计局、县数据局、县矿产资源管护发展中心，相关乡镇人民政府）加大内引外联力度，深化与珠宝行业知名企业合作，加快推进绿松石矿山整合及品牌运营项目落地实施；深度对接国家“一带一路”倡议，推进绿松石元素珠宝首饰设计研发、加工销售、展览交流，鼓励绿松石企业在国内外重点城市设立营销网点，积极开拓国内国际市场。（牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县招商服务中心、兴竹国投集团）提升电商经济水平，加强电商企业与加工企业协作，开发具有较强市场竞争力的系列绿松石产品；支持电商直播基地与平台企业合作，提升规范运营水平，积极创建“省级小微企业创新创业示范基地”；加快建设以麻家渡为中心，辐射宝丰、溢水、秦古、城关的电商经济示范带，争创国家电子商务示范基地。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县矿产资源管护发展中心，相关乡镇人民政府）
（4）培育专精尖人才，激发创新活力。加强县校深度合作，支持县职业技术集团学校与湖北工业职业技术学院合作，以需求为导向，联手办好“3+2”首饰设计与制作专业，培养一批本土设计、加工类人才，引导就地转化成产业技师；与中国地质大学（武汉）合作，对接教育部中国职业教育学会珠宝教育专业委员会，把绿松石纳入珠宝类专业本科、研究生教学目录，争取绿松石“政产学研用”协同创新基地落户竹山；深化对口协作交流，委托北京工艺美术高级技工学校订单式培养专业人才。（牵头单位：县教育局；责任单位：县矿产资源管护发展中心、县发改局）培养本土能工巧匠，组织开展绿松石加工人才职业技能资格等级认证，举行“绿松石工艺大师”评选活动，设立绿松石雕刻“女娲奖”，培育“楚工”玉雕流派，擦亮“竹山绿松石工艺师”劳务品牌；举办绿松石主题赛事活动，发掘培养产业人才，建立绿松石产业人才库；对在本县从事绿松石雕刻、设计、生产、检测的顶尖技术能手、非遗传承人，择优推荐参加“车城工匠”“荆楚工匠”“湖北省工艺美术大师”“中国青年玉雕艺术家”“中国工艺美术大师”等评选活动。（牵头单位：县总工会；责任单位：县人社局、县科技和经信局、县文旅局、县矿产资源管护发展中心）引育高端实用人才，邀请工艺美术大师来竹设立常驻大师工作室，采用新型“师带徒”方式传承加工技艺；出台绿松石产业发展人才队伍建设办法，对获得绿松石加工顶尖人才，以及带徒确有成效的雕刻工艺大师，给予必要的精神和物质奖励；对工艺美术大师、加工人才等来竹创业就业的，提供住房、子女入学等便利条件，符合相关规定的享受人才引进待遇。（牵头单位：县委人才办；责任单位：县人社局、县教育局、县科技和经信局、县人才服务中心、县矿产资源管护发展中心）
（5）实施品牌战略，推进文旅融合。深化品牌创建，注册一批高价值绿松石关联商标，健全“竹山绿松石”国家地理标志专用标志和公共商标使用管理机制，积极申报省级优质商标、中国驰名商标，培育不同层次的品牌矩阵；全面推广绿松石产品“一证四标”，形成具有统一视觉形象的成组包装，严厉打击商标领域知识产权违法违规行为；加强与国际国内高端珠宝和奢侈品品牌对接合作，提升竹山绿松石品牌价值。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县矿产资源管护发展中心、兴竹国投集团）推进玉旅融合互促，提档升级绿松石博物馆，丰富展品、优化布局；完善竹山绿松石文化旅游区配套设施，整合麻家渡绿松石小镇、女娲山景区、武陵峡景区等优势资源，开发绿松石科普教育、探秘寻宝、情景体验、精品欣赏、购物消费等特色文旅项目；挖掘“竹山绿松石·吉祥传家宝”内涵，开发“传家宝”系列文创产品。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县矿产资源管护发展中心）深入开展文化研究，充分发挥绿松石文化研究会作用，组织系列绿松石文化探源交流活动，开展绿松石文化与女娲文化、武当道教文化、藏传佛教文化融合的课题研究、文化研讨、学术交流，出版绿松石文化专业书籍。（牵头单位：县文联；责任单位：县矿产资源管护发展中心）做好宣传推介，编印《绿松石从业者培训教材》，讲好绿松石文化故事，提升绿松石从业者文化素养；组织文艺、影视名家编导绿松石主题文艺作品，邀请国内顶级演艺策划团队创作凸显绿松石元素、弘扬女娲文化、展示竹山民风民俗的主题情景剧；与中央、省、市主流媒体合作，开设竹山绿松石文化宣传专栏，争取“竹山绿松石”形象广告在中央电视台投放，选送优质绿松石藏品参加鉴宝类电视节目；发挥好竹山绿松石文化展示体验中心（北京）宣传窗口作用，开展文化交流推广活动；巩固提升“中国绿松石之乡”地位，争取将绿松石雕刻技艺纳入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，推进“中国绿松石之都”授牌。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：县文旅局、县融媒体中心、县矿产资源管护发展中心、兴竹国投集团）办好节会赛事活动，持续举办绿松石文化节活动，组织产品评比、主题征文、文创设计等系列赛事活动；深化与珠宝玉石首饰行业组织、学术机构交流合作，组织企业积极参加国内外重要城市举办的珠宝展览会、消费品博览会活动。（牵头单位：县矿产资源管护发展中心；责任单位：县委宣传部、县文旅局、县总工会、县文联、县融媒体中心）
（三）壮大生态硒茶产业集群
1.发展目标。立足硒资源优势，加大科研力度，完善生态硒茶产品体系，打造以种养及加工为基础，以精深加工为重点，以硒康养旅游为特色的生态硒茶产业集群，开发特色产品，持续提升价值链。到2025年，全县新建茶园1万亩，改造低老茶园2万亩，茶叶总种植面积达到30万亩，茶叶产量达到2万吨，经营主体达到300家，培育亿元以上企业3家，创成1家国家级农业产业化龙头企业，全产业链产值达到80亿元。到2026年，茶叶总种植面积总体稳定在30万亩以上，茶叶产量达到2.5万吨，培育“两品一标”生态硒茶品牌80个，培育规模以上企业10家，经营主体达到400家，亿元以上企业达到5家，生态硒茶全产业链综合产值达到100亿元，跻身省级特色产业集群。
2.重点措施
（1）建设高标准原料基地。做好良种选育，加强优良品种研发，以“鄂茶”系列品种为主导，推广科学种植技术和硒土壤管理，减少化学肥料和农药使用，提升茶叶品质，增加硒含量检测认证，确保茶叶绿色健康。在加快实现茶树良种繁育示范园全覆盖的基础上，建成县级良种繁育圃或品种保护园，实现优质良种茶苗的自给自足，开展聚硒茶树品种选育。以标准化示范园创建、良种繁育体系建设、茶园低产改造为重点，大力推广茶园绿色防控、有机肥替代技术，制定并执行生态硒茶基地管理技术标准，确保生态硒茶品质和产量稳定提升，建设一批生态高效硒茶示范茶叶基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县公共检验检测中心、县生态环境局、县自然资源和规划局，各乡镇人民政府）
（2）强化市场主体培育。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，以龙头企业培育、产业联合体创建为重点，支持龙头企业、合作社、家庭农场及专业大户联合发展，着力构建现代茶产业经营体系，到2026年培育市级龙头企业10家、省级龙头企业5家以上。实施质量标准提升工程，加快竹山生态硒茶质量标准化建设，形成覆盖生产、加工、存储、消费全链条质量标准体系。加强质量监管体系建设，形成完善的质量追溯体系和质量管理体制机制。积极开展“两品一标”质量认证，到2026年底，培育两品一标生态硒茶品牌80个以上，品牌影响力和市场占有率大大提高。提升茶产品含“新”量，设立专项基金支持茶叶深加工技术研发，鼓励企业与高校、科研机构合作，引进高层次人才，开发生态硒茶饮料、保健品等衍生品，加速科技成果转化，增加产品附加值。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技和经信局、县市场监管局、县公共检验检测中心、县委人才办、县财政局、县教育局）
（3）持续推动“硒旅”融合。注重资源整合，推动茶旅融合发展，打造生态硒茶文化体验基地，促进一、二、三产业深度融合。充分发挥“硒”的多元功能，以产业示范园为先导，拓展生态硒茶产业基地的观光、休闲、文化、康养等潜在价值，积极培育“茶旅+民宿”“茶旅+研学”“茶旅+康养”等融合发展新业态。常态化举办茶旅文化主题活动，设计独具竹山特色的“茶文化”伴手礼，擦亮“中国高香型生态绿茶之乡”名片。（牵头单位：县文旅局；责任单位：县农业农村局、县教育局、县融媒体中心）
（4）强化品牌建设和市场营销。全力打造圣水绿茶、竹山红、竹山硒茶三个核心品牌，加大“竹山硒茶”区域公用品牌市场宣传推介。实施产销对接，按照立足省内市场、做大国内市场、扩大国际出口的思路，组织企业参加国际茶日、茶叶博览会等宣传推介重大活动，有效促进品牌营销。探索建立竹山生态硒茶官方电商平台和线下体验中心，组建竹山“硒”茶集团，加快完善竹山生态硒茶市场营销体系。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县农业农村局、兴竹国投集团）
三、重点任务
（一）实施科技创新赋能行动。聚焦关键要素培育品牌，建设堵河实验室。加强与高等院校合作，联合建立产品创新中心、质量提升中心，组建汽配卫浴产业学院。建设国家级绿松石实验室，攻克关键领域技术难题，提高资源利用效率。加大对茶产业衍生品开发力度，提高茶产品附加值。突出科技引领新型工业化，强化企业创新主体地位，实施创新型企业和高新技术企业培育倍增计划，围绕关键领域实施核心技术攻关，推动产业绿色低碳转型。支持企业参与国家、省、市“揭榜挂帅”项目，建设产学研合作创新平台，每年实施500万元技改项目20个以上、智能化改造项目10个以上。力争到2026年，高新技术企业总数突破50家，科技型中小企业入库200家，省级“专精特新”企业达到20家以上。（牵头单位：县科技和经信局；责任单位：县卫浴产业办、县矿产资源管护发展中心、县农业农村局）
（二）实施择商选资行动。谋划包装重大项目，聚焦主导产业，精心谋划包装储备一批拉动投资、带动就业、增长税收、补齐链条的重大产业项目，成熟一批、实施一批。坚持“五个不招”原则，完善工作机制，推动以商招商、产业链招商、全民招商、专班招商、网络招商有机统一。按照“强链、延链、补链”思路，制定重大招商项目库和重大产业招商推介项目清单，编制招商引资地图，精准招商，大力引进产业链关键环节、上下游配套企业，形成产业集群效应，提升产业整体竞争力。建立重点招商项目快速落地机制，对符合产业发展定位的重大招商项目，实行优先供地、快速审批等“保姆式”服务。（牵头单位：县招商服务中心；责任单位：县发改局、县自然资源和规划局、县数据局）
（三）实施土地集约节约利用行动。树牢集约节约用地意识，加大闲置土地盘活力度，让闲置、低效土地得到充分利用，发挥其应有价值。坚持“亩产论英雄”，提高工业用地亩均固投、亩均产值、亩均税收。加快园区多层厂房建设，鼓励车间上楼，实施新供工业项目“增容2.0”工程，力争2024年容积率达到2.0标准的新供工业用地比例不得低于17%，2025年不得低于20%。常态化开展闲置厂房和“僵尸企业”清理，通过“腾笼换鸟”、新招企业入驻等方式，力争实现现有厂房全部入驻。推动土地有效流转，鼓励企业通过承租、托管等方式流转农户土地，开展规模经营，提高土地利用率；推进高标准农田建设，强化农机社会化服务覆盖面，实现集约化种植、机械化生产，加快农业现代化进程。（牵头单位：县自然资源和规划局、经济开发区；责任单位：县科技和经信局、县招商服务中心、县农业农村局）
（四）实施人才引育行动。聚焦卫浴轻工、绿松石、生态硒茶三大特色产业集群，围绕企业和部门实际需求，开展人才引进工作。探索“事业编制企业用”模式引进一批高层次和急需紧缺人才，最大限度为企业赋能添力；开辟高层次人才引进绿色通道，拓宽人才进入渠道。迅速推进“唤回竹山”行动，完成“大学生留（回）堰计划”任务，建立落户奖励机制，实现人才“净流入”。全面加强重点领域骨干人才队伍建设，通过选派人才参加业务培训，举办引进高层次人才及青年企业家素质提升专题培训班等形式培育一批文旅康养、商贸流通、社会工作、乡村治理等技能人才。（牵头单位：县委人才办；责任单位：县人社局、县教育局、县人才服务中心、县卫浴产业办、县矿产资源管护发展中心、县农业农村局、县文旅局）
（五）实施融资服务行动。发挥货币政策工具引导作用，运用支农支小再贷款等工具，加大对卫浴轻工、绿松石、生态硒茶等特色产业企业支持力度。强化融资配套政策支持，建立特色产业链供应链金融链长制，针对卫浴轻工、绿松石、生态硒茶等重点产业链，建立1家链长银行和N家协办银行的“1+N”金融服务机制，“一链一策一批”及时满足产业链融资需求。推行金融管家服务，组建专业化金融服务顾问队伍，常态化进园入企开展各类政策宣传、融资对接、培育辅导等活动。鼓励金融机构为县域特色产业集群设计针对性、差异性融资计划,提高综合授信额度。着力缓解小微企业、“三农”等市场主体融资难、融资贵、融资慢问题。（牵头单位：县政府办；责任单位：经济开发区、县财政局、县人行、县农业农村局、县金融监管局，县内各银行机构）
（六）实施政策激励行动。积极争取国家产业基础再造、智能制造、绿色制造等专项资金。按照集中财力、精准扶持的原则，创新资金、项目、产业、市场系统化管理方式，把各类专项资金向政策支持的重点产业企业项目倾斜，支持实体经济做大做强、企业总部落户、技能改造，对企业引进高水平设计研发机构、技术创新、产品研发、实验室等给予支持，对企业营业收入、利税、就业等经济社会生态效益实行年度考核，重奖贡献突出的企业、企业家、产业发展带头人。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发改局、县科技和经信局、县税务局、县人社局）
（七）实施品牌创建行动。深入实施“万千百”质量提升行动，加强计量、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，引导10家以上企业导入先进质量管理办法。围绕卫浴轻工、绿松石、生态硒茶等县内重点产品，完善地方标准体系。引导企业采用国内外先进标准，争取制（修）定地方标准2个、企业标准10个，打造标准创新型企业3家。鼓励卫浴轻工、绿松石、生态硒茶等县内重点产业参加省内外大型展会，打造“网红爆款”产品，建设一批具有影响力的区域公用品牌。到2026年，争创省内优势商标2个，“湖北精品”2个、湖北放心消费创建示范单位1家，完成商标注册450件、专利授权200件。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：经济开发区、县卫浴产业办、县矿产资源管护发展中心、县农业农村局、兴竹国投集团）
四、保障措施
（一）加强组织实施。由县级领导牵头统筹协调主导产业集群培育工作，推动落实重大政策措施，指导产业定位，协调推进重要事项，形成领导到位、目标到人、职责明确、协力推进的工作机制，确保创成省级特色产业集群。
（二）强化要素保障。引导资源要素向特色产业倾斜，巩固既有优势，强化领先地位，汇聚人才、技术、资金等要素资源，进一步发展壮大产业优势。发挥职能部门作用，加强用地用能等生产要素保障，提高要素配置服务效率。
（三）加强督导考核。进一步增强工作实效、形成工作机制，根据各乡镇、各部门工作落实情况，开展定期调度，加强督导考核并实时通报，对推进缓慢的部门和乡镇督导提醒，并将监督提醒情况和整改落实情况纳入绩效考核。