现就《竹山县“无废城市”建设实施方案》政策解读如下：

一、《方案》起草背景

2021年11月，生态环境部会同发展改革委等17个部门和单位制定了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2023年5月，省政府办公厅印发《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》，明确以武汉、黄石、宜昌、襄阳4个国家级“无废城市”示范建设为引领，推动重点城市、重点区域开展“无废城市”建设。2024年1月市政府印发了《十堰市“无废城市”建设实施方案》，明确到2025年，100％的县（市、区）通过“无废城市”建设评估，要求各县（市、区）人民政府制定本地区“无废城市”建设工作实施方案，全面推进辖区“无废城市”建设。县生态环境局及时组织认真学习文件精神，结合我县实际情况起草了《竹山县“无废城市”建设实施方案》，征求了23个县直单位和17个乡镇意见，6家单位提出7条修改意见。县生态环境局根据各单位提出的修改意见再次修改形成《竹山县“无废城市”建设实施方案》（讨论稿）

二、《方案》出台目的

立足竹山县发展实际，优化经济结构，提升创新能力，提升产业链现代化水平，稳固农业基础，全面建成绿色产业体系，提升质量效益，均衡发展城乡区域。以减废降碳为主要抓手，积极推行主要行业的绿色发展模式，发展培育固体废物再生利用产业，城市固体废物减量化、资源化水平有效提升、危险废物有效管控、主要农业废弃物有效利用。

到2024年底，通过“无废城市”建设评估，实现工业源、社会源固体废物产生量逐步减少，生活垃圾、社会源危废、医废等收运体系建设逐步健全，生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾资源化利用等短板能力稳步提升。

到2025年底达到市“无废城市”建设指标要求。通过“无废城市”建设，加快园区和企业全面绿色转型升级，实现减污降碳协同增效；农业固体废物收集利用处置体系全覆盖，资源化利用达到较高水平；完善城市和农村清扫保洁体系，建筑垃圾资源化利用率显著提升。全县基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒的固体废物治理格局。

三、《方案》主要内容

《竹山县“无废城市”建设实施方案》分为三个部分：

第一部分指导思想、基本原则、工作目标。到2024年底，通过“无废城市”建设评估，实现工业源、社会源固体废物产生量逐步减少，生活垃圾、社会源危废、医废等收运体系建设逐步健全，生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾资源化利用等短板能力稳步提升。到2025年底达到“无废城市”建设指标要求。按照《十堰市“无废城市”建设指标体系》，我县“无废城市”建设指标体系由5个一级指标、15个二级指标和37个三级指标组成（见表1），并将指标明确到具体的责任单位，分解到3个年度。

第二部分为主要任务。聚焦工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五大领域，将固体废物对环境影响降至最低。具体任务分为八个方面，一是加强顶层设计，完善“无废城市”监管机制。二是推动工业绿色发展，提高工业固体废物综合利用。三是推行绿色农业生态发展，促进农业固体废物高值利用。四是践行绿色生活方式，推进生活源固废源头减量化。五是强化全过程管控，推动建筑垃圾资源化利用。六是强化利用处置能力，切实防控危险废物环境风险。七是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。八是挖掘特色亮点，推进“无废城市”建设工作。围绕建设目标和任务，拟定了竹山县“无废城市”建设任务清单，并明确责任单位。

第三部分为保障措施：一是加强组织领导：健全统筹协调机制，加大推进力度，推进重大项目落地，强化政策、资金和技术等供给，充分发挥领导小组统筹协调作用，协调解决“无废城市”建设工作中的重要事项和重大问题，扎实有效推进“无废城市”建设各项工作。二是强化监管考核：加大资金扶持力度，集中支持工业固体废物源头减量、生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用、农业固体废物资源化利用、固体废物信息化管理等重点领域。充分发挥各行业主管部门在固体废物管理中的主导作用，拓宽资金筹集渠道，完善投融资机制，综合运用土地、规划、金融等多种政策，积极引进和引导各类社会投资主体，以多种形式参与到“无废城市”建设中。三是鼓励金融支持：将“无废城市”建设任务纳入全县绩效考核体系，实行“党政同责、一岗双责”，切实将“无废城市”建设任务作为中心工作抓落实，强化责任追究。对标“无废城市”建设重点任务和重点工程，建立“无废城市”建设考核办法，对年度任务完成情况、公众满意程度等方面进行考核。四是加强宣传引导：普及“无废理念”，营造创建“无废城市”的浓厚氛围。运用电视台、广播、报纸等传统媒体，网站、微博、微信及新闻客户端等新媒体，广泛开展无废城市理念的科普和倡议。充分利用公交电子屏、移动电视、宣传栏等载体刊播“无废城市”建设试点文件精神、宣传标语和宣传视频等。

解读单位：十堰市生态环境局竹山分局

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