党风问题关系党的生命，领导作风是党风的关键；发扬民主是领导作风之要，思想开明是作风民主的前提；做一个开明的领导者，既是人民群众的热切期盼，也是领导干部应有的品质修养。
　　一、民主政治，人类共同的理想追求
　　什么是民主？学者、专家、政治家比较一致的看法是民主是人民的权利，人民的统治，人民当家作主。这一观点是著名历史学家希罗德提出的，西方的学者进行逻辑论证，基于“人权天赋”推导出人民有权利治理国家，人民有权利统治这个国家，人民可以成为国家的主人，从而形成了民主理念。
　　民主政治制度是民主权利的实现方式。从奴隶社会到封建社会，人民群众的民主理想被统治者用坚韧的蚕丝裹了一层又一层，但破茧而出的蛹动顽强地生生不息。欧洲“文艺复兴”，苏俄“十月革命”，新中国诞生，涅磐的民主意识浩浩荡荡，澎湃汹涌，深刻推动着社会历史变革。
　　民主政治进程是社会进步标志。任何性质的革命都是以“民主”为旗帜号令天下的，经过前仆后继的一代代努力，中国人民经历了政治形态由君主专制、君臣同治向开明咨政、人民民主专政的演进，权力中心由割据而治、中央集权向简政放权、还权于民更替，为“官”者的角色也由替民作主、为民作主向由民作主、做民公仆的转换，人民群众的社会地位由奴隶、劳役向平民、主人攀升。
　　中国的民主思想源远流长。早在春秋战国时期，孟子就提出了“民为贵，社稷次之，君为轻”①。唐代的魏征有一个著名的论断，叫做“水能载舟，亦能覆舟”②。这些民主思想的提出虽然是为了巩固君主的统治地位，也给人民带来了休养生息的好处。而中国的民主政治实践较之西方则起步较晚。从1840年的鸦片战争，到康梁戊戌变法，到辛亥革命，到中华人民共和国成立，一直到改革开放以来对民主政治的新探索，总共不过100多年时间。
　　二、中国特色的社会主义民主政治制度
　　中国共产党是个具有民主意识的政党，是为民主而奋斗的政党。在解放战争取得绝对胜利的时候，没有凭借枪杆子自己掌权，而是在1948年发表著名的“五一口号”，号召各民主党派和无党派民主人士一起共商国是，1949年召开了中国人民政治协商会议，制定了共同纲领，选举产生了中华人民共和国中央人民政府及政府成员，实现了民主建政。1954年制定了宪法，召开了全国人民代表大会，进行了民主选举，同时将政治协商保留下来，形成了两套民主政治制度。改革开放以来，执政党与时俱进地创新和完善了物质文明、政治文明、精神文明、社会文明“四位一体”的治国理论，不断加强和改善人民代表大会制、多党合作政治协商制、民主集中制、民族区域自治、特别行政区制、村民自治各方面的民主政治建设，形成了横向到边、纵向到底的中国特色社会主义民主政治体系。无论是中共党员还是民主党派、无党派民主人士、各族各界各阶层人士，无论是国内公民还是海外侨胞，都有自己民主权利实现和保障的方式途径。
　　中国特色社会主义民主政治的显著特征是选举民主与协商民主有机结合。西方崇尚的是选举民主，在古希腊·古罗马的历史传统中已经形成。选举实行“一人一票”制，体现公平、公开，不容易暗箱操作。而选举又必须遵循“少数服从多数”的原则，其结果造成“少数人的意见得不到采纳和尊重，被排斥在民主之外”。同时，选举民主是金钱政治，成本很高，也容易导致一朝天子一朝臣。此外，还有很多社会道德问题，不能通过选举民主来解决。二十世纪八九十年代西方兴起了协商民主理论，美国的一个学者提出如果让在选举民主中未能如愿的少数人也能有权利，就是真正的民主了。就是通过选举，多数人掌握政权，去立法，去决策；没有选上来的人可以通过协商，同样去参政议政，同样去参入国家的管理和建设；选举民主可以和协商民主结合起来。在中国，是先有协商民主，后来才引进选举民主，西方人想到的事情，我们在50年前早就做到了，并且取得了成功的经验。因此，协商民主是中国共产党的伟大创举，是对世界民主政治建设的历史贡献。协商民主具有界别的包容性，人才的密集性，时机的灵活性，内容的广泛性，团结的功能性，能有效弥补选举民主的缺陷。因此，选举民主加协商民主，才是当今世界最先进的民主政治制度，应该认真总结，不断完善，决不能妄自菲薄。
　　三、做一个开明的领导者
　　好的政治制度要靠好的领导作风保障其贯彻实施。发扬民主是中国共产党成功的历史经验和一贯的优良作风，但封建主义、资本主义思想的“流感病毒”也时时侵蚀着执政党的肌体，只有不断地加强党的领导作风建设，以广大人民群众的民主要求为取向，保持党与人民群众的血肉联系，才能够增强“免疫力”。大处着眼，小处入手，转变领导作风要从做开明的领导者做起。
　　有压迫就会有反抗。做一个开明的领导者，人民群众不满的，就是自己力戒的。当前，人民群众强烈不满的领导作风一是骄横跋扈，独断专行，凌驾于人民群众之上率性作为，不尊重群众，不珍惜民力，工作打不开局面不检讨自己的决策和方法是否符合群众利益，而是抱怨群众素质太差、觉悟太低。二是任人唯亲，嫉贤妒能，视能力强但有秉持的同志为“鸡肋”，重用亲信，搞小圈子，爱听阿谀奉承之言，喜交拍马溜须之友，近小人而远君子，正气不举。三是心胸狭窄，好记成见，无端猜忌，偏听偏信，听不得不同意见，甚至耿耿于怀刻意刁难。四是华而不实，文过饰非，或夸夸其谈不干实事，或虚报浮夸哄上瞒下，或不讲效率做表面文章，或本末倒置利己决策，甚至揽功推过，以“交学费”为借口掩盖过失。这些现象虽然只存在于少数领导干部当中，但对党群关系的危害却足以致命，如不及时纠正，人民群众就会敬而远之，党就会失去执政基础。人的忍耐是有限的，积怨日深群众就会奋起反抗，反对你的人越多，你越危险，到多数人不赞成而怨声载声时，你的地位就岌岌可危了。
　　从历史文化渊源考察，新中国脱胎于半封建半殖民地社会形态，人民曾饱受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的剥削压迫和欺凌，对强权政治、霸道作风深恶痛绝，本能抵制，应该成为领导干部保持和发扬民主作风的一面镜子。而长期养成的“温良恭俭让”国民性格，又使不良领导作风有了存在和发展的市场。同时，君临天下，唯我独尊，顺之者昌，逆之者亡；家天下，朋党羽，一人得道，鸡犬升天；成王败寇，有权不用，过期作废；普天之下莫非王土，天下之财为王所用等王权思想残余，也不会自动退出意识形态，使一些领导干部权利价值观膨胀，这是不良领导作风赖以存在和发展的主观基因。
　　解决领导作风上存在的突出问题，要从消除问题产生的主客观原因入手。要大力宣传民主思想，倡导民主精神，培育民主意识，增强“公民社会”抵制能力。要健全民主制度，完善监督机制，推广政务公开，从体制上增强防范能力。要教育和惩处并重，堵疏结合，标本兼治，养成良好的民主习惯，增强领导者自身免疫能力。
　　有民主才会有和谐。做一个开明的领导者，人民群众期盼的，就是自己要力求的。领导作风就是领导风格，是领导者思想水平、道德水平、能力水平、艺术水平的综合外现。处于社会转型期的领导干部，面对人民群众日益成长的民主追求，要全面加强自己的内心修养，努力提高构建和谐社会的综合素质。也就是从主观上要以关注民生，尊重民意，集中民智，凝聚民心，珍惜民力为出发点和归宿。
　　怀造福黎民之抱负。务实的目标是人生的航向，坚定的信念是人生的航船，正确的价值观是人生的动力。哀莫大于心死，幸莫大于志坚，实现好、维护好人民群众的根本利益，是领导者毕生的志向。要常思权力民赋。“桃之夭夭，灼灼其华”③，饮水当思源。要知道，当领导的决定因素既不是祖宗灵佑，也不是天纵英才，既不是组织关心，更不是个人恩惠，而是人民信任。要常思用权为民。“投我以桃，报之以李”④。吃百姓饭，穿百姓衣，为百姓造福天经地义。要常思人生短暂宇宙无限。“江畔何人初见月，江月何时初照人，人生代代无穷已，唯见长江送流水⑤。”既来地球走一遭，深深浅浅总要踏上几只脚印。要常怀亲民之情。“衙斋卧听潇潇竹，疑是民间疾苦声，些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情⑥。”封建社会有良知的官吏尚能做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”⑦，何况是我们以全心全意为人民服务为宗旨的共产党人。感情上亲近群众，作风上才能深入群众，行动上才能服务群众。领导干部是从群众中成长起来的，有些同志在当领导之后产生了优越感，端起了官架子，作起了“人上人”，逐渐地演变成“孤家寡人”，甚至与民争利，以权谋私，这是十分危险的。
　　展海纳百川之襟怀。海纳百川，不拒细流；兼收并蓄，有容乃大。将军头上能跑马，宰相肚里好撑船。唐太宗立魏征为镜子，君臣同治，开创了“贞观盛世”。有的领导不能容忍不同意见，惧怕批评，总是担心有人说自己的不是，这是自信心不足虚荣心过甚的表现。防民之口，甚于防川，川塞而雍，决而泛滥。想有好的口啤，就应做出好的政绩来，让别人想抹也抹不掉。领导者要敞开胸怀，虚心纳谏，兼听则明，从善入流，为人民利益坚持好的，为人民利益改正错的。要善于从人民群众中汲取智慧和力量，集中民智，顺应民意，使决策兼顾最广大人民群众的根本利益、各阶层人民群众的共同利益、各界别人民群众的特殊利益，得到人民群众的广泛赞同和支持，同心同德实现决策目标。
　　扬刚毅沉雄之气势。谋定而后动，善谋还要实干，脚踏实地为人民群众办实事、办好事，才能将造福于民的理想变为现实。领导者要有令人信服的执行力，既要有雄才大略，善于统揽全局，驾驭规律，牵“牛鼻子”，举纲张目；还要当弹琴高手，善于协调各方，整合力量，力促平衡。有的领导只相信自己，不相信群众，事无巨细亲历亲为，身边的人逐渐丧失了主动性，创造性，造成人力资源浪费。有的领导贯彻上级精神只会鹦鹉学舌，不能消化吸收形成主见，抓不住要领，按住葫芦浮起瓢。有的领导高居庙堂，不察民情，当“走读生”，凭想当然发号施令，搞遥控指挥。这些是自以为是、个人英雄主义的表现。要善于发挥党的方针政策和国家法律法规的推动力和规范力，把政策用满用足用活，用发展实现民主，以法治保障民主。要善于借助人大、政协的力量，发挥他们了解社情反映民意、调查研究谏言献策、协调关系化解矛盾、团结力量凝聚人心的作用。要带给你身边群众充分的自信心，坚信你有能力、有办法、有毅力去实现奋斗目标，坚信明天一定更美好。
　　承铁肩道义之担当。威信是领导的脊梁，正义是威信的源头，人无信不立。子贡问孔子治国之要，孔子对：“足兵、足食、民信”。去其一：足兵，再去其一：足食，唯民信不可废⑧。士为知己者死，领导者要给别人以充分的尊重来赢得别人的尊重，对别人以充分的信任换取别人的信任，使周围的群众义无返顾地发挥主动性、创造性，敬你为尊长，拿你当朋友，与你交心思，同你共赴前程。要激励先进，鞭策后进，扶正祛邪。责任是领导的核心内涵，一个负责任的领导必处处惜民力，事事讲效率，力戒劳民伤财的形式主义，工作中出现失误也勇于承担，善于汲取教训。要认准自己的角色，为配角时参入决策当好“参谋长”，执行决策当好“司令员”。唱主角时做一个负责的“牵头人”，决策问题坚持民主集中制多尊重大家的意见，落实工作放手放权放心实行分工负责，出现问题时主动补台纠偏而不求全责备，使每一个同志有大胆自由发挥的空间，在紧张的劳累中感觉心情舒畅。用人是领导的重要职责，领导者不仅要慧眼识才，精心育才，还要合理用才，宽严护才；不仅要善于知人善任，各得其所，还要能扬长避短，兼容互补。
　　达众星拱月之愿景。对于领导者而言，谋势重于谋事。要善于鼓动，寓于感召，努力营造合力共进的工作氛围。有的领导权力欲很强，唯恐别人“拿豆包不当干粮”，误以为发扬民主会削弱自己的权威，一意孤行，其结果是失道寡助。权力使人敬畏，人格令人折服，应尽量少用权力影响力，多发挥人格魅力。凡事率先垂范，多操劳，淡名利，不搞特殊化，与群众打成一片，用心灵感受民生，同群众产生共鸣，追求“有门无衙”、“是官不僚”、“朴实无华”的领导风格，牢牢地将人民群众吸引团结在自己的周围，形成众星拱月之势，万众一心，群策群力，积极投身于波澜壮阔的发展实践，将和谐社会的愿景变为现实。

　　　　指导教师：陈卫东
　　　　课题组成员：华元国　喻成昌　徐卫　沈贤涛　陶俊群　龚国武