同志们：
　　经县委、县政府研究决定，今天召开全县村级组织换届选举工作会议，主要任务是对全县村级组织换届选举工作进行全面安排部署。根据县四大家领导联席会议研究的意见，下面，我就如何做好此次村级组织换届选举工作讲三点意见。
　　一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义
　　村级组织换届是基层组织建设的重要环节，也是党员群众十分关注的政治生活大事。以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，担负着推动农村改革发展稳定的重任。认真做好村级组织换届选举工作，选好配强村级班子，对于全面提升基层组织建设水平，巩固和提高党在农村的执政地位，推进农村“三个文明”建设，促进经济社会又好又快发展具有十分重大的意义。
　　第一、做好村级组织换届选举工作是加快小康社会进程的需要。认真搞好村级组织换届选举，有利于加快推进农村全面建设小康社会进程。“三农”工作历来是党和政府工作的重中之重。近年来，我县农业种植业结构和农村产业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展，农民收入持续增加，农村社会保持稳定，为我县改革开放和现代化建设打下了坚实基础，作出了重大贡献。但是，也应当看到，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前我县农业和农村工作仍然面临着严峻形势：与第二、三产业相比，农业的发展速度不够快；与城区相比，农村面貌的变化不够大；与居民相比，农民收入增加不够多。特别是随着市场竞争的进一步加剧，人们对农产品的质量要求更高，农民增收的难度加大。如何做好新形势下的农业和农村工作，确保我县如期实现全面建设小康社会的目标，是当前摆在各级党员干部和群众面前的一项重大课题。我们只有认真做好村级组织换届选举工作，明确分工，理顺各个组织之间的关系，健全村级经济组织，才能进一步统一全县广大农村党员群众的思想认识，理清工作思路，明确发展目标，使党的方针政策真正落实到基层，见之于行动，从而促进农村改革、发展、稳定。
　　第二、做好村级组织换届选举工作是加强社会民主政治建设，改进执政方式的需要。发展农村基层民主是党和国家的一贯方针。农村改革越深化，经济越发展，加强农村基层民主政治建设就越重要。近年来，在党的领导下，农村基层民主政治建设不断加强，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治有了很大发展，促进了农村经济社会的协调发展。同时也要看到，农村基层民主建设的任务还很艰巨。少数基层干部的民主意识还不够强，习惯于行政命令，对实行民主、依法办事存在种种顾虑；在党员和农民群众中，也有一部分人素质不高，不善于正确运用民主权利；个别村甚至出现了以金钱或宗族势力、小团体势力干扰民主选举的事。这些情况说明，我们在扩大民主和健全民主制度等方面还有很多工作要做。村级组织换届选举是广大农村党员和农民群众在党的领导下进行的一次广泛的基层民主建设的实践活动，也是推进基层民主建设的一次重要机会。认真做好村级组织换届选举工作，有利于完善民主决策机制，疏通民主监督渠道，推动农村基层民主政治建设健康发展。
　　第三、做好村级组织换届选举工作是维护农村改革发展稳定大局，打牢执政基础的需要。我县先后进行了6届村级组织换届选举，通过换届选举，全县村级组织的整体战斗力有了明显提高。但是，随着改革的不断深入和经济社会发展环境的深刻变革，一些村级组织还不同程度地存在着这样和那样的问题，不能适应形势和发展的需要。如有的村干部素质不高、观念不新，有的村干部带头富、带领致富的本领不强，有的私心重爱占小便宜，有的方法简单，作风粗暴等。要借这次村级班子换届选举的有利时机，把那些组织领导能力强、办事公道、作风扎实、干事干净、责任心强的优秀人才选进村级领导班子，真正发挥村级组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒作用。
　　在充分认识村级组织换届选举工作重大意义的同时，我们还需要客观分析当前面临的形势。有利的一面是：各乡镇在前几届村级组织换届选举工作中积累了大量经验，把握了一定规律；村级组织换届选举程序逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益增强。但面临的新情况和新问题也不少。主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况、新问题把握不准，有盲目乐观，粗心大意，麻痹、松懈的思想倾向；有的地方存在家族势力、黑恶势力采用不正当手段干扰村级组织换届选举的动向；有的村干部自身要求不严，造成村级组织换届选举不可控因素增多。同时由于农村人口无序流动和农村外出务工人数的增多，选民素质参差不齐，选民资格难以确认，一些地方不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等贿选手段的出现，给村级组织换届选举带来很大冲击。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须保持清醒的头脑，准确把握形势，把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，把工作做得更细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的政治责任感和使命感来做好换届选举的各项工作。
　　二、明确任务，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举各项工作
　　（一）要明确指导思想
　　这次村级组织换届选举工作的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会换届选举办法》等有关规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好2008年全省村级组织换届选举工作的通知》（鄂办发[2008]18号）要求，以加强村级组织建设和基层民主与法制建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事；坚持直接、普遍、差额、公开、公平、公正和竞争的原则，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事、能够带头致富、带领群众共同致富、受到群众拥护的人选进村级领导班子，夯实农村基层组织基础，巩固党在农村的执政根基，保持农村稳定，为全面建设小康社会、构建和谐竹山提供坚强的组织保障。
　　（二）要明确换届选举工作的具体步骤
　　全县村级组织换届选举的时间和步骤要相对集中和统一。整个换届选举工作从2008年9月1日开始，到2008年11月中旬结束。具体分为以下六个阶段进行：
　　第一阶段：选举准备。在这个阶段，成立各级村级组织换届选举工作领导小组，召开换届选举工作会议，对换届选举工作进行周密部署，并采取以会代训形式，举办村委会和村党支部换届选举业务培训；广泛宣传有关村级组织换届选举工作的法律、法规，讲清民主选举的意义，教育广大基层干部要严格依法办事，教育广大村民以积极、正确、负责任的态度参与选举，为换届选举作好思想准备和组织准备；组织农经部门审计村级财务；组织开展对村级班子的全面考核和民主测评。会后请各乡镇立即启动村级财务任期审计工作，确保10月15日前完成。
　　第二阶段：选民登记。要按照方案要求如期公布选民登记的时间、地点、方法，组织村民有序进行登记，核对选民身份，公布选民名单。
　　第三阶段：提名确定候选人。确定候选人，要广泛宣传候选人应具备的条件，教育选民克服宗族、宗派等因素干扰，秉持公心推选好候选人。
　　第四阶段：投票选举。投票选举是整个选举的中心环节，要及时公布投票的时间、地点、程序和方法，按要求办理委托投票手续，按期召开选举大会，让选民充分行使民主权利，选出自己满意的村支两委干部。
　　第五阶段：建章立制。要按照民主决策、民主管理、民主监督的要求，修订完善各项村务规章制度，引导村民积极参与村务管理。
　　第六阶段：总结验收。各地换届选举工作结束后，要及时对第七届村委会和村党支部换届选举工作的各种文书、资料进行整理，填写选举情况统计表，认真搞好检查验收和总结。检查验收的标准是：选举程序规范合法，选举办法科学合规，选举过程规范有序，选举结果合法有效，选举档案完整归并（设立了****写票处，选举结果当场宣布，为当选人颁发了当选证书），村委会各项规章制度健全。检查验收采取乡镇自查、县抽查的办法进行。
　　（三）要规范程序，把握换届选举工作的各个环节
　　选举实施阶段是整个换届选举工作的关键阶段，各地一定要严格按照《湖北省村民委员会换届选举工作规程》和村党支部换届选举工作的规定，精心组织实施，在具体工作中严把“四关”。
　　1、严把村民选举委员会成员推选关。村民选举委员会是负责主持本村村委会选举工作的组织机构，其成员素质的高低直接关系到选举工作的成败。各地要严格按照法律规定的程序，由村民会议或者各村民小组推选5至9人组成村民选举委员会。村民选举委员会要进行广泛深入地宣传发动，注意发挥党员、村民代表的作用，引导选民把懂法律、讲原则、有威信的人推选进村委会。村党组织领导班子成员要按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员。凡是村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，就不再参与村民选举委员会的工作，缺额由村民选举委员会从上次推选结果中按得票多少依次递补。村民选举委员会产生后，要在选举前配合县乡农经部门对本村财务进行审计，并张榜公布，接受村民监督。
　　2、严把选民登记关。选民登记是确认有选举权和被选举权的村民参加选举的唯一合法手续。按照选举法有关规定，要坚持以户籍所在地为基础，同时结合居住地的实际情况，认真细致做好选民登记工作，尤其要注意做好外出务工人员的登记工作，确保选民登记不错登、不重登、不漏登。各地要以选举工作片为单位设立登记站，由村民携带户口簿、身份证到登记站进行登记，或派人主动上门进行登记。村民选举委员会应当在候选人提名前向选民发放选民证，选民登记名单与选民证对应编号，并在选举日的20日前张榜公布。选民登记中要坚持做到凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按照法律规定办理；凡法律、法规和政策尚未作出明确规定的，根据村民自治的原则，由村民会议或村民代表会议依法讨论决定，按照大多数人的意见和有关政策精神办理。针对我县城镇化进程加快、户籍制度改革、区划调整、村组合并、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，县乡两村级组织换届选举工作领导小组要加大指导力度，使各地更加扎实细致地做好选民登记工作。
　　3、严把候选人人选关。提名确定候选人是村委会换届选举工作的关键一环，也是广大选民行使民主权利的开始，这项工作直接反映村民意愿，关系到村级组织的整体素质、权威及今后的工作。村委会主任、副主任、委员候选人，要依照法定程序，组织有选举权的村民，由选民自荐报名或无记名提名产生初步候选人，然后进行资格审查，召开村民大会或村民小组会议确定正式候选人。要充分尊重民意，坚持公正、公平、公开地确定候选人，坚决杜绝指选、选派等违法、违规行为。在提名候选人阶段，各地要积极引导选民克服家族、宗族、房头等狭隘观念，秉持公心，真正把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人提名为村委会成员候选人。提倡条件成熟的村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。候选人确定后，要在选举日的前10天张榜公布。村民选举委员会要积极创造条件，组织正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。在提名确定候选人之前，必须完成村级财务审计和考核测评村干部工作，并拓宽用人视野，动员农村优秀人才参与竞选，以确保选优配强村班子。
　　4、严把投票选举关。投票是选举的中心环节，是选民行使民主权利的主要形式，其法律性、程序性、技术性很强，必须精心组织，周密安排。各地在选举前要按规定确定好选举工作人员，制作好票箱，布置好选举大会会场和投票站，公布投票时间、地点和要求，核实选民人数；要确定好投票选举方式，各村通过召开选举大会集中投票，选举村委会成员。依据《村委会组织法》第十四条“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票村民的过半数的选票，始得当选”的原则，积极动员、组织村民亲自投票，对外出务工人员要提前采取各种方式告知并通知他们尽量回村参加选举。要严格控制委托投票人数，依法办理委托投票手续。选举时，要设立****写票处，实行无记名投票，公开计票，选举结果当场公布，现场向当选人颁发全省统一制作的当选证书。村委会主任、副主任和委员都必须由村民直接投票选举产生，不得首先选委员，再由委员推选主任、副主任。
　　各地要把村党支部的换届选举与村民委员会换届选举工作相结合，先组织村民委员会换届选举，再进行村党支部换届选举。村委会成员与村党支部成员实行交叉任职。本着既依章合法又精干高效的原则，两委交叉任职以后干部总数原则上为5人，最多不超过7人。
　　各地要普遍采取“两推一选”的方法选举产生村党支部班子成员，先由党员推荐、村民代表推荐村党支部候选人，再召开全村党员大会差额选举产生村党支部班子成员。对于本村确实无党支部书记合适人选的，乡镇党委要选派乡镇党员干部到村任职，选派干部也要经过全村党员大会选举。
　　各地要注重培养、选拔农村妇女干部。村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会候选人中妇女要有30%的比例，村支两委班子成员中至少要有1名妇女干部。要结合实际贯彻中央提出的“四个提倡”的要求，提倡村党支部领导班子成员通过依法选举兼任村民委员会成员，提倡村党支部书记、村民委员会主任一肩挑。针对我县而言，村书记、主任一肩挑问题要因村制宜，县里不提具体要求，各乡镇视情而定。
　　（四）要慎重稳妥处理潘口水电站移民村的换届和移民参加选举问题
　　按照省委、省政府的统一要求，全省村民委员会要统一届期进行换届选举，换届选举率要达到100%。针对目前我县潘口水电站移民工作任务重、移民时间紧迫的实际，如果统一要求移民村都进行换届选举，势必会影响到全县********和移民工作任务的顺利完成。但是，如果不进行换届选举，不仅违背法律的规定和上级的要求，而且不利于村民行使正当的民主权利。为了不违背法律和上级的要求，让村民行使正当的民主权利，我县移民村的换届选举工作由相关乡镇党委、政府根据实际情况和移民量的大小而定，移民较少的村进行换届时，移民在迁入地参加选举；移民量较大或整村移民的村，迁出村和迁入村可延期换届，同时根据《湖北省村民委员会选举办法》的规定，相关乡镇党委、政府要提出具体申请，报县委、县政府批准后，可延期一年进行换届。
　　（五）要结合实际创新选举的方式方法
　　此次村级组织换届选举的具体方式，除《中国共产党章程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的“两推一选”和“公推直选”选举方式以外，在不违背《党章》和《村委会组织法》规定的基本原则前提下，可借鉴一些新的选举方式。下面我主要介绍四种：一是“海选”。由村民选举委员会首先确定应选主任、副主任、委员人数，设岗定位以后，选民自愿进行竞选，这种方法称“海选”。这种方式对村情复杂的村不适用，有时因条件不成熟，出现干部缺位问题，容易造成另行选举的麻烦。二是“一票制”。由村民选举委员会确定并公告选举日，确定村干部职数，召开选民大会，当场进行选举，得票达到发出选票的半数以上，主任、副主任、委员按照得票多少依次当选，这种方法称“一票制”。村情复杂的村也不宜采用，否则，选举的质量差、成功率较低。三是“一日三选”。运作方法与法律规定的程序相同，召开选举大会时，采取先选主任，接着选副主任，最后选委员的办法，这种方法称“一日三选”。浪费人力、财力，往往造成选举时间过长，而且选举成功的少，不宜提倡。四是“高票低计”。严格按照法律规定程序操作，主任、副主任、委员分别差额。在选举结束计票时，将得票少而未能当选主任候选人的选票计于副主任或委员的选票数，如果选票超过了副主任候选人的，当选为副主任，如果选票没有超过副主任候选人的，而超过了委员候选人的，则当选为委员，副主任候选人依次类推，这种方法称“高票低计”。
　　总之，村级组织换届选举无论采用哪一种方法，都有利有弊。县委、县政府在部署这次村级组织换届选举时，仅提倡《党章》和《村委会组织法》规定的选举方式。具体采用哪种选举方法进行选举，各乡镇党委、政府可根据各地实际情况，指导村民选举委员会确定。
　　三、加强领导，齐心协力，确保圆满完成村级组织换届选举任务
　　这次村级组织换届选举工作任务重、要求高，涉及面广、政策性强。各级党委政府务必把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，认真研究，周密部署，精心实施，确保这项工作圆满完成。
　　1、要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村居。县委、县政府成立了村级组织换届选举工作领导小组，县委组织部、县民政局分别是本次村支部和村委会换届选举工作的直接责任单位。各乡镇要根据县委、县政府的统一要求，及时成立换届选举工作领导小组，由党委书记任组长，相关领导为成员，结合本地实际，制定换届选举工作实施方案，精心组织指导选举工作。监察、组织、民政、财政、司法等部门是本次村级组织换届选举工作领导小组的重要成员单位，要集中人力、集中精力、集中时间，充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋助手，切实担负起组织、指导村级组织换届选举工作的重要责任。各级要高度重视村级组织换届选举中出现的违法违规事件的调查和处理工作，加强来信来访接待，做到有案必查，有错必纠，确保选举工作合法、规范、公正、公平。
　　2、要加强宣传培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传此次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义，把握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众识大局，顾大体，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。同时，县委、县政府将举办村级组织换届选举骨干业务培训班，对乡镇相关领导和民政助理员进行培训。乡镇党委也要抓好本乡镇村级组织换届选举的业务培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能够熟练掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好选举工作的能力。
　　3、要严肃纪律，倡导正气。各地要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派系活动和非法组织活动，禁止任何人在换届选举期间赠送礼品和礼金，严禁贿选，严禁拉票。对各种势力非法进行干扰、妨碍换届选举工作正常进行的行为，要及时并理直气壮地予以制止和纠正。出现暴力、威胁、欺骗、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等违法违纪行为，要果断地依法予以打击。情节较轻的，由乡镇政府和县有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　4、要建立长效机制，做好换届后续工作。要认真做好退休、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助他们解决实际困难，使他们能够愉快地接受党员群众的选择，支持新一届村级班子开展工作。乡镇党委、政府要帮助、监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作；新一届村委会产生后，要及时建立完善村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，并以工作片为单位推选村民代表，组成新一届村民代表会议。新一届村委会要在村党组织的领导下，结合本村特点和实际，研究制订三年任期目标及本村经济建设和社会事业发展规划，组织村民依法制订和完善《村民自治章程》、《村规民约》，健全村委会各项工作制度，尤其是建立健全民主管理制度。
　　同志们，做好村级组织换届选举工作，是当前农村的一项十分重要的政治任务，事关农村改革发展稳定大局。各级党委政府和县直相关部门一定要统一思想，加强领导，狠抓落实，以高度的政治责任感和使命感，圆满完成村级组织换届选举工作任务，为推进生态水电大县建设，实现县域经济跨越式发展提供坚强的组织保证。